Table of Contents
ويؤثر تشريع الدولة تأثيراً عميقاً على الديناميات التشغيلية لوكالات إنفاذ القانون، ولا سيما في المجالات الحرجة من أوقات الاستجابة وتخصيص الموارد، حيث تنظر الهيئات التشريعية في مئات القوانين التي تُعنى بشكل مباشر أو غير مباشر بكيفية نشر إدارات الشرطة للأفراد، والاستثمار في التكنولوجيا، وتدريب الموظفين، والرد على المكالمات الطارئة، ويمكن أن يؤدي الأثر التراكمي لهذه القوانين إلى تعزيز أو إعاقة قدرة إنفاذ القانون على خدمة المجتمعات المحلية بفعالية.
ولا يزال وقت استجابة الشرطة واحدا من أكثر القياسات وضوحا لفعالية الإدارات، ويعرف عادة بأنه الفترة الفاصلة بين لحظة تلقي مركز الإرسال دعوة للخدمة ووصول موظفي إنفاذ القانون في مكان الحادث، ويتألف هذا القياس من عدة قطاعات متميزة: وقت تجهيز المكالمات، والوقت اللازم للإرسال، والوقت المخصص للسفر، ويخضع كل جزء للتأثير على التشريعات على مستوى الدولة، سواء من خلال ولايات التوظيف أو الاستثمارات التكنولوجية أو المعايير التشغيلية.
فهم أوقات استجابة الشرطة
ولا يشكل وقت الاستجابة حالة إحصائية واحدة، بل إنه يختلف على نطاق واسع على طبيعة الحادث، والموقع الجغرافي، والوقت، والموارد المتاحة، وفي حالات الطوارئ، مثل الأحداث الجارية في صفوف الرماة، أو حوادث العنف المنزلي الجارية، أو حالات الطوارئ الطبية - أي حالات ثانية، وتظهر البحوث باستمرار أن فترات الاستجابة الأقصر ترتبط بارتفاع معدلات القبض على المشتبه فيه وانخفاض معدلات الإصابة بالضحايا.
فتشريعات الدولة تؤثر على أوقات الاستجابة من خلال عدة مسارات رئيسية، إذ أن القوانين الدنيا المتعلقة بالموظفين، مثلاً، تقتضي من إدارات الشرطة الاحتفاظ بعدد معين من الضباط الذين يقسمون إلى أفراد أو كل مناوبة، وفي حين أن هذه الولايات تهدف إلى ضمان السلامة العامة، فإنها يمكن أن تُمدد الميزانيات النادرة وأن تجبر الإدارات على تخصيص الموارد من الوظائف الحيوية الأخرى، وعلى العكس من ذلك، فقد فرضت بعض الدول إدارات الاستجابة اللازمة للوفاء بأعباء محددة من أجل إجراء تحسينات على سبيل الأولوية.
وثمة أداة تشريعية أخرى هي تمويل مراكز الإرسال الإقليمية ونظم الاتصالات المشتركة بين الأجهزة، ويمكن أن تؤدي المنح الحكومية التي تدعم توحيد مراكز الاتصال في 911 إلى تقليص وقت تجهيز المكالمات عن طريق تبسيط البروتوكولات وتقاسم التكنولوجيا عبر الولايات القضائية، وبالمثل، فإن القوانين التي تخول نظم مواقع المركبات الآلية وتحديثات الأجهزة المعانة بالحاسوب تسمح للمرسلين بتحديد أقرب وحدة متاحة، وقطع وقت السفر، وعندما توفر الدول التمويل المخصص لهذه النظم، يكون الأثر على الاستجابة قابلا للقياس.
كما أن التفاوتات الجغرافية تحدث أيضاً، وكثيراً ما تواجه الإدارات الريفية مسافات أطول في السفر وحجماً أقل من الطلب، مما يجعل من الصعب الوفاء بنفس معايير وقت الاستجابة التي تُستخدم في الوكالات الحضرية، حيث أن تشريعات الدولة التي تعترف بهذه الاختلافات من خلال صيغ تمويلية متباينة أو مقاييس أداء بديلة يمكن أن تمنع اتباع نهج واحد يناسب الجميع ويعاقب الوكالات الأصغر أو الأكثر انتشاراً.
الإطار التشريعي لتوزيع الموارد
ويشمل تخصيص الموارد في مجال إنفاذ القانون الأفراد والمعدات والتدريب والتكنولوجيا والمرافق، وتتحكم الهيئات التشريعية الحكومية في قيود المحافظ التي تضم العديد من إدارات الشرطة، إما مباشرة عن طريق الوكالات الممولة من الدولة (مثل شرطة الدولة ودوريات الطرق السريعة) أو بصورة غير مباشرة عن طريق المنح وصيغ تقاسم الإيرادات والولايات التي تؤثر على الميزانيات المحلية، وتؤثر طريقة توزيع هذه الموارد تأثيرا مباشرا على قدرة الإدارات على الاستجابة للنداءات المتعلقة بالخدمة والمشاركة في منع الجريمة بصورة استباقية.
وكثيراً ما تشمل ميزانيات الدولة تمويلاً قاطعاً لأغراض محددة - كاميرات مجهزة بأفراد معينين، وضباط موارد مدرسية، وأفرقة التدخل في الأزمات - فضلاً عن دعم التشغيل العام، ويمكن للتوازن بين التمويل المخصص والمرن أن يحدد ما إذا كان للإدارة استقلالية في تخصيص الموارد التي تكون فيها الحاجة إليها أكثر من غيرها، وبالإضافة إلى ذلك، تحدد الولايات المعايير المتعلقة بالرسوم الضريبية المحلية للممتلكات والمخصصات الضريبية للمبيعات التي كثيراً ما تعتمد عليها البلديات لتمويل إدارات الشرطة المحلية.
التمويل
فكيف يمكن للدول أن توزع المساعدة المالية على الوكالات المحلية لإنفاذ القانون إما أن تخفف أو تزيد من حدة أوجه عدم المساواة، فبعض الدول تستخدم صيغاً تستند فقط إلى السكان، بينما تستخدم دول أخرى معدلات الجريمة أو الحجم الجغرافي أو مستويات الفقر، وكثيراً ما تواجه الإدارات في المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض قدراً أكبر من الطلب على الخدمات ولكن لها قواعد ضريبية أصغر، ويمكن لبرامج المنح الحكومية التي تستهدف هذه الولايات أن تساعد على الحد من أوجه التفاوت في الوقت المتاح للاستجابة.
كما أن القرارات التشريعية تؤثر على تخصيص موارد متخصصة مثل وحدات الطيران وأفرقة السفر الجوي وأفرقة التدخل السريع ومختبرات الجريمة، وعندما تنص على أن هذه الموارد متاحة لجميع الولايات القضائية - أو عندما تمول إدارات العمل المتعددة الوكالات - تستطيع الوصول إلى القدرات التي لا تستطيع تحملها بشكل مستقل، فإن هذا النموذج المشترك للموارد يمكن أن يحسن الاستجابة للحوادث الحرجة حتى لو كانت الإدارة المحلية صغيرة.
المجالات التشريعية المحددة التي تؤثر على الاستجابة والموارد
ولا تقتصر العلاقة بين تشريعات الدولة وعمليات الشرطة على مشاريع قوانين الميزانية، بل إن مجموعة واسعة من الخيارات السياساتية - بدءاً من متطلبات التدريب إلى قوانين العمل - تُشكِّل كيفية استخدام الإدارات لمواردها الحالية ومدى سرعة استجابتها.
الاحتياجات من التدريب الإلزامي
وفي السنوات الأخيرة، سنت دول عديدة قوانين تشترط على موظفي إنفاذ القانون أن يخضعوا للتدريب على أساليب إزالة التصعيد، والتدخل في الأزمات، والاستجابة في مجال الصحة العقلية، والتحيز الضمني، وفي حين أن هذه الولايات تحسن نوعية تفاعلات الشرطة ويمكن أن تقلل من حوادث استخدام القوات، فإن لها أيضا آثارا في الموارد، كما أن ساعات التدريب تسحب الضباط من واجبات الدوريات، التي يمكن أن تزيد من أوقات الاستجابة إذا لم تدار بعناية، بالإضافة إلى ذلك، فإن الولايات التي تحتاج إلى تدريب متخصص مكلف دون توفير التمويل المقابل تولد ولايات غير مموّدة.
قانون استخدام القوة والمساءلة
وقد أصبحت القوانين التي تحكم استخدام القوة، والكاميرات التي تُستخدم في الجسم، ومجالس الرقابة المدنية شائعة في العديد من الولايات، إذ إن اعتماد برامج للكاميرات التي تُستخدم في الجسم، مثلاً، يتطلب استثمارات كبيرة في البداية في المعدات، وتخزين البيانات، والموظفين لإدارة طلبات إعادة التكرار والسجلات العامة، ويمكن أن تؤدي تشريعات الدولة التي تقدم منح لنظم التصوير والهياكل الأساسية للتخزين إلى إحداث الفرق بين بدء التشغيل الناجح وعبء مالي يخفض إلى موارد الدوريات.
قانون المفاوضة الجماعية والعمل
فقوانين الدولة التي تحكم المساومة الجماعية للموظفين العموميين لها تأثير مباشر على مستويات التوظيف، والأجر الإضافي، والجداول الزمنية للتحول، وقواعد العمل، وكثيرا ما تحدد عقود الاتحاد الحد الأدنى من مستويات التوظيف، وطول فترات الانتقال (مثلا، 8 ساعات مقابل 12 ساعة، وإجراءات العمل الإضافي، ويمكن أن تؤثر هذه الأحكام على فترات الاستجابة بتحديد عدد الموظفين المتاحين في أي وقت معين، ومدى سرعة نشرهم، على سبيل المثال، قد تؤدي العقود التي تتطلب دفع أقساط من أجل تمديد فترات العمل إلى عدم التشجيع.
ألف - ولايات التكنولوجيا والبيانات
كما أن تشريعات الدولة تتضمن بصورة متزايدة متطلبات تتعلق باعتماد تكنولوجيات محددة أو معايير للإبلاغ عن البيانات، إذ إن مراكز الجرائم في الوقت الحقيقي، والمحللين التنبؤيين، ومقرئي صفائح السيارات الآليين غالباً ما يتم تشجيعهم أو تمويلهم من خلال مبادرات الدولة، وعندما توفر الدول التمويل المخصص للارتقاء بالتكنولوجيا التي تحسن الوعي بالحالة وترسل الكفاءة، فإن فترات الاستجابة تتحسن، غير أن الولايات التي لا تمول يمكن أن تدفع الإدارات إلى إعادة توجيه الأموال من عمليات الدوريات.
دراسات الحالة والبيانات
الأدلة العملية تدعم فكرة أن الخيارات التشريعية للدولة لها آثار ملموسة على استجابة الشرطة ومواردها، كما أن دراسة عام 2022 من قبل منتدى البحوث التنفيذية للشرطة وجدت أن الإدارات في الولايات التي لديها تمويل مخصص لملاك موظفي الدوريات لديها أوقات استجابة متوسطة للمكالمات ذات الأولوية التي كانت أسرع بنسبة 18 في المائة من الإدارات في الولايات دون تمويل من هذا القبيل، وبالمثل، فإن التحليل من مكتب إحصاءات العدل يبين أن وكالات إنفاذ القانون الممولة من الدولة، مثل شرطة الولاية، تميل إلى تخصيص وقت أقل في الميزانيات الضريبية على الأرجح.
النظر في مشروع قانون جمعية كاليفورنيا رقم 392 الذي أضيق معايير استخدام القوات، وفي حين أن القانون نفسه لم يكلف بتدريب محدد، فقد حفز العديد من الإدارات على اعتماد تدريب معزز على أساس السيناريوهات، ولم تبلغ تلك الإدارات عن أي زيادة صافية في أوقات الاستجابة لأن التدريب قد أدمج في ساعات العمل الحالية بدلاً من إضافة ذلك كشرط منفصل، وعلى النقيض من ذلك، فإن الولايات التي أصدرت ولايات صارمة للاستجابة دون تمويل مقابل، مثل بعض الولايات التي تطلبت إجراء اتصالات هاتفية في غضون 10 دقائق
ومن الأمثلة التوضيحية الأخرى تنفيذ نظام مشترك للإرسال بمساعدة الحاسوب في واشنطن على نطاق الولاية، حيث قدمت التشريعات التي صدرت في عام 2019 منح مطابقة للوكالات التي تهاجر إلى منصة للسحب في مركز التنسيق الإداري التي تيسر التشغيل المتبادل بين الولايات القضائية، وأفادت الإدارات التي اعتمدت النظام بأن متوسط الوقت المخصص للإرسال يبلغ 12 ثانية لكل نداء، مما وفر تراكميا آلاف الساعات في جميع أنحاء الدولة سنويا.
التحديات والآثار غير المقصودة
وفي حين أن تشريعات الدولة قد تؤدي إلى نتائج غير مقصودة تعوق استجابة الشرطة وتخصيص الموارد، فإن الولايات غير الممولة ربما تكون أكثر التحديات استمرارا، وعندما تحتاج الدول إلى تدريب أو معدات أو إبلاغ جديد دون توفير الأموال، يجب على الوكالات المحلية أن تستوعب التكاليف، وذلك في كثير من الأحيان عن طريق خفض قوام الدوريات أو تأجيل صيانة الهياكل الأساسية الحيوية، مما قد يؤدي إلى فترات أطول من الاستجابة وإلى انخفاض معنويات الموظفين.
وثمة تحد آخر هو النهج الواحد المناسب للجميع، وقد يكون من المستحيل وضع معيار زمني للاستجابة يكون ملائماً لمنطقة حضرية مكتظة بالسكان في مقاطعة ريفية ذات مسافات شاسعة وحجم منخفض، وعندما لا تُستأثر تشريعات الدولة بالتغير في الولاية القضائية، يمكن أن يؤدي إلى حدوث حالات إخفاق في الامتثال تلحق الضرر بالثقة العامة وتحوّل الموارد إلى طلبات التقاضي أو الإعفاء.
كما أن الدورات السياسية تؤثر على استقرار الموارد، إذ يمكن للإدارات التي تعتمد اعتمادا كبيرا على منح الدولة أن تجد التمويل أقل أو أعيد توجيهه بعد حدوث عجز في الانتخابات أو الميزانية، وهذا عدم القدرة على التنبؤ يجعل التخطيط الطويل الأجل صعبا، ولا سيما فيما يتعلق بتحسينات التكنولوجيا التي تتطلب استثمارات مستمرة، وعلاوة على ذلك، فإن التشريعات التي تسرع في التصدي للحوادث ذات المظهر الرفيع قد تفتقر إلى قاعدة الأدلة اللازمة لضمان الفعالية، مما يؤدي إلى سياسات تبدو جيدة على الورق، ولكن يصعب تنفيذها دون إلحاق الضرر بالقدرة التشغيلية.
فنوعية البيانات مسألة ذات صلة، إذ أن العديد من الهيئات التشريعية في الولايات تشترط على الإدارات الإبلاغ عن أوقات الاستجابة، ولكن التعاريف وأساليب التحصيل تختلف، مما يجعل المقارنات بين الوكالات غير موثوقة، وبدون معايير متسقة - يمكن أيضاً لصانعي القرارات التشريعية أن يتخذوا قرارات تستند إلى معلومات معيبة، وأن يخصصوا الموارد للمشاكل التي لا توجد في الوقت الذي يغفلون فيه الاحتياجات الحقيقية.
فرص التحسين
ويمكن للمشرعين الحكوميين أن يحسنوا أثر عملهم باعتماد نهج قائمة على الأدلة، والعمل مع الممارسين في مجال إنفاذ القانون أثناء عملية الصياغة، ويمكن للميزنة القائمة على الأداء، حيث يرتبط التمويل بنتائج مثل أوقات الاستجابة، ومعدلات التطهير، والترضية المجتمعية، أن تشجع الكفاءة دون فرض ولايات صارمة، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للدول أن تنشئ " صناديق ابتكارية للشرطة " تتيح للإدارات تقديم طلبات للحصول على منح تنافسية تهدف إلى تقليص أوقات الاستجابة من خلال التكنولوجيا أو نماذج الاستجابة البديلة.
وثمة سبيل واعد آخر يتمثل في توسيع نماذج المستجيبين المشاركين، حيث يوفد المهنيون في مجال الصحة العقلية أو الأخصائيون الاجتماعيون إلى جانب الشرطة أو بدلاً من ذلك، وذلك من خلال تشريعات الدولة التي توفر التمويل لهذه البرامج، يمكن أن تقلل من العبء الواقع على عاتق الضباط الذين يقسمون اليمين، مما يحررهم من أجل حالات الطوارئ الحقيقية، ومن ثم تحسين أوقات الاستجابة للأحداث ذات الأولوية العليا، وقد أصدرت عدة ولايات بالفعل قوانين تنشئ نظماً للاستجابة للأزمات تمول من خلال ميزانيات الإدارات الصحية بدلاً من مخصصات إنفاذ القانون.
وأخيراً، يمكن للدول أن تعتمد بنوداً مفصولة للولايات الجديدة، وتشترط إجراء استعراض دوري لتقييم أثرها على أوقات الاستجابة وتخصيص الموارد، مما يحول دون استمرار السياسات العتيقة أو غير الفعالة ويتيح تصحيح مسارها استناداً إلى بيانات العالم الحقيقي، ويمكن أن تساعد متطلبات الإبلاغ المنتظمة، مقرونة بالمساعدة التقنية المقدمة من وكالات الدولة، الإدارات على تحسينها دون اتخاذ تدابير عقابية للامتثال.
خاتمة
فتشريعات الدولة أداة قوية تشكل قدرة إدارات الشرطة على الاستجابة لحالات الطوارئ وتخصيص الموارد بكفاءة، ومن صيغ التمويل وولايات التوظيف إلى متطلبات التدريب والاستثمارات التكنولوجية، فإن الخيارات التي يتم اتخاذها في عواصم الولايات لها عواقب مباشرة على أوقات الاستجابة ونتائج السلامة العامة، وفي حين أن العملية التشريعية كثيرا ما تنطوي على أولويات متنافسة وضغوط سياسية، فإن أكثر القوانين فعالية هي تلك التي تمول تمويلا كافيا، وتراعي الظروف المحلية، وتستمد جذورها من الأدلة.
ويجب على واضعي السياسات أن يدركوا أن كل قرار تشريعي يؤثر على إنفاذ القانون ينطوي على عمليات مقايضة، وقد يؤدي توفير ساعة تدريبية إضافية إلى تحسين النتائج، بل إلى الحد من توافر الموظفين؛ وقد تعزز ولاية جديدة في مجال التكنولوجيا التنسيق، ولكنها تحول الأموال عن ملاك موظفي الدوريات، ومن خلال تقييم هذه المفاضلات بعناية، وإشراك الجهات المعنية بالبيانات، يمكن للهيئات التشريعية الحكومية أن تضع سياسات تعزز قدرة الشرطة على حماية مجتمعاتها المحلية وخدمتها، ولا يزال الاستعراض والتكيف المستمران أساسيان مع تطور أنماط الجريمة والتكنولوجيا والتوقعات العامة.
وفي نهاية المطاف، ينبغي أن يكون الهدف من تشريعات الدولة هو تهيئة بيئة تتوفر فيها لدى إدارات الشرطة الموارد والمرونة لتكييف استراتيجياتها للاستجابة للاحتياجات الفريدة لمجتمعاتها، وعندما توضع القوانين في الاعتبار هذا المبدأ، فإنها يمكن أن تحسن أوقات الاستجابة، وأن تضمن التوزيع العادل للموارد، وأن تبني الثقة العامة الضرورية للقيام بأعمال الشرطة الفعالة في المجتمع الديمقراطي.