أثر جلسات الاستماع في المؤتمرات على سياسات التجارة الدولية

آليات التأثير على السياسات التجارية

وتؤثر جلسات الاستماع على السياسة التجارية من خلال عدة آليات متمايزة: الضغط التشريعي المباشر، وتكوين الرأي العام غير المباشر، وتضخيم أصوات أصحاب المصلحة، وتعمل كل آلية في سياق سياسي يتنافس فيه رؤساء اللجان وقيادات الأحزاب ومجموعات المصالح على تحديد شروط المناقشة.

تدقيق المفاوضات التنفيذية

وربما كانت أكثر الطرق مباشرة لتشكيل السياسات هي وضع المسؤولين التنفيذيين تحت الأضواء، وعندما يشهد اتحاد التجارة الأمريكية أو وزير التجارة، يستخدم الأعضاء الاستجواب لطلب تفسيرات، أو تبرير الامتيازات، أو استخراج الوعود، مثلاً أثناء جلسات الاستماع التي تعقد في الفترة 2018-2019 بشأن اتفاق الولايات المتحدة - المكسيك - كندا، حيث تُطبق الديمقراطيات على إدارة التراخي في جلسات استماع قابلة للتنفيذ، وتُدخل على آليات أقوى للرصد من حيث تصبح الإدارة موضعاً للتعديل.

الرأي العام وتضخيم وسائط الإعلام

وقد جرت جلسات الاستماع هذه على شكل أحداث عامة، وكثيرا ما تبث أو تبث على الإنترنت، مما يسمح لصانعي القوانين بالاتصال مباشرة مع الجهات المكونة لها، وتركز وسائط الإعلام على تبادلات مثيرة مثل عضو مجلس الشيوخ الذي يعقد منتجا في الخارج لبيان الخسائر في العمل، ويحول المشاعر العامة ويخلق زخما سياسيا، وقد قامت نقابات العمال، خلال جلسات الاستماع التي عقدت في عام ١٩٩٣، بتنظيم معارضة واسعة النطاق، وشهادة مصاغة من قبل روس بيرت، بشواغلة بشأن " الضغط المؤثر " .

شهادة أصحاب المصلحة واللوبين

ولا تقتصر جلسات الاستماع على المواجهات بين المشرعين والمسؤولين؛ بل توفر أيضاً منبراً لمجموعات الصناعات المعنية، واللا تستهدف الربح، والأكاديميين، والحكومات الأجنبية لتقديم الأدلة والحجج، وتشمل عادة فريقاً من الشهود، وكل شهادة مكتوبة منشورة في سجل الجلسات، ويصبح هذا السجل مرجعاً لتنقيحات اللجنة أو لغيرها من الوكالات التي تُقيِّم خيارات السياسة العامة.

دراسات الحالة التاريخية في أثر السياسات التجارية

ويتضح تأثير جلسات الاستماع في المؤتمرات على أفضل وجه من خلال أمثلة تاريخية حيث تغيرت الجلسات بصورة مباشرة مسار الاتفاقات التجارية الرئيسية، وتبرز ثلاث قضايا نطاقها وعواقبها الدائمة.

NAFTA and the 1993 Hearings

وقد تم التوقيع على اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية في عام ١٩٩٢، ولكن التصديق عليه يتوقف على موافقة الكونغرس، ففي الفترة بين شباط/فبراير وتشرين الثاني/نوفمبر ١٩٩٣، عقدت لجنة طرق وميلز ومجلس الشيوخ عشرات الجلسات، وكانت نقابات العمال والمجموعات البيئية والمنتجين الزراعيين تشهد في كثير من الأحيان على وجود بيانات متضاربة بشأن الوظائف والأثر الاقتصادي، وكشفت الجلسات عن معارضة عميقة داخل الحزب الديمقراطي، وأجبرت إدارة كلينتون على التفاوض بشأن اتفاقات تكميلية بشأن التعاون في مجال العمل وحماية البيئة.

جلسات الاستماع إلى الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين (2018-2019)

وقد فرضت إدارة ترمب على السلع الصينية في البداية من خلال السلطة التنفيذية بموجب المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، ولكن جلسات الاستماع التي عقدها الكونغرس أصبحت ساحة المعركة للمناقشة بشأن نتائجها الاقتصادية، وفي تموز/يوليه 2018، عقدت لجنة التمويل التابعة لمجلس الشيوخ جلسة استماع محورية بعنوان " الأثر الاقتصادي للتعريفات على العمال الأمريكيين والأعمال التجارية " ، وشهد المزارعون والمصنعون وجلسات الاستماع المتعلقة بالتعريفات المعطلة.

The TPP and USMCA: From Opposition to Revision

وقد تم التفاوض على الشراكة العابرة لآسيا والمحيط الهادئ سراً بين عامي 2010 و 2015، ولكن بعد صدور النص، عقد الكونغرس جلسات استماع واسعة النطاق كشفت عن وجود معارضة واسعة النطاق، وأشار رجال حرج على اليمين واليمين إلى عدم كفاية الأحكام المتعلقة بتلاعب العمل وحقوق العمل والتسعير الصيدلي، حيث أسفرت جلسات الاستماع عن توافق في الآراء بين الأحزاب ضد الموافقة السريعة، وفي عام 2016، توقفت عملية التفاوض في الكونغرس، وعندما انسحب الرئيس ترامبس من جلسات الاستماع إلى الولايات المتحدة(19).

الديناميات السياسية والفروع

وتعالج آثار جلسات الاستماع على السياسة التجارية الديناميات الحزبية وقيادة اللجان وتأثير الأكواخ، وقد كانت التجارة في الماضي مسألة شاملة لعدة أطراف، ولكن في العقود الأخيرة أصبحت أكثر استقطابا.

قيادة اللجنة وجدول الأعمال

ويتمتع رؤساء اللجان بسلطة كبيرة في تحديد مواعيد الجلسات، ودعوة الشهود، وتحديد نطاق التحقيق، ويمكن للرئيس المعاد لاتفاق تجاري أن يؤخر جلسات الاستماع أو يرتبها حول الجوانب السلبية، في حين يستطيع رئيس داعم أن يعجل العملية ويستدعي شهودا صالحين، فعلى سبيل المثال، خلال جلسات الاستماع التي عقدت في الفترة 2007-2008 بشأن اتفاق التجارة الحرة في كولومبيا، قام رئيس لجنة تقصي الحقائق في المجلس تشارلز رانغل، بتبسيط إجراءات النظر في قضايا العنف ضد قادة النقابات في كولومبيا.

دور مجموعات الكواشف والمصالح

وقد نظمت لجنة صناعة الصلب، مثل الفريق العامل التجاري للكونغرس أو مجموعة الفول السوداني للكونغرس، جلسات استماع لتعزيز أولويات أعضائها، وقد كانت جلسات الاستماع التي عقدتها لجنة صناعة الصلب، على سبيل المثال، مراحل للالتزام برسوم أو تعريفات مضادة للإغراق على الواردات، وفي عام 2002، كانت جلسات الاستماع التي عقدها مجلس الشيوخ ستيل كوكس قد سبقت فرض إدارة مجموعة من التعريفات الوقائية على الفولاذ، التي كانت قد أحدثت ضغوطاً كبيرة في وقت لاحق.

منظورات مقارنة: كيفية قيام هيئات تشريعية أخرى بتجارة

ونظام الولايات المتحدة ليس النموذج الوحيد للرقابة التشريعية على التجارة، ويبرز مقارنة ذلك ببلدان أخرى السلطة الفريدة لجلسات الاستماع التي يعقدها الكونغرس، وكثيرا ما تكون للديمقراطيات الأخرى عمليات أقل عمومية وخلافية.

اللجان التجارية للبرلمان الأوروبي

وفي الاتحاد الأوروبي، تُنفذ السياسة التجارية أساساً من خلال المفوضية الأوروبية، ولكن لجنة التجارة الدولية التابعة للبرلمان الأوروبي تعقد جلسات استماع خاصة بها وصوتاً بشأن الاتفاقات التجارية، وخلافاً لجلسات الاستماع التي عقدتها الولايات المتحدة، فإن جلسات الرابطة الدولية للتجارة والتنمية أقل اتساماً بالمواجهة وأكثر ديمقراطية، وكثيراً ما تنطوي على جلسات إحاطة للخبراء بدلاً من إجراء استجوابات جزئية، غير أن البرلمان الأوروبي يمكنه أن ينقض الصفقات التجارية، كما هو الحال بالنسبة لاتفاق مكافحة التكافل.

Westminster Systems and Parliamentary Scrutiny

وفي المملكة المتحدة وكندا وأستراليا، تشرف على السياسة التجارية لجان مختارة برلمانية، وتعقد هذه اللجان جلسات استماع بعد انتهاء المفاوضات، بدلاً من عقد جلسات استماع، مما يحد من تأثيرها على النص النهائي، فعلى سبيل المثال، عقدت لجنة اختيار التجارة الدولية في المملكة المتحدة جلسات استماع بشأن التجارة اللاحقة للاختتام مع أستراليا، ولكن توصياتها غير ملزمة، وفي كندا، تعقد اللجنة الدائمة المعنية بالتجارة الدولية جلسات استماع قوية بشأن نماذج الرقابة على الأنشطة التي يقوم بها وزير الخارجية، ولكن أثرها ضعيف.

مستقبل جلسات الاستماع في الكونغرس في اقتصاد عالمي متغير

ومع تطور التجارة العالمية، فإن دور جلسات الاستماع التي يعقدها الكونغرس سيقتضي تحديات جديدة مثل التجارة الرقمية، والتدابير التجارية المتصلة بالمناخ، والقدرة على التكيف في سلسلة الإمداد أدوات وأشكالاً محدثة للرقابة.

التحول الرقمي وجلسات الاستماع الافتراضية

وقد أرغمت جائحة COVID-19 الكونغرس على اعتماد منابر سمعية افتراضية، وهو تحول استمر في بعض شهادات الشهود، وقد زادت المشاركة عن بعد من تنوع الشهود، بمن فيهم الشهود من مختلف المناطق الزمنية أو الذين لديهم ميزانيات محدودة للسفر، غير أن جلسات الاستماع الافتراضية قد تفتقر إلى التوترات الكبيرة التي تدفع التغطية الإعلامية، مما قد يقلل من نفوذها العام، كما أن اللجان تجري حالياً تجارب على أشكال هجينة تحافظ على الدينامية الشخصية، مع السماح بالوصول إلى سبل الاتصال عن بعد.

Emerging Issues: Digital Trade, Climate, and Supply Chains

وستركز جلسات الاستماع المقبلة على ثلاثة مجالات مترابطة. ][التحويلات المالية: صفر][[[ التجارة الرقمية ]النظام المالي:[

خاتمة

فجلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس أكثر بكثير من الإجراءات، وهي غرفة محركات التأثير التشريعي على السياسة التجارية الدولية، التي تعمل كتحقق من السلطة التنفيذية، ومحفل لإسهامات أصحاب المصلحة، وآلية لترجمة الاهتمام العام إلى نتائج ملموسة في مجال السياسات، ومن الاتفاقات الجانبية التي أبرمتها الرابطة إلى أحكام إنفاذ قانون التجارة الدولية، تبين السجلات أن جلسات الاستماع تغير الاتفاقات التجارية بطرق قابلة للقياس، بل وتعترف لجان التصميم المؤسسي والشهادة العامة والضغط على وسائط الإعلام.