Table of Contents
دور راجيا سابها في صياغة تشريعات إدارة الكوارث
إن راجيا سابها، بوصفها مجلس النواب في البرلمان الهندي، تتمتع بمركز متميز في العملية التشريعية، وتأثيرها على قوانين التأهب للكوارث والتصدي لها ليس مجرد إجراءات بل موضوعيا، بما يضمن مناقشة السياسات من منظورات متعددة - إقليمية وتقنية واجتماعية، وخلافا لما تمثله الولايات الناخبة المباشرة، فإن راجيا سابها تضم أعضاء مرشَّحين لخبرتهم في مجالات مثل الإدارة العلمية.
إن الرحلة التشريعية لمشروع قانون يتعلق بالكوارث تبدأ عادة في أي من المنزلين، دور راجيا سابها يصبح حاسماً أثناء مرحلة النظر، فهو يفحص شرط مشروع القانون، ويقترح تعديلات، ويمكن أن يعيده إلى لوك سابها بتوصيات، وهذا التدقيق في الحكم الذاتي في الولاية يُدخل على طبقة من المراجعة تساعد على منع حدوث حالات تسرع أو سوء نظر في التشريعات، على سبيل المثال، قانون إدارة الكوارث، 2005 - حجر الزاوية في الهند.
سلطات الاستعراض والتعديل
لجنة راجيا سابها الدائمة، خاصة لجنة الشؤون الداخلية ولجنة العلم والتكنولوجيا، غالبا ما تقوم بفحص أولي لقوانين الكوارث، هذه اللجان تدعو إلى تقديم تقارير من الخبراء ومنظمات المجتمع المدني وحكومات الولايات، وتضع التقارير الناتجة عن ذلك النص النهائي للقوانين، ومثال بارز على ذلك مشروع قانون الإدارة الوطنية للكوارث، 2019، الذي أحيل إلى لجنة برلمانية بعد أن تم طرح الشواغل في برنامج الراجيا سافي.
بالإضافة إلى التعديلات، يمكن لـ(راجيا سابها) أن تؤثر أيضاً على القوانين من خلال مشاريع قوانين الأعضاء الخاصين، على الرغم من أن القليل منها قد تم إقراره، فإنهم كثيراً ما يُجبرون على إجراء مناقشات برلمانية بشأن الثغرات في التشريعات القائمة، على سبيل المثال، مشروع قانون خاص للعضو الخاص بشأن إدماج التكيف مع المناخ في الاستجابة للكوارث، قد نوقش في راجيا سابها في عام 2021، مما أدى إلى اتخاذ إجراءات تنفيذية لاحقة بشأن تحديث الخطة الوطنية لإدارة الكوارث.
الألياف التاريخية: القوانين الرئيسية التي اخترقتها راجيا سابها
تطور إدارة الهند للكوارث تميزت بعدة مراحل تشريعية كل منها يعكس مساهمات راجيا سابها
قانون إدارة الكوارث لعام 2005 (وزارة الشؤون الإنسانية، 2005)
بعد أن كشفت أمواج تسونامي في المحيط الهندي عام 2004 عن نقاط ضعف النظام، تم مناقشة وزارة الشؤون الإنسانية لعام 2005 بشكل واسع في راجيا سابها، وأثار الأعضاء قلقهم بشأن تمويل السلطات على مستوى الدولة، ودور الهيئات المحلية، والحاجة إلى ولاية قانونية للحد من مخاطر الكوارث، وأنشأ القانون النهائي هيكلا مؤسسيا على ثلاثة مستويات، هي الهيئة الوطنية لإدارة الكوارث، وسلطات إدارة الكوارث التابعة للدولة، والسلطات المحلية المعنية بإدارة الكوارث.
السياسة الوطنية لإدارة الكوارث، 2009
ورغم أن هذه السياسة ليست قانوناً، فقد وضعت في إطار وزارة الشؤون الإنسانية لعام 2005 وقدمت إلى كلا الدارتين، وأثرت مناقشة راجيا سابها على الوثيقة الختامية بتأكيد الحاجة إلى إدماج المعارف المحلية في نظم الإنذار المبكر وجعل خطط الكوارث تراعي الاعتبارات الجنسانية، وتستدعي السياسة الآن صراحة تمثيل المرأة في لجان إدارة الكوارث على جميع المستويات.
قانون (تعديل) إدارة الكوارث، 2019
وقد سعى هذا التعديل إلى توضيح العلاقة بين الهيئة الوطنية للإجراءات الجنائية وغيرها من الهيئات، فضلا عن تعزيز العقوبات على عدم الامتثال، وفي راجيا سابها، أكد أعضاء المعارضة أن مشروع القانون الأصلي يلقي رقابة مركزية مفرطة، وأن التعديل الذي صدر أخيرا يتضمن حكما إلزاميا للتشاور على مستوى الدولة قبل أن تصدر الحكومة المركزية توجيهات، وهو تغيير يعزى مباشرة إلى توصيات لجنة راجيا سابها.
الأثر على الأطر الوطنية للتأهب للكوارث
وللقوانين التي انبثقت عن مداولات راجيا سابها آثار بعيدة المدى على كيفية استعداد الهند للكوارث، والتأهب يتجاوز تخزين مواد الإغاثة؛ وهو ينطوي على القدرات المؤسسية، والالتزامات القانونية، وتخصيص الموارد.
Institutional Preparedness: NDMA, NDRF, and State Authorities
وقد أنشأت وزارة الشؤون الإنسانية في عام 2005 الهيئة الوطنية لمكافحة الكوارث بوصفها الهيئة العليا لسياسة إدارة الكوارث، وأصرت راجيا سابها على أن تضم هذه الهيئة أعضاء ذوي خبرة في مجال العمليات، وليس فقط بيروقراطية، وأن تضع اليوم مبادئ توجيهية لكل شيء من مشاريع التأهب التي ترعاها الدولة من جراء الزلازل إلى إدارة الكوارث الكيميائية، كما أن الجبهة الوطنية الرواندية، التي لديها 16 كتيبة مدربة على مخاطر محددة (الزلزال والزلزال والكيميائي وما إلى ذلك) تعمل على تحسين الميزانيات.
الولايات القانونية لإجراءات التأهب
يجب على جميع الوزارات والإدارات أن تعد خطط إدارة الكوارث هذا الالتزام القانوني الذي تم تمديده إلى الهيئات المحلية بعد تعديل عام 2019 هو نتيجة مباشرة لتأكيد راجيا سابها على المساءلة، فعلى سبيل المثال، تقوم وزارة السكك الحديدية الآن بإجراء تدريبات سنوية على الركود من أجل التصدي للحوادث، وتحتفظ وزارة الصحة بمخزون من الأدوية واللقاحات الأساسية للحالات الشبيهة بالأوبئة، ولا يمكن تحديث دور البرلمانات على نحو منتظم لضمان الامتثال لهذه الخطط.
التأهب المالي: صناديق الاستجابة للكوارث
وقد كان الراجيا سابها عاملاً في تشكيل الإطار المالي للكوارث، حيث ينص القسم 46 من وزارة الشؤون المالية 2005 على إنشاء الصندوق الوطني لمواجهة الكوارث والصندوق الوطني لتخفيف الكوارث، وقد قامت لجنة التمويل في راجيا سابها بمناقشة مدى كفاية هذه الأموال، وفي عام 2020، وبعد وباء COVID-19، ضغطت مؤسسة راجيا سابها لزيادة مجموعة الـ 21 من الأوبئة وخلق كوارثها.
التأثير على عمليات الاستجابة للكوارث والإغاثة
وعندما تضرب كارثة، يحدد الإطار القانوني الذي شكله راجيا سابها مدى سرعة وفعالية الاستجابة.
إجراءات التشغيل الموحدة والتنسيق
وزارة الدفاع عام 2005 تخول وزارة الدفاع الوطني إصدار تعليمات ملزمة إلى الدولة والوكالات المركزية خلال الكارثة هذه التعليمات التي تمت صياغتها بمدخلات من المناقشات في راجيا سابها، وضع إجراءات تشغيلية موحدة لنشر الإنذار المبكر، والإجلاء، والبحث والإنقاذ، وتوزيع الإغاثة، على سبيل المثال، طلب مكتب دعم السلام في جنوب أفريقيا على شبكة الإنترنت، بناء على تفويض من منظمة الصحة العالمية، خفض الوفيات في سيكلون فاني (2019).
المساءلة واستعراض ما بعد الكوارث
وتؤثر لجنة الشؤون الداخلية عادة في رد الحكومة، وهذه الجلسات غالبا ما تؤدي إلى توصيات لإجراء تغييرات قانونية أو إجرائية، فعلى سبيل المثال، بعد الفيضانات التي حدثت في أوتاراكاند في عام 2013، أدى تقرير لجنة راجيا سابها إلى تعديلات عززت دور القوة الوطنية للاستجابة للكوارث في إجراء عمليات الإنقاذ والإنقاذ في المناطق الحضرية.
الضمانات القانونية للسكان المتضررين
وقد ناصرت جماعة راجيا سابها الحماية القانونية لضحايا الكوارث، وقد عززت الأحكام الواردة في قانون مكافحة الإرهاب لعام 2005 التي تقضي بتأمين الإغاثة والتعويض المجانيين عن الوفاة والإصابة والخسائر في الممتلكات بعد أن أشار أعضاء إلى أوجه عدم المساواة في أنماط التعويض السابقة، وأدخل التعديل الذي أدخل عام 2019 آلية لمعالجة التظلم على مستوى المقاطعات - وهي نتيجة مباشرة لمناقشات راجيا سابها حيث أبرز الأعضاء محنة المجتمعات المهمشة خلال الفيضانات والموجات الحرارية.
التحديات والهجمات في دور راجيا سابها
رغم مساهماته، تأثير (راجيا سابها) ليس بدون قيود، الديناميات السياسية والتعقيدات الإجرائية يمكن أن تبطئ من ردود الفعل التشريعية في المنعطفات الحرجة
التفريق السياسي والتأخير
وكثيراً ما تصبح تشريعات الكوارث كرة قدم سياسية، وخلال المناقشة بشأن التعديل الذي أجري في عام 2019، شهد راجيا سابها تبادلات ساخنة بشأن مركزية السلطات، مما أدى إلى تأخير لمدة أربعة أشهر في مرور مشروع القانون، ويمكن أن تكون هذه التأخيرات باهظة التكلفة عندما تكون هناك حاجة إلى إصلاحات قانونية عاجلة - على سبيل المثال، لمعالجة الثغرات التي تتعرض لها الأوبئة أو الأحداث الشديدة المتصلة بالمناخ () تحليل البحوث التشريعية لمشروع إدارة الكوارث، 2019.
البيوتقراطية ودخل الخبراء
وحتى بعد إقرار القانون، يتوقف تنفيذه على الأجهزة البيروقراطية التي لا يتحكم فيها راجيا سابها مباشرة، ويمكن للمنزل الأعلى أن يستدعي الأمناء ويجري تحقيقات، ولكن تحويل التوصيات إلى عمل يتطلب إرادة تنفيذية، علاوة على أن نظام لجنة راجيا سابها، وإن كان فعالا، يثقل كاهله، مما يؤدي إلى فحص ضحل للجوانب التقنية، وعلى سبيل المثال، فإن إدماج التكنولوجيات الناشئة مثل الاستخبارات الاصطناعية لنظم الإنذار المبكر لم يتم بحثه دراسة شاملة.
Evolving Threat Landscape: Pandemics, Climate Change, and Cyber Disasters
الإطار القانوني، المصمم إلى حد كبير للخصائص الطبيعية مثل الفيضانات والزلازل، يحتاج إلى التكيف مع الأخطار البيولوجية (كما شوهد خلال COVID-19)، والآثار المناخية البطيئة، والتهديدات السيبرانية - الفيزيائية، ولم تجر بعد مناقشة مكرسة للتأهب للكوارث الإلكترونية، على الرغم من المخاطر المتزايدة التي تتعرض لها الهياكل الأساسية الحيوية، وبالمثل، تم انتقاد الخطة الوطنية لإدارة الكوارث لعدم اتساقها تماما مع إطار عمل " سافاي " للحد من الكوارث في عام 2015
المستقبل: تعزيز دور راجيا سابها
ولتعزيز التأهب للكوارث والتصدي لها على الصعيد الوطني، يجب على راجيا سابها أن تطور أساليبها وأولوياتها.
زيادة استخدام اللجان المتخصصة
ويمكن لراجيا سابها أن تنشئ لجنة دائمة اختيارية لإدارة مخاطر الكوارث، استنادا إلى خبرة الأعضاء ذوي الخلفيات في الأرصاد الجوية والصحة العامة والهندسة المدنية، ويمكن لهذه اللجنة أن تعقد جلسات استماع قبل إدخال كل مشروع قانون يتعلق بالكوارث، بدلا من ذلك بعد ذلك، مثلا، يمكن أن يكفل إدراج أفضل الممارسات الدولية في مشروع قانون الإدارة الوطنية المقترحة للكوارث (تعديل) لعام 2024 (الذي يتوقع أن يعالج التكيف مع المناخ).
تعزيز الرقابة المالية
لجنة تمويل راجيا سابها يجب أن تجري استعراضات سنوية لاستخدام أموال الاستجابة للكوارث، وفي الوقت الراهن، كثيرا ما تُستخدم هذه الأموال بشكل غير كاف بسبب إجراءات صارمة، وبتوصية بإدخال تغييرات على مبادئ التمويل التوجيهية مثل السماح بإعادة توزيع الأموال بين الاستجابة والتخفيف من آثارها، يمكن أن تجعل تمويل الكوارث أكثر مرونة وفعالية.
تعزيز مشاورات الخبراء والمشاركة العامة
وفي حين أن راجيا سابها تستفيد بالفعل من الأعضاء المرشحين ذوي الخبرة، فإنها تستطيع إضفاء الطابع المؤسسي على مشاركة الأخصائيين الخارجيين من خلال جلسات الاستماع العامة والمذكرات الإلكترونية، فعلى سبيل المثال، يمكن لراجيا سابها، أثناء صياغة المبادئ التوجيهية لخطط العمل المتعلقة بالموجات الحرارية، أن تدعو إلى تقديم مساهمات من سلطات إدارة الكوارث في الولايات، والمسؤولين المحليين في البلديات، وممثلي المجتمعات المحلية الضعيفة، مما يزيد من أهمية التشريعات وقبولها.
إدماج قوانين الكوارث في أهداف التنمية المستدامة
يجب أن تتوافق قوانين الهند لإدارة الكوارث مع أهداف التنمية المستدامة، ولا سيما الهدف 13 (العمل المناخي) والهدف 11 (المدن والمجتمعات المستدامة) يمكن لراجيا سابها أن تبدأ في استعراض إدارة الشؤون الإنسانية لعام 2005 للربط الصريح بين الحد من مخاطر الكوارث والتخطيط الإنمائي، على سبيل المثال، ينبغي أن تكون مدونات البناء الجديدة مكلفة قانونا بمقاومة الزلازل والأعاصير، وهو تغيير يمكن أن تقوده لجنة الشؤون الحضرية في راجيا ساها.
خاتمة
دور راجيا سابها في تشكيل قوانين التأهب للكوارث والاستجابة لها في الهند هو دور أساسي ومتطور من خلال صلاحياتها في التداول والتعديل والرقابة،
ومع ذلك، يجب أن يواكب الإطار التشريعي مشهداً دائماً من مظاهر الخطر، فالأنواع وتغير المناخ والمخاطر السيبرانية - الفيزيائية تتطلب استجابات قانونية جديدة، ويمكن لراجيا سابها أن تتصدى لهذه التحديات بتعميق استخدامها للجان الخبراء، وتعزيز الرقابة المالية، وإدماج إدارة الكوارث في أهداف الاستدامة الأوسع نطاقاً، وبذلك تظل تشكل دعامة حاسمة في بناء أسس أمان في الهند تتسم بالكارثة، حيث لا تكون القوانين مجرد أدوات رد فعل.