دور راجيا سابها في تشريعات العمل

إن النظام البرلماني الهندي هو نظام بيكميرال، حيث أن لوك سابها هو البيت الأدنى وراجيا سابها هي البيت الأعلى، وفي حين أن كلا الدارسين يشاركان في صنع القوانين، فإن راجيا سابها تتمتع بمركز متميز كدائرة مراجعة، لا سيما عندما يتعلق الأمر بتشريع اجتماعي معقد مثل قوانين العمل وحقوق العمال، ولأن أعضاء الراجيا سابها ينتخبون من قبل الهيئات التشريعية في الولايات (معاً محدوداً من منظور المعرفة)

ويمنح دستور الهند سلطة وضع قوانين بشأن المسائل المتصلة بالعمل في القائمة الموحدة، بمعنى أن البرلمان والتشريعات الحكومية يمكن أن تسن قوانين، غير أنه عندما يقترح تشريع مركزي، يجب أن تجتاز كل من لوك سابها وراجيا سابها، وأن يكون دور راجيا سابها ليس مجرد رموز احتفالية، بل يمكن أن يؤخر أو يعدل أو حتى يرفض مشاريع القوانين، مما يكفل قيام مؤسسة لوك سابشا بمثلة العمل.

وبالإضافة إلى المناقشات التي جرت في طابقها، تجري اللجان الدائمة لراجيا سابها، مثل اللجنة البرلمانية الدائمة المعنية بالعمل والعمالة، امتحانات تفصيلية لمشاريع القوانين، وتدعي هذه اللجان شهادات من النقابات، والرابطات الصناعية، والخبراء القانونيين، والمسؤولين الحكوميين، وكثيرا ما تصبح هذه اللجان مخططا لتنقيح التشريعات، وعلى سبيل المثال، فإن توصيات اللجنة بشأن قانون الأجور لعام 2019 قد أدت إلى تغييرات في حساب الحد الأدنى للأجور، كما أن قانون السلامة الوطني قد أدى إلى زيادة عدد ساعات العمل.

مساهمات رئيسية في حقوق العمال من خلال قوانين اللاعلامات

ويمكن تعقب تأثير راجيا صباح من خلال عدة قوانين عمل بارزة تحدد حقوق العمال الحديثين في الهند، وفي حين أن لوك سابها كثيرا ما يقيد في وضع تشريعات تدريجية، فإن البيت الأعلى نقح مرارا هذه القوانين لجعلها أكثر شمولا وقابلية للتنفيذ.

قانون الحد الأدنى للأجور، 1948

وعلى الرغم من أن قانون الحد الأدنى للأجور قد صدر قبل دخول الدستور حيز النفاذ، فقد عُدِّل لاحقاً مرات عديدة بمدخلات هامة من الراجيا سابها، وخلال المناقشات التي جرت في الخمسينات والستينات، احتج أعضاء راجيا سابها من الولايات الزراعية بتوسيع نطاق التغطية ليشمل العمال الزراعيين والخدم المنزليين والعاملين في القطاعات غير المنظمة، كما أن المنزل قد دفع إلى إجراء تنقيحات دورية مرتبطة بمؤشرات تكلفة المعيشة.

قانون المصانع لعام 1948

ويضع قانون المصانع معايير السلامة والصحة والرعاية وساعات العمل في وحدات التصنيع، وعندما اقترحت تعديلات في الثمانينات لتخفيف قواعد العمل الإضافي وزيادة عتبة تعريف " المرض " ، تراجعت راجيا سابها، واستشهد أعضاء منظمة العمل الدولية باتفاقيات وشهادات العمال في المصنع بشأن ظروف غير آمنة، وأصرت هذه المؤسسة على الاحتفاظ بالحد الأقصى لمدة 48 ساعة أسبوعياً وبجان الأمان الإلزامي المقررة للمصانع التي تستخدم أكثر من 100 عامل.

قانون صندوق الادخار للموظفين وأحكام متنوعة لعام 1952

وقد أنشأ هذا القانون نظام صندوق الإعالة الإلزامي للعمال المأجورين، وقد قام راجيا سابها بدور حاسم في توسيع نطاق تغطية الصندوق من العمال الصناعيين فقط إلى موظفي المؤسسات التي تضم 20 شخصاً أو أكثر، وخلال الستينات والسبعينات، ناقشت البيت ما إذا كان ينبغي أن يشمل جميع " الموظفين " بغض النظر عن الحد الأقصى للأجور، ودفعت في نهاية المطاف إلى رفع الحد الأعلى للأجور (الذي أيدته المحكمة العليا في عام 1995).

قانون المنازعات الصناعية، 1947

وقد لم ينظر قانون العمل إلى أنه كان موضع نقاش كبير مثل قانون المنازعات الصناعية، حيث كان القانون ينظم عمليات التسريح والتنحية وإغلاق المؤسسات الصناعية، ففي السبعينات، عندما حاولت الحكومة إلغاء الفصل الخامس باء (الذي يتطلب إذناً حكومياً بالفصل في مصانع تضم أكثر من 100 عامل)، كان عدد من أعضاء راجيا سابها - بمن فيهم زعماء النقابات - قد أُدخلوا على قانون معارضة شديدة.

التعديلات والمناقشات: نظرة أقرب إلى قوانين العمل الحديثة

وتمثل قوانين العمل الأربعة التي صدرت بين عامي 2019 و2020 أكثر القوانين شمولاً في مجال العمل المركزي في الهند، حيث إن دور راجيا سابها في تشكيل هذه الرموز أمر مفيد، وعندما أدخل قانون الأجور، فإن اللجنة الدائمة لراجيا سابها المعنية بالعمل تعترض على عدم وجود " الحد الأدنى للأجور " في مشروع القانون، حيث أن الصيغة الأصلية لا تكتفي بتنقيح الأجور لا تُحدد إلا " .

وقد خضع قانون الضمان الاجتماعي لفحص أكبر، حيث كان يشمل في البداية عمال القطاع المنظم فقط، وأشار أعضاء راجيا سابها إلى أن 93 في المائة من القوى العاملة الهندية في القطاع غير المنظم، بما في ذلك العمال المشتغلون بالبناء والمساعدات المنزلية والبائعون في الشوارع، وطالبوا بفصل مخصص للعمال غير المنظمين، قبلته الحكومة، ويقضي القانون الآن بأن خطط الحكومة المركزية الإطارية المتعلقة بحماية الأمومة والعجز.

كما تم تنقيح قانون السلامة والصحة المهنية وظروف العمل، كما سمح القانون الأصلي للمصانع بتوظيف العاملات ليلاً، ووفر صاحب العمل الأمن، وأضاف راجيا سابها شرطاً " لجنة الشكاوى " الإلزامية ضد التحرش الجنسي، وحدد غرف الراحة المستقلة ومرافق مياه الشرب، ووسع أيضاً تعريف " العمل التعاقدي " ليشمل العمال الذين يعملون عن طريق أي وكالة، مما يحول دون زيادة عدد المحاولات التي تُسندت إليهم بموجب أوامر السلامة.

الأثر على حقوق العمال: النتائج الملموسة

والأثر التراكمي لتدخلات راجيا صباحة هو مجموعة من قوانين العمل تتسم بقدر أكبر من التوازن والتركيز على العمال والحساسية للفئات الضعيفة، ولنبحث المجالات الرئيسية الخمسة المدرجة في المادة الأصلية مع زيادة الأدلة.

  • (أ) فيما بعد قانون المصانع، عززت راجيا سابها قانون عمال البناء والتشييد الآخرين لعام 1996، بتزوير التدريب على السلامة، ومعدات الحماية، والتأمين للعاملين في البناء، كما دفعت إلى إدراج " الأمراض المهنية " في قانون الصحة العامة، مما يتطلب من أرباب العمل الإبلاغ عن حالات التسمم الكيميائي، كما أن المجلس الوطني الراجبي قد حدد حالات الإصابة بالمرض الرئوي.
  • Fair wages and benefits]: The Minimum Wages Act’s periodic revision requirement, the equal remuneration provisions in the Code on Wages, and the wage ceiling removal for PF all came from the Rajya Sabha. Additionally, the house ensured that ]bonus payments under the Payments higher aligns Act 1965,
  • Protection against unfair dismissal]: The Industrial Disputes Act’s Section 25-F (requiring notice and compensation before retrenchment) was retained largely due to the Rajya Sabha’s opposition to its dilution in 2014. The Industrial Relations Code also introduced a ]re-skilling fund for renchya workers.
  • Social security measures]: تم توسيع قانون التأمين الحكومي للموظفين ليشمل المتاجر والفنادق والمؤسسات التعليمية بعد أن دفع أعضاء راجيا سابها بأن العمال في قطاع التجارة والخدمات يحتاجون أيضاً إلى الرعاية الطبية واستحقاقات المرض.() وتغطية قانون الضمان الاجتماعي العمال المهمشين و] استحقاقات الأمومة [جميع موظفي الهيئة: 3]
  • Workers’ representation and voice]: راجيا سابها قد عزز باستمرار الحق في تشكيل نقابات العمال والتفاوض الجماعي، وأعاقت محاولات لتطلب 50 في المائة من العضوية للاعتراف النقابي، وحافظت على عتبة 30 في المائة، وأصرت أيضا على تعديل قانون النقابات، 1926 للسماح بالمنازعات.

التحديات والفرص في دور العمل في راجيا سابها

وعلى الرغم من أثرها الإيجابي، يواجه راجيا سابها عدة تحديات في تشكيل قوانين العمل بصورة فعالة، أولا، ازداد الاستقطاب السياسي، ولا سيما بعد عام 2014، عندما تتناقض أغلبية الحكومة في لوك سابها مع معارضة أقوى في راجيا سابها، مما أدى إلى تأجيلات متكررة وتقلص وقت صياغة مشاريع القوانين، فعلى سبيل المثال، لم تصدر في حزب راجيا سابها أربعة قوانين عمل إلا بعد إجراء تعديلات على الأولويات.

ثانيا، إن نظام لجنة راجيا صباح، رغم أنه قوي، كثيرا ما يعاني من التأخيرات، وقد استغرق تقرير اللجنة الدائمة بشأن قانون الأجور ١٨ شهرا لوضعه في صيغته النهائية، حيث تحولت المشهد السياسي، وتم تجاهل بعض التوصيات في مشروع القانون النهائي لأنها تأخرت كثيرا، ومن شأن الإسراع في تحديد فترات زمنية لتقارير اللجان أن يعزز فعالية المنزل.

ثالثا، هناك فجوة في المعرفة، ففي حين أن الأعضاء المرشحين يجلبون الخبرة، يفتقر العديد من الأعضاء المنتخبين إلى فهم عميق لاقتصادات العمل أو العلاقات الصناعية أو معايير العمل الدولية، ويمكن لبرامج التدريب والحصول على دعم بحثي أفضل أن تحسن نوعية التدخلات، وقد بدأت راجيا سابها خلية بحثية مكرسة، ولكن قدرتها لا تزال محدودة مقارنة بنظرائها في الولايات المتحدة أو المملكة المتحدة.

ومع ذلك، فإن الضغط الذي حدث مؤخراً على الضمان الاجتماعي الشامل - بما في ذلك قاعدة بيانات وطنية للعمال غير المنظمين (بوابة إلكترونية) وخطط رعاية محمولة - كانت تضفي عليها مناقشات راجيا سابها، ويمكن أن يواصل المنزل الدعوة إلى التصديق على اتفاقيات منظمة العمل الدولية، مثل C190 بشأن العنف والمضايقة، التي لم تنفذها الهند بعد تنفيذاً كاملاً.

وثمة فرصة أخرى تتمثل في التعاون بين الدول ]FLT:0[ ]FLT:1][، وبما أن إنفاذ قانون العمل يحدث على مستوى الدولة، فإن راجيا سابها - ممثلة للدول - يمكن أن تيسر التنسيق بين الدول، فعلى سبيل المثال، يمكن أن تقترح مدونة نموذجية للقوانين الخاصة بالدول بشأن الحد الأدنى للأجور وظروف العمل للحد من العنصر إلى القاعدة بين الدول التي تسعى إلى الاستثمار.

الاستنتاج: راجيا سابها كحارس للكرامة العمالية

وفي النظام البرلماني الهندي، كثيرا ما يسمى " مجلس الدول " ، وهو مصمم لتوفير الاستقرار ومدخلات الخبراء في التشريعات، وعندما يتعلق الأمر بقوانين العمل وحقوق العمال، ثبت أن هذا التصميم بالغ الأهمية، إذ إن فحص الفواتير، والتعديلات المطلوبة، وتمثيل مختلف الأصوات - من عمال المزارع في آسام إلى المقاولين التقنيين في بنغالورو - البيت الأعلى يكفل عدم التضحية بحقوق العمال المنظمين في الأجل القصير.

غير أنه يجب أن تتطور المؤسسة، ولكي تظل هذه المؤسسة ذات صلة، تحتاج الراجيا سابها إلى عمليات أسرع للجنة، وإلى بحوث غير حزبية، وإلى ثقافة للمناقشة القائمة على الأدلة، كما يجب أن تشارك بنشاط أكبر مع منظمات العمال والمجتمع المدني، وأن تدمج أفكارها الميدانية في عملية صنع القوانين، وبما أن الهند تهدف إلى أن تصبح اقتصاداً ثلاثياً، فإن نوعية قوانين العمل لديها ستحدد ما إذا كان هذا النمو يؤدي إلى العدالة الاجتماعية.]

وفي نهاية المطاف، فإن أثر راجيا صباح على قوانين العمل يبين أن الديمقراطية تتطلب نظرة ثانية، وعندما يكون البيت الأدنى مدفوعا بالطابع العاجل للانتخابات، يوفر البيت الأعلى مجالا للتأمل والتحسين، وحقوق العمال في الهند أقوى اليوم بسبب هذا التوازن المؤسسي، والتحدي الذي يواجهه هو ضمان استمرار راجيا سابه في الاضطلاع بهذا الدور في عصر من التغير التشريعي السريع وزيادة التفاوت.