أثر راجيا سابها على القبلية تشريعات حقوق الأقليات

The Rajya Sabha’s Constitutional mandate for Marginalized Communities

ويتمتع راجيا سابها، بوصفها مجلسا برلمانيا في الهند، بمركز دستوري متميز يهدف إلى تمثيل مصالح الدول والأقاليم النقابية، وعلى عكس لوك سابها، الذي ينتخب أفراده مباشرة من قبل الشعب، وينتخب أعضاء راجيا سابها من قبل جمعيات تشريعية حكومية شاملة ويرشحهم الرئيس لخبرتهم في ميادين مثل الأدب والعلوم والخدمة الاجتماعية، ويخضع هذا الهيكل للتنقيح العمدي.

وتنص المادة ٨٠ من الدستور على أن عدد الأعضاء المنتخبين وعددهم ٢٣٨ عضوا و ١٢ عضوا مرشحا في راجيا صباح، وكثيرا ما يُختار الأعضاء المرشحون من بين الأشخاص الذين يميزون أنفسهم في حماية الثقافة القبلية أو لغات الأقليات أو العدالة الاجتماعية، وعلى مدى عقود، فإن هذا الحكم يسمح للأفراد، مثل الناشطين الاجتماعيين، وعلماء الاقتصاد، والقانونيين، بأن يجلبوا الشواغل الشعبية مباشرة إلى المناقشات البرلمانية.

لماذا راجيا سابها تهم التشريع القبلي والتشريع المتعلق بالأقليات

إن أثر لجنة راجيا سابها على حقوق القبلية والأقليات ليس مجرد أثر إجرائي، بل هو موضوعي، لأنه لا يمكن حل البيت، بل إنه يوفر استمرارية التدقيق في جميع الولايات الحكومية، وهذا الدوام يسمح لها ببناء الذاكرة المؤسسية بشأن مسائل مثل حقوق الأراضي، والوصول إلى الغابات، والحفاظ على الثقافة، والاستقلال التعليمي، وعندما يحال مشروع قانون إلى لجنة مختارة أو إلى لجنة دائمة تابعة لقانون راجيا سابها، يمكن أن يسميها شهودا، وسابقا،

العملية التشريعية وعملية راجيا سابها للتحقق

إن الرحلة التشريعية لمشروع قانون في راجيا سابها تتبع نفس المراحل العامة التي تجتازها عملية " لوك سابها " ، والمناقشة، والنظر في شرط على أساس عدم التقيد، والتصويت، ولكن السلطات الفريدة في البيت الأعلى تضيف طبقات من المراجعة، وبموجب المادة ١٠٩، لا يمكن إدخال مشروع قانون يتعلق بالمال في " راجيا سابها " ، غير أن معظم التشريعات التي تؤثر على حقوق القبلية وحقوق الأقليات لا تعتبر مشروع قانون للمال، ويجب أن تجتاز كلا المجلسين.

اللجنة المعنية بالإحالة إلى المجتمعات المحلية الضعيفة

ومن أقوى أدوات راجيا سابها لحماية مصالح القبائل والأقليات، إحالة مشاريع القوانين إلى اللجان البرلمانية، كما أن اللجنة البرلمانية الدائمة المعنية بشؤون الموظفين والمظالم العامة والقانون والعدالة، على سبيل المثال، قد أجرت تعديلات دقيقة على قانون الطوائف المصنفة والقبائل المصنفة (منع الفظائع)، كما أن لجنة العدالة الاجتماعية والتمكين قد درست مشاريع القوانين ذات الصلة.

فعلى سبيل المثال، أثناء اعتماد قانون الحق في التعويض العادل والشفافية في حيازة الأراضي وإعادة التأهيل وإعادة التوطين لعام 2013، أُثيرت جلسات استماع لجنة راجيا صباح لقلقها بشأن تشريد الأسر القبلية من أراضي الغابات، وكانت التعديلات الناجمة عن ذلك تتطلب موافقة إلزامية من الغرامات قبل أي اقتناء في المناطق المصنَّفة، وهذا الحكم الذي لا يزال حجر الزاوية في الحماية القبلية، قد شكل بصورة مباشرة من خلال فحص البيت الأعلى.

الأثر على تشريعات الحقوق القبلية: ثلاثة أمثلة محددة

وقد قامت راجيا صباحا بدور محدد في ثلاثة من التشريعات الرئيسية المتعلقة بالحقوق القبلية، وهي: قانون حقوق الغابات لعام 2006؛ وأحكام قانون بانشايات (التوسع في المناطق المصنَّعة)، 1996؛ وتعديلات قانون حيازة الأراضي؛ وكلها تبين كيف عززت الدائرة العليا ضمانات المجتمعات القبلية.

قانون حقوق الغابات لعام 2006

وعندما قدم مشروع قانون الغابات في رواندا أولا، قال النقاد إن ذلك قد يؤدي إلى إزالة الغابات على نطاق واسع وإلى مطالبات متنافسة، وقد أجرت اللجنة الدائمة لراجيا سابها دراسة شاملة، وزارت القرى الحرجية في ماهاراشترا وأوديشا وجاركند، وأبرزت تقاريرهم أن المجتمعات القبلية تعتمد تاريخيا على الغابات للبقاء، وأنه بدون اعتراف قانوني بحقوقها، فإنها قد واجهت تغييرات رئيسية، بما في ذلك إدراج " جيل آخر " .

PESA and Gram Sabha Empowerment

وقد بسط قانون قانون منع التمييز ضد المرأة لعام 1996 أحكام التعديل الدستوري 73 على المناطق المصنَّفة، ومنح السلطات الغرامية على الأراضي والمياه والمنتجات الحرجية الثانوية، غير أن تنفيذه ظل ضعيفاً لسنوات، وفي عام 2013، أصدرت راجيا ساب قراراً يحث الحكومة المركزية على إصدار مبادئ توجيهية ملزمة للدول، مما أدى إلى وضع مبادئ توجيهية نموذجية لوزارة الشؤون القبلية بشأن التعدين في منطقة ساغا، وهي المبادئ التي تُستشهد بإطار الرقابة المتسق على الإيجار.

حيازة الأراضي وإعادة التأهيل

وقد استثني قانون حيازة الأراضي لعام 2013 في الأصل بعض مشاريع البنية التحتية الوطنية من أحكام الموافقة عليه، وقد استشهدت لجنة راجيا سابها المختارة، التي يرأسها عضو من دولة تضم عدداً كبيراً من السكان القبليين، بإبطال هذه الإعفاءات، وقد تضمنت تقرير اللجنة روايات مُهملة للأسر القبلية من أوديشا التي شُردت دون تعويض، ونتيجة لذلك، صدر القانون النهائي الذي صدر به تكليف بتأثير حيازة الأراضي في المناطق المصنفة(ب).

التأثير على تشريعات حقوق الأقليات

ويغطي التشريع المتعلق بحقوق الأقليات في الهند الأقليات الدينية واللغوية، بما في ذلك المسلمون والمسيحيون والسيخ والبوذيون والجينز والبريس، وقد كان تأثير راجيا سابها ملحوظاً بوجه خاص في إنشاء الهيئات القانونية، وتنظيم المؤسسات التعليمية للأقليات، وحماية التراث الثقافي.

قانون اللجنة الوطنية للأقليات لعام 1992

وقد أنشأ القانون الأصلي لعام 1992 لجنة مؤلفة من خمسة أعضاء مكلفة برصد خطط رعاية الأقليات والتحقيق في الانتهاكات، غير أن اللجنة تفتقر إلى سلطات الإنفاذ، وفي عام 2004، قامت اللجنة البرلمانية الدائمة المعنية بشؤون الداخلية التابعة لراجيا سابها بمراجعة القانون وأوصت بأن تُمنح اللجنة " قوة محكمة مدنية " لاستدعاء الشهود ووثائق الطلب، وقد قاومت الحكومة في البداية، ولكن اللجنة الوطنية للشؤون العليا توصي بطرح الأسئلة أمام الوزارة.

مجالس الوقوف وراجيا صباح

وقد عُدل قانون الوكوف لعام 1995 الذي يتناول إدارة المعالم الدينية الإسلامية في عام 2013 بعد مناقشة مستفيضة في راجيا صباح، وأشار الأعضاء إلى أن العديد من ممتلكات الوقوف، التي تشمل آلاف فدان الأراضي في جميع أنحاء الهند، كانت تحتل أو تباع بصورة غير قانونية، واقترحت لجنة ولاية راجيا صباح إنشاء مجلس وسطي ذي صلاحيات إشرافية وتسجيل جميع ممتلكات الوقاف تدريجياً.

الحقوق التعليمية والثقافية للأقليات

وتضمن المادة 30 من الدستور للأقليات الحق في إنشاء وإدارة المؤسسات التعليمية، وعندما حاولت الحكومة إدخال جميع معاهد الأقليات غير المدعومة في إطار الاختبار المشترك للمرور في عام 2016، أصدرت لجنة راجيا سابها المعنية بشؤون الأقليات تقريراً مخالفاً يزعم فيه أن هذا الانتقال ينتهك الضمان الدستوري، كما أن تقرير تجديد اللجنة، الذي قدم على أرضية البيت، قد أدى إلى حدوث حالة من الجمود، وإلى انسحاب الحكومة في نهاية المطاف.

التحديات التي تواجه راجيا سابها في حماية حقوق القبائل والأقليات

وعلى الرغم من مساهماتها، تواجه جماعة راجيا سابها تحديات هيكلية وسياسية تحد من فعاليتها في حماية حقوق القبلية والأقليات.

مشكلة التمثيل السياسي

ونظراً لأن أعضاء الراجيا سابها ينتخبون من قبل جمعيات تشريعية حكومية، فإن تكوين البيت الأعلى كثيراً ما يعكس سيطرة الحزب في الولايات، وفي السنوات الأخيرة، حقق الائتلاف الحاكم أغلبية في الراجيا صباح، مما قلل من قدرته على العمل كدائرة مراجعة حقيقية، وعندما تكون الحكومة في أغلبية مريحة، فإن فحص البيت الأعلى يصبح أقل خصبة، كما أن التعديلات المقترحة من قبل أعضاء المعارضة - بمن فيهم أولئك الذين يصوتون على الوصون إلى حزب الصلح.

محدودية القوى على مشاريع القوانين المتعلقة بالمال

إن تصنيف مشاريع القوانين في الدستور، على غرار مشاريع القوانين المتعلقة بالمال بموجب المادة ١١٠، يستبعد فعلاً راجيا سابها من أي رأي بشأن التدابير المالية، وبما أن العديد من خطط الرعاية القبلية - مثل المساعدة المركزية الخاصة المقدمة إلى الدورات الفرعية القبلية وبرامج المنح الدراسية لطلاب الأقليات - التي تمول من خلال مشاريع قوانين الاعتمادات، فإن راجيا صباح لا يمكن أن تؤخر هذه المخصصات أو تعدلها، وهذا يعني أن البيت الأعلى لا يمكن أن يؤثر على حجم الأموال المخصصة للإطار الإجرائي وللأقلية.

تمثيل أقاليم الاتحاد والديناميين

وأقاليم الاتحاد التي تضم سكاناً صغاراً ولا توجد فيها هيئة تشريعية مثل لاكشادويب وشانديغاره - لا تملك سوى مقعد أو مقعدين من راجيا سابها، ويشغلها في كثير من الأحيان أعضاء لا يعرفون تماماً الشواغل القبلية المحلية، وعلاوة على ذلك، فإن أعضاء الرئيس الذين رشحتهم، وإن كانوا يعتزمون إضافة الخبرة، قد اختيروا أحياناً من أجل الولاء السياسي وليس من أجل التجمع الاجتماعي، وعلى سبيل المثال، أثناء المناقشة بشأن قانون تعديل الجنسية لعام 2019، قام عدة أعضاء راجاً.

الآفاق المستقبلية: تعزيز راجيا سابها من أجل الحكم الشامل

وتركز مقترحات الإصلاح الرامية إلى تعزيز دور راجيا سابها في التشريعات المتعلقة بحقوق القبلية والأقليات على ثلاثة مجالات: الهيكل التمثيلي، وفعالية اللجان، والشفافية.

التمثيل النسبي والانتخابات المباشرة

وقد اقترح عدة باحثين دستوريين الانتقال من الانتخابات غير المباشرة إلى الانتخابات المباشرة لأعضاء راجيا سابها، أو على الأقل إدخال التمثيل النسبي في الهيئات التشريعية الحكومية لضمان أن تكون الأحزاب الأصغر التي تمثل مصالح القبلية والأقليات مؤمّنة للمقاعد، وأوصت اللجنة الوطنية لاستعراض عمل الدستور (2002) بأن ينتخب أعضاء راجيا سابها من دول ذات شعب قبلي كبير من دوائر مخصصة للتجمعات القبلية المصنفة في إطار الجمعية التشريعية للدولة، في حين أن هذا الاقتراح لن ينفذ.

تمكين تقارير اللجنة

وفي الوقت الراهن، تعتبر تقارير اللجان في راجيا سابها ذات طابع استشاري وغير ملزم، كما أن إصلاحاً يجعل من إلزام الحكومة بالرد كتابة على كل توصية في غضون ستة أشهر، وبطرح الرد، من شأنه أن يزيد من المساءلة، كما يمكن لراجيا سابها أن تعتمد نظاماً " ورقياً " يستخدمه مجلس اللوردات في المملكة المتحدة، حيث يُنشر مشروع قانون قبل تقديمه رسمياً، مما يتيح لمجموعات القبلية والأقليات تقديم الأدلة في عملية منظمة.

الشفافية والوصول إلى الجمهور

وقد سبق أن أقيمت وقائع راجيا صباحة على الإنترنت، ولكن جلسات الاستماع التي تعقدها اللجان لا تتاح للجمهور دائما، كما أن البث المباشر لجميع اجتماعات اللجان التي تتناول حقوق القبلية وحقوق الأقليات، كما فعل برلمان جنوب أفريقيا، ينبغي أن يكفل أن تكون المجتمعات المحلية شاهدة على العملية التشريعية، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن لأمانة راجيا سابها أن تنشر " تقريرا فصليا عن الأثر القانوني " يسلط الضوء على كيفية تغيير تعديلاتها للقوانين الدستورية التي تؤثر على الجدول الزمني.

خاتمة

وقد أثبت راجيا سابها باستمرار قيمتها كمؤسسة تداولية تدقق التشريعات المتسرعة وتدمج وجهات النظر المتنوعة في القوانين التي تؤثر على المجتمعات القبلية والأقليات، ومن قانون حقوق الغابات إلى اللجنة الوطنية للأقليات، فإن أثره واضح في الحماية التي تندرج في الإطار القانوني للهند، غير أن فعالية هذه القوانين تحد بشكل متزايد من الأغلبيات السياسية، ومحدودية السلطات المالية، وثغرات التمثيل، ولا يمكن أن تؤدي الإصلاحات الدستورية إلى تحقيق الشفافية.

For further reading on the Rajya Sabha’s constitutional role, refer to the Constitution of India — Articles 80 to 88 and the Pericial Rajya Sabhas website. The impact of the Forest Rights Act is detailed in the Ministry