Table of Contents
وتشغل لجنة راجيا سابها، وهي مجلس الشيوخ في برلمان الهند، حيزا دستوريا فريدا في الهيكل التشريعي للبلد، وعلى عكس ما يحدثه البرلمان الهندي من تأثير مباشر على أعمال الإصلاح التي ينتخب أعضاؤها مباشرة والتي ترتبط مدة خدمتها بدورة الانتخابات الوطنية، فإن راجيا سابها تتألف من ممثلين تختارهم المجالس التشريعية للدولة، بالإضافة إلى عدد قليل من الأعضاء المرشحين الذين لديهم خبرة في مجالات مثل الأدب والعلوم والإساءة إلى الراجا.
المرجع الديمغرافي: لماذا دور راجيا سابها
إن الهند تمر بمرحلة انتقال ديمغرافية ذات أبعاد تاريخية، ووفقا لتوقعات الأمم المتحدة السكانية العالمية 2022 ، يتوقع أن ترتفع نسبة الهنود الذين يبلغون من العمر 60 عاما فما فوق من 10 في المائة في عام 2021 إلى 20 في المائة تقريبا بحلول عام 2050، مما يترجم إلى نحو 340 مليون مواطن مسن في فترة ربيعية، مما يؤدي إلى مطالب ملحة تتعلق بالهياكل الأساسية القوية للرعاية الاجتماعية،
تمثيل التنوع الإقليمي
إن السكان المسنين في الهند غير متجانسين، فدول مثل كيرالا وتاميل نادو لها نسب أكبر بكثير من السكان المسنين، بينما توجد لدى ولايات مثل بيهار وأوتار براديش مواطنين من السكان أصغر سناً، حيث أن تشكيلة راجيا سابها - كل دولة ترسل عدداً من الأعضاء يتناسب مع احتياجاتها السكانية، مما يُسمع أصوات الدول ذات الأعداد السكانية السريعة في المناقشات المتعلقة بالسياسات الوطنية.
المهام التشريعية: كيف تُطبق سياسة راجيا سابها العليا
إن الدور التشريعي لراجيا صباح ليس مجرد احتفال، إذ إن البيت الأعلى يقوم باستعراض وتعديل ونشأة بعض الأحيان مشاريع قوانين تتعلق برفاه المواطنين المسنين، وفي حين أن مشاريع القوانين لا يمكن أن تنشأ إلا في لوك سابها، فإن لراجيا سابها سلطة تأخير أو اقتراح تعديلات على تشريعات أخرى، ويستلزم موافقتها على أي تعديل دستوري.
قانون صيانة ورعاية الوالدين والمسنين، 2007
وربما كان أهم تشريع في هذا المجال هو قانون صيانة ورعاية الوالدين والمسنين لعام 2007 الذي كان لراجيا سابها دور حاسم في صقل هذا القانون أثناء مروره، وهو ينص على التزام قانوني تجاه الأطفال أو الأقارب للحفاظ على الوالدين المسنين، وينشئ محاكم للانتصاف السريع من المظالم المتصلة بالإعالة والحماية، كما قام أعضاء الفريق، أثناء مناقشاته، بدفع أحكام أساسية أقوى ضد إساءة معاملة المسنين، وذلك في إطار تعريفات أوضح.
مشروع قانون صيانة ورعاية الوالدين والمسنين (تعديل) لعام 2024
وفي الآونة الأخيرة، كانت راجيا سابها تدرس التعديلات التي أدخلت على قانون عام 2007 وتشمل التعديلات المقترحة توسيع تعريف " الأطفال " ليشمل أطفالاً متبنين، وزيادة العقوبة على التخلي عن الممتلكات، وتمكين المواطنين المسنين من إلغاء عمليات نقل الممتلكات إذا لم تلب الاحتياجات الأساسية، وكانت اللجنة الدائمة لراجيا سابها المعنية بالعدالة الاجتماعية والتمكين، التي كثيراً ما تعقد جلسات استماع مفصلة وتدعو لجنة الخبراء إلى الإدلاء بشهادة، مفيدة في صياغة هذه التقارير.
دور اللجان البرلمانية
وفيما عدا المناقشات التي تجري في قاعات الدراسة، فإن الكثير من تأثير راجيا سابها على سياسة المسنين يمارس من خلال نظام لجانها، واللجنة الدائمة المعنية بالعدالة الاجتماعية والتمكين، ولجنة الصحة ورعاية الأسرة، ولجنة المالية، كل ذلك يدرس بانتظام المسائل المتصلة بالشيخوخة، وتدعو هذه اللجان مسؤولين من وزارات مثل وزارة العدل الاجتماعي والتمكين، ووزارة الصحة ورعاية الأسرة، ووزارة المالية إلى تفسير أدوات تنفيذ السياسات، وتخصيص اعتمادات الميزانية، ونتائج البرامج.
دراسة حالة: السياسة الوطنية للمسنين
وفي عام 1999، اعتمدت الهند السياسة الوطنية لكبار السن، التي تهدف إلى ضمان رفاه المسنين وأمنهم، غير أن التنفيذ لم يكن كافيا، وفي عدة تقارير من لجان راجيا سابها خلال العقود التالية، أبرز الأعضاء الثغرات في صرف المعاشات التقاعدية، وعدم إمكانية الحصول على الرعاية الصحية في المناطق الريفية، وعدم كفاية الرعاية المؤسسية، وقد دفعت هذه التقارير الحكومة إلى إطلاق البرنامج المتكامل للمسنين في عام 2010، الذي يمول وحدات الرعاية النهارية، والسائقة الطبية المتنقلة.
الأثر على برامج الرعاية الاجتماعية
ويمتد نفوذ راجيا صباحها إلى ما يتجاوز التشريعات وتقارير اللجان إلى التنفيذ اليومي لمخططات الرعاية الاجتماعية، ومن خلال ساعة الأسئلة، وساعة الصفر، والالتماسات الخاصة، يقوم الأعضاء بانتظام برفع المظالم المحددة - مثل التأخير في دفع المعاشات التقاعدية، وعدم الحصول على استحقاقات أيوشمان بهارات للمسنين، أو عدم كفاية التغطية بوزارة برادانتري فيا فاندانا يوجانا، وتوليد هذه التدخلات الاهتمام المناسب.
مخططات المعاشات التقاعدية
وفي حين أن النظام الوطني للمعاشات التقاعدية ونظام إنديرا غاندي الوطني للمعاشات التقاعدية لكبار السن قد تم فحصهما في نظام راجيا سابها، فقد دعا الأعضاء إلى زيادة مبلغ المعاش الشهري (الذي يبلغ حاليا 200-500، حسب العمر)، لربطه بالتضخم، وتوسيع نطاق التغطية لتشمل المزيد من العمال غير الرسميين في القطاع، وفي عام 2022، وبعد أن أُعلن عن حدوث تحسنات مستمرة في نظام التقاعد في راجان سابها.
الحصول على الرعاية الصحية
(أ) الرعاية الصحية هي موضوع متكرر في مناقشات راجيا سابها بشأن الشيخوخة، حيث أن مجموعة من كبار السن، الذين يُعنىون بـ " إيوشمان برادهان مانتري يورجيا يوجانا " (البرنامج الأول) يقدمون تغطية صحية تصل إلى 5 لاخ في السنة للرعاية الثانوية والجامعية، غير أن المسنين يواجهون تحديات فريدة: وهم غالباً ما يحتاجون إلى رعاية في ظروف مزمنة، ويحتاجون إلى خدمات متابعة طويلة الأجل، ويحتمل أن يُستبعدوا من قضاياهم من الأسر المعيشية.
مناقشات بشأن إساءة معاملة المسنين والعزل الاجتماعي
وقد أدت إحدى المساهمات الأقل وضوحاً ولكنها ذات أهمية مماثلة التي قدمتها راجيا سابها إلى زيادة الوعي بإساءة معاملة المسنين والعزلة الاجتماعية، وقد أدت منظمة الصحة العالمية إلى تقديرات إلى أن شخصاً من بين ستة أشخاص من المسنين يتعرض لشكل من أشكال إساءة المعاملة على الصعيد العالمي.() وفي الهند، كثيراً ما تمنع المحرمات الثقافية الضحايا من الإبلاغ عن سوء المعاملة، كما أن أعضاء منظمة راجيا سابها قد نظموا مناقشات خاصة بشأن الموضوع(21).
التحديات في تنفيذ السياسات
وعلى الرغم من الدور النشط الذي تضطلع به اللجنة الراجية صابها، لا تزال هناك عدة تحديات، أولاً، فإن الفجوة في التنفيذ [[FLT:] بين القانون والواقع الأرضي لا تزال واسعة النطاق، فقانون تأمين ورعاية الوالدين والمسنين، على سبيل المثال، يتطلب من كل مقاطعة أن تكون لها هيئة قضائية وضابط صيانة، ولا تزال العديد من المقاطعات تفتقر إلى هذه الهياكل، وقد أشارت لجان راجيا سابها مراراً إلى هذه المخصصات الإدارية.
الإنصاف بين الأجيال
وثمة تحد آخر بدأ في التصدي له هو الإنصاف بين الأجيال، ومع تزايد عدد المسنين، هناك خطر احتمال أن تُعَزَّز الموارد المخصصة للتعليم وتوظيف الشباب، ولا يزال راجيا سابها، التي تتسم بطول فترة ولايتها ومنظورها الأوسع، هي المحفل الطبيعي لمناقشة هذه المفاضلات.() وفي عام 2023، أبرز عضو من منظمة التضامن في ماديا براديش() إشارة خاصة في مبادرة راجيا.()
منظور مقارن: التعلم من دور أخرى من البيوت العليا
أما فيما يتعلق بمسألة الشيخوخة، فإن البيوت العليا في النظم الاتحادية الأخرى - مثل مجلس الشيوخ الأمريكي، والبوندسار، ومجلس الشيوخ الأسترالي - يتناول أيضاً السياسات المتعلقة بالمسنين، غير أن السياق الهندي فريد بسبب حجم الفقر بين المسنين، وعدم وجود ضمان اجتماعي عالمي، والوتيرة السريعة للشيخوخة الديمغرافية.
الاتجاهات المستقبلية
ويمكن للجنة الراجيا سابها أن تؤدي دوراً أكثر استباقاً في ثلاثة مجالات رئيسية، أولاً، التكنولوجيا والإدماج الرقمي : كثيراً ما يكون كبار السن مستبعدين من الخدمات الحكومية الرقمية، وقد قدم الأعضاء مشاريع قرارات تتعلق بمركزي محو الأمية الرقمية، ووصلات مبسطة للإدارة الإلكترونية.
مشاريع القوانين الخاصة وأثرها
وفي حين أن معظم القوانين قد بدأتها الحكومة، فإن مشاريع القوانين الخاصة التي قدمها أعضاء القطاع الخاص في راجيا سابها قد حددت أحياناً مرحلة الإصلاح الأوسع، فعلى سبيل المثال، سعى مشروع قانون قدم في عام 2019 إلى جعل من إلزام جميع المستشفيات العامة أن تكون لديها وحدة للرعاية الصحية، ومع أنه لم يصبح قانوناً، فإن الدعاية التي تولدها هذه الخطة دفعت وزارة الصحة إلى إصدار فتوى إلى الولايات بشأن إنشاء مراكز للرعاية الصحية(21).
خاتمة
إن أثر راجيا صباح على السياسات المتعلقة بالمسنين والمسنين هو أثر متعدد الأوجه وموضوعي، ومن التشريعات البارزة مثل قانون الحفاظ على ورعاية الوالدين والمسنين إلى التدقيق المستمر في مخططات المعاشات التقاعدية والرعاية الصحية، فإن البيت الأعلى يشكل فحصاً حاسماً وحاضناً للأفكار، ويوفِّر نظام لجانه عمقاً، ويبرز مناقشاته، ويزيد من حدة المساءلة عن جميع الدول، ولكن الأصوات الإقليمية تُسمع، مع ذلك.