The Diplomatic Weight of a Leader’s Word: How the Presidential Oath Shapes Global Relations

إن اليمين الرئاسي هو أكثر بكثير من شكلية احتفالية، فهو التزام عام وملزم قانونا وأخلاقيا يرسي سلطة الزعيم في المبادئ التأسيسية للأمة، وفي حين أن الجمهور الرئيسي في البلد هو المحلي - مواطنو البلد ومؤسساته - فإن رده يمتد بقوة عبر الحدود، وفي مجال الدبلوماسية الدولية، فإن اليمين يشكل إشارة أساسية إلى النوايا الدستورية للزعيم ومصداقيته ودراساته النسبية.

The Oath as a Diplomatic Signal: Theory and Practice

وكثيرا ما يقوم العلماء في العلاقات الدولية بتحليل سلوك الدولة من خلال النظرية الإشارة، فالإشارة هي عمل أو بيان يهدف إلى نقل معلومات عن نوايا الزعيم أو قدراته، والقسم الرئاسي هو إشارة قوية جدا لأنه عام وملزم على حد سواء، وعندما يقسم الزعيم بالتمسك بالدستور، أو الدفاع عن سيادة الأمة أو قيمها أو شعبها - فإن المعاهدات الدولية تصغي بعناية.

الموثوقية والثقة في المفاوضات الدولية

إن أحد القادة الذي يعتبر ملتزما بقسمهم يكسب ثروة قيمة في الدبلوماسية: المصداقية، وعندما تضاهي كلمات الزعيم أعمالهم اللاحقة، تبنى الثقة، وهذا الثقة تيسر المفاوضات وتشجع على الامتثال للاتفاقات وتعزز التحالفات، وعلى العكس من ذلك، فإن الزعيم الذي يبدو أنه يخون روح أقسمه - مثلا، عن طريق تجاهل الضوابط الدستورية على السياسة الخارجية - قد يرى أن الدول الأخرى تصبح حامية من جعل الصفقات أو تبادل المعلومات الدبلوماسية أمرا حساسا.

السلطة الصالحة والأداء الاحتفالي

إن الاحتفال بالقسم نفسه، بالإضافة إلى محتواه الأدبي، هو أداء يُعدّل الهوية والقيم الوطنية، فالاحتفال الرسمي المفتوح الذي يُقدّم يدا على نص أو دستور مقدس يمكن أن يولّد حسن النية والاحترام، ويعزز قوة الدولة اللينة، فعلى سبيل المثال، فإن النقل السلمي للسلطة بعد الانتخابات المتنازع عليها - الذي أكده عهد الرئيس الجديد - يمكن أن يُرسل رسالة قوية من الاستقرار إلى المستثمرين والحلفاء على حد سواء.

التحليل المقارن: مدى اختلاف دبلوماسية الأمم المتحدة في الأعراض

وتختلف صياغة القس الرئاسي تباينا كبيرا، مما يعكس الثقافة السياسية والتقاليد الدستورية لكل بلد، وهذه الاختلافات لها آثار دبلوماسية حقيقية، إذ تفسر الحكومات الأجنبية نواة اليمين لقياس أولويات الزعيم.

الولايات المتحدة: " حفظ الدستور وحمايته وإثباته "

إن الحكم الرئاسي الأمريكي، كما هو منصوص عليه في المادة الثانية من الدستور، هو الحكم التالي: " أقسم رسميا )أو أكد( أنني سأنفذ بأمانة مكتب رئيس الولايات المتحدة، ولن أقبل على أفضل وجه، أن أحافظ على انتهاك دستور الولايات المتحدة، وأن أحميه، وأن أدافع عنه " ، وهذا النص يؤكد واجبا على الدستور قبل كل شيء - وليس على السياق الدبلوماسي أو الجانب الآخر.

فرنسا: " احترام الدستور وضمان احترامه "

إن اليمين الرئاسي الفرنسي، الذي أُنشئ في دستور الجمهورية الخامسة، أكثر تفصيلا، ويقسم الرئيس ب " احترام الدستور وضمان احترامه " و " الدفاع عن استقلال الدولة وسلامة أراضيها " ، ويؤكد هذا الإعلان التزام فرنسا بالسيادة ودورها كبطل للمؤسسات المتعددة الأطراف، وقد استعمل الرؤساء الفرنسيون، منذ عقود، اليمين الذي يرسي سياسة فرنسا الخارجية في فكرة وجود دبلوماسية قوية ومستقلة.

روسيا: " السيادة والأمن والنزاهة "

إن الحكم الرئاسي الروسي يركز على " سيادة الدولة وأمنها وسلامتها " ، ويقسم الرئيس بأنه " حماية حقوق الإنسان والمواطن وحرياته " ، ولكن التركيز الأساسي على الدولة نفسها، وهو ما يعكس تقاليد إحصائية وسلطة تنفيذية قوية، وفي العلاقات الدولية، يشير القسم إلى أن واجب الزعيم الروسي الأساسي هو تعزيز سلطة الدولة في الخارج ومقاومة التدخل الخارجي.

جنوب أفريقيا: " عقد الدستور وتعزيز الديمقراطية "

إن اليمين الرئاسي لجنوب افريقيا، الذي اعتمد بعد الفصل العنصري، يرتبط ارتباطا صريحا بالقيم الديمقراطية وحقوق الإنسان، ويقسم الرئيس ب " وقف وحماية الدستور " و " التأكد من أن الجمهورية تحكمها وفقا للدستور والقانون " ، وهذا الالتزام يسترشد بالسياسة الخارجية لجنوب افريقيا، التي كثيرا ما تشدد على تعددية الأطراف وحقوق الإنسان والتضامن مع حركات التحرير في جميع أنحاء العالم، وعلى سبيل المثال، فإن قرار جنوب افريقيا الانضمام الى كتلة بريئة

البرازيل: " تأييد الدساتير والقوانين والنظام الديمقراطي "

ويقتضي عهد البرازيل الرئاسي " الدفاع عن الدستور الاتحادي والامتثال للقوانين وضمان التعايش السلمي بين المواطنين " ، وفي بلد له تاريخ من الهشاشة الديمقراطية، فإن هذا القسم هو بمثابة حزام ضد الاستبدادية، ويرصد الشركاء الدبلوماسيون عن كثب ما إذا كان الرؤساء الجدد يؤيدون المبادئ الديمقراطية التي يتعهدون بها، وعلى سبيل المثال، بعد أن أثر تآكل الرئيس الجزائري على سلامة الانتخابات.

دراسات الحالة: عرض العمل بشأن المرحلة العالمية

ولفهم أثر اليمين الرئاسي على العالم الحقيقي، من المفيد دراسة أحداث دبلوماسية محددة كان فيها اليمين دور - إيجابي أحيانا، سلبي أحيانا.

The U.S. Oath and NATO Credibility

وقد جاء في المادة ٥ من الاتفاقية أن الهجوم على أحد الأعضاء هو هجوم على الجميع، وهو يعتمد اعتمادا كبيرا على الثقة التي يتمتع بها كل زعيم من أعضاء المنظمة، وقد أشار إلى أن عهد الرئيس بالدفاع عن الدستور - وتمديد المعاهدات التي تم التصديق عليها - هو دعامة رئيسية لهذه الثقة، فعندما تولى الرئيس جو بيدن منصبه في عام ٢٠٢١، كان عنوانه الافتتاحي يشير صراحة إلى أهمية القديسة:

خنازير مصورة من خنازير ودبلوماسية

وعندما يُنظر إلى زعيم ما على أنه ينتهك اليمين، يمكن أن تكون النتائج الدولية سريعة، ففي عام 2014، فر رئيس أوكرانيا فيكتور يانوكوفيتش من البلد بعد احتجاجات واسعة النطاق على قراره برفض اتفاق رابطة للاتحاد الأوروبي لصالح إقامة علاقات أوثق مع روسيا، حيث رأى العديد من الأوكرانيين أن يانوكوفيش قد خان عهده للدفاع عن دستور الدولة ومصالحها، وأدان المجتمع الدولي إلى حد كبير أفعاله، واستشهد بضم شبهة للأزمات موسكوفيروسيا.

The Oath as a Tool for Diplomatic Recognition

وفي الدول التي تطعن في الرئاسة، يمكن أن يحدد قانون الوصم الاعتراف الدبلوماسي، وخلال الأزمة السياسية الفنزويلية التي شهدها عام 2019، أعلن خوان غويدو، رئيس الجمعية الوطنية، أنه رئيس مؤقت، وأقسم أمام حشد في كاراكاس، وقال مؤيدوه إن اليمين ساري دستوريا نظرا لإعادة انتخاب نيكولاس مادورو المزيف.

وقد لاحظ علماء القانون الدولي وجود ارتباط بين الالتزامات التي ينص عليها القانون الدستوري واحترام الدولة للمعاهدات، وفي البلدان التي ينص الدستور فيها على أن المعاهدات تُضفي على القانون المحلي (مثل الولايات المتحدة والعديد من الدول الأوروبية)، فإن اليمين الرئاسي الذي يُسند ضمناً تعهداً باحترام الالتزامات الدولية، وهذا له آثار عملية: فالرئيس الذي يوقع على معاهدة يعرف أن عدم تنفيذ المعاهدة يمكن أن يعتبر انتهاكاً للقسم الدستوري.

The Oath as a signal for Change or Continuity

إن كل توتر رئاسي يحدث تحولا - أحيانا باطلا - في نبرة السياسة الخارجية، وهذا الحكم هو أحد المؤشرات العامة الأولى لهذا التحول، فالزعيم الذي يضيف تعهدا شخصيا )مثلا " أعدك بأن تضع أمريكا أولا "( يعلن عن الانفصال عن القواعد السابقة، وعلى العكس من ذلك، فإن زعيما يلتزم بدقة بالنص الدستوري يشير إلى استمرارية واحترام العمليات المؤسسية.

التحديات والنزعات العنصرية: عندما يفقد أواث قوتها

وبالطبع، فإن اليمين ليس ضمانا للاستقرار الدبلوماسي، إذ يشير الشكل إلى أن القاسم يمكن أن يكون خطابا فارغا، لا سيما في البلدان التي ينتهك فيها الدستور بانتظام أو يعدل بما يناسب مصالح الزعيم، وفي بعض النظم الاستبدادية، فإن اليمين هو طقوس تُجرى للكاميرات، دون أن يكون لها أثر ملزم، وعلى سبيل المثال، بعد أن تتدهور العلاقات الدولية بين لوكاسينكو في عام ٢٠٢٠ في بيلاروس.

الاستنتاج: استمرار دبلوماسية الكلمات المُخلّصة

إن اليمين الرئاسي ليس وثيقة سياسة عامة، بل وعدا، وإن كان في الشبكة المعقدة للدبلوماسية الدولية، يعد بالتوقعات، ويبني الثقة، ويثير، عند كسره، عواقب يمكن أن تمزق عبر القارات، ويعطي الرئيس الجديد إشارة للعالم إلى نوع الشريك الذي يعتزم أن يكون عليه، سواء كان القسم يركز على السيادة أو حقوق الإنسان أو الحكم الديمقراطي، فهو يوفر حجرا بارزا لأعماله اللاحقة.

ومع تزايد تعدد الأقطاب والمعاملات في العالم، فإن الوزن الرمزي للقسم قد يصبح أكثر أهمية، ففي عصر من الأزمات المضللة والسريعة، فإن العمل البسيط للوقوف أمام الدستور، والقسم بالتمسك به يمكن أن يقطع من خلال الضجيج، فالزعماء الذين يحترمون الكلمة التي يقسمون بها يكسبون الائتمان الدبلوماسي، والذين يتجاهلون ذلك يدفعون بعملة الثقة، وفي نهاية المطاف، فإن القاعدة الرئاسية هي مجرد تذكير بأن

Further reading:] For a deep analysis of how constitutional commitments affect foreign policy, see ] This article on Presidential Oaths and Diplomacy from Foreign Affairs. For the text of the U.S. presidential oath, consult the National Archives[6]