أدوار الحكومة في الحياة الواقعية: كيف تعالج المستويات المختلفة الكوارث الطبيعية

وعندما تضرب الكوارث الطبيعية - أي أعاصير أو حرائق برية أو فيضانات أو زلازل - السؤال المباشر عن عقول كثيرة هو: من المسؤول؟ والجواب نادرا ما يكون بسيطا، وفي الولايات المتحدة، فإن الاستجابة للكوارث هي جهد مطبق يشمل الحكومات المحلية وحكومات الولايات والحكومات الاتحادية، وكل منها مسؤول متميز يجب أن يعمل معا تحت ضغط شديد، فهم هذه الأدوار ليس مجرد أكاديمية، بل يمكن أن يساعد المواطنين وقادة المجتمعات المحلية وملاك الأعمال في مواجهة الطوارئ.

وتزداد الكوارث الطبيعية من حيث التواتر والكثافة، ووفقاً لـ الإدارة الوطنية لدراسة المحيطات والغلاف الجوي ، شهدت الولايات المتحدة 28 كارثة جوية ومناخية منفصلة تبلغ قيمتها بليون دولار في عام 2023 وحده، وهي نسبة قياسية، وهذا الاتجاه يؤكد الحاجة إلى استجابة حكومية جيدة التنسيق على كل مستوى، وتدرس هذه المادة كيفية إدارة التعاون المحلي والقوة والاتحاديوي للكوارث الطبيعية.

الحكم المحلي: الخط الأول للدفاع

والحكومات المحلية هي حجر الأساس في الاستجابة للكوارث، وعندما يتأثر إعصار أو يغلب فيضانات على أحد الأحياء، يكون مسؤولو المدن والمقاطعات هم الذين يجب عليهم أن يتصرفوا أولا، ويسمح لهم قربهم من المجتمعات المحلية المتضررة بتقييم الأضرار بسرعة، ونشر خدمات الطوارئ، والاتصال مباشرة بالمقيمين.

خدمات الطوارئ والسلامة العامة

وعادة ما تكون إدارات الحرائق المحلية وقوات الشرطة والخدمات الطبية الطارئة أول من يستجيب لها في موقع الحادث، وتعمل هذه الوكالات تحت إشراف مديري الطوارئ في المدن أو المقاطعات، الذين ينسقون جهود البحث والإنقاذ الأولية، والتجارب الطبية، وأوامر الإجلاء، وتكون السلامة العامة هي الأولوية العليا: تحديد السلطات المحلية متى وأين تصدر أوامر الإجلاء، وإنشاء المآوي، وطرق أو جسور تشكل مخاطر.

فعلى سبيل المثال، خلال حرائق ماوي البرية لعام 2023، كان مسؤولو مقاطعة ماوي مسؤولين عن إصدار إنذارات بالإجلاء ونشر أطقم الحريق وإدارة عمليات المأوى في أعقاب ذلك مباشرة، وقد أثرت سرعة وفعالية هذه الإجراءات المحلية تأثيرا مباشرا على عدد الأرواح التي تم إنقاذها.

إدارة الهياكل الأساسية والتأهب المجتمعي

كما تدير الحكومات المحلية الهياكل الأساسية التي تحافظ على سلامة المجتمعات المحلية: الطرق والجسور وشبكات المياه وشبكات الطاقة والمباني العامة، ويجب عليها تفتيش وإصلاح الهياكل الأساسية الحيوية بعد وقوع الكارثة وضمان إعادة المرافق بأسرع ما يمكن، وبالإضافة إلى الاستجابة، تستثمر الوكالات المحلية في عمليات التدريب على التأهب، وتوزيع مجموعات الإمدادات الطارئة، وتنظيم حملات تثقيفية عامة، مثلاً، تنظم العديد من المجتمعات الساحلية حلقات عمل سنوية للتأهب للأعاصير، وذلك لتعليم السكان كيفية تأمين منازلهم في حالات الطوارئ.

والحكومات المحلية مسؤولة أيضا عن وضع وتحديث خططها للتخفيف من المخاطر التي تحدد المخاطر وتضع استراتيجيات للحد من الضعف، وتُقدَّم هذه الخطط عادة إلى الوكالات الحكومية والاتحادية لتأهلها للحصول على تمويل المنح.

حكومة الدولة: التنسيق وتضخيم الموارد

عندما تتجاوز الكارثة قدرة الحكومة المحلية، تدخل الحكومة الحكومية، تعمل الحكومة كجسر بين المستجيبين المحليين والموارد الاتحادية، وتوفر التنسيق، والأفراد، والمعدات، والتمويل.

الوكالات الحكومية لإدارة الطوارئ وتخصيص الموارد

كل ولاية لديها وكالة لإدارة الطوارئ (تسمى في كثير من الأحيان وكالة إدارة الطوارئ الحكومية أو مكتب خدمات الطوارئ) تشرف على التأهب للكوارث والتصدي لها والتعافي منها في جميع أنحاء الولاية، وتحتفظ هذه الوكالات بمخزونات من الإمدادات، وتنسق نشر قوات الحرس الوطني، وتدير مركز عمليات الطوارئ في الدولة خلال أزمة.

وعندما تستنفد الموارد المحلية، يمكن للدولة أن توفر موظفين إضافيين ومعدات ومساعدة مالية، وعلى سبيل المثال، خلال محرقة معسكر 2018 في كاليفورنيا، قام مكتب خدمات الطوارئ التابع لحاكم كاليفورنيا بتنسيق نشر آلاف من محاربي الحرائق، وضباط إنفاذ القانون، وموارد المأوى من جميع أنحاء الولاية، كما تدبروا طلبات المساعدة المتبادلة من ولايات أخرى، بما يكفل انضمام أطقم الحرائق من أوريغون، وواشنطن، وأريزونا، بسرعة.

الرقابة على الصحة العامة والتنسيق بين الولايات

كما ترصد حكومات الولايات المخاطر الصحية العامة خلال الكوارث وبعدها، وتدير مراقبة الأمراض، وتؤمن سلامة مياه الشرب، وتنسق الخدمات الصحية للسكان المشردين، وتعمل الإدارات الصحية الحكومية مع العيادات والمستشفيات المحلية لتتبع الإصابات والأمراض واحتياجات الصحة العقلية.

ويعد التنسيق بين الدول مهمة حاسمة أخرى، إذ أن اتفاق المساعدة في إدارة الطوارئ هو اتفاق معونة متبادلة بين جميع الولايات الخمسين، ومقاطعة كولومبيا وبورتوريكو وجزر فرجن التابعة للولايات المتحدة، وعندما تحتاج الدولة إلى موارد إضافية - مثل فرق البحث والإنقاذ، أو الموظفين الطبيين، أو المعدات الثقيلة - يمكن أن تطلب المساعدة من خلال مركز إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية، وقد استخدم هذا النظام على نطاق واسع خلال إعصار كاترينا، وفي وقت أقرب في الإعصار.

الحكومة الاتحادية: الموارد الوطنية والدعم الاستراتيجي

ودور الحكومة الاتحادية هو تقديم الدعم عندما تتغلب على قدرات الدولة والقدرات المحلية في حالات الكوارث، والوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ هي الوكالة الاتحادية الرائدة في مجال الاستجابة للكوارث والإنعاش، ولكن إدارات أخرى - بما في ذلك وزارة الدفاع، ووزارة الصحة والخدمات الإنسانية، وفيلق الجيش التابع للمهندسين - تؤدي أيضا أدوارا هامة.

FEMA and the National Response Framework

وتنسق الرابطة الجهود الاتحادية للاستجابة للكوارث من خلال إطار الاستجابة الوطنية ]، الذي يحدد كيفية عمل الوكالات الاتحادية مع شركاء الولايات والمحلية والقبلية والإقليمية، وعندما يعلن الرئيس وقوع كارثة حالة طوارئ اتحادية، يمكن لوكالة الأغذية والمساواة أن تنشر موارد مثل الإسكان المؤقت، والإمدادات الغذائية والمائية، والأفرقة الطبية، والمساعدة المالية.

كما يدير الاتحاد برنامج المساعدة الفردية الذي يقدم المنح لمالكي المنازل والمستأجرين من أجل الخسائر غير المؤمَّنة، وبرنامج المساعدة العامة، الذي يساعد الحكومات الحكومية والمحلية على إعادة بناء الهياكل الأساسية المتضررة، وفي السنة المالية 2023، قدمت الرابطة ما يزيد على 15 بليون دولار من التمويل في مجال الإغاثة في حالات الكوارث.

برامج المساعدة المالية والتدريب

وبالإضافة إلى الاستجابة المباشرة للكوارث، تقدم الحكومة الاتحادية منحا وقروضا لمساعدة المجتمعات المحلية على الاستعداد للكوارث والتعافي منها، ويمول برنامج المنح لتخفيف المخاطر مشاريع للحد من مخاطر الكوارث في المستقبل، مثل رفع مستوى المباني في المناطق المفيضانة أو تعزيز الهياكل الأساسية الحيوية، وتقدم إدارة الأعمال الصغيرة قروضا منخفضة الفائدة للأعمال التجارية والمالكين والمستأجرين.

كما تعمل الوكالة في مجال إدارة الطوارئ في معهد إدارة الطوارئ الذي يقدم برامج تدريبية للمهنيين في مجال إدارة الطوارئ على جميع مستويات الحكومة، وتغطي هذه البرامج مواضيع مثل نظم قيادة الحوادث، والتخطيط للكوارث، والاتصال بالأزمات.

التعاون بين مستويات الحكومة

إن الاستجابة الفعالة للكوارث ليست عملا منفردا؛ بل تتطلب تعاونا لا هوادة فيه بين الوكالات المحلية والولاية والوكالات الاتحادية، وعندما يعمل هذا التعاون بشكل جيد، تنتقل الموارد بسرعة إلى حيث تكون الحاجة إليها أكثر، وعندما تنهار، تصبح جهود الاستجابة مجزأة وتستغرق الانتعاش وقتا أطول.

التدريب المشترك والقيادة الموحدة

ومن أهم آليات التعاون التدريب المشترك، وتشارك الوكالات على جميع المستويات في التدريبات التي تحاكي سيناريوهات الكوارث الحقيقية، من الزلازل إلى الأوبئة، وتساعد هذه العمليات الجهات المستجيبة على بناء العلاقات، ونظم الاتصالات التجريبية، وتحديد الثغرات في الخطط قبل وقوع كارثة حقيقية.

وفي أثناء حدث فعلي، كثيرا ما يستخدم هيكل القيادة الموحد لتبسيط عملية صنع القرار، وفي إطار النظام الوطني لإدارة الحوادث، يعمل ممثلون من جميع الولايات والوكالات المتأثرة معا في مركز قيادة واحد، ويكفل هذا الهيكل أن يعمل كل شخص بنفس الأولويات والمعلومات، ويقلل من اللبس وازدواجية الجهود.

تبادل المعلومات واتخاذ القرارات المتعلقة بقاعدة البيانات

كما أن تقاسم المعلومات عنصر حاسم آخر، إذ تقوم الوكالات المحلية بجمع البيانات الميدانية عن الأضرار والاحتياجات، التي يتم تجميعها بعد ذلك على صعيد الولايات والمستويات الاتحادية لإعلام تخصيص الموارد، كما أن الأدوات الحديثة مثل رسم خرائط نظام المعلومات الجغرافية، والصور الساتلية، ورصد وسائط الإعلام الاجتماعية في الوقت الحقيقي تساعد على إيجاد صورة تشغيلية مشتركة.

فعلى سبيل المثال، استخدم مديرو الطوارئ المحليون، خلال الفيضانات التي وقعت في كنتاكي في عام 2022، اللقطات التي تحملها الطائرات بدون طيار والتقارير الأرضية لرسم خرائط المناطق التي تغرق فيها الفيضانات، في حين استخدمت الوكالات الحكومية والاتحادية تلك البيانات لتحديد أولويات عمليات الإنقاذ ونشر وحدات سكنية مؤقتة، وهذا النوع من النهج القائم على البيانات يعجل بالرد ويكفل وصول المعونة إلى المجتمعات التي تحتاج إليها أكثر من غيرها.

المشاركة المجتمعية والمساواة

ويجب على جميع مستويات الحكومة أيضاً أن تعمل مع المجتمعات المحلية المتضررة لفهم احتياجاتها الخاصة، خاصة السكان الذين يعانون من نقص في الخدمات على مر التاريخ والذين قد يواجهون حواجز إضافية أثناء الكوارث، كما أن الوصول إلى اللغات، وأماكن الإقامة في مجال الإعاقة، والاتصال الفعال ثقافياً، عناصر أساسية في الاستجابة المنصفة، وتؤكد الخطة الاستراتيجية الجديدة للاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا على الإنصاف كمبدأ أساسي، وتقوم وكالات حكومية ومحلية كثيرة ببناء مجالس استشارية مجتمعية لضمان سماع أصوات مختلفة.

دراسات الحالة: رد الحكومة في الإجراءات

وتوفر الكوارث في العالم الحقيقي دروسا قوية بشأن ما يعمل وما يحتاج إلى تحسين في الاستجابة الحكومية، وتبين دراسات الحالات الإفرادية التالية كيف أن مستويات مختلفة من الحكومة قد أدّت في ظروف متطرفة.

Hurricane Katrina (2005): A Failure of Coordination

وكثيرا ما يُستشهد بـ إعصار كاترينا كقصة تحذيرية لما يحدث عندما ينخفض التنسيق الحكومي، وقد أُلقي القبض على المسؤولين المحليين والولاية في لويزيانا على نطاق العاصفة، وكانت الاستجابة الاتحادية بطيئة وناقصة التنسيق، وغرقت نسبة 80 في المائة من نيو أورليانز، وترك آلاف السكان دون طعام أو ماء أو رعاية طبية لأيام.

كشفت التحقيقات التي أجريت بعد العاصفة عن وجود حالات فشل خطيرة على كل مستوى: عدم كفاية التخطيط للإجلاء من جانب المسؤولين المحليين، وعدم كفاية استعداد الدولة، والتأخير في نشر الموارد على المستوى الاتحادي، مما أدى إلى إجراء إصلاحات شاملة، بما في ذلك اعتماد قانون إصلاح إدارة الطوارئ في أعقاب الكوارث لعام 2006، الذي عزز سلطة القوات المسلحة لجمهورية أفريقيا الوسطى وتحسين آليات التنسيق.

كاليفورنيا لإطلاق النار في المناطق البرية (2018): التعاون بين الولايات والقطاع المالي

وقد برهنت مشعلة معسكر 2018، التي دمرت مدينة الجنة وقتلت 85 شخصا، على قوة وحدود التعاون بين الولايات والاتحاد، وعبأت كال أوس بسرعة آلاف من رجال إطفاء الحرائق وموظفي إنفاذ القانون، بينما قدمت الرابطة المساعدة المالية والسكن المؤقت للناجين، وأثنى على نطاق واسع على سرعة الاستجابة، ولكن الكارثة أبرزت أيضا قضايا طويلة الأمد تتعلق بمنع إطلاق النار وإدارة الأراضي التي تتطلب تعاونا اتحاديا ودوليا ومحليا.

COVID-19 Pandemic (2020-2021): Multi-Level Public Health Response

ولم يكن وباء الـ COVID-19 كارثة طبيعية بالمعنى التقليدي، ولكنه اختبر استجابة الحكومة على كل مستوى بطرق غير مسبوقة، وكانت الإدارات الصحية المحلية مسؤولة عن الاختبار، وتعقب الاتصال، وتوزيع اللقاحات، ونفذت حكومات الولايات عمليات إغلاق، وقدرة المستشفى التي تديرها، ونسقت شراء معدات الحماية الشخصية، وقدمت الحكومة الاتحادية، عن طريق مركز السيطرة على الأمراض والصحة الوطنية، التوجيه والتمويل، ودعم تطوير اللقاحات.

وقد كشف الوباء ثغرات كبيرة في الهياكل الأساسية للصحة العامة والتنسيق الحكومي الدولي، ولكنه عجل أيضا من الابتكارات مثل برامج التطبيب عن بعد وتقاسم البيانات التي ستستفيد من الاستجابة للكوارث في المستقبل.

الإعداد للكوارث في المستقبل

ومع أن تغير المناخ يدفع إلى حدوث كوارث طبيعية أكثر كثافة وتواترا، يجب على الحكومات على جميع المستويات أن تكيف استراتيجياتها للتأهب والاستجابة، ويمكن أن تساعد التوصيات التالية في بناء نظام أكثر مرونة.

الاستثمار في الهياكل الأساسية للمقاومة

ويؤدي تحسين الهياكل الأساسية لمكافحة الكوارث إلى الحد من الأضرار والتعافي السريع، ويشمل ذلك رفع مستوى الطرق والمباني في مناطق الفيضانات، وتعزيز شبكات الطاقة الكهربائية ضد الحرائق البرية، وإعادة تجهيز المدارس والمستشفيات لتحمل الزلازل، وينبغي للدول أن تعطي الأولوية لتطبيقات تعالج البنية التحتية والمجتمعات المحلية المقاومة للإصابة.

توسيع نطاق برامج التعليم والتأهب المجتمعية

ويبدأ الاستعداد مع الأفراد والأسر، وينبغي للحكومات أن تستثمر في حملات التثقيف العام الجارية التي تعلم السكان كيفية بناء مجموعات الطوارئ، ووضع خطط للاتصال الأسري، وفهم طرق الإجلاء، وتدرب برامج مثل فريق الاستجابة لحالات الطوارئ المجتمعية المتطوعين لمساعدة المستجيبين المهنيين أثناء الكوارث، وزيادة القدرة المحلية، وتعزيز ثقافة الاستعداد.

البيانات والتكنولوجيا

ويمكن لتحليل البيانات المتقدم، والاستخبارات الاصطناعية، وأدوات الرصد في الوقت الحقيقي أن تحسن كل مرحلة من مراحل إدارة الكوارث، ويمكن للنموذج الافتراضي أن يُتوقع مسارات العواصف ومناطق الفيضانات، مما يتيح عمليات الإجلاء السابقة، ويمكن أن يساعد رصد وسائط الإعلام الاجتماعية المسؤولين على تحديد الاحتياجات الناشئة والمعلومات الخاطئة، وسيؤدي الاستثمار في هذه التكنولوجيات على جميع مستويات الحكومة إلى تحقيق مكاسب في الاستجابة السريعة والفعالة.

تعزيز الشراكات بين الوكالات

ولا يمكن الارتجال في التعاون خلال أزمة ما، وينبغي للحكومات أن تضفي الطابع الرسمي على الشراكات من خلال اتفاقات المساعدة المتبادلة، وجداول التدريب المشتركة، ومنابر الاتصال المشتركة، والقيام بعمليات منتظمة لوضع جداول تتضمن الوكالات المحلية والولاية والوكالات الاتحادية، فضلا عن الشركاء من القطاع الخاص والمنظمات غير الربحية، تساعد على بناء العلاقات والثقة اللازمة للتنسيق السلس تحت الضغط.

خاتمة

فالكوارث الطبيعية لن تختفي، ولكن الطريقة التي تستجيب بها الحكومات يمكن أن تحقق الفرق بين مجتمع يستعيد عافيته بسرعة وشخص يكافح لسنوات، وتقدم الحكومات المحلية الاستجابة الفورية في الميدان التي تنقذ الأرواح، وتحشد حكومات الولايات الموارد وتنسق عبر الولايات، وتقدم الحكومة الاتحادية الدعم والتمويل على نطاق واسع عندما تكون القدرات المحلية وقدرات الولايات أكثر اكتظاظاً، وعندما تعمل هذه المستويات الثلاثة معاً بصورة فعالة من خلال القيادة الموحدة وتقاسم البيانات والمجتمع المحلي.

وبالنسبة للمواطنين، فإن فهم هذه الأدوار هو الخطوة الأولى نحو إشراك مدروس ومستعد في التصدي للكوارث، ومعرفة الوكالة التي ينبغي الاتصال بها، وكيفية الحصول على الموارد، وما يتوقعه خلال كل مرحلة من مراحل الكارثة، يمكن أن يقلل من القلق ويحسن النتائج، وبالدعوة إلى استثمارات أقوى في مجال التأهب والتعاون، يمكن للمجتمعات المحلية أن تساعد على ضمان استعداد حكوماتها لما هو قادم.

For more information on how to prepare for natural disasters, visit Ready.gov] and ]FEMA.gov].