Table of Contents
دليل المواطنة على المال في السياسة
ويمثل تمويل الحملة المحرك المالي الذي يدفع الانتخابات الديمقراطية، فكل دورة انتخابية، يحشد المرشحون والأحزاب السياسية وينفقون بلايين الدولارات لإبلاغ رسائلهم، وتعبئة الناخبين، والتنافس على الوظائف العامة، وبالنسبة للمواطنين، فهم كيف أن أعمال تمويل الحملة ليست مجرد عملية أكاديمية، وهي مسألة أساسية لتقييم نزاهة العملية الانتخابية واتخاذ خيارات مستنيرة في صندوق الاقتراع، وتؤثر الأموال التي يمكن للمرشحين أن يديروا سباقات تنافسية، وما هي القضايا التي تحظى بالاهتمام، وكيف يتحكم فيها المسؤولون المنتخبون مرة واحدة.
نظام تمويل الحملة في الولايات المتحدة يعمل في شبكة معقدة من القوانين الاتحادية وقوانين الولايات التي تطورت بشكل كبير خلال نصف القرن الماضي، وتشريعات تاريخية مثل قانون الحملة الانتخابية الاتحادية، وقانون إصلاح الحملة الانتخابية في بيبارتا، وقرار المحكمة العليا في قضية المواطنون المتحدة ضد القوات المسلحة لكوت ديفوار قد أعادوا تشكيل المشهد السياسي للمال، وبالرغم من هذه الأطر القانونية، يظل تمويل الحملة من أكثر الجوانب خلافاً وضللة في السياسة الأمريكية.
مصادر صناديق الحملات
وتأتي أموال الحملة من مجموعة متنوعة من المصادر، وكل منها لديه دوافعه، والقيود القانونية، ومتطلبات الإبلاغ، ويمثل فهم أصول أموال الحملة الخطوة الأولى في تقييم ما إذا كان النظام يخدم المصلحة العامة أو يميل نحو مصالح معينة، وتشمل المصادر الرئيسية فرادى المانحين، ولجان العمل السياسية، ولجان الأحزاب، والتمويل الذاتي من جانب المرشحين، وفي بعض الحالات التمويل العام.
فرادى المانحين
ويمثل المواطنون الأفراد أكبر فئة من المساهمين في الحملة الانتخابية في الانتخابات الاتحادية، وبموجب القانون الحالي، يمكن للأفراد أن يساهموا بما يصل إلى 300 3 دولار لكل انتخاب لعضوية لجنة مرشحة، مع وجود حدود منفصلة للمساهمات المقدمة إلى لجان الأحزاب السياسية ومراكز العمل الانتخابية، ويتم تعديل هذا الحد كل سنتين للتضخم، ويمتد عدد المانحين من الجهات المانحة الصغيرة التي تقدم تبرعات على الإنترنت إلى 20 دولارا أو 50 دولارا للمؤيدين الأغنياء الذين يسددون مساهماتهم إلى أقصى حد في لجان متعددة.
وتخضع التبرعات الفردية لشروط الكشف عن المعلومات، بمعنى أن الحملات يجب أن تبلغ عن اسم أي جهة مانحة تساهم بأكثر من 200 دولار في سنة تقويمية، وأن هذه الشفافية تتيح للصحفيين ومجموعات المراقبة والمواطنين العاديين معرفة من يمول الحملات السياسية، غير أن النقاد يلاحظ أن الثغرات وقنوات الأموال المظلمة يمكن أن تحجب المصادر الحقيقية للتمويل في بعض الحالات.
لجان العمل السياسي
أما لجان العمل السياسي فهي منظمات تجمع مساهمات الأعضاء وتتبرع بتلك الأموال للمرشحين والأحزاب، وهناك عدة أنواع من هذه الأنشطة التي تعمل بموجب قواعد مختلفة، وترعى الشركات أو النقابات العمالية أو الرابطات التجارية عادة ما ترعاها مراكز العمل، ولا يجوز لهذه اللجان أن تلتمس مساهمات إلا من الأفراد المنتسبين إلى المنظمة الراعية، كما أن هذه المراكز غير المرتبطة بها، مثل المجموعات الأيديولوجية أو ذات العدد العام الواحد، قد تلتمس جميع الجهات المانحة المشاركة في الانتخابات العامة.
وقد تبرزت عمليات الضبط الذاتي العليا بعد صدور حكم المواطنين في عام 2010 وتمثل فئة مختلفة اختلافاً جوهرياً، وقد تجمع لجان التقييم الذاتي العليا مبالغ غير محدودة من الشركات والنقابات والأفراد، ولكن لا يمكنها التنسيق مباشرة مع المرشحين أو اللجان الحزبية، ويجب عليها أن تكشف عن الجهات المانحة، على الرغم من أن كثيراً من اللجان العليا تتلقى التمويل من مجموعات مالية مظلمة تحجب المصادر الأصلية، وأنفقت الشركات العليا أكثر من 1.5 بليون دولار خلال دورة الانتخابات الاتحادية لعام 2020، وفقاً لما هو غير متكافئ.
لجان الأطراف
كما أن اللجان الوطنية ولجان الدولة الطرف تجمع وتنفق الأموال لدعم مرشحيها، ويمكن للجنة الوطنية الديمقراطية واللجنة الوطنية الجمهورية ونظائرها في الكونغرس أن تقبل مساهمات الأفراد وأعضاء اللجان الانتخابية، رهناً بحدود أعلى من اللجان المرشحة، وتؤدي لجان الأحزاب دوراً حاسماً في تمويل عمليات السحب من التصويت، وحملات تسجيل الناخبين، وأنشطة الحملة المنسقة، كما يمكنها تحويل الأموال إلى أطراف الدولة ولجان المرشحين في حدود معينة.
التمويل الذاتي للمرشحين
وقد يستخدم المرشحون ثروتهم الشخصية لتمويل حملاتهم الخاصة، وقد قررت المحكمة العليا أن القيود المفروضة على التمويل الذاتي تنتهك التعديل الأول، وأن المرشحين الذين يمولون أموالهم الذاتية لا يستطيعون المساهمة بمبالغ غير محدودة في حملاتهم الخاصة، ولكنهم يمكن أن يقدموا قروضا شخصية غير محدودة، وكثيرا ما يكون للمرشحين الثروات ميزة كبيرة لأنهم يستطيعون تجاوز عملية الاقتراع التي تستغرق وقتا طويلا في جمع الأموال من المانحين.
التمويل العام
برنامج التمويل العام يقدم أموالاً حكومية للمرشحين الذين يوافقون على حدود الإنفاق وغيرها من الشروط على المستوى الاتحادي صندوق الحملة الانتخابية الرئاسية يسمح للمرشحين المؤهلين للرئاسة بتلقي أموال مطابقة للتبرعات الصغيرة خلال الموسم الأول و التمويل العام الكامل للانتخابات العامة
حدود الاشتراكات والأنظمة
والإطار التنظيمي الذي ينظم مساهمات الحملة يهدف إلى منع الفساد أو ظهور الفساد مع حماية حقوق التعديل الأول، وتشكل حدود المساهمة، وشروط الكشف، وحظر بعض أنواع التبرعات العمود الفقري لقانون تمويل الحملات الانتخابية، ويساعد فهم هذه القواعد المواطنين على تقييم ما إذا كان النظام يعالج على نحو ملائم مخاطر الأموال في السياسة.
حدود المساهمة الاتحادية
ويضع قانون الحملة الانتخابية الاتحادية، بصيغته المعدلة بموجب قانون إصلاح الحملة الانتخابية الثنائية لعام 2002، حدوداً للإسهام في الانتخابات الاتحادية، وقد يصل عدد الأفراد الذين يُسهمون في الانتخابات إلى 300 3 دولار لكل لجنة مرشحة، ويعني مصطلح " كل انتخابات " أن الحد ينطبق بصورة منفصلة على الانتخابات الابتدائية والعامية والسابقة، مما يسمح للفرد بأن يتخلى عن الحد الأقصى البالغ 600 6 دولار للمرشح الذي يواجه انتخابات أولية وعامة، ويمكن أيضاً تعديله ليصبح 000 5 دولار في السنة.
ويحظر على الشركات واتحادات العمال تقديم مساهمات مباشرة للمرشحين الاتحاديين، وإن كان بإمكانها إنشاء مراكز عمل خاصة لجمع التبرعات من موظفيها أو أعضائها، وبالمثل، فإن المتعاقدين الحكوميين والرعايا الأجانب لا يُمنعون من المساهمة في الحملات الاتحادية، ولا يجوز للرعايا الأجانب أن يسهموا إلا إذا كانوا يحملون مركز إقامة دائم شرعي، ويعرفون عادة بأنه يحملون بطاقة خضراء، ويمكن أن تؤدي انتهاكات حدود المساهمة إلى فرض عقوبات مدنية، ومقاضاة جنائية، واستبعاد الأهلية من الانتخابات المقبلة.
الفرق بين الدولة والمستوى المحلي
وتختلف قوانين تمويل الحملات اختلافاً كبيراً بين الولايات والبلديات، حيث تفرض بعض الولايات حدوداً أدنى من حدود المساهمات التي تفرضها الحكومة الاتحادية، بينما لا توجد قيود على المساهمات المقدمة إلى مرشحي الولايات، فعلى سبيل المثال، تحد كاليفورنيا من المساهمات الفردية المقدمة إلى المرشحين في الولايات إلى 500 5 دولار لكل انتخاب، بينما لا تفرض " ألباما " قيوداً على المساهمات المقدمة إلى مرشحي الدولة، كما أن متطلبات الكشف عن البيانات قد تختلف أيضاً عن بعضها الآخر الذي يتطلب تقديم التقارير في الوقت القريب، كما أن هناك دول أخرى تقبل الحد الأدنى من الشفافية.
التنسيق والنفقات المستقلة
إن التمييز الحاسم في قانون تمويل الحملة هو بين النفقات المنسقة والنفقات المستقلة النفقات المنسقة هي النفقات التي يتم تنفيذها بالتعاون مع مرشح أو لجنة حزبية، وتخضع لمحدودية المساهمات، وتنفقات مستقلة دون تنسيق، ولا تخضع لفرض حدود، وذلك بفضل أحكام المحكمة العليا في قضية باكلي ضد فاليوي والمواطنين، وكثيرا ما تستبعد الشركات الكبرى، و 501 (ج) (4) منظمات، وغيرها من المجموعات غير الرسمية، وتنفق بشكل غير رسمي لدعم أو معارضة خطوط الاستقلال.
الغارات المظلمة والمفصول
وتشير الأموال المظلمة إلى الإنفاق السياسي من جانب المنظمات غير المطلوبة للكشف عن الجهات المانحة، إذ أن أكثر الوسائل شيوعاً للحصول على أموال مظلمة هي 501 (ج) (4) منظمات الرعاية الاجتماعية و501 (ج) (6) مجموعات الأعمال التجارية التي قد تنخرط في نشاط سياسي ما دامت غير مقصودة، ويمكن لهذه المجموعات أن تتلقى مساهمات غير محدودة من الشركات والأفراد والنقابات دون إبلاغ الجهات المانحة علناً عن ذلك.
كيفية استخدام صناديق الحملات
وتدفع أموال الحملة مجموعة واسعة من الأنشطة الأساسية للعمليات السياسية الحديثة، فهماً لكيفية إنفاق الحملات المالية يساعد الناخبين على تقييم ما إذا كان المرشحون يستخدمون الموارد بفعالية وأخلاقية، وتشمل الفئات الرئيسية للإنفاق على الحملات الإعلان، والملاك الوظيفي، والأحداث، والتكنولوجيا، وتكاليف الامتثال.
الإعلان ووسائط الإعلام
ويستهلك الإعلان عن التليفزيون أكبر حصة من معظم ميزانيات الحملات، إذ يظل الإعلان عن التلفزيون الوسيلة المهيمنة للوصول إلى الناخبين، ولا سيما في السباقات التنافسية، كما أن هناك إعلانا واحدا مدته 30 ثانية في سوق وسائط الإعلام الرئيسية يمكن أن يكلف عشرات الآلاف من الدولارات، وكثيرا ما تدار الحملات الإعلانية المباشرة مئات أو آلاف البقع خلال دورة انتخابية، وقد تزايدت الدعاية الرقمية بسرعة، حيث تنفق حملات كبيرة على منابر مثل غوغل، وفيسبوك، وتبث القنوات الرقمية.
الموظفون والخبراء الاستشاريون
وتستخدم الحملات مجموعة من الموظفين المدفوعين، بمن فيهم مديرو الحملات ومديرو الاتصالات والمنظمون الميدانيون ومديرو المالية، وفي السباقات التنافسية، يمكن أن تمثل مرتبات الموظفين جزءا كبيرا من الميزانية، كما يقوم الاستشاريون بدور رئيسي في مجال تقديم الخدمات إلى الشركات المتخصصة في إنتاج وسائط الإعلام، والاقتراع، وجمع الأموال، والاستراتيجية الرقمية، وقد نمت الصناعة الاستشارية إلى قطاع متعدد الأبعاد، وتمارس بعض الشركات المساعدة في مجال تقديم التقارير إلى كلا الطرفين في حين أن بعضها الآخر يقوم الآخر بوضع تقارير عن الحملات.
الأحداث والسفر
:: تنظيم أنشطة لجمع الأموال، والتجمعات، وقاعات المدن، واللقاءات، والرسوم، جميع أموال التكاليف، وتشمل النفقات استئجار الأماكن، والمطاعم، والأمن، والنقل، والمعدات السمعية البصرية، كما أن المترشحين يتكبدون نفقات السفر للطيران والفنادق والنقل البري أثناء اقتحامهم لمقاطعاتهم أو ولاياتهم، وقد ارتفعت تكلفة الأمن ارتفاعا حادا، حيث تقوم الدائرة السرية بحماية كبار المرشحين للانتخابات الرئاسية والحملات التي تستخدم لأغراض الأمن الخاص.
التكنولوجيا والبيانات
وتعتمد الحملات الحديثة اعتمادا كبيرا على التكنولوجيا، إذ أن البيانات الصوتية، ومنابر التحليل، ونظم إدارة العلاقة مع العملاء، هي أمور أساسية لاستهداف الناخبين المحتملين وقياس المشاركة، إذ أن الحملات تستخدم أدوات من شركات مثل الشبكة الوطنية للإحصاء والشبكة المحلية لإدارة بيانات الناخبين، بينما يقدم سمسار البيانات معلومات ديموغرافية ومستهلكة مفصلة عن الأهداف البالغة الصغر، وتشمل تكاليف التكنولوجيا رسوم الترخيص للرحلات، وشراء البيانات، والدعم التقني.
الامتثال والتكاليف القانونية
ويجب أن تبحر الحملات بيئة تنظيمية معقدة، وتكاليف الامتثال كبيرة، ويمكن أن تصل الرسوم القانونية للمحامين في مجال تمويل الحملات الانتخابية، والاستشاريين في مجال الامتثال، وخدمات المحاسبة إلى مئات الآلاف من الدولارات من أجل سباقات المنافسة، ويجب أن تقدم الحملات تقارير منتظمة عن الإفصاح، وأن تستجيب لاستقصاءات الجماعة الاقتصادية الأوروبية، وأن تدافع عن التحديات القانونية، ويمكن أن تشكل تكلفة الامتثال عائقا أمام الحملات التي لا تتوفر لها فرص الحصول على محام ذي خبرة، وتوفر الجماعة الاقتصادية الأوروبية بعض الإرشادات وتشجع على الإفصاح، ولكن ما زالت تُعبءات.
المشاركة العامة والرقابة
فالمواطنون ليسوا مراقبين سلبيين في نظام تمويل الحملة، ومن خلال التبرعات والتطوع والرقابة اليقظة، يمكن للجمهور أن يرسم كيف تتدفق الأموال في السياسة ويخضع الحملات للمساءلة عن الامتثال للقانون.
التبرع الاستراتيجي
يمكن للمانحين أن يُحدثوا أثراً ملموساً بالإسهام في الحملات والأسباب التي يدعمونها، وقد أصبحت الهبات الصغيرة ذات تأثير متزايد، خاصة وأن البرامج الرقمية تتيح تقديم مساهمات لا تحصى، وينبغي للمانحين أن يُجريوا بحوثاً في مواقع المرشحين، وسجلات تتبع، وممارسات تمويل الحملات الانتخابية قبل المساهمة، كما أن مواقع الإنترنت مثل شركات التمويل المفتوحة وبوابة بيانات التمويل التابعة للجبهة المالية تسمح للمانحين بأن يروادب على أن يمول من هو الذي يمول مرشحاً من المرشحين، كما ينبغي أن يُقدموا حدوداً من انتهاكاتً مُ.
العمل التطوعي والمشاركة الشعبية
والعمل التطوعي مورد حاسم للحملات، مما يقلل من الحاجة إلى الموظفين المدفوعين وبناء الاتصالات المجتمعية، ويمكن للمتطوعين أن يساعدوا في أعمال مصرفية هاتفية، وفي عمليات التفتيش، وتنظيم المناسبات، ودخول البيانات، وكثيرا ما يبني الالتزام على مستوى القواعد الشعبية الثقة مع الناخبين ويمكن أن يعوض تأثير الأموال الكبيرة في السياسة، وقد تكون الحملات التي تعتمد اعتمادا كبيرا على التبرعات الصغيرة والدعم التطوعي أكثر مسؤولية أمام الجهات المانحة الغنية من المشاركة في عملية الإصلاح.
الرقابة والإنفاذ
وهناك عدة هيئات مسؤولة عن الإشراف على الامتثال لتمويل الحملة الانتخابية، وعلى المستوى الاتحادي، فإن اللجنة الاتحادية للانتخابات هي الوكالة الرئيسية المعنية بالإنفاذ، وتتألف من ستة مفوضين يعينهم الرئيس ويتأكد منهم مجلس الشيوخ، ولا يزيد عددهم عن ثلاثة أعضاء من أي حزب سياسي واحد، وهذا الهيكل يهدف إلى ضمان التوازن بين الأحزاب، ولكنه يمكن أن يؤدي أيضا إلى ترابط، وتستعرض اللجنة الشكاوى، وحملات مراجعة الحسابات، وتفرض عقوبات مدنية على الانتهاكات، غير أن الوكالة التي تمول من أجل ارتكابها قد واجهت انتقاداً بطيئاً.
وتختلف هذه الهيئات اختلافا كبيرا في الموارد والفعالية، بينما توجد لدى بعض الدول سجلات قوية للإنفاذ، بينما توفر لجان أخرى الحد الأدنى من الرقابة، وتوفر الرابطة الوطنية لمديري الانتخابات الحكومية والمجلس المعني بقوانين أخلاقيات الحكومة الموارد لموظفي الدولة والموظفين المحليين، وتوفر الشفافية للمواطنين الذين يتعقّبون تمويل الحملة على مستوى الدولة، كما يؤدي الصحفيون وجماعات المراقبة دورا حاسما في التحقيق في الانتهاكات المحتملة وتوجيه انتباه الجمهور إليها.
دور منظمات المراقبة
وتقوم المنظمات غير الحكومية التي تقوم بمراقبة المراقبة بتوفير الرقابة الأساسية عن طريق تحليل البيانات المالية للحملات، والتحقيق في الأموال المظلمة، والدعوة إلى الإصلاح، وتشمل المجموعات البارزة مركز السياسات المستجيبة، الذي يعمل في مجال الشركات المفتوحة المصدرة للحملات، والمركز القانوني للحملات، ومركز برينان للعدالة، وتقوم هذه المنظمات بنشر التقارير، والاحتفاظ بقواعد البيانات، وتقديم التحديات القانونية لإنفاذ متطلبات الشفافية، ويمكن للمواطنين دعم هذه المنظمات عن طريق تقديم تبرعات أو عن طريق استخدام مواردها.
مقترحات الإصلاح والمناقشات الجارية
ولا يزال نظام تمويل الحملة موضوع نقاش قوي، وتشمل مقترحات الإصلاح برامج مضاهاة صغيرة الحجم، ومتطلبات أكثر صرامة للكشف، وإعادة التفكك المستقلة، بل والتعديلات الدستورية لإلغاء المواطنين المتحدين، وتقول المعارضون للتنظيم الصارم إن القيود المفروضة على الاشتراكات والإنفاق تنتهك حقوق حرية الكلام، وأن الشفافية كافية لمنع إساءة المعاملة، وتعكس المناقشة اختلافات أعمق بشأن دور الأموال في الديمقراطية والتوازن السليم بين حقوق الأفراد والنزاهة الجماعية.
(ب) فهم تمويل الحملة ليس فقط عن معرفة القواعد - بل عن الاعتراف بكيفية تمويل الانتخابات من الأشكال التي يمكن أن تدار، وما هي القضايا التي تناقش، وما إذا كان المصلحة العامة قد تم توفيرها، والناخب المطلع هو أقوى فحص لتجاوزات الأموال في السياسة، وباستمرار المشاركة في الانتخابات والتبرع بها والمطالبة بالشفافية، يمكن للمواطنين أن يساعدوا على ضمان أن يخدم نظام تمويل الحملة الديمقراطية بدلاً من تقويضه.