إدارة المدن وإدماج الإنصاف في وضع السياسات الحضرية

فهم الإنصاف في السياسات الحضرية: التعاريف والبعدات

فالمساواة في كثير من الأحيان مختلطة بالمساواة، فالمساواة تعني إعطاء الجميع نفس الموارد؛ فالإنصاف يعني الاعتراف بأن لدى مختلف الفئات احتياجات مختلفة ونقاط انطلاق مختلفة، ففي السياسة الحضرية، ينطوي الإنصاف على إزالة الحواجز النظامية واستهداف الاستثمارات التي يمكن أن يكون لها أكبر أثر، ومن أجل تفعيل هذا، ينبغي لمديري المدن أن يفهموا ثلاثة أبعاد مترابطة: إجرائية، وتوزيعية، وإنصاف هيكلي.

العدالة الإجرائية والمنشقة والبنى الهيكلية

(أ) تركز سياسات الإنصاف الإجرائية [FLT:] على شمولية عمليات صنع القرار، وهل تستبعد المجتمعات المحلية تاريخياً - السكان ذوو الدخل المنخفض، والمهاجرون، والأشخاص ذوو الإعاقة - الذين يشاركون بصورة مجدية في تصميم السياسات؟ ويتطلب ذلك أكثر من اجتماعات مفتوحة؛ ويطالب بتوفير خدمات اتصال استباقية، وخدمات رعاية الأطفال، والتعويض عن الوقت المتاح لأفراد المجتمعات المحلية().

أوجه عدم المساواة في المدن

فعدم المساواة في المناطق الحضرية ليس عرضيا، إذ أن عقود سياسة الإسكان الاتحادية، وتخطيط النقل، والتقسيم المحلي قد خلقت أنماطا من الفقر المتركز وتدفقات، مثلا، في العديد من المدن الأمريكية، لا تزال الأحياء السوداء تفتقر إلى فرص الحصول على الغذاء الطازج، والرعاية الصحية الجيدة، والواسعة النطاق الموثوق بها، ويجب على مديري المدن مواجهة هذه الميراث مباشرة، وهذا يعني مقاومة الإغراء في متابعة استعراضات الشاملة للشركاء بدلا من ذلك.

استراتيجيات إدماج الإنصاف في وضع السياسات الحضرية

ويتطلب ترجمة مبادئ الإنصاف إلى ممارسة مجموعة من الاستراتيجيات الملموسة، ولا يعتبر مديرو المدن الناجحون الإنصاف مبادرة قائمة بذاتها، بل بوصفه إطارا لكل قرار، من التوظيف والمشتريات إلى استخدام الأراضي والسلامة العامة.

صنع القرار

الميزنة على أساس الإنصاف وتخصيص الموارد

وتُعد الميزانيات أكثر الأدوات قوة لترجمة أولويات الأسهم إلى واقع، فبدون تمويل مخصص، حتى أكثر مبادرات الأسهم تصميماً جيداً، يمكن لمديري المدن إجراء تحليلات لميزانية الأسهم - استعراض الإنفاق لكل إدارة لمعرفة كيف يستفيدون من مختلف السكان أو يثقلونهم، كما أن بعض المدن قد أنشأت صناديق أسهم، وخصصت نسبة مئوية من الصندوق العام للبرامج التي تقلل بوضوح من أوجه التفاوت.

عمليات مراجعة السياسات وتقييمات الأثر على العدالة العرقية

فقبل اعتماد سياسات جديدة، يمكن لمديري المدن أن يطلبوا إجراء تقييم للأثر على رأس المال العرقي، إذ يُستثنى من مجال الصحة العامة، وتقييم مدى تأثير السياسات المقترحة على الإنصاف العنصري في أبعاد مثل الصحة والسكن والتعليم والفرص الاقتصادية، كما أن سياتل من أوائل المدن التي تضفي الطابع المؤسسي على اتفاقات الاستثمار الإقليمية في عام 2012؛ ومنذ ذلك الحين، فإن عشرات المدن قد اتبعت ذلك، وهذه التقييمات ليست عقبات بيروقراطية بل أدوات للمراجعة الاستباقية.

دراسات الحالات وأفضل الممارسات

فالتعلم من المدن التي نجحت في تكامل الإنصاف يمكن أن يلهم ويرشد مديري المدن، وفي حين أن هناك مواضيع مشتركة عديدة تظهر: القيادة السياسية، والشراكة المجتمعية، والالتزام الطويل الأجل، والتعلم التكيّفي.

المدن المثالية

() مبادرة سياتل للرأس والعدالة الاجتماعية، التي أطلقت في عام 2004، هي واحدة من أقدم وأشمل جهود الأسهم البلدية، وتشمل خطة استراتيجية للإنصاف على نطاق المدينة، واتفاقات الاستثمار الإلزامية، وشبكة من أبطال الأسهم في كل إدارة، وقد أدت المبادرة إلى تغييرات مثل زيادة التمويل الميسر للإسكان، وتوسيع نطاق الوصول إلى اللغات، وتنقيح سياسات استخدام القوة.

Richmond, California] - After declaring racism a public health crisis, Richmond established the Office of Racial Equity and an Anti-Racism Fund. The fund, supported by a transfer tax on large property sales, has financed community-based violence prevention programs, youth employment, and small business grants. City managers in Richmond work closely with community organizations like RYSE Center to ensure that policies reflect

)٣( انظر: )٩( انظر: )٢( انظر: )٢( انظر: )٢( انظر: )٢( انظر: (A.C.A.C.A.C.A.A.C.A.A.C.A.A.A.C.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A

الدروس المستفادة

وعلى سبيل المثال، فإن العديد من الدروس تنطلق: أولا، يتطلب العمل في مجال الإنصاف توفير موظفين وتمويل مخصصين - لا يمكن لأي مدينة أن تعتمد على مشاريع العاطفة وحدها؛ ثانيا، أن الشراكات مع المنظمات الشعبية أساسية للمصداقية والفهم؛ ثالثا، يجب أن يكون مديرو المدن على استعداد للتجريب وسير الدورات؛ وليس كل مبادرة ستنجح، والشفافية في الإخفاقات في بناء الثقة؛ وأخيرا، فإن التقدم في تحقيق الإنصاف يمكن أن يتراجع عن المكاسب التي تحققت في الإدارة السياسية ما لم تكن العدالة متجسدت في العقود أو في دراسات الحالات الدائمة.

التغلب على التحديات: الإرادة السياسية والتمويل والقدرة

ولا يوجد أمام تكامل الإنصاف عقبات، وكثيرا ما يواجه مديرو المدن مقاومة من المسؤولين المنتخبين الذين يخشون التراجع عن العناصر المؤثرة، أو من موظفي الإدارات الذين يعتبرون الإنصاف عملا إضافيا، أو من مجموعات المصالح التي تستفيد من الوضع القائم، كما أن القيود المالية والقدرة التحليلية المحدودة تزيد من تعقيد الجهود، غير أن هذه التحديات لا يمكن التغلب عليها.

المقاومة السياسية الملاحية

ويمكن أن تنجم المقاومة السياسية في كثير من الأحيان عن سوء فهم الإنصاف - أي مساواتها مع إعادة التوزيع " الصفري " التي تأخذ من البعض إلى إعطاء الآخرين، ويمكن لمديري المدن أن يتصدوا لها بجعل الإنصاف حكما جيدا: فالاستثمار في المجتمعات المحلية التي لا تحظى بخدمات دعم مضمونة، وأن يقلل من التكاليف المرتبطة بالفقر، وأن يحسن التماسك الاجتماعي، وأن تُظهر هذه البيانات والقصّة أدوات قوية.

بناء القدرات والشراكات الداخلية

وأخيراً، يتطلب العمل في مجال العدالة مهارات جديدة: جمع وتحليل بيانات مصنفة، وتيسير إجراء محادثات صعبة، وتصميم عمليات المشاركة الشاملة، وإدارة التغيير داخل البيروقراطيات الكبيرة، ويمكن لمديري المدن الاستثمار في تدريب جميع الموظفين، وليس فقط كبار القادة، كما يمكن أن يُعدّوا مجموعات من وحدات تعليم الأسهم، وأن يُنشئوا شبكات من الأقران فيما بين الإدارات.