إدارة مبادرات العدالة العرقية الحضرية: أفضل الممارسات لمديري المدن

فالمناطق الحضرية في جميع أنحاء الولايات المتحدة وفي جميع أنحاء العالم تواجه أوجه تفاوت عنصري عميق الجذور لا تزال قائمة في مجالات الإسكان والتعليم والفرص الاقتصادية والسلامة العامة، وبالنسبة لمديري المدن، فإن مبادرات الإنصاف العنصري الرائدة لم تعد اختيارية - بل هي مسؤولية أساسية عن الإدارة الفعالة، ويتمثل التحدي في الانتقال من الخطابات إلى العمل، من بادرة رمزية إلى تغيير هيكلي، مما يتطلب إحراز تقدم مدروس وقائم على الأدلة، ونهجا على المجتمع المحلي.

The Historical Context of Urban Racial Inequity

إن عدم المساواة بين الجنسين في المدن ليس عرضا، بل هو نتاج عقود من السياسة العامة والممارسة الخاصة، والارتقاء، والتخريب في المناطق ذات اللون، وممارسات الإقراض التمييزية، هي التي خلقت الفقر المتركز، ومحدودية فرص الوصول إلى مدارس جيدة، وفرص العمل، والرعاية الصحية، وحتى بعد قانون الإسكان العادل لعام ١٩٦٨، فإن العديد من المدن لا تزال تكافح التمييز والتفاوت.

المبادئ الأساسية لتدبير مبادرات الإنصاف العنصري

وقبل أن يلتزم مديرو المدن باستراتيجيات محددة، ينبغي أن يرتكزوا على عملهم في مجموعة من المبادئ الأساسية التي تسترشد بها عملية صنع القرار وتضمن الاتساق، وهذه المبادئ تساعد على تجنب وجود ثغرات مشتركة مثل حليف الأداء أو الجهود المجزأة.

Intentionality and Explicit Focus

فالإنصاف العنصري لا يحدث عن طريق الخطأ، بل يتطلب سياسات وممارسات صريحة ومتعمدة تستهدف أوجه التفاوت، وكثيرا ما تحافظ النُهج المحايدة أو الملونة على الوضع القائم، ويجب على مديري المدن أن يسموا العرق والعنصرية علنا، وأن يحللوا كيف تؤدي السياسات القائمة إلى نتائج غير منصفة، وأن يصمموا مبادرات جديدة لسد الثغرات، وهذا المبدأ يعني الانتقال إلى أبعد من بيانات التنوع العامة إلى إجراءات ملموسة ذات أهداف قابلة للقياس.

التقاطع

ولا تعمل السلالة بمعزل عن بعضها البعض، فهي تتداخل مع نوع الجنس، والفئة، ومركز الهجرة، والإعاقة، والهويات الأخرى، وتعترف مبادرات الإنصاف الفعالة بأن الأفراد يتعرضون لأشكال متعددة من التمييز في آن واحد، مثلا، تواجه المرأة السوداء التي تعاني من إعاقة حواجز تختلف عن تلك التي يواجهها الرجل الأسود أو المرأة البيضاء، وينبغي لمديري المدن أن يعتمدوا عدسة متقاطعة في تصميم السياسات، وجمع البيانات، وإشراك المجتمع المحلي لتجنب تعزيز أشكال أخرى من عدم المساواة.

قاعدة البيانات والأدلة

فالبيانات أداة قوية لتحديد أوجه التفاوت وتحديد خطوط الأساس وتتبع التقدم، وينبغي لمديري المدن أن يفصلوا البيانات حسب العرق وغيره من الخصائص الديمغرافية بحيث تكشف عن أوجه عدم المساواة الخفية، غير أنه يجب تفسير البيانات بعناية - وينبغي استكمال المؤشرات الكمية بآراء نوعية من أعضاء المجتمع المحلي، وتساعد لوحات إدارة الإنصاف والإبلاغ المنتظم على الحفاظ على المساءلة والتسويات الإعلامية.

تقرير المصير المجتمعي

ويجب أن تكون للمجتمعات المحلية الأكثر تضرراً من أوجه عدم المساواة سلطة حقيقية في تشكيل الحلول، وهذا يتجاوز التمثيل المكسور في المجالس الاستشارية، وينبغي لمديري المدن الاستثمار في بناء القدرات المجتمعية، وتوفير الموارد للدعوة المستقلة، وضمان أن تشمل هياكل صنع القرار الصوت المباشر للمجتمعات المحلية، وأن يبنى الثقة ليس من خلال قاعة واحدة من المدن، بل من خلال علاقات مستمرة وسلطة مشتركة.

أفضل الممارسات في مجال العمل

وبوجود مبادئ كمؤسسة، يمكن لمديري المدن أن ينفذوا استراتيجيات ملموسة على امتداد دورة الحياة الكاملة لمبادرة الإنصاف، وهذه الممارسات الفضلى مستمدة من برامج ناجحة في مدن مثل سياتل وبورتلاند وأوستن وريتشموند، ضمن أمور أخرى.

1 - المشاركة المجتمعية العميقة والمستدامة

ويجب أن تتجاوز المشاركة المجتمعية جلسات الاستماع العامة التي تُعقد في إطار مجموعة من الاجتماعات، ويعني ذلك تلبية الأشخاص الذين هم في أماكنهم - جغرافياً وثقافياً ولغوياً، وينبغي لمديري المدن إنشاء مجالس استشارية مجتمعية تضم ممثلين عن الفئات المهمشة، وتعويض أعضاء المجتمع المحلي عن وقتهم، وتهيئة أماكن آمنة للحوار الصادق، وينبغي أن يحدث هذا الاشتراك في وقت مبكر قبل اتخاذ القرارات، وأن يستمر في جميع مراحل التنفيذ والتقييم.

2 - وضع أهداف ومقاييس واضحة وقابلة للقياس

ولا تكفي الالتزامات الناشئة عن " العدالة " أو " الإدماج " ، ويجب على مديري المدن أن يحددوا أهدافا محددة ومحددة زمنيا مرتبطة بسد الثغرات العنصرية، مثل الحد من الفجوة بين الملكية الفكرية والأمومة بنسبة 10 في المائة على مدى خمس سنوات، أو زيادة النسبة المئوية للعقود العامة الممنوحة للأعمال التجارية المملوكة للأقليات بنسبة 15 في المائة في غضون سنتين، وينبغي تصنيف القياسات حسب العرق، والإثنية، والدخل، والتوازن الجغرافي.

3 - تخصيص الموارد الاستراتيجية

وتحتاج مبادرات الإنصاف إلى موارد مخصصة، لا إلى لغة تطلعية فحسب، وينبغي لمديري المدن أن يجريوا تحليلا لميزانية الإنصاف العنصري لتحديد الكيفية التي تعزز بها أنماط الإنفاق الحالية أو تقلل من أوجه التفاوت، وينبغي إعادة تخصيص الأموال لبرامج تعالج الحواجز النظامية - مثل الاستثمار في الإسكان الميسور التكلفة في الأحياء التي أعيدت صياغتها تاريخيا، وتمويل برامج تنمية القوة العاملة التي تستهدف الناس ذوي اللون، أو توفير المساعدة القانونية المجانية للمستأجرين الذين يواجهون الإخلاء.

4 - إضفاء الطابع المؤسسي على العدالة في جميع عمليات المدينة

ولا يمكن أن يحمل برنامج أو مكتب واحد وزناً من التحول في رأس المال، إذ يجب على مديري المدن أن يزرعوا رأس المال في نسيج جميع عمليات المدن - من المشتريات والتعيين إلى الحد الأدنى من الوظائف، ومن هذا المنطلق، يستكمل السياسات، والبروتوكولات، وتقييمات الأداء بحيث تُحسب للمساواة العرقية، كما أن الأدوات مثل ] تقييمات الأثر على رأس المال الاجتماعي تساعد على تقييم السياسات المقترحة قبل اعتمادها.

دراسات الحالات: دروس من المدن الرائدة

وتدل الأمثلة على العالم الحقيقي على أنه في حين أن الطريق يتسم بالتحدي، فإن التقدم ممكن، ويمكن لمديري المدن أن يتعلموا من الرواد.

مبادرة سياتل للسب والعدالة الاجتماعية

(أ) مبادرة سياتل التي أطلقت في عام 2004 هي واحدة من أقدم وأشمل جهود الأسهم البلدية، وتشمل التخطيط الاستراتيجي على نطاق المدينة، وأفرقة الأسهم في المقاطعات، وتدريب الموظفين، والشراكات المجتمعية، ومن الدروس الرئيسية: القيادة السياسية والإدارية المستدامة، وقد نجت المبادرة من إدارات متعددة تابعة للعُمد من خلال إضفاء الطابع المؤسسي على هيكل الخدمة المدنية في المدينة، كما تستخدم شبكة " أداة الإنصاف في المجال الاجتماعي " التي توفر أدلة عملية لتطوير السياسات، وتحليل الميزانية.

مكتب العدل وحقوق الإنسان في بورتلاند

وقد أنشأت بورتلاند أوريغون مكتباً مكرساً للمساواة وحقوق الإنسان في عام 2013، وكلفته بمهمة النهوض بنتائج منصفة في جميع حكومات المدن، كما يقوم المكتب باستعراضات الإنصاف لجميع مقترحات مجالس المدن، ويستضيف حلقات عمل مجتمعية، وينشر بطاقة سنوية لتقرير المساواة، وتبرز تجربة بورتلاند أهمية الشفافية في البيانات: فسجلات بطاقات الاستثمار في المدينة تُعد 30 مؤشراً في مجالات الإسكان والصحة والتعليم والفرص الاقتصادية، وكلها عوامل مُصنَّفة حسب العرق.

خطة عمل أوستن للمساواة

وقد اعتمدت أوستن، تكساس، خطة عمل بشأن الإنصاف في عام 2020 تربط صراحة استثمارات المدن بنتائج الإنصاف العنصري، وتشمل الخطة التزاما بتخصيص ما لا يقل عن 30 في المائة من بعض صناديق تحسين رأس المال للحي الذي لم يستثمر فيه بعد، كما أن أوستن نفذ أيضا نموذجا " تمويل أسهم المجتمعات المحلية " يعطي منح صغيرة للمنظمات الشعبية التي تقود أعمال الأسهم، ودرسا حاسما: على الرغم من التقدم القوي، يمكن أن يزدهر التنفيذ في البداية دون موظفين مكرسين.

التغلب على التحديات المشتركة

وحتى مع أفضل النوايا، سيواجه مديرو المدن عقبات، ومن الضروري توقع هذه التحديات وإعداد استراتيجيات للتصدي لها.

المقاومة السياسية والقيادة

ويمكن أن تُستقطب مبادرات الإنصاف، وقد يعارض بعض أعضاء المجتمع المحلي والمسؤولين المنتخبين وضع سياسة حول العرق، ويمكن لمديري المدن أن يخففوا من ذلك باستخدام لغة عالمية (مثلاً، " عدالة " أو " فرصة " ) مع الحفاظ على تحليلات خاصة بالعرق، كما أن بناء تحالفات واسعة تشمل زعماء الأعمال والمجتمعات الدينية والمنظمات المدنية يساعد على إيجاد عائق ضد التحولات السياسية.

محدودية الموارد واختصاص الأولويات

فالمدن كثيرا ما تواجه ميزانيات ضيقة واحتياجات عاجلة كثيرة، إذ يجب على مديري المدن أن يجعلوا أن الإنصاف ليس إضافة إلى استراتيجية أساسية للكفاءة والفعالية، فالبيانات التي تبين ارتفاع التكلفة الاقتصادية للتفاوتات العرقية )مثلا، ضياع الإيرادات، وارتفاع الإنفاق على الرعاية الصحية( يمكن أن تبرر الاستثمارات، كما أن الاستخدام الإبداعي للموارد القائمة - مثل إعادة تخصيص جزء من الزيادات في الأموال العامة، أو الاستفادة من المنح الاتحادية، أو إقامة شراكات مع منظمات رأس المال.

الحضر المؤسسي والثقافة

ولا تتغير عقود الممارسات المتأصلة والتحيز الضمني بين عشية وضحاها، وقد يقاوم موظفو المدينة إجراءات جديدة أو يشعرون بالتهديد من خلال التدريب على المساواة، وينبغي للمديرين أن يقودوا مثلا نموذج السلوك الشامل ومساءلة أنفسهم، كما أن بناء أبطال داخليين من خلال نهج " تدريب المدربين " يساعد على نشر الالتزام في مختلف الإدارات، كما أن الاحتفال بكسب سريع - مثل حدث ناجح في المجتمعات المحلية أو تغيير في السياسة العامة يقلل من التفاوت - من أجل بناء المعنويات.

قياس التقدم المحرز وضمان المساءلة

وبدون المساءلة، يمكن أن تنسحب المبادرات الجيدة التصميم، ويجب على مديري المدن أن يضعوا نظما قوية لتتبع التقدم المحرز وحسن المسار.

لوحات إدارة العدالة والإبلاغ العام

كما أن نشر لوحة بيانات على الإنترنت عن المساواة تستكمل القياسات الرئيسية الفصلية (أو سنويا) تسمح للسكان والمدافعين ووسائط الإعلام برصد التقدم، وينبغي أن تتضمن اللوحات مؤشرا للنتائج (مثل معدلات التخرج من المدارس الثانوية حسب العرق) ومؤشرات العمليات (مثل عدد الاجتماعات المجتمعية المعقودة، وتنوع المجالس الاستشارية) كما أن المدن مثل ماديسون، ويسكونسن، ودورهام، وكارولينا الشمالية، قد أوجدت أوجه نجاح في مجال إصدار البيانات.

تقييمات الأثر على العدالة العرقية

(ب) قبل اعتماد سياسات جديدة أو تغييرات في الميزانية أو الاستثمارات الرئيسية، ينبغي لوكالات المدن أن تجري تقييم الأثر على العدالة الاجتماعية .() ويستفسر هذا التحليل المنظم عن من سيستفيد؟ وكيف يمكن التخفيف من الآثار السلبية؟ وقد كلفت عدة مدن، بما فيها أتلانتا ومينيبوليس، منظمات غير مكيفة على نطاق واسع لاتخاذ قرارات.

المراجعة المستقلة للحسابات والرقابة المجتمعية

ولبناء الثقة، النظر في إنشاء هيئة مستقلة لمراجعة حسابات الأسهم - إما داخل لجنة الأخلاقيات في المدينة أو كلجنة مستقلة للرقابة المدنية، وينبغي أن يكون لهذه الهيئة سلطة استعراض بيانات المدن، وإجراء المقابلات، وإصدار النتائج العامة، كما يمكن لعمليات المراجعة المجتمعية، التي يقوم فيها المقيمون والباحثون بتقييم التقدم، أن توفر أيضا مساءلة قوية، وهذه الآليات تكفل عدم رضى المدينة، وأن يكون للمجتمعات المهمشة صوت في الرقابة.

خاتمة

إن إدارة مبادرات العدالة العرقية الحضرية هي من أكثر المهام المطلوبة والمترتبة على ذلك بالنسبة لمديري المدن اليوم، وهي تتطلب الوعي التاريخي، والمبادئ الواضحة، والشراكة المجتمعية العميقة، والاستخدام الصارم للبيانات، والمساءلة غير المتكافئة، ولكن الطريق يمتد إلى حد كبير من خلال تجارب المدن الرائدة التي أثبتت أن التغيير النظامي ممكن، فمدراء المدن الذين يتقبلون هذه الممارسات الفضلى لن يقللوا من الفوارق العرقية فحسب، بل يعززوا أيضا النسيج الاجتماعي والطابع الاقتصادي اللازم.