تزايد تأثير القيادة البلدية على التخطيط الحضري المستدام في المملكة المتحدة

وعلى مدى العقدين الماضيين، اتسع دور رؤساء البلديات المنتخبين مباشرة في جميع أنحاء المملكة المتحدة بشكل كبير، حيث وضعوا هذه المدن في صميم الجهود الرامية إلى إعادة تشكيل المدن من أجل مستقبل أكثر استدامة، ومع تزايد الضغوط التي يتعرض لها تغير المناخ، فإن القرارات التي تتخذها مكاتب العمدة تحدد بشكل متزايد ما إذا كانت المدن في المملكة المتحدة تتطور إلى بيئات مرنة منخفضة الكربون أو تظل عالقة في نماذج التنمية القديمة العهد، وقد أصبح الترابط بين القيادة التنفيذية القوية والتنفيذ الناجح للحكم الحضري المستدام.

وعلى عكس قادة المجالس التقليديين الذين يعملون في إطار هياكل اللجان القائمة على توافق الآراء، فإن رؤساء البلديات المنتخبين مباشرة لهم ولاية فريدة لتحديد التوجه الاستراتيجي والدفع بالتغيير الشامل لعدة إدارات، وهذه السلطة ذات قيمة خاصة عند التصدي للتحديات المعقدة والمترابطة المتمثلة في الاستدامة، والتي تتطلب التنسيق بين الإسكان والنقل والطاقة والنفايات والهياكل الأساسية الخضراء، وقد أثبت رؤساء البلديات الذين يحتضون هذه الولاية أن التخطيط الجسور والطويل الأجل، المدعوم بمساءلة واضحة للمصوتين، يمكن أن يحققوا فوائد بيئية واجتماعية قابلة للقياس.

وتمتد أهمية قيادة البلديات في هذا السياق إلى ما هو أبعد من تنفيذ السياسات، إذ يعمل رؤساء البلديات كبؤر بارزة للاستدامة، قادرة على حشد الدعم العام، وجذب الاستثمار، وبناء التحالفات بين الأعمال التجارية والجماعات المحلية والوكالات الحكومية الأخرى، وعندما يضع العمدة رؤية قاهرة لمدينة أكثر خضرنة، فإنها تهيئ الظروف السياسية اللازمة للمشاريع الطموحة للمضي قدماً، وتدرس هذه المادة كيف يواجه رؤساء البلديات في المملكة المتحدة تحديات في مجال التخطيط الحضري المستدام والآليات التي يستخدمونها لدفعها إلى تحقيق التوازن.

تطور إدارة شؤون البلديات وأهمية تحقيق الاستدامة

وقد بدأ العمل بالنظام الحديث للعمد المنتخبين مباشرة في المملكة المتحدة من خلال قانون الحكومة المحلية لعام 2000، ولكن لم يكن حتى إنشاء سلطة لندن الكبرى في عام 2000، تليه رؤساء البلديات في السلطة المشتركة في مناطق مثل مانشيستر الكبرى، والأراضي الغربية الوسطى، ومنطقة ليفربول سيتي، فإن الدور الذي اكتسبه قد تحقق، ويتحكم هؤلاء العمدة في ميزانيات هامة ولديهم صلاحيات على النقل والإسكان والتنمية الاقتصادية، وفي بعض الحالات، يقترن برنامج العمل.

وما يجعل قيادة البلديات مناسبة بصفة خاصة للاستدامة هو مزيج من المساءلة المحلية والنفاذ الاستراتيجي، إذ يجيب رؤساء البلديات مباشرة على ناخبيهم، مما يعطيهم الحافز ورأس المال السياسي على السواء لمواصلة مبادرات طويلة الأجل قد لا تسفر عن نتائج فورية، وعلى عكس الحكومات الوطنية التي يمكن أن تواجه ضغوطا متنافسة من مناطق مختلفة، يمكن أن يركز العمد جهوده على التحديات البيئية المحددة التي تواجه مدنهم، سواء كانت نوعية الهواء سيئة في لندن، أو مخاطر الفيضانات في جزر مانشيستر، أو الحضرية.

كما أن اتفاقات تفويض المهام التي أنشأت هذه البلديات قد جلبت أدوات مالية جديدة، بما في ذلك القدرة على الاحتفاظ بأسعار الأعمال التجارية، وإصدار السندات، وإنشاء شركات لتنمية العمدة، وهذه الآليات تمكن العمد من تمويل مشاريع البنية التحتية التي تدعم الاستدامة، مثل نظم النقل الجماعي وشبكات التدفئة في المقاطعات، ومنشآت الطاقة المتجددة الواسعة النطاق، وقد وضع تراكم هذه السلطات، مع مرور الوقت، رؤساء البلديات كمهندسين رئيسيين للبيئة المبنية، وقدرة على تشكيل المدن.

المجالات الأساسية لتأثير العمدة على التخطيط الحضري المستدام

ويؤثر العمدة على الاستدامة في مجالات متعددة من الحياة الحضرية، بدءاً من التصميم المادي للأحياء إلى نظم الطاقة التي تتحكم فيها، ويعتبر فهم مجالات النفوذ هذه أمراً أساسياً لتقييم فعالية قيادة البلديات وتحديد الفرص لإحراز مزيد من التقدم.

النقل والتنقل

فالنقل هو أحد أكبر مصادر انبعاثات الكربون في مدن المملكة المتحدة، ويتحكم العمدة في كثير من الجذام اللازمة لتخفيضها، ومن خلال سلطات النقل المتكاملة، يمكن للمحافظين أن يضعوا أجرا، ويخططوا طرقا، ويستثمروا في الهياكل الأساسية، ويدخلوا سياسات مثل الازدحام في مناطق النقل المنخفضة الانبعاثات، كما أن عمدة لندن قد قاد الطريق مع منطقة أولترا المنخفضة الانبعاثات، واستثمارات كبيرة في البنية التحتية للتدوير، التي أدت إلى تحسين نوعية الرحلات الجوية بشكل ملحوظ.

فالنقل العام هو جزء واحد فقط من المعادلة، كما أن رؤساء البلديات يؤثرون في سلوك السفر من خلال تخطيط استخدام الأراضي، وقرارات تحديد المناطق، وموقع التطورات الجديدة في مجال الإسكان، ومن خلال تركيز النمو على مراكز النقل، وتحديد أولويات التنمية المختلطة في مجال الاستخدام، يمكن للمحافظين أن يقللوا من اعتماد السيارات وأن يجعلوا خيارات السفر المستدام أكثر ملاءمة، وهذا النهج، الذي كثيرا ما يشار إليه بالتنمية الموجهة نحو المرور العابر، هو محور للاستراتيجيات المكانية التي يعتمدها عدد من رؤساء البلديات مجتمعة.

الإسكان والبيئة البناءة

وتواجه المملكة المتحدة نقصاً مزمناً في السكن، كما أن الطريقة التي تُبنى بها بيوت جديدة لها آثار عميقة على الاستدامة، ولعمدة البلد تأثير كبير على سياسة الإسكان من خلال سيطرتهم على الأراضي، وسلطات التخطيط، وصناديق الاستثمار، وقد جعل العديد من رؤساء البلديات الإسكان ميسورة التكلفة ومجدية الطاقة حجر الزاوية في برامجها، مما يتطلب تطورات جديدة للوفاء بمعايير عالية من العزل، والتدفئة المنخفضة الكربون، وتوليد الطاقة المتجددة.

في لندن، خطة العمدة لندن تحدد أهدافا طموحة للمباني الصفرية الكربونية والولايات التي تتضمن التطورات الرئيسية نظم الصرف المستدام، والأسطح الخضراء، والطاقة المتجددة في الموقع، وفي مانشيستر الكبرى، عمد العمدة إلى دعم تطوير الإسكان الاجتماعي الذي يصلح لباسفيهوس، وإعادة تشكيل دور المجالس القائمة مع العزل والمضخات الحرارية، وهذه الجهود لا تخفض الانبعاثات فحسب، بل أيضا مشاريع قوانين الطاقة الأقل للسكان، وتعالج الفقر.

إن إعادة تجهيز المساكن القائمة يشكل تحدياً خاصاً، نظراً لأن معظم المساكن في المملكة المتحدة قد بنيت قبل وضع معايير حديثة للطاقة، وقد استخدم العمدة مزيجاً من برامج المنح، والمتطلبات التنظيمية، والشراكات مع شركات الطاقة للتعجيل بنشاط إعادة التصريف، فقد أطلق عمدة منطقة ليفربول، على سبيل المثال، برنامجاً واسع النطاق لتحسين الطاقة المنزلية أدى إلى تحسين كفاءة آلاف المنازل، مما يقلل من الانبعاثات وتكاليف الأسر المعيشية.

البنية التحتية الخضراء والمعالم العامة

ويمتد التخطيط الحضري المستدام إلى ما هو أبعد من المباني والنقل ليشمل البيئة الطبيعية داخل المدن، ويستثمر العمدة بصورة متزايدة في الهياكل الأساسية الخضراء، بما في ذلك الحدائق وأشجار الشوارع والجدارات الخضراء والأراضي الرطبة ونظم الصرف المستدام، وتحقق هذه الاستثمارات فوائد متعددة: فهي تستوعب الكربون، وتخفض مخاطر الفيضانات، وتحسن نوعية الهواء، وتدعم التنوع البيولوجي، وتعزز نوعية الحياة للمقيمين.

وقد حدد عمدة لندن هدفاً للندن لكي تصبح مدينة وطنية للمتنزهات، مدمجة الطبيعة في كل جانب من جوانب التصميم الحضري، وقد دعمت هذه الرؤية ببرامج لزراعة الأشجار، وإنشاء مروج للزهور البري، وإنشاء ممرات خضراء تربط الموائل عبر العاصمة، وبالمثل، أعطى عمدة المناطق الغربية الأولوية لإنشاء شبكة إقليمية من الأماكن الخضراء، مع الاعتراف بأن الوصول إلى البنية التحتية الاجتماعية هي مسألة بيئية.

الطاقة وتطهير الكربون

وقد كانت سياسة الطاقة من الناحية التقليدية مسألة للحكومة الوطنية، ولكن رؤساء البلديات وجدوا سبلا للتأثير على الصعيد المحلي، وقد أنشأ عدد من رؤساء البلديات شركات للطاقة، واستثمروا في شبكات تدفئة المناطق، ووضعوا أهدافا طموحة لتوليد الطاقة المتجددة، وقد التزم عمدة مانشستر الكبرى بجعل المدينة حية للكربون بحلول عام 2038، وهو هدف يتطلب التوسع السريع في طاقة الرياح والطاقة الشمسية، فضلا عن إزالة الكربون من نظم التدفئة.

كما يقوم العمدة بدور في خفض الطلب على الطاقة من خلال تنظيم البناء، وبرامج إعادة الطلاء، وحملات التوعية العامة، بينما لا يقوم عمدة بريستول، في حين لا يكون عمدة السلطة المشتركة، بتقديم مثال بارز على الكيفية التي يمكن بها للقيادة على مستوى المدن أن تدفع عجلة تحويل الطاقة من خلال مشاريع الطاقة المتجددة المملوكة للمجتمعات المحلية، ومعايير الطاقة الصارمة للتطورات الجديدة، وهذه الإجراءات المحلية تكمل السياسة الوطنية، وفي بعض الحالات تتجاوز الطموحات التي تُحدَّد على مستوى الحكومة المركزية.

دراسات حالة للقيادة الناجحة في مجال التخطيط الحضري المستدام

وتكشف دراسة مدن محددة عن كيفية ترجمة قيادة العمدة إلى نتائج ملموسة، وتبين دراسات الحالة الإفرادية التالية نُهجاً مختلفة وتبرز العوامل التي تسهم في النجاح.

London: A Global Leader in Urban Sustainability

منذ إنشاء سلطة لندن الكبرى في عام 2000، جعل رؤساء بلديات لندن الاستدامة دعامة مركزية من أركان جداول أعمالهم، وقد قام العمدة الحالي، السيد صادق خان، ببناء أسس أقامها سلفه، كين ليفنغستون، ودفع المدينة إلى الأمام نحو مستقبل خال من الكربون، ومن الإنجازات الرئيسية توسيع منطقة الانبعاثات المنخفضة، التي خفضت مستويات ثاني أكسيد النيتروجين بنسبة 50 في المائة تقريبا في وسط لندن، وخلقت شراكة في لندن.

إن نهج لندن ملحوظ في استخدام السلطات التنظيمية، إذ تضع خطة لندن معايير إلزامية لأداء الطاقة، وتوفير الفضاء الأخضر، والنقل المستدام، بما يضمن أن الاستدامة متأصلة في كل تطور جديد، كما استخدم العمدة نفوذه لتأمين التمويل للمشاريع الرئيسية، مثل قناة سيلفر تاون، التي تتضمن أحكاماً تتعلق بالتدوير والنقل العام، وشبكة الحافلات الإلكترونية العليا في لندن، التي توفر وصلات قوية في مجال الإدارة الحضرية.

أحد أهم التحديات التي تواجه لندن هي الحاجة لإعادة تعبئة الملايين من المنازل والمباني التجارية الحالية برنامج رئيس البلدية للتعجيل بمواجهة هذا الأمر بتقديم الدعم التقني والتمويل لملاك البناء، بينما كان التقدم أبطأ من بعض المناصرين، فقد ساعد البرنامج آلاف الممتلكات على تحسين كفاءة الطاقة وخفض الانبعاثات، تركيز العمدة على الطاقة الشمسية،

Greater Manchester: Pioneering Devolution for Climate Action

(كان أكبر (مانشيستر في مقدمة الثورة في المملكة المتحدة، وقد استخدم عمدته (آندي بيرنهام السلطات التي منحتها صفقة نقل السلطة لعام 2014 لمتابعة برنامج شامل للاستدامة، هدف حيادية الكربون في المدينة لعام 2038 من بين أكثر الأهداف طموحاً في البلد، وقد أنشأ العمدة وكالة مناخية مكرسة، هي فريق الكومنولث الأكبر في هيئة مانشيستر لتغير المناخ، لتنسيق الجهود المبذولة عبر السلطات.

ومن الإنجازات البارزة توسيع نظام ترامترالينك الذي أدى إلى تغيير حركة التنقل في المنطقة وانخفاض الاعتماد على السيارات، كما أن العمدة قد دافع عن تطوير شبكة وقود الهيدروجين واستثمر في بناء مساكن اجتماعية فعالة للطاقة، ومشروع تجديد مركز مدينة المخزون، الذي يشمل تبادلا جديدا للنقل وكثافة عالية، وتطويرا للاستخدامات المختلطة، يبين كيف يمكن للتخطيط المستدام أن يؤدي إلى إحياء الاقتصاد.

إن نهج مانشستر الأكبر في توليد الطاقة المحلية مبتكر بشكل خاص، وقد دعم العمدة إنشاء شركة طاقة بلدية، تشتري الكهرباء المتجددة للمباني العامة وتقدم تعريفات خضراء للسكان، كما استثمرت منطقة المدينة في شبكات تدفئة المناطق، التي تستخدم حرارة النفايات من الصناعة ومراكز البيانات لتوفير درجة حرارة منخفضة الكربون للمنازل والأعمال التجارية، وهذه المشاريع توضح الاستخدام الإبداعي للقوى المتطورة لمعالجة كل من أزمة المناخ والتكاليف.

West Midlands: Balancing Growth and Sustainability

وقد تابعت شركة أندي ستريت، عمدة الأراضي الغربية الوسطى، استراتيجية الاستدامة التي تركز على القدرة التنافسية الاقتصادية إلى جانب حماية البيئة، ويطرح التراث الصناعي للمنطقة تحديات وفرصاً على حد سواء، مع تركيز عال من الصناعات الكثيفة الكربون، وأيضاً إمكانات كبيرة للابتكار في مجال التكنولوجيا النظيفة، وعمل العمدة على اجتذاب الاستثمار في صناعة البطاريات، وتكنولوجيا الهيدروجين، وإنتاج المركبات الكهربائية، ووضع الأراضي الغربية الوسطى للاقتصاد الأخضر.

وعلى جانب التخطيط، قام العمدة بتشجيع تنمية المدن المدمجة، مع التركيز على الإسكان والعمالة الجديدين حول المراكز الحضرية الحالية وممرات النقل، وتجديد شارع بيرمنغهام كورزون، جزء من مشروع السكك الحديدية السريع HS2، هو مثال رئيسي للتنمية الموجهة نحو المرور العابر، مع خطط لإقامة حي مستدام جديد يشمل الإسكان الميسور التكلفة، والمساحات الخضراء، والهياكل الأساسية المنخفضة الكربون، والتزام العمدة بزراعة الأشجار على نحو أفضل.

ومن التحديات التي تواجه المناطق الغربية الوسطى ضرورة إدارة النمو دون تفاقم عدم المساواة أو تدهور البيئة، وقد سعى العمدة إلى معالجة هذا من خلال التركيز على تنمية المهارات، وضمان تمكين السكان المحليين من الحصول على الوظائف التي خلقها التحول الأخضر، ويعكس إطار النمو الشامل في المنطقة جهدا مدروسا لضمان تحقيق الاستدامة للمنافع الاجتماعية والبيئية، وفي حين أن التقدم المحرز كان متفاوتا، فإن مثال الميدلاند الغربية يبين كيف يمكن أن تتوافق مع الأولويات الحضرية المعقدة.

أدوات السياسات وآليات الحوكمة المتاحة للعمد

ولفهم كيفية تحقيق العمد لأهدافه المتعلقة بالاستدامة، من الضروري دراسة الأدوات المحددة المتاحة لهن، وهي تتراوح بين السلطات التنظيمية الرسمية والأدوات الأكثر مرونة مثل عقد الاجتماعات والدعوة.

سلطات التنظيم والتخطيط

ويتمتع العمد بسلطة على التخطيط المكاني في مناطقهم، مما يتيح لهم تشكيل موقع التنمية الجديدة وكثافتها وتصميمها، ومن خلال خطط استراتيجية مثل خطة لندن أو الإطار المكاني الأعلى لمانشيستر الكبرى، يمكن للمحافظين أن يضعوا شروطا ملزمة لأداء الطاقة، والهياكل الأساسية الخضراء، والنقل المستدام، وتوفر هذه الخطط إطارا متسقا يسترشد به في قرارات التخطيط المحلية ويكفل الاتساق عبر الحدود الإدارية، والقدرة على وضع معايير دنيا للاستدامة، مثل اشتراط أن تكون جميع المنازل الجديدة قوية.

الاستثمار والمخصِّصات المالية

ويتحكم العمدة في ميزانيات هامة، بما في ذلك تمويل النقل، ومنح الإسكان، وموارد التنمية الاقتصادية، ويمكنها استخدام هذه الأموال لتحفيز الممارسات المستدامة، وذلك مثلا بتقديم منح لإعادة استخدام أسعار النقل العام، أو الاستثمار المشترك في مشاريع الطاقة المتجددة، كما أن القدرة على جمع الأموال من خلال السندات أو مكملات أسعار الأعمال توفر مرونة مالية إضافية، كما أن العُمدة تؤثر على الاستثمار الخاص بوضع معايير للموافقة على التنمية وضمان إمكانية الحصول على الأراضي.

التعاون والشراكات

ولا يمكن لأي عمدة أن يحقق أهداف الاستدامة وحدها، إذ أن رؤساء البلديات الناشطين يبنون تحالفات مع مؤسسات الأعمال والجامعات والجماعات المجتمعية وغيرها من مستويات الحكم، وهذه الشراكات أساسية لتأمين الخبرة، والاستفادة من التمويل الإضافي، وضمان أن تحظى المبادرات بدعم واسع النطاق، وقد أنشأ العديد من رؤساء البلديات لجانا معنية بالمناخ أو مجالس للاستدامة تجمع بين أصحاب المصلحة من جميع أنحاء المنطقة لوضع استراتيجيات مشتركة ورصد التقدم المحرز، وهذا النهج التعاوني يعزز الشرعية ويخلق إحساسا بالملكية الجماعية لنتائج الاستدامة.

التحديات، والحواجز، والطريق إلى الأمام

وعلى الرغم من التقدم المحرز، تواجه قيادة البلديات في التخطيط الحضري المستدام عقبات كبيرة، ولا يشكل الاعتراف بهذه التحديات سببا للتشاؤم بل خطوة ضرورية نحو التصدي لها على نحو استراتيجي.

محدودية القوى والتمويل

وفي حين أن تفويض السلطة قد أعطى رؤساء البلديات أدوات هامة، فإن سلطاتهم لا تزال محصورة في المجالات الرئيسية، فالسياسة الضريبية وتنظيم الطاقة ومعايير البناء تحددها الحكومة المركزية إلى حد كبير، مما يحد من نطاق العمل المحلي، ومن ثم يجب على العمدة أن يعملوا في إطار قيود مالية تحبذ في كثير من الأحيان الإنفاق القصير الأجل على الاستثمار الطويل الأجل، ومن ثم فإن عدم وجود إطار مخصص للاقتراض من الحكومات المحلية من أجل مشاريع الاستدامة يمكن أن يبطئ التقدم، ولا سيما فيما يتعلق بمبادرات كثيفة رأس المال مثل شبكات التدفئة أو برامج إعادة تشكيل المحافظات.

التقلب السياسي والاختلال

وينتخب العمد بعبارات ثابتة، ويمكن لضغوط إعادة الانتخاب أن تحفز السياسات التي تحقق نتائج واضحة بسرعة بدلا من الاستثمارات التي تسدد على مدى عقود، وتتطلب الاستدامة التزاما ثابتا وطويل الأجل يمكن أن تقوّضه التغييرات في القيادة السياسية، كما أن بناء توافق آراء بين الأحزاب ووضع أهداف للاستدامة في الخطط القانونية يمكن أن يخفف من هذا الخطر، ولكن عدم اليقين السياسي لا يزال يشكل تحديا أساسيا.

المشاركة العامة والتغيير السلوكي

ويعتمد التخطيط الحضري المستدام في نهاية المطاف على التغيرات في سلوك المقيمين والأعمال التجارية وغيرهم من الجهات الفاعلة، ويمكن أن يخلق العمدة الهياكل الأساسية والحوافز للخيارات المستدامة، ولكن لا يمكنهم إجبار الناس على استخدام النقل العام، أو إعادة تجهيز منازلهم، أو تقليل النفايات، ويستلزم بناء الدعم العام للسياسات الطموحة التواصل والتشاور والتبادلات الصعبة أحيانا، كما أن توسيع منطقة الانبعاثات المنخفضة في لندن، على سبيل المثال، قد أحدثت أوجه جدل كبيرة، حتى وإن كان ذلك يؤدي إلى تحقيق جودة.

"الخيار"

سيكون العقد القادم حاسماً لقدرة المملكة المتحدة على تحقيق أهدافها المناخية وخلق مدن مستدامة، وستكون القيادة البلدية محورية في هذا الجهد، ليس كبديل عن عمل الحكومة الوطنية، بل كتكملة تُعد حلولاً للظروف المحلية، وعمدة الذين ينجحون سيكونون من يجمعون الرؤية الجريئة مع الحكم العملي، الذين يبنيون تحالفات واسعة النطاق، ويستخدمون سلطاتهم بشكل خلاق لفتح الاستثمار ودفع التغيير.

وهناك أيضاً مجال واسع لتبادل المعارف وأفضل الممارسات فيما بين رؤساء البلديات في المملكة المتحدة ونظائرهم الدولية، حيث توفر منظمات مثل فريق قيادة المدن في المدن في مجموعة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون () و] المدن الأصلية منابر للتعاون والتعلم، من خلال العمل معاً والتعلم من النجاحات والإخفاقات المُبنىة، يمكن أيضاً أن تُعجل المحافظات بالتقدم نحو تحقيق ذلك.

وفي نهاية المطاف، لا يتعلق الأمر بما إذا كانت قيادة البلديات هي التي تُعنى بالتخطيط الحضري المستدام، وإنما بكيفية تعزيز الظروف التي تمكنها من الازدهار، الأمر الذي يتطلب استمرار تفويض السلطات والموارد، وتحسين إدماج الاستراتيجيات المناخية الوطنية والمحلية، وثقافة سياسية تكافئ التفكير الطويل الأجل على مدى السرعة القصيرة الأجل، وإذا ما استوفيت هذه الظروف، يمكن لرؤساء بلديات المملكة المتحدة مواصلة قيادة الطريق لبناء مدن مناسبة مستقبلا.