The Policy Landscape: Mayoral Powers and Air Quality

ويتمتع رؤساء البلديات في المملكة المتحدة، ولا سيما في مناطق السلطة المشتركة مثل لندن، ومانشيستر الكبرى، وغرب ميدلاند، بسلطات قانونية هامة على النقل والتخطيط والصحة البيئية، وهي سلطات تشكل بشكل مباشر كيفية رصد نوعية الهواء وكيفية إبلاغ البيانات للجمهور، وفي حين تضع الحكومة الوطنية معايير ذات جودة الهواء المحيط من خلال قانون البيئة 2021 وقواعد معايير جودة الهواء لعام 2010، تحدد إدارات البلديات استراتيجيات التنفيذ المحلية التي تجعل شبكات الرصد قوية أو مجزأة.

وفي إطار Local Air Quality Management (LAQM) ، يجب على السلطات المحلية في المملكة المتحدة أن تستعرض وتقيم نوعية الهواء في مناطقها، غير أن رؤساء البلديات يؤثرون على مستوى طموح هذه التقييمات، ويمكن أن يعجل العمدة الذي يُصدر أولويات نوعية الهواء بنشر محطات الرصد، ويستثمر في تكنولوجيات الاستشعار الناشئة، وينفذون ولايات الشفافية.

فعلى سبيل المثال، تضمنت استراتيجية لندن للبيئة (2018) التزاماً " بشبكة لندن لرصد نوعية الهواء " عن طريق إدماج أجهزة الاستشعار المنخفضة التكلفة إلى جانب محطات الدرجة المرجعية الموجودة التي تديرها شبكة لندن لجودة الهواء، وكان هذا القرار الاستراتيجي نتيجة مباشرة لسياسة العمدة، وعلى النقيض من ذلك، كثيراً ما تعتمد المدن التي لا يوجد فيها التزام قوي من جانب العمدة على الحد الأدنى القانوني لمراكز الرصد، مما أدى إلى وجود ثغرات في التغطية في بؤر التلوث.

How Monitoring Networks are Shaped by Mayoral Leadership

المحطات الثابتة ورصد الأهداف المرجعية

ولا تزال محطات الرصد الثابتة والمراجعة معيار الذهب بالنسبة للبيانات المتعلقة بجودة الهواء لأنها تستوفي بروتوكولات دقيقة لضمان الجودة تحددها اللجنة الأوروبية لتوحيد المقاييس، ويؤثر رؤساء البلديات في المملكة المتحدة على كثافة هذه المحطات وتنسيبها، ويمكن للتمويل الأولي أن يتيح محطات إضافية في المناطق القريبة من المدارس والمستشفيات والممرات العالية الدخل، وعلى سبيل المثال، توفر مواقع الملوثات ذات الأرقام الأوتوماتيكية [FLT].

غير أن المحطات الثابتة مكلفة بتركيب وصيانة 000 50 جنيه استرليني للوحدة سنويا، كما أن سياسات العمدة التي تخصص رؤوس أموالا مستدامة وميزانيات تشغيلية ضرورية لإبقاء هذه الشبكات مستمرة، وقد حافظت مدن مثل مانشيستر وليدز على تغطية قوية من خلال إدراج ميزانيات الرصد في خططها للنقل والتجديد.

التكنولوجيات الناشئة: أجهزة الاستشعار المنخفضة التكلفة وأجهزة التأثير

وفي السنوات الأخيرة، كانت أجهزة الاستشعار ذات الجودة الجوية المنخفضة التكلفة - التي تتراوح بين 100 جنيه استرليني و000 5 جنيه استرليني - قد انتشرت، وهي توفر بيانات غير عادية وحقيقية، ولكنها تفتقر في كثير من الأحيان إلى دقة الأدوات المرجعية، ويمكن للسياسات التي تقوم بها العمدة أن توجه اعتماد هذه الأجهزة بطرق إما تكمل أو تقوض نوعية البيانات.

وقد تبعت مدن أخرى هذا البذل، فهيئة ميدلاند الغربية المشتركة، في إطار شارع العمدة أندي، قامت بتجريب عمليات نشر أجهزة الاستشعار في وولفيرهامبتون وكونهتري، غير أنه بدون سياسة موحدة من جانب العمدة بشأن معايرة الاستشعار والتحقق من البيانات، تتباين نوعية البيانات الواردة من هذه الشبكات تباينا كبيرا، وتمتد بعض أجهزة الاستشعار بمرور الوقت، وتنتج قراءات مضللة يمكن أن تضعف الثقة العامة إذا لم تصحح.

معرض لندن: منطقة الانبعاثات أولا - أرض، ورصد التوسع

ولا يمكن استكمال أي مناقشة لسياسات العمدة بشأن رصد نوعية الهواء دون دراسة منطقة الانبعاثات في لندن من طراز Ultra-Low (ULEZ) التي نفذت في عام 2019 وتوسعت مرتين منذ ذلك الحين، تعتمد المنطقة على شبكة واسعة من كاميرات التعرف على أرقام التلقائية ورصد نوعية الهواء من أجل إنفاذ الامتثال وقياس الأثر، وقد أدى توسيع شبكة الرصد إلى تناقص مباشر في اختيار رئيس بلدية لندن.

ومن المهم أيضا أن توفر شبكة الرصد بيانات لشبكة عامة للجودة الجوية - شبكة لوندون للجودة الجوية - التي تعرض قراءات آنية من أكثر من 200 موقع، وهذه الشفافية تتيح للمقيمين والباحثين والصحفيين تقييم فعالية المنطقة المجردة من السلاح بصورة مستقلة، والدرس واضح: العمدة الذين يستثمرون في كل من الرصد والانفتاح، مما يؤدي إلى نشوء دورة مضنية للمساءلة.

الشفافية كعنصر سياسة عامة

منابر البيانات المفتوحة ولوحات المتابعة العامة

كما أن الشفافية في نوعية الهواء تخدم أغراضاً متعددة: فهي تسترشد بسلوك فردي (مثل تجنب الطرق ذات التأثير العالي)، وتسمح بمراقبة المواطنين للإجراءات الحكومية، وتوفر مواد خام للتحليل الأكاديمي والسياساتي، وتُدمج السياسات العامة التي تُصدر بموجبها بيانات مفتوحة في شكل صيغ قابلة للقراءة الآلية تحت تراخيص مفتوحة - وهي سياسات حاسمة الأهمية.

وهذه البرامج مفيدة بقدر ما تكون إمكانية الوصول إليها، إذ تستخدم لوحة بيانات فعالة تدوينا واضحا لللون (غالبا ما يستند إلى مؤشر جودة الهواء اليومي في المملكة المتحدة) وتوفر نصا تفسيريا، ويضمن العمدة الذين يخصصون التمويل لتصميم خبرة المستعملين والتوعية المجتمعية ألا تجلس البيانات على خادم فحسب، بل تغير السلوك بالفعل، فعلى سبيل المثال، يتضمن لوحة إدارة منطقة بيرمنغام للطيران النظيف فرعا عن " ما تعنيه الأرقام بالنسبة لصحة الأمم المتحدة " .

المشاركة المجتمعية والرصد التشاركي

وبالإضافة إلى لوحات الدبابيس الثابتة، يمكن لسياسات العمدة أن تعزز الرصد التشاركي - حيث يقوم السكان أو الجماعات المجتمعية بجمع بياناتهم باستخدام أجهزة الاستشعار المنخفضة التكلفة، ويبني هذا النهج ثقة الجمهور ويملأ الثغرات في الشبكات الرسمية، وقد سمحت ] " مبادرة الهواء النظيف " ] للجماعات المجتمعية باستعارة مجموعات أجهزة الاستشعار من المكتبات المحلية، وهو مخطط ممول من ميزانية الصحة العامة التي تنجم عنها.

ويستلزم الدعم المقدم من عمدة هذه البرامج استعدادا لقبول البيانات غير المتعلقة بالخبرات وتقديم الدعم في مجال المعايرة، فبدون دعم من رؤساء البلديات، كثيرا ما تكون هذه المبادرات أكثر اتساما بالطابع بعد أن يُنفَّذ التمويل الأولي، وقد أدمج عدد قليل من رؤساء البلديات بيانات علم المواطنين في التقارير الرسمية، مع الاعتراف بأن الانفتاح على مدخلات المجتمع المحلي يحسن من شرعية السياسات.

المساءلة من خلال الإبلاغ

Annual air quality reports are a statutory requirement under LAQM, but mayors can go further by publishing mid-year updates, real-time alerts, and long-term trend analyses. The London Mayor’s office releases a comprehensive “Air Quality in London” annual report that breaks down pollution by borough, source sector, and health impact.

وعندما يقاوم العمدة الشفافية عن طريق الحجب عن البيانات أو تأخير النشر أو استخدام أساليب أخذ العينات التي تقلل من شأن التعرّض للثقة العامة، ففي عام 2020 مثلاً، تعرضت بعض المجالس للنقد لاستبعاد البيانات من المراقبين الذين يوضعون بالقرب من الطرق، بحجة أنهم " ليسوا ممثلين " ، فإن السياسات التي تُسند إلى العمدة مهمة نشر جميع البيانات التي يتم جمعها قانوناً، مع توضيحات واضحة لأي استبعادات، هي أمور أساسية للحفاظ على المصداقيتها.

Measurable Outcomes: Air Quality Improvements Linked to Policies

أدلة من لندن، بيرمنغهام، مانشيستر

Research published in Environmental Research Letters (2023) analysed data from the London Air Quality Network and found that NO2 concentrations in central London fell by 49% between 2016 and 2022, with the greatest acceleration occurring after the ULEZ expansion. The monitoring network was dense enough to attribute changes to the policy. A similarFham on Birm2]

وفي مانشيستر، تأخرت إدارة العمدة في تنفيذ منطقة جوية نظيفة بسبب مسائل سلسلة الإمداد والتحديات القانونية، ولكن بيانات الرصد لا تزال تظهر تحسينات من إعادة تجهيز الحافلات وتوسيع الممرات الدورية، وقد أظهر التناقض مع بريستول - حيث قام استفتاء عمدي بتمديد خطط منطقة الهواء النقية - تحت تأثير الإرادة السياسية بشكل مباشر على النتائج.

مقارنة مع البلدان التي تُعلق في الشفافية

ولم تكن جميع مدن المملكة المتحدة قد احتضنت قيادة رؤساء البلديات على نوعية الهواء، ففي بعض المناطق التي يكون فيها للمحافظين سلطات أضعف أو أقل التزاما سياسيا، تظل شبكات الرصد ضعيفة، كما أن الوصول إلى البيانات محدود، فعلى سبيل المثال، لم يكن هناك حتى وقت قريب عدد من المناطق الحضرية الأصغر في الشمال الغربي بيانات آنية عن المادة 2-5، رغم الآثار الصحية الخطيرة التي خلفها الملوث، وقد تبين من تقرير برنامج الهواء النظيف في المملكة المتحدة أن نسبة 60 في المائة فقط من السلطات المحلية لم تكن لها نوعية من الهواء.

وتدل هذه المسائل على أن الشفافية تدفع إلى اتخاذ إجراءات، إذ تبين من دراسة أجرتها جامعة شيفيلد ] (2022) أن السلطات المحلية التي لديها بيانات متاحة للجمهور عن نوعية الهواء من المرجح أن تنفذ تدابير من قبيل المناطق المنخفضة الانبعاثات، وإغلاق الشوارع في المدارس، وحملات مكافحة العبث، ومن المرجح أن تؤدي هذه الآلية إلى وجود بيانات واضحة إلى ضغوط عامة ومساءلة عامة.

التحديات المستمرة والحوادث

نوعية البيانات وتوحيدها

وفي حين أن رؤساء البلديات يمكنهم أن يعجلوا بنشر أجهزة الاستشعار، فإنهم لا يستطيعون دائما ضمان جودة البيانات، وكثيرا ما يظهر المستشعرون من التكلفة العالية الحساسية للرطوبة والغازات الأخرى، مما ينتج عنه معلومات إيجابية زائفة، وبدون بروتوكول معياري للمعايرة، فإن البيانات الواردة من مختلف المدن لا يمكن مقارنتها.

وثمة تحد آخر يتمثل في عدم وجود إطار وطني موحد للشفافية، ففي حين أن نظام المعلومات عن نوعية الهواء في المملكة المتحدة (UK-AQIS) يجمع البيانات من مصادر متعددة، فإنه لا يتطلب من السلطات المحلية التقيد بمعيار موحد للبيانات الوصفية، مما يجعل من الصعب على المواطنين مقارنة نوعية الهواء في مدينتهم مع غيرهم من الأشخاص الذين يمكن أن يدعووا إلى وضع نموذج موحد للبيانات المفتوحة.

جيم - الثغرات التمويلية والكليات السياسية

وتخضع ميزانيات البلديات لمخصصات الحكومة المركزية وتوليد الإيرادات المحلية، وتحتاج شبكات الرصد إلى الصيانة المستمرة، والمعايرة، والموظفين، وقد يؤدي تغيير قيادة البلديات إلى تعطيل تدفقات التمويل، فعلى سبيل المثال، بعد انتخابات رؤساء البلديات في عام 2021، قامت سلطة واحدة مشتركة بتخفيض ميزانيتها لرصد نوعية الهواء بنسبة 15 في المائة، مما أدى إلى وقف تشغيل عدة محطات مرجعية، مما أدى إلى نشوء فجوة في البيانات لم يتم سدها بعد، ومن أجل حماية من التقلب السياسي، أنشأت بعض المدن مجلساً مستقلاً.

الثقة العامة والمعلومات الخاطئة

وعندما تنشر البيانات ولكن لا توضح، يمكن أن تغذي المعلومات الخاطئة، ففي عام 2022، تُخسّن بعض حسابات وسائط الإعلام الاجتماعية من الارتفاعات القصيرة الأجل التي تُفسَّر بصورة خاطئة في PM2.5 من الألعاب النارية المحلية، كدليل على أن مناطق الهواء النقية قد أخفقت، وينبغي أن تتضمن سياسات العمدة استراتيجية اتصال عامة تُستبقِي مثل هذه التفسيرات الخاطئة - مثلاً، وذلك بوضع علامات بارزة على أسباب التوابل المرت في لوحات على اللوحات الصحية.

The Path Forward: Recommendations for UK Cities

Leveraging National Frameworks

ينبغي أن ينسق العمدة استراتيجيات الرصد الخاصة بها مع الاستراتيجية الوطنية لرصد نوعية إنكلترا [FLT:] (2023)، وخطة التحسين البيئي المقبلة [المقارنة بين FLT:3]، وهذه الأطر توفر التوجيه التقني ومسار التمويل المحتمل من خلال منحة دعم إدارة الجودة في المناطق الجوية [الشبكة المشتركة]

التعاون مع العلوم الأكاديمية والمواطنة

ويمكن لجامعات مثل جامعة بيرمنغهام، وكلية الملك لندن، وجامعة مانشيستر أن تكون لديها خبرة كبيرة في مجال معايرة الاستشعار وتحليل البيانات، ويمكن للمحافظين تمويل مشاريع بحثية مشتركة تقيِّم أداء أجهزة الاستشعار المنخفضة التكلفة، ووضع نماذج للتنبؤ.

Policy Innovations: Clean Air Zones and Beyond

ولا يمكن أن يؤدي الرصد والشفافية في حد ذاتها إلى اتخاذ إجراءات، ويمكن للمحافظين الجمع بين الرصد المعزز والسياسات الطموحة مثل مناطق الانبعاثات الصفرية ]، ، وعمليات إغلاق الشوارع في المدارس ، و،] وضع برامج للتغذية المسبقة عن الحافلات ووضع بيانات ضريبية [FLT:

وعلاوة على ذلك، يمكن للمحافظين أن يحددوا أهداف الشفافية في البيانات كجزء من ولاياتهم الأساسية، فعلى سبيل المثال، الالتزام بنشر بيانات ساعة من 95 في المائة على الأقل من جميع مواقع الرصد في غضون 24 ساعة، مع تاريخ عام لمراقبة النسخ، وقد وقع عدد قليل من رؤساء البلديات في المملكة المتحدة بالفعل على ميثاق البيانات الجوية المفتوحة [(FLT:0)]، والتعهد بإتاحة جميع بيانات جودة الهواء بحرية.

]

" الشفافية ليست مجرد مسألة نشر البيانات؛ بل هي مسألة جعل هذه البيانات مجدية للمجتمعات المحلية؛ فعمدة يعامل رصد نوعية الهواء كخدمة عامة يعزز الديمقراطية والصحة العامة في آن واحد " . - الدكتور بن برات، كلية الملك لندن ]FLT:1][

خاتمة

إن سياسات العمدة في المملكة المتحدة لها تأثير لا يمكن إنكاره على رصد نوعية الهواء في المناطق الحضرية وشفافيتها، إذ إن كثافة محطات الرصد المرجعية إلى انفتاح لوحات الإدارة العامة، ودعم علم المواطنين، وقيادة البلديات تحدد ما إذا كانت بيانات نوعية الهواء في المدينة قوية وميسورة ويمكن أن تكون قابلة للتنفيذ، وتبين الأدلة المستمدة من لندن وبرمنغهام ومانشستر أن العمدة الاستباقيين يمكن أن يحركوا أوجهاً قابلة للقياس في نوعية الهواء(ز)