وقد تحولت الصورة العامة للتمويل السياسي بصورة أساسية في السنوات الأخيرة، ولا يوجد أي شيء يبدو أكثر منه على مستوى الدولة، حيث يعمل عدد متزايد من لجان العمل السياسية دون أي صلة رسمية بمرشح أو حزب سياسي أو مجموعة مصالح ثابتة، وهي معروفة باسم " مراكز العمل الخاصة " غير المرتبطة بها، كما أن ارتفاعها يعيد تشكيل كيفية مكافحة الانتخابات، وكيفية تأثير السياسات، وكيفية إشراك المواطنين في العملية السياسية.

ما هي الـ "بي أي" غير المُتصلة؟

لجنة العمل السياسي هي منظمة تجمع مساهمات الحملة من الأعضاء وتتبرع بتلك الأموال للمرشحين أو تستخدمها في الإنفاق السياسي المستقل، وتقسم هذه المساهمات إلى فئتين عامتين: فئتان عامتان متصلتان بجماعات PACs، ترتبطان قانوناً بشركة أو اتحاد عمال أو رابطة تجارية أو مجموعة أعضاء؛ وشركة PACs غير مترابطة، التي لا تنتمي إلى هذه الفئة، وكثيراً ما تشكل مجموعات من الأفراد الذين يتقاسمون سياسة عامة أو يركّزون على الأسلحة.

وبموجب القانون الاتحادي ومعظم قوانين الولايات، يجب أن تسجل الشركات غير المرابطة لدى السلطة الانتخابية المناسبة، وأن تكشف عن الجهات المانحة ونفقاتها، وأن تلتزم بالحدود المفروضة على الاشتراكات وبجداول الإبلاغ، غير أن القواعد تختلف اختلافا كبيرا بين الولايات، وفي بعض الولايات، يمكن أن تقبل الشركات غير المرابطة مساهمات غير محدودة من الأفراد والشركات والنقابات، بينما تخضع في دول أخرى لنفس الحدود التي تسودها قواعد التكوينات الخاصة، وقد أوجدت هذه المجموعة من اللوائح فرصا للتشكيل الاستراتيجي.

السمات الرئيسية للمركبات غير المُلاحَقة

  • وهي مستقلة عن أي حملة مرشحين أو حزب سياسي أو كيان تجاري.
  • وهي تجمع الأموال من قاعدة واسعة من المانحين، بما في ذلك في كثير من الأحيان فرادى المساهمين والشركات وغيرها من الشركات المساعدة المؤقتة.
  • وتنفق هذه المنظمات أموالا على مجموعة متنوعة من الأنشطة السياسية: المساهمات المباشرة للمرشحين، والنفقات المستقلة للمرشحين أو ضدهم، وإصدار إعلانات الدعوة، وبذل جهود للخروج من التصويت.
  • ويجب أن يقدموا تقارير إفشاء دورية إلى لجان الانتخابات الحكومية أو الاتحادية، على الرغم من أن مستوى التفاصيل المطلوبة يختلف اختلافاً واسعاً.

ومن الجدير بالذكر أن هذه البرامج غير المرتبطة بها تختلف عن المقاييس العليا التي يمكن أن تجمع وتنفق مبالغ غير محدودة على النفقات المستقلة ولكنها محظورة على المساهمة مباشرة في المرشحين، وفي حين أن كثيرا من المراكز العليا غير مترابطة تقنيا، فإن مصطلح " PAC " يشير عادة إلى المنظمات التي تعمل في إطار حدود موحدة للإسهامات (أي أنها يمكن أن تعطي مباشرة للحملات في إطار نماذج قانونية).

البيئة القانونية والتنظيمية

The framework for non-connected PACs is rooted in federal campaign finance law, starting with the Federal Election Campaign Act (FECA) of 1971 and subsequent amendments. The landmark 1976 Supreme Court decision Buckley v. Valeo] established that political spending is a form of protected speech and that independent expenditures cannot be limited. This opened the door for PACs to money coordinatings and other.

وعلى المستوى الاتحادي، تنظم لجنة الانتخابات الاتحادية عمليات المساعدة الذاتية غير المرتبطة بها، ويجب عليها تسجيلها في غضون 10 أيام من تلقي المساهمات أو إنفاقها بما يتجاوز 000 1 دولار، ويجب عليها تقديم تقارير منتظمة تتضمن أسماء الجهات المانحة والمتلقية، غير أن التنظيم على مستوى الولايات أكثر تنوعا بكثير، وبعض الولايات، مثل كاليفورنيا ونيويورك، لديها متطلبات قوية للكشف عن المعلومات وحدود للإسهامات، بينما توجد قيود على بعضها الآخر، مثل ولاية تكساس وفلوريدا، تسمح بفرض قيود على نطاق غير متصل.

Two critical court decisions further accelerated the growth of non-connected PACs at the state level: Citizens United v. FEC (2010) and SpeechNow.org v. FEC (2010). [FLT corrupt spending4]Citizens United

ونتيجة لذلك، فإن البلدان غير المرتبطة بمراكز المساعدة المؤقتة - وخاصة تلك التي تركز على النفقات المستقلة - قد تزدهر، وفي الولايات التي لا توجد فيها حدود على مساهمات الشركات أو الأفراد في هذه اللجان، يمكنها جمع مبالغ ضخمة ونفقتها، مما يخفف في كثير من الأحيان من إنفاق اللجان المرشحة.

العوامل التي تُدرّس على مستوى الدولة

وقد ساهمت عدة عوامل مترابطة في انتشار الأسلحة الصغيرة غير المرتبطة في السياسة العامة للدولة خلال العقد الماضي.

إعادة التنظيم الاستراتيجية والدعوة إلى التنفيذ

وقد أضعفت الأحزاب السياسية التقليدية نفوذها، في حين أصبحت الجماعات ذات الطابع الفريد والأيديولوجي أكثر محورية، إذ تسمح هذه الجماعات، من غير المترابط، بالمشاركة المباشرة في الانتخابات والمعارك التشريعية دون قيود على الانتماء الحزبي، وعلى سبيل المثال، يمكن للمنظمات التي تركز على إصلاح التعليم، وإصلاح العدالة الجنائية، أو سياسة الطاقة أن تشكل عنصراً غير مرتبط بحزب العمال التقدمي لدعم المرشحين الذين يشاطرون آرائهم حتى وإن لم يكن هؤلاء المرشحين متوافقين مع حزب رئيسي.

Looser State Regulations Post- Citizens United]

وقد ردت دول عديدة على موجة إلغاء الضوابط الاتحادية بتخفيف قواعدها المالية المتعلقة بالحملات، فبعض الولايات، مثل أريزونا وكولورادو، تسمح الآن بإنفاق مستقل غير محدود من جانب مراكز النقد الخاصة غير المرتبطة بها، وهناك دول أخرى، مثل ميسوري وجورجيا، لديها حد أدنى من متطلبات الكشف، مما يسهل على الشركات المتبرعة بزمالات معينة العمل بشفافية محدودة، وقد أدى هذا التباين التنظيمي إلى " سباق إلى القاع " في بعض الولايات القضائية التي تشمل بعض الولايات القضائية.

الحاجز السفلي إلى الداخل

ويعتبر إنشاء مركز تنسيق غير مترابط أمراً مستقيماً نسبياً، وفي معظم الولايات، يمكن للفرد أو المجموعة أن يقدم استمارة تسجيل بسيطة، وأن يعين كنزاً، ويفتح حساباً مصرفياً، ويبدأ بجمع الأموال، وبالمقارنة مع إدارة حملة مرشحين أو إدارة لجنة حزبية، فإن العبء الإداري منخفض، وقد شجعت هذه الإمكانية مجموعة واسعة من الجماعات - من ائتلافات الأحياء المحلية إلى شبكات الدعوة الوطنية - لإنشاء لجان انتخابية.

زيادة الاستقطاب السياسي والتعبئة

ومع تزايد استقطاب الناخبين، فإن المانحين أكثر استعدادا للإسهام في الأسباب التي تتوافق مع معتقداتهم الراسخة، حيث أن نقاط الاتصال الخاصة غير المترابطة تشكل وسائل لهذا العطاء العاطفي، مما يتيح لمجموعات صغيرة من المانحين الغنيين أو أعداد كبيرة من المانحين الصغار تجميع الموارد، ويزيد من أصواتهم، كما أن ارتفاع منابر جمع الأموال عبر الإنترنت مثل شركة " أنبل " و " وينريد " قد أدى إلى زيادة تفك الحواجز أمام الجهات المانحة.

The Emergence of “Dark Money” Vehicles

وفي حين أن الشركات غير المرابطة يجب أن تكشف عن الجهات المانحة في معظم الولايات، فإن بعض هذه الشركات استغلت الثغرات، وقد تتلقى تمويلا من 501 (ج) (4) منظمات الرعاية الاجتماعية، التي لا يلزمها الكشف عن الجهات المانحة، مما يحمي المصادر الأصلية للمال، كما أن قرار المحكمة العليا في البلدان الأمريكية للمؤسسة المعنية بالرخاء ضد بونتا [FLT:profit states]().

الأثر على انتخابات الدولة وسياساتها

وتقوم مراكز العمل غير المرتبطة حاليا بدور مركزي في الانتخابات على مستوى الولايات، بدءا من الأولويات التشريعية إلى سباقات الحاكم، ووفقا للبيانات الواردة من المعهد الوطني للمال في السياسة، فإن إنفاق الشركات غير المرتبطة بالحزب في انتخابات الولايات قد زاد على ثلاثة أضعاف خلال العقد الماضي، حيث بلغ مئات الملايين من الدولارات سنويا، وهذا التدفق من الأموال له عدة آثار ملحوظة.

زيادة المنافسة والحملات السلبية

وكثيراً ما تقوم مراكز العمل غير المرابطة بإعلانات سلبية بأن حملات المرشحين قد تتجنبها خوفاً من التخلف، ولأنها تعمل بشكل مستقل، يمكن أن تهاجم معارضيها بينما تسمح للمرشح المدعوم بالبقاء فوق المأزق، وقد أدت هذه الدينامية إلى ارتفاع الإعلانات السلبية والمضللة في كثير من الأحيان في الأعراق التشريعية للدولة، ولا سيما في المناطق المتأرجحة.

الدولة التشريعية

وفي الولايات التي لديها حدود زمنية، أصبحت مراكز المساعدة الذاتية غير مترابطة من الجهات الفاعلة الرئيسية في مجال تعيين وتمويل المرشحين، وقد استخدمت مجموعات مثل الاتحاد الأمريكي للأطفال (قسائم التعليم) أو الرابطة الوطنية للمحاربين المشتغلين بمبيدات الآفات غير المرابطة لدعم أو معارضة المشرعين الحكوميين، وصوتت بشكل فعال على نتائج السياسات، ففي انتخابات تكساس الابتدائية لعام 2022، صوّتتتتت عضو من حزب العمال التقدمي غير مرتبط بمصالح زيت تكساس على مليوني.

دراسة حالة: حملات عرض كاليفورنيا

ويعطي نظام كاليفورنيا الديمقراطي المباشر مثالاً واضحاً، إذ أن شركات الاتصالات غير المرابطة تهيمن على حملات مقاييس الاقتراع، ففي عام 2020، شهد مشروع " تصنيف العمال الذين يعملون بالطرق " (العاملين في النقل) امتحاناً غير متصل بتمويل من شركة أوبر ولافت وغيرها من الشركات العاملة التي تنفق أكثر من 200 مليون دولار - وهو أكثر تدبير اقتراع مكلف في تاريخ الولايات، وفي حين أن حزب العمال التقدمي لا يرتبط بأي مرشح، فإنه يتحكم بفعالية في عملية فرز الأصوات ونتائج الانتخابات.

دراسة حالة: مجلس المدارس والشؤون المحلية

ولا يقتصر هذا الاتجاه على انتخابات الدولة العالية المستوى، حيث أن الأعضاء غير المترابطة قد استهدفوا على نحو متزايد مجالس المدارس وأجسام مجالس المدن، وقد صبت المجموعات الوطنية مثل مشروع PAC وصناديق المساعدة الذاتية ذات المنحى الحر، الأموال إلى مسابقات محلية، مما أدى إلى تحول عرقي منخفض الاتجاه إلى معارك إيديولوجية، مما أثار تساؤلات بشأن تأثير الأموال الخارجية على الحكم المحلي.

الشواغل المتعلقة بالشفافية والمساءلة

ويثير انتشار عمليات حفظ السلام غير المرتبطة بها قلقاً كبيراً بشأن الشفافية، وفي حين أن هذه العمليات مطلوبة لتقديم تقارير الكشف، فإن نوعية وتوقيت الإفصاح عن البيانات تختلف، ففي العديد من الولايات، لا تقدم التقارير إلا ربع سنوية، مما يترك ثغرات كبيرة خلال فترات الحملات الحرجة، وعلاوة على ذلك، فإن الثغرات تتيح تدفق مبالغ كبيرة من الأموال عبر طبقات من الكيانات، مما يحجب الجهات المانحة الأصلية.

ويقوِّض عدم الشفافية هذا قدرة الناخبين على تقييم الدوافع الكامنة وراء الرسائل السياسية، كما أنه يتيح فرصاً للفساد، حيث يمكن للمانحين أن يسعوا إلى تحقيق نتائج سياساتية مواتية دون رقابة عامة، وفي بعض الحالات، استخدمت هذه العناصر كوسيلة للتنسيق غير المرتبط به مع حملات المرشحين، رغم الحظر القانوني، غير أن الإنفاذ غالباً ما يكون مُنعَى إلى لجان أخلاقيات حكومية غير ممولة تمويلاً كافياً.

الجهود الرامية إلى تحسين الكشف عن المعلومات

وقد حاولت عدة دول تشديد قواعد الكشف عن المعلومات، فعلى سبيل المثال، سنت ميريلاند ونيو جيرسي قوانين تشترط على أعضاء الشرطة المدنية الكشف عن المصدر الأصلي للمساهمات التي تم إقرارها من خلال غير الربح، وفي عام 2023، وسعت كاليفورنيا نطاق متطلبات الإبلاغ " في الوقت الحقيقي " عن النفقات المستقلة الكبيرة في الأسابيع الأخيرة قبل إجراء الانتخابات، غير أن هذه التدابير تواجه تحديات قانونية من جماعات الدعوة التي تدعي أنها تنتهك حقوق حرية الكلام.

التكنولوجيا والبيانات والهدف المتناهي الصغر

وقد اعتمدت مراكز الاتصال غير المرابطة أدوات رقمية حديثة لتعظيم نفوذها، وباستخدام بيانات الناخبين من مصادر مثل شبكة تنشيط الصوت أو سماسرة البيانات التجارية، فإنها تستطيع أن تستهدف مجموعات ديموغرافية محددة ذات رسائل مصممة خصيصاً، وهذا فعال بشكل خاص في الأجناس التي تصغر فيها معدلات الناخبين عموماً ويزيد من تجانسها، حيث يمكن أن ترسل مجموعة من البلدان غير المرابطة من البلدان الناطقة بالبرتغالية، على سبيل المثال، بيانات عن حقوق التعديل الثانية.

وتتيح برامج الإعلان الرقمية مثل فيسبوك وغوغل للمحاسبين الوطنيين من أجل إنفاق مبالغ متواضعة على إعلانات ذات أهداف محددة، مما يجعل الإنفاق المستقل أكثر تأثيراً من أي وقت مضى، علاوة على أن هذه البرامج كثيراً ما تكون غير منظمة تنظيماً كافياً من حيث الكشف عن البيانات السياسية، قد يكون من الصعب على الناخبين معرفة من وراء الرسالة.

التوقعات المستقبلية والإصلاحات المحتملة

ونظراً لأن مراكز العمل غير المرتبطة لا تزال تكتسب أهمية في سياسات الدولة، فإن واضعي السياسات والمدافعين ينظرون في مجموعة من الإصلاحات الرامية إلى تحقيق التوازن بين النفوذ السياسي والنزاهة الديمقراطية.

تعزيز متطلبات الكشف

ومن شأن اشتراط الكشف عن الاشتراكات الكبيرة والنفقات المستقلة في الوقت الحقيقي أن يعطي الناخبين معلومات أكثر توقيتا، كما تقوم بعض الدول باستكشاف بطاقات " المانحون " على إعلانات الحملة، على غرار " المدفوعون " الذين يظهرون الآن على الإعلانات الاتحادية ولكن مع إضافة المصدر الأصلي لمراكز النقد الفلسطينية التي تتلقى أموالا من مجموعات المال المظلمة.

إعادة النظر في حدود المساهمة

وفي حين أن المحكمة العليا قد قيدت القدرة على الحد من النفقات المستقلة، فإن الدول لا تزال قادرة على إنفاذ حدود الاشتراكات الخاصة بمراكز المساعدة التقنية التي تسهم مباشرة في المرشحين، وقد نفذت بعض الولايات، مثل كونيتيكت وماين، نظما للتمويل العام توفر بديلا عن الأموال الخاصة، مما يقلل من استئناف المساهمات الكبيرة في المساعدة التقنية، وقد يساعد توسيع نطاق هذه البرامج على تحسين مستوى الميدان.

تعزيز الإنفاذ

وكثير من وكالات إنفاذ الانتخابات الحكومية تعاني من نقص في الموظفين ومن نقص التمويل، ومن شأن توفير موارد إضافية ومنح سلطة الاستدعاء المستقلة أن يساعد على ضمان امتثال لجان الشرطة غير المترابطة لقواعد الكشف والتنسيق القائمة.

Federal vs. State Action

ويمكن للكونغرس أن يصدر تشريعات مثل قانون مجلس الأمن والتعاون في أوروبا من أجل زيادة الشفافية في الإنفاق الخارجي في الانتخابات الاتحادية، ولكن العمل على مستوى الولايات غالبا ما يكون أسرع وأكثر استهدافا، كما تقوم بعض الولايات باستكشاف الاتفاقات بين الولايات لتوحيد قواعد الكشف، ومنع النقاب عن المحاكم التي تُستخدم في أكثر القواعد تساهلا.

خاتمة

إن ارتفاع عدد أعضاء الشرطة غير المترابطين في السياسة على مستوى الدولة يعكس اتجاهات أوسع نطاقاً في تمويل الحملة الأمريكية: إلغاء الضوابط التنظيمية والاستقطاب الأيديولوجي، والتأثير المتزايد في الإنفاق السياسي المستقل، وهذه اللجان توفر مجالاً قيماً لإثارة الدعوة وإشراك المواطنين خارج هياكل الأحزاب التقليدية، غير أن افتقارها إلى الشفافية والمساءلة يشكل مخاطر حقيقية على الرقابة الديمقراطية، ويجب على الناخبين والصحفيين وصانعي السياسات العمل على فهم هذه الكيانات والدعوة إلى إجراء إصلاحات تحافظ على هذه القواعد.