وقد شهدت الساحة السياسية الدولية تحولاً عميقاً في السنوات الأخيرة، مدفوعاً إلى حد كبير بارتفاع لجان العمل السياسي غير المترابطة، فخلافاً للهياكل التقليدية للحملات المرتبطة مباشرة بالمرشحين أو الأحزاب، تعمل هذه الكيانات المستقلة بدرجة من الاستقلالية تسمح لها بمتابعة الأهداف الاستراتيجية عبر الحدود الوطنية، حيث أن نموها يعكس اتجاهات أوسع نطاقاً في التمويل السياسي العالمي، حيث أن الأموال والتراسل والتأثيرات المتزايدة التدفق دون مراعاة للحدود الجغرافية.

ما هي الـ "بي أي" غير المُتصلة؟

فلجنة انتخابية غير مترابطة هي لجنة سياسية تجمع وتنفق الأموال لتؤثر على الانتخابات الاتحادية أو الولايات أو المحلية، ولكنها لا تنتمي إلى مرشح محدد أو حزب سياسي أو لجنة أخرى مأذون بها، وبموجب قانون الولايات المتحدة، تحدد اللجنة الاتحادية للانتخابات مراكز العمل ذات الصلة بأنها تلك التي أنشأتها الشركات أو نقابات العمال أو المنظمات الأعضاء، بينما تقوم منظمات غير مترابطة من لجان انتخابية مستقلة بتكليف هذه الأموال، دون ربطها بمثل هذه الروابط المباشرة.

ورغم أن الإطار القانوني لجماعات الباكستانيين ينشأ في قانون الحملة الانتخابية الاتحادية لعام 1971 والتعديلات اللاحقة، بما في ذلك قانون إصلاح الحملة التشاركية لعام 2002، فإن قرار المحكمة العليا في المواطنين المتحدين ضد الجماعة الأوروبية [FEC(10) قد وسع أيضاً من قدرة الشركات المجندة وغيرها من الجماعات الخارجية على إنفاق مبالغ غير محدودة على استقلالية.

وتشمل الخصائص الرئيسية لمراكز المساعدة الذاتية غير المترابطة ما يلي:

  • Inlian fundraising:] They raise money from individuals, corporations, or other PACs without being bound by the contribution limits that apply to candidate committees in certain contexts (though they must abide by federal disclosure rules).
  • Isue advocacy:] Many focus on specific policy areas - such as trade, human rights, or environmental policy-rather than supporting a single candidate or party.
  • Cross-border activity:] Some operate internationally by funding foreign political groups, hosting overseas events, or running digital ad campaigns targeting voters in other countries.
  • Flexible structures:] Non-connected PACs can be temporary or permanent, and may rebrand or reorganize to adapt to changing political landscapes.

التوسع العالمي في عمليات المساعدة التقنية غير المُلاحَقة

وفي حين أن هذه العمليات هي ابتكار أمريكي متميز، فإن أثرها لم يعد يقتصر على انتخابات الولايات المتحدة، فقد بدأ السياسيون الأجانب والأحزاب وجماعات المصالح في اعتماد مركبات مستقلة مماثلة لجمع الأموال، أو أصبحت أهدافاً لجماعات النقد الفلسطينية التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها والتي تسعى إلى تشكيل السياسة في الخارج، وهذه الظاهرة تحركها عوامل عديدة: سهولة الاتصالات الرقمية، وعولمة القضايا السياسية، والافتقار النسبي إلى أنظمة تمويل الحملة الدولية المنسقة.

وفي كثير من البلدان، تحظر القوانين المحلية تقديم تبرعات أجنبية مباشرة للمرشحين أو الأحزاب، غير أن هذه البلدان غير المترابطة يمكنها استغلال الثغرات التنظيمية عن طريق توجيه الأموال إلى بلدان ثالثة، أو استخدام منظمات القصف، أو تمويل أنشطة الدعوة التي لا تكفي لحركات الانتخاب الصريحة، وعلى سبيل المثال، فإن لجنة النقد الفلسطينية التي تتخذ من الولايات المتحدة مقرا لها والتي تركز على السياسة المناخية قد تمول سلسلة من الإعلانات في المقاطعات المتأرجحة الأوروبية قبل إجراء انتخابات برلمانية، مما يؤثر على مشاعر الناخبين المختلطة دون أن تكون ذات أصول تقنية.

الاستراتيجيات والتكتيكات

وتستخدم هذه الأساليب مجموعة من الاستراتيجيات لتحقيق أهدافها الدولية، وهي تهدف إلى تحقيق أقصى قدر من التأثير مع التقليل إلى أدنى حد من التعرض القانوني:

  • Cross-border advertising:] Digital platforms such as Google, Facebook, and Twitter allow PACs to target specific demographics in foreign countries with tailored political messages. Because the ads are often purchased by U.S.-registered entities, they may fall outside the jurisdiction of foreign election authorities.
  • Funding foreign political groups and initiatives:] Some PACs make grants to think tanks, advocacy organizations, and civil society groups abroad that align with their policy goals. While these contributions are not direct campaign donations, they can still shape the political environment in subtle ways.
  • Hosting international conferences and events:] by organizing high-profile gatherings that bring together foreign politicians, business leaders, and activists, PACs create networking opportunities and platforms for policy promotion. These events can also serve as fundraising vehicles.
  • Engaging in lobbying abroad:] Non-connected PACs may employ foreign agents or consultants to lobby foreign governments on issues such as trade, defense, or environmental standards. In the U.S., such activities are subject to the Foreign agents Registration Act (FARA), but similar laws vary widely global.
  • Digital grassroots mobilization:] PACs use social media campaigns, email lists, and mobile apps to rally supporters in other countries around specific causes, often blurring the line between legitimate advocacy and foreign interference.

الأطر القانونية والتنظيمية

وتشتت البيئة التنظيمية لمراكز النقد غير المرابطة العاملة دولياً وكثيراً ما تكون متناقضة، ففي الولايات المتحدة، تشترط اللجنة المالية على جميع هذه الشركات تسجيل مساهماتها ونفقاتها وتقديم تقارير منتظمة عنها، والكشف عن الجهات المانحة لها، غير أن هذه القواعد تنطوي على ثغرات كبيرة، فعلى سبيل المثال، يمكن للأموال التي يشرف عليها المانحون والمدفعون من البلدان النامية أن تحجب المصدر الحقيقي للأموال، مما يجعل من الصعب تعقب الأموال إلى المصالح الأجنبية، بالإضافة إلى ذلك.

وتفرض المملكة المتحدة حظراً شاملاً على التبرعات الأجنبية للأحزاب السياسية، ولكن الإنفاذ يعتمد على الإبلاغ الذاتي والرصد المصرفي، وتحظر كندا تقديم مساهمات أجنبية إلى الكيانات السياسية الاتحادية، ومع ذلك فإن مجموعات الإنفاق المستقلة العاملة كأطراف ثالثة تواجه قيوداً أقل، ويتفاوت الاتحاد الأوروبي في اللوائح: فبعض الدول الأعضاء مثل ألمانيا وفرنسا لديها شروط قوية للكشف عن المعلومات، بينما توجد لدى دول أخرى أطر أضعف.

جيم - التحديات

ومن الشواغل الرئيسية التي تحيط بالنشاط الدولي في مجال المساعدة الإنسانية انعدام الشفافية، إذ يمكن أن تتلقى الشركات غير المرابطة أموالا من أفراد وكيانات لا يُطلب منها الكشف عن هوياتها إذا كانت التبرعات تندرج تحت عتبات معينة، ففي الولايات المتحدة مثلا، يجب على الشركات المساعدة المؤقتة أن تبلغ الجهات المانحة التي تقدم أكثر من 200 دولار سنويا، ولكن هذه المعلومات كثيرا ما تدفن في ملفات سرية من الشركات التي يصعب على الجمهور أن يقطعها، علاوة على ذلك، يحظر على نحو مباشر على المواطنين الأجانب تقديم هذه المعلومات.

كما أن شركات القصف والهياكل الاستئمانية تزيد من تعقيد عملية التعقب، إذ يمكن أن تمر تبرع واحد عبر ولايات قضائية متعددة وكيانات قانونية قبل الوصول إلى منطقة عسكرية، مما يجعل من شبه المستحيل على المنظمين في أي بلد أن يتبعوا الأموال، وهذا الظلم هو مكافأة لمن يسعون إلى التأثير على الانتخابات الأجنبية سراً، ولكنه يقوض الثقة العامة في العمليات الديمقراطية، وقد وجدت دراسة أجراها مركز برينانينان للعدالة أن الأموال المظلمة قد تُصرف من عام 2020.

دراسات حالة في النشاط الدولي للرابطة

وتبرز الأمثلة على العالم الحقيقي الآثار العملية لعمليات مكافحة الفساد غير المرتبطة بالشبكة في الخارج، وفي حين أن العديد من الأنشطة لا تزال في ظلها، فإن العديد من الحالات التي تتسم بوثائق جيدة تبين الديناميات الموجودة في مسرح العمليات.

انتخابات مساندة لإسرائيل

وعلى الرغم من أن أعضاء الاتحاد الأوروبي المؤيدون لإسرائيل، مثل الجماعات المنتسبة إلى الاتحاد الأوروبي، كانوا نشطين منذ فترة طويلة في الانتخابات الأمريكية، ولكن في السنوات الأخيرة، مد بعضهم نطاقهم إلى أوروبا، وخلال انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 2019، ظهرت تقارير تفيد بأن حزب العمال التقدمي الأمريكي قد مول حملات دعائية ومناسبات دعوة تستهدف الناخبين في ألمانيا وفرنسا والولايات المتحدة. وكان الهدف هو تعزيز المرشحين الذين يُنظر إليهم على أنهم منتقدون إلى إسرائيل، والدفع بسياسات متجددة ضدها.

Diaspora PACs and Home Country Politics

وقد شكلت جماعات المغتربين في الولايات المتحدة العديد من مراكز المساعدة الذاتية غير المرتبطة للتأثير على السياسة في بلدانهم الأصلية، وعلى سبيل المثال، تبرعت البلدان الأمريكية والهندية بحملات في الهند، وغالبا ما تكون بتمويل برامج غير ربحية مسجلة في الولايات المتحدة، وتنتقل لاحقا الأموال إلى الأحزاب السياسية الهندية أو المرشحين، وبالمثل، فإن البلدان الكوبية الأمريكية قد صمدت أموالا ضئيلة في الجهود الرامية إلى دفع أنشطة إنفاذ القوانين المحلية إلى كوبا.

Alleged Russian Interference via Independent Groups

وربما كان أكثر الخلافات الدولية إثارة للخلافات في حزب العمال التقدمي ينطوي على ادعاءات بالتدخل الروسي في الانتخابات الرئاسية للولايات المتحدة لعام 2016، بينما تؤكد التحقيقات التي أجرتها دوائر الاستخبارات الأمريكية والمستشار الخاص روبرت مولر أن العملاء الروس يستخدمون شبكة من حسابات وسائط الإعلام الاجتماعية ومنظمة جبهة تسمى وكالة بحوث الإنترنت للقيام بحملة تضليل، بينما لم تكن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بسداسيات مالية مسجلة بموجب قانون الولايات المتحدة.

ويوضح كل من هذه الأمثلة التوتر بين الممارسة المشروعة للخطاب السياسي وخطر التدخّل الأجنبي غير المبرر، حيث أن عمليات منع الفساد غير المرتبطة أصبحت أكثر انحرافاً عند تهجير الحدود القانونية، فإن الحاجة إلى قواعد دولية أوضح تزداد إلحاحاً.

آثار على الديمقراطية

إن انتشار هذه الجماعات غير المرتبطة بالحملات الدولية له آثار عميقة على الحكم الديمقراطي، فمن ناحية، يمكن لهذه المنظمات أن تضاعف أصوات المجموعات المهمشة، وأن تمكن مجتمعات الشتات من المشاركة في السياسة في البلد الأصلي، وأن تشجع الحوار عبر الحدود بشأن قضايا ملحة مثل حقوق الإنسان وحماية البيئة، ومن ناحية أخرى، فإنها قد تقوض مبدأ السيادة الشعبية - الفكرة القائلة بأن مواطني الأمة وحدها ينبغي أن يحددوا قادتهم السياسيين وسياساتهم.

وتشمل الشواغل الرئيسية ما يلي:

  • Undue influence:] Wealthy individuals or corporations, including those based outside the target country, can use PACs to place disproportionate pressure on foreign elections, distorting the will of voters.
  • Regulatory evasion:] The lack of harmonized laws allows PACs to shift funds and operations across borders to avoid scrutiny, creating a race to the bottom in campaign finance standards.
  • Erosion of trust:] When voters suspect that elections are being influenced by hidden foreign money, confidence in democratic institutions declines. This can lead to cynicism and disengagement.
  • National security risks:] Foreign PACs or those acting as proxies for foreign governments may serve as vehicles for espionage, disinformation, or political destabilization.

الموازنة بين الخطابات الحرة والمساءلة

ويجب أن يخفف أي رد تنظيمي من حدة التوتر بين حماية حرية الكلام - وهو حجر الزاوية في المجتمعات الديمقراطية - ومنع التدخل الأجنبي، وفي الولايات المتحدة، يوفر التعديل الأول حماية واسعة للإنفاق السياسي، بما في ذلك من جانب جهات فاعلة غير مترابطة، وقد أكدت المحكمة العليا باستمرار أن النفقات المستقلة شكل من أشكال الخطابات المحمية، حتى عندما يكون المتحدث كيانا مصطنعا، مما يجعل من الصعب فرض حظر شامل على النشاط الدولي في مجال منع الفساد دون أن يكون له أثر على الضمانات الدستورية.

ويجادل بعض المصلحين في اشتراطات الكشف عن البيانات أكثر صرامة بدلاً من فرض حظر صريح، فعلى سبيل المثال، فإن اشتراط قيام شركات المساعدة المؤقتة بإبلاغ أصحاب أي تبرع نافع في نهاية المطاف على عتبة معينة يمكن أن يساعد على كشف التمويل الأجنبي الخفي دون أن يخفف من الدعوة المشروعة، ويدعو آخرون إلى وضع معاهدات دولية بشأن الشفافية في مجال تمويل الحملات الانتخابية، على غرار تلك التي تنظم غسل الأموال أو التهرب من دفع الضرائب، غير أن هذه الاتفاقات تواجه عقبات سياسية وهاكيدة في مجال الإنفاذ.

مستقبل اللجان الدولية للمساعدة التقنية

ومن المرجح أن يتسع نطاق دور مراكز العمل غير المرتبطة بالحملات الدولية، إذ أن هناك اتجاهات عديدة تتقارب: زيادة رقمنة الإعلانات السياسية، وارتفاع درجة السخاء كوسيلة للتبرع المجهول، وتزايد الترابط بين الحركات السياسية العالمية، مثلاً، يمكن للحزب الاشتراكي التقدمي أن يقبل التبرعات التي يقدمها بيتكوين من أي مكان في العالم، ويستهدفها إلى حد كبير الحصول على عملة غير قابلة للتعقب، وينفقها على إعلان رقمي.

كما تقوم شركات التكنولوجيا بدور محوري، وقد نفذت منابر مثل فيسبوك وغوغل بعض تدابير الشفافية للمعالين السياسية، مثل اشتراط الكشف عن هوية من يدفع مقابلها، ولكن هذه القواعد تطبق بشكل غير متسق في جميع البلدان، ويمكن تجاوزها باستخدام تقنيات مصممة للبيع، وعلاوة على ذلك، فإن ارتفاع أجهزة الرسائل المشفرة مثل التليفزيون واللافتات الأجنبية يجعل من الصعب رصد جهود التعبئة الشعبية أو رصدها.

وبدأ واضعي السياسات يستجيبون، ففي الاتحاد الأوروبي، يفرض قانون الخدمات الرقمية التزامات أشد صرامة على منابر منع التلاعب الأجنبي بالانتخابات، وفي الولايات المتحدة، فإن التشريعات المقترحة مثل قانون حماية ديمقراطيتنا وقانون مجلس الأمن والتعاون في أوروبا من شأنها أن تعزز متطلبات الكشف عن الأشخاص الذين يُمارسون البغاء، وأن توسع نطاق سلطات إنفاذ قانون الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، غير أن حواجز التشارك والضغط على المعارضة قد أوقفت كثيرا من هذه الإصلاحات.

توصيات بشأن نظام أكثر شفافية

ولمواجهة التحديات التي تطرحها عمليات المساعدة المؤقتة غير المترابطة في الحملات الدولية، يلزم اتباع نهج متعدد الجوانب:

  • Enhance cross-border cooperation:] Countries should share information about suspicious financial flows and coordinate investigations. Organizations like the Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes could serve as models.
  • Close legal gapsholes:] Governments should amend campaign finance laws to ensure that independent expenditure groups, regardless of their formal structure, are subject to the same disclosure rules as traditional PACs.
  • ]Leverage technology for transparency:] Blockchain-based donation tracking, mandatory digital tagging of political ads, and real-time public databases could help shine light on otherwise opaque transactions.
  • Empower independent oversight bodies:] Agencies like the FEC need adequate funding and authority to investigate international cases, including subpoena power over foreign actors within their jurisdiction.
  • تعزيز الوعي العام: ] Voters and civil society organizations should be educated about the risks of foreign influence and equipped with tools to critically evaluate the sources of political messages.

خاتمة

وقد أصبحت هذه البلدان غير المرتبطة أدوات قوية في مجموعة أدوات الحملة السياسية الدولية، حيث أن استقلالها يوفر المرونة ويصل إلى أن هياكل الأحزاب التقليدية لا يمكن أن تضاهيها، ولكنه يدعو أيضاً إلى إساءة معاملة من يسعون إلى تجنُّب المساءلة الديمقراطية، ولا يمكن أن يُستعجل من عملية الإصلاح التنظيمية الحالية - وهي مجموعة غير متكافئة من القوانين الوطنية وضعف الإنفاذ - وذلك لإدارة التدفق عبر الوطني للمال السياسي، حيث أن الانتخابات المقبلة في الديمقراطيات الكبرى لا يمكن أن تجذب الاهتمام الأجنبي.

إن تحقيق توازن بين الحفاظ على حرية التعبير السياسي والحفاظ على السلامة الانتخابية يتطلب حوارا مستمرا بين الحكومات والشركات التكنولوجية والمجتمع المدني والمصوتين، وبدون عمل ذي مغزى، فإن شرعية العمليات الديمقراطية في جميع أنحاء العالم تتعرض لخطر التآكل من خلال نظام ظل لتمويل الحملة الدولية، وقد حان الوقت الآن للتصدي لهذا التحدي.

For further reading, consult the Federal Election Commission’s guide on PAC registration and reporting, the Brennan Center for Justice’s ]analysis of dark money in elections, and OpenSecrets’ ]research on foreign influence in U.S.6