استخدام البيانات والمحللين لتعزيز فعالية جلسات الاستماع للكونغرس

زيادة تأثير البيانات في الرقابة على الكونغرس

وقد ظلت جلسات الاستماع التي عقدت في الكونغرس تشكل الوجه العام للرقابة التشريعية، وتوفر محفلاً يستجوب فيه المشرعون الشهود، ويبحثون السياسات ويخضعون المؤسسات للمساءلة، وقد اعتمدت هذه الجلسات عادة اعتماداً كبيراً على الشهادات المعدة، وعلى الإكشاد الشخصي، وعلى غريزة المشرعين الموسميين، غير أن انفجار البيانات الرقمية والمحللين المتقدمين قد غير هذا المشهد تغييراً جوهرياً، واليوم، فإن البيانات ليست مجرد مكملة لعملية الاستماع؛ بل هي تشككِّل بشكل متزايد الأساس الذي يستند إليه

وهذا التحول ليس عرضا، فالحكومة الاتحادية تولد وتجمع كميات كبيرة من البيانات - من المؤشرات الاقتصادية والإحصاءات الصحية إلى الرصد البيئي والاستخبارات الدفاعية، وتملك لجان الكونغرس الآن القدرة على الوصول إلى هذه المعلومات واستفساحها وتتصورها بسرعة غير مسبوقة، وعندما تقترن بأدوات تحليلية مثل النماذج الإحصائية وتحليل الاتجاهات، بل وحتى تجهيز اللغات الطبيعية، فإن هذه مجموعات البيانات تتيح مستوى من التدقيق الذي كان لا يمكن تصوره إلا بعد جيل.

دور البيانات المتطور في الرقابة على المؤتمرات

إنّه يساعد على فهم المسار التاريخي، ففي منتصف القرن العشرين، كثيراً ما تهيمن على التحقيقات الكونجرسية بصور مُثيرة ومُشاهدات سياسية، بينما يُستشف من مدى فعالية الإهتمام العام، فإنّها تفتقر في كثير من الأحيان إلى العمق التحليلي اللازم لتحديد الإخفاقات المنهجية أو الحلول الطويلة الأجل، وقد بدأ ارتفاع عصر المعلومات في التسعينات و2000s في تغيير هذا البرنامج.

وقد أدى هذا التطور إلى تغيير طبيعة الاستجواب، بدلا من طرح أسئلة عامة مفتوحة العضوية مثل: لماذا فشل هذا البرنامج؟ يمكن للمشرعين الآن أن يسألوا أسئلة دقيقة ومستنيرة من البيانات مثل: كيف يمكن للتجاوز في التكلفة بنسبة 14 في المائة في المقاطعة 3 مقارنة بالمتوسط الوطني، وما هي الإجراءات التصحيحية التي اتخذت؟ ويدفع هذا التحديد الشهود إلى تقديم ردود ملموسة ويمنع التبديد.

كما أن البيانات تتيح تخطيط الجلسات، وتتزايد اللجان التي تُكلف بتقارير البحوث وتحليلات البيانات قبل تحديد موعد عقد جلسة استماع، وتُحدد هذه التحليلات السابقة للسمع مجالات المشاكل الرئيسية، وتبرز المعالم الخارجية، وتقترح خطوطا للتحقيق، وتستخدم أجهزة للمتابعة لتحديد العلاقات بين مدخلات السياسات ونتائجها، بما يكفل أن يستند جدول أعمال الجلسات إلى واقع تجريبي وليس إلى توافق سياسي، وبذلك تحول جلسات الاستماع المستندة إلى أدلة استباقية.

أنواع البيانات والأدوات التحليلية المستخدمة

ويتسع نطاق البيانات المستخدمة في جلسات الاستماع الحديثة للمؤتمرات بشكل ملحوظ، ويشتمل على السجلات المالية، والإحصاءات التشغيلية، والدراسات الاستقصائية للرأي العام، والقياسات البيئية، وأغذية الرصد في الوقت الحقيقي، كما أن بعض الفئات الأكثر استخداما، إلى جانب أمثلة على كيفية إبلاغها بالتحضير للسمع والتنفيذ.

البيانات المالية والبيانات المتعلقة بالميزانية

كل جلسة استماع تتطرق إلى الإنفاق الاتحادي تعتمد على بيانات مفصلة عن تنفيذ الميزانية اللجان تقوم بتحليل الاعتمادات مقابل النفقات، وحسابات التتبع، ومقارنة أنماط الإنفاق على الوكالات على مدى سنوات مالية متعددة، مثلاً أثناء جلسات الاستماع المتعلقة بمشتريات الدفاع، قد يدرس الموظفون نفقات البنود من عرض ميزانية وزارة الدفاع، ويقارنونها بمقاييس أداء البرامج من تقارير مكتب خدمات المشتريات المشترك.

بيانات الأداء والبرنامج

وتنتج وكالات مثل مكتب خدمات المشتريات المشترك بين الوكالات ودائرة البحوث في الكونغرس مئات التقارير كل سنة التي تقيِّم فعالية البرامج الاتحادية، وتتضمن هذه التقارير مؤشرات كمية مثل معدلات الخطأ، وتدابير التوقيت، ومقاييس النتائج، وقد يستشهد أعضاء اللجان، على سبيل المثال، بتقييم وطني للتقدم التعليمي إلى جانب نتائج منظمة غاو بشأن فعالية الباب الأول من الميزانية، وتساعد بيانات تقييم البرامج على التمييز بين السياسات التي هي بحاجة إلى الإصلاح وتلك التي تحتاج إلى الإصلاح.

بيانات عن الوقت الحقيقي والرصد

في عصر العمليات الحكومية المستمرة، أصبحت مجاري البيانات في الوقت الحقيقي أساسية، ولإشراف الاستجابة للكوارث، قد تستخدم اللجان لوحات لتوعية الوضع في القوات الجوية التي تظهر نشر الموارد، وتقييمات الأضرار، وبيانات الطقس في الوقت الحالي، وبالنسبة للأزمات الصحية، قام جهاز تتبع البيانات التابع للدائرة بإتاحة الفرصة للأعضاء في مجلس الشيوخ في عدد الحالات، ومعدلات التلقيح، وتغطية صانعي التلقيح خلال جلسات الاستماع المتعاقبة.

الرأي العام والبيانات الاجتماعية

ومن أجل قياس أثر السياسات على الجهات المكونة لها، تدمج اللجان بشكل متزايد بيانات المسح بل وحتى تحليلات وسائط الإعلام الاجتماعية، ويمكن أن توضح السياسات التي تُتخذ من منظمات جديرة بالسمعة مثل مركز بحوث الجوز رضا الجمهور أو قلقه، وقد أجرت بعض اللجان تجارب تحليلات للمشاعر بشأن التعليقات العامة المقدمة أثناء وضع القواعد، واستخراج مواضيع مشتركة، وفي حين لا تشكل بديلا عن الشهادة المباشرة، فإن هذه البيانات توفر سياقاً للآثار الحقيقية للإجراءات التشريعية والتنظيمية.

الأدوات التحليلية والرؤية

فالبيانات مفيدة تماما كأدوات تفسيرها، إذ تستخدم اللجان مجموعة من البرامجيات، من تحليل صحيفة البيانات الموحدة إلى منابر متخصصة مثل " الجدولو " ، و " باور بي آي " ، و " ساس " ، من أجل النماذج الإحصائية، وقد أصبح تصور البيانات - الخرائط التفاعلية، والخرائط، ولوحات المتابعة - بمثابة أداة أساسية في إعداد الوثائق، وتتيح للمشرعين أن يتعاملوا بسرعة مع الاتجاهات المعقدة، وأن يقدموا الأدلة التي تبدأ خلال عملية الكشف عن المعلومات، بالإضافة إلى ذلك.

الفوائد الملموسة: كيف تحسن التحليلات نتائج جلسات الاستماع

ويحقق إدماج البيانات والمحللين في جلسات الاستماع أربعة فوائد رئيسية: تعزيز الدقة، وتحسين الكفاءة، وزيادة الشفافية، واتخاذ القرارات على نحو أكثر استنارة، وكل من هذه الفوائد يسهم في زيادة فعالية وظيفة الرقابة.

تعزيز الاستحقاق

البيانات تقلل من الاعتماد على الأدلة غير الشرعية والتأكيدات غير المتحققة، ففي جلسة استماع عام 2023 بشأن مواطن الضعف في أمن الفضاء الإلكتروني، على سبيل المثال، استخدم موظفو اللجان بيانات تسجيلية من وكالة اتحادية لتحديد الثغرات المحددة في دفاعات الشبكات، بدلا من الاعتماد على الضمانات العامة لموظفي الوكالة، وتبين البيانات أن الصقلات الحرجة تأخر بمتوسط 47 يوما، وهو ما أدى مباشرة إلى وضع تشريعات تصحيحية.

تحسين الكفاءة

فالزمن هو سلعة ثمينة في جلسة استماع تعقد في الكونغرس، حيث لا يجوز أن يكون أمام كل عضو سوى خمس دقائق للاستجواب عن الشهود، ويتيح تحليل البيانات قبل السمع للموظفين تحديد أهم المسائل مسبقا، بحيث تكون المسائل مركزة وتتجنب خطوط التحقيق الزائدة أو غير ذات الصلة، فعلى سبيل المثال، استخدمت لجنة تفحص الإدمان على الأفيون بيانات الوفاة المفرطة في الجرعة من لجنة مكافحة المخدرات لتحديد المقاطعات التي لها أعلى معدلات، بدلا من طرح أسئلة عامة عن الاتجاهات الوطنية المتعلقة بالإنفاذ.

الشفافية الكبرى

فبوابات تصوير البيانات والبيانات العامة تزيد من شفافية عملية الاستماع، وكثيرا ما تنشر اللجان الآن تقارير مدعومة ببيانات ورسوم بيانية تفاعلية إلى جانب إشعارات الاستماع، وتسمح المواقع الشبكية مثل الكونغرس(39) ومواقع اللجان للجمهور بالنظر إلى بيانات البيانات وشهادة الشهود، وعندما تُبث جلسات الاستماع بنفقات البيانات، مثلا، رسم بياني يبين ارتفاع التضخم إلى جانب شهادة المدير التنفيذي - يمكن للمشاهدين أن يتبعوا منطق استجواب القانون في الوقت الحقيقي.

صنع القرار المستنير

وفي نهاية المطاف، يتمثل الهدف من أي جلسة استماع في وضع السياسات، إذ توفر تحليلات البيانات قاعدة قوية للأدلة لاتخاذ إجراءات تشريعية، وقد تُضفي لجنة تنظر في تنظيم بيئي جديد نموذجاً للأثر الاقتصادي لمختلف حدود الانبعاثات باستخدام بيانات وكالة حماية البيئة، ثم تستخدم هذه الإسقاطات لصياغة تشريعات محددة الهدف، وبالمثل، كثيراً ما تعتمد جلسات الاستماع المتعلقة بالسياسة الضريبية على محاكاة المنظمة لآثار الإيرادات في سيناريوهات مختلفة.

دراسات الحالة الحقيقية في العالم

ولتوضيح القوة العملية للبيانات في جلسات الاستماع، النظر في ثلاثة أمثلة حديثة تشمل مجالات مختلفة من مجالات السياسة العامة.

الرقابة على مركز المساءلة

خلال الأوبئة، استخدمت اللجنة الفرعية للاختيار في أزمة كورونافيروس بيانات من مركز السيطرة على الأمراض، وإدارة الصحة والخدمات الإنسانية، وإدارات صحة الدولة لتتبع توزيع الأموال، ولوازم الاختبار، واللقاحات، وبتحليل بيانات منح، إلى جانب معدلات الإصابة، حددت اللجنة الفرعية الولايات التي تلقت تمويلا غير متناسب مقارنة بالاحتياجات، وفي جلسة واحدة، أظهرت صيغة تصوير البيانات أن البلد الذي لديه معدل تدقيق في الممتلكات العقارية بنسبة 30 في المائة

Technology CEO Hearings: Using Market Data to Frame Questions

وعندما أدلى مسؤولو شركات التكنولوجيا الرئيسية بشهاداتهم أمام اللجنة الفرعية المعنية بمكافحة الاحتكار التابعة للسلطة القضائية في المجلس، استخدمت البيانات لإثبات هيمنة السوق، وقام الموظفون بجمع بيانات عن حصة السوق من شركات البحوث المستقلة مثل شركة eMarketer and Statista، فضلا عن الوثائق الداخلية، وقدموا خريطة تبين أن منبرا واحدا يسيطر على 90 في المائة من الإعلانات الإلكترونية في فئة معينة، وقد أطلعت هذه البيانات مباشرة على الأسئلة المتعلقة بالقوة الاحتكارية والممارسات الافتراضية.

الرقابة المالية: كشف الشذوذ في مصرف ليندشن

وقد استخدمت لجنة مجلس الشيوخ المصرفية بيانات من مجلس امتحانات المؤسسات المالية الاتحادية لتحليل أنماط الإقراض العقاري، فبمقارنة معدلات الموافقة على القروض عبر الفئات العرقية والإثنية، حددت اللجنة أوجه تفاوت كبيرة من الناحية الإحصائية في بعض المصارف، وخلال جلسة استماع، قدم أحد أعضاء اللجنة خريطة حرارية تبين أنماطاً مؤثرة في المناطق الحضرية الكبرى، مدعومة بسنوات من بيانات الإقراض، مما دفع مكتب الحماية المالية المستهلك إلى فتح تحقيقات.

التغلب على التحديات: الخصوصية، القراءة والكتابة، والبياس

وعلى الرغم من مزاياه، فإن استخدام البيانات في جلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس ليس بدون عقبات، ولا بد من التصدي لهذه التحديات لتحقيق كامل إمكانات التحليل.

خصوصية البيانات والأمن

إن معظم البيانات المستخدمة في جلسات الاستماع حساسة، بما في ذلك معلومات الأمن القومي السرية، والمعلومات التي يمكن تحديدها شخصيا، وبيانات الأعمال التجارية التي تملكها، ويجب على اللجان أن تلغي القيود القانونية مثل قانون الخصوصية وقانون حرية الإعلام عند الحصول على البيانات وتقاسمها، ومن بين النهج استخدام مجموعات البيانات المميزة أو المجمعة، التي تحافظ على القيمة التحليلية، مع حماية الأفراد، على سبيل المثال، فإن المنظمة التي تقدم باستمرار بيانات عن هذه الانتهاكات.

جمع البيانات ونزاهة البيانات

ويمكن أن تكون البيانات معيبة أو غير كاملة أو متلاعبة عمدا، كما أن إعادة البيانات غير الدقيقة تقوض مصداقية جلسة الاستماع ويمكن أن تؤدي إلى سياسة خاطئة، وتخفف اللجان من ذلك باستخدام مصادر مستقلة متعددة، وبيانات مرجعية، وتطلب وثائق أصلية، وتضع نظام المحاسبة العام ونظام الإبلاغ الموحد، في بعض الحالات، ضوابط دقيقة للجودة، وتستأجر لجانا خارجيا من الخبراء أو المقاولين لمراجعة البيانات.

محو الأمية بين المشرعين والموظفين

ولا يدرب كل عضو في الكونغرس أو موظفيه على الإحصاءات أو تحليل البيانات، ولكن سوء تفسير البيانات يمكن أن يؤدي إلى استنتاجات خاطئة أو سرد مفرط في التبسيط، ومن أجل معالجة ذلك، تقدم دائرة البحوث في الكونغرس إحاطات وحلقات عمل مصممة خصيصا بشأن محو الأمية في البيانات، كما أن اللجان تعتمد أيضا على الخبراء الشهود - الإحصائيون، والاقتصاديون، والمحللون الآخرون - لشرح النتائج المعقدة باللغة السهلة.

تجنب الاعتماد المفرط على البيانات الكمية

البيانات قوية، ولكن لا يمكن أن تلتقط كل شيء، فالقصص البشرية والسياق النوعي والخبرة على الأرض هي أيضاً ذات أهمية حاسمة بالنسبة للمراقبة، فالاعتماد المفرط على الأرقام قد يؤدي إلى إغفال العوامل التي لا يمكن قياسها كمياً بسهولة، مثل المعنويات في وكالة اتحادية أو الخبرة الحية في متلقي الفوائد، وجلسات الاستماع الفعالة تختلط البيانات مع شهادة سردية، على سبيل المثال، جلسة استماع عن الرعاية الصحية للمحاربين القدماء قد تُجمع بين البيانات الشخصية

التوقعات المستقبلية: AI, Machine Learning, and Predictive Analytics

وتشمل الحدود المقبلة لجلسات الاستماع التي تقودها البيانات استخبارات صناعية وتعلم آلات، وتعود هذه التكنولوجيات بتأهيل العديد من جوانب تحليل البيانات التي تتطلب كثافة اليد العاملة، وبتوفير معلومات عن آثارها التي لا تزال في الوقت الراهن بعيدة عن القدرة البشرية.

Automated Document Review and Theme Extraction

ويمكن للجان أن تتلقى خلال التحقيقات الواسعة النطاق ملايين الصفحات من الوثائق، ويمكن لأدوات تجهيز اللغات الطبيعية التي تعمل بالقوى العاملة أن تفحص هذه الوثائق لتحديد المواضيع الرئيسية والعلاقات والأنماط، مثلا، يمكن استخدام التعلم الآلي في جلسة استماع بشأن التجارة الداخلية لتحليل الرسائل الإلكترونية والسجلات التجارية لكشف الاتصالات المشبوهة التي ترتبط بحركات السوق، مما يقلل كثيرا من الوقت الذي يقضيه الموظفون في وثائق القراءة ويتيح لهم التركيز على أكثر الأدلة أهمية.

النماذج الافتراضية لتأثير السياسات

ويمكن لنماذج التعلم من الآلات أن تحاكي آثار التشريعات المقترحة قبل سنها، وقد تستخدم اللجان تحليلات التنبؤات لتقدير الكيفية التي يمكن أن يؤثر بها تغيير معدلات السداد في ميديكاير على إغلاق المستشفيات في المناطق الريفية، أو كيف يمكن لضريبة الكربون أن تؤثر على أسعار الطاقة، وفي حين أن هذه النماذج ليست مثالية، فإنها توفر مجموعة قيمة من السيناريوهات التي يمكن أن تسترشد بها المناقشات وتساعد على وضع سياسات أكثر ذكاء.

تحليل الاستشعار والمشاركة العامة

ويمكن أيضاً أن تحلل أدوات الإعلام التعليقات العامة، ووظائف وسائط الإعلام الاجتماعية، والمقالات الإخبارية لقياس المشاعر حول قضية ما، مما يمكن أن يساعد اللجان على فهم جوانب السياسة الأكثر إثارة للجدل أو شعبية، غير أنه يجب إدارة الاعتبارات الأخلاقية - مثل التلاعب بالأحذية أو العينات المتحيزة - إدارة دقيقة، وأصدرت دائرة البحوث للكونغرس تقارير بشأن استخدام المعلومات الإدارية في الرقابة([1]).

التحديات الأخلاقية والحوكمة

As committees adopt AI, they must grapple with questions of bias, accountability, and data ownership. An algorithm that inadvertently discriminates against certain groups could lead to flawed oversight. Committees should develop clear guidelines for when and how to use AI, and ensure that decisions remain in human hands. The Government Accountability Office has published a framework for AI accountability[FLT adapt:]

الاستنتاج: بناء بنية تحتية للرقابة قابلة للبيانات

وقد أدى استخدام البيانات والمحللين بالفعل إلى تعزيز فعالية جلسات الاستماع التي يعقدها الكونغرس، ولن يتسارع الاتجاه إلا، ومن أجل الاستفادة الكاملة من هذه الإمكانات، يجب على الكونغرس أن يستثمر في الهياكل الأساسية للبيانات، وتدريب الموظفين، والمبادئ التوجيهية الأخلاقية، وينبغي للجان أن تواصل التعاون مع وكالات الدعم التحليلية مثل مكتب خدمات المؤتمرات العالمي، وإدارة الدعم الميداني، مع استكشاف الشراكات مع المؤسسات الأكاديمية ومنظمات البحوث المستقلة، والهدف النهائي هو عملية رقابة لا تقتصر على عقد جلسات استماع للصحافة بل أكثر استجابة لاحتياجات المؤتمر.

لمزيد من القراءة عن إدارة البيانات، انظر صفحة التحليلات المتقدمة التابعة لمجلس الشيوخ ] و] أدوات بيانات ميزانية المنظمة .