استراتيجيات تعزيز القدرة على التكيف في المناطق الحضرية من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص

وقد ظهرت القدرة على التكيف في المناطق الحضرية كأولوية حاسمة بالنسبة للمدن في جميع أنحاء العالم، حيث أنها تكافح مع تعجيل التحضر وتغير المناخ والتقلب الاقتصادي والاضطرابات الاجتماعية، وقدرة على التنبؤ بالصدمات الحادة والضغوط المزمنة والاستعداد لها والتعافي منها، لا تميز الآن بين ازدهار الميدروبات التي تتدفق من المدن، وقد انتقلت الشراكات بين القطاعين العام والخاص إلى مقدمة استراتيجيات بناء القدرة على التكيف، لأنها تجمع بين نطاق وكفاءة الابتكار والحلول التي تتكامل بينها وبين التنمية.

وتبحث هذه المادة دور الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تعزيز القدرة على التكيف في المناطق الحضرية وترسم مجموعة من الاستراتيجيات العملية، وهي تستند إلى أمثلة في العالم الحقيقي، وأطر مؤسسية، وأفضل الممارسات الناشئة لتقديم دليل عملي لصانعي السياسات والمطورين وقادة المجتمعات المحلية.

فهم الشراكات بين القطاعين العام والخاص في السياق الحضري

فالشراكة بين القطاعين العام والخاص هي ترتيب تعاقدي بين وكالة عامة وكيان من القطاع الخاص يخصص الموارد والمخاطر والمكافآت اللازمة لتقديم خدمة عامة أو أصول للبنى التحتية، وفي سياق القدرة على التكيف في المناطق الحضرية، تنتقل الشراكات بين القطاعين العام والخاص إلى ما هو أبعد من نماذج المشتريات التقليدية لمعالجة التحديات المعقدة والطويلة الأجل مثل ارتفاع مستوى سطح البحر، والبنى التحتية الناشئة، والتحول في الطاقة، والعدالة الاجتماعية، والفرق الرئيسي هو أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص تنقل مخاطر كبيرة إلى الشريك الخاص وتخلق حوافز للأداء على دورة الأصول.

وتشمل نماذج الشراكات بين القطاعين العام والخاص المشتركة تصميماً - بناء التمويل - حافظة التشغيل، واتفاقات البناء والتشغيل، واتفاقات الامتيازات، وكل هيكل يوفر درجات مختلفة من المشاركة الخاصة وتوزيع المخاطر، وبالنسبة لمشاريع القدرة على التكيف، فإن الطابع الطويل الأجل للشراكات بين القطاعين العام والخاص هو ميزة لأنها تتوافق مع الأطر الزمنية المتعددة للمواءمة مع المناخية وتجديد الهياكل الأساسية.

وعلى الصعيد الدولي، وضعت مؤسسات مثل البنك الدولي لمعارف الشراكات بين القطاعين العام والخاص ] و] موئل الأمم المتحدة ]] مبادئ توجيهية لإدماج القدرة على التكيف في أطر الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وهي تؤكد الحاجة إلى تقييم قوي للمخاطر، وإلى شفافية المشتريات، ومشاركة أصحاب المصلحة منذ البداية.

The growingwing Relevance of PPPs for Resilience

ومن المتوقع أن يزيد عدد سكان المدن بمقدار 2.5 بليون نسمة بحلول عام 2050، مع حدوث معظم النمو في البلدان النامية، وقد تم بالفعل التشديد على نظم الهياكل الأساسية القائمة، وتكثيف الأحداث الجوية الشديدة، ولا يمكن للميزانيات العامة وحدها أن تغطي ما يقدر بـ 4.5 تريليون دولار سنويا ] التي تحتاجها على الصعيد العالمي من أجل الهياكل الأساسية التي تتميز بمرونة المناخ، كما لاحظت اللجنة العالمية المعنية بالتكيف.

وعلاوة على ذلك، فإن شركاء القطاع الخاص يجلبون المعرفة المتخصصة في تحليل المخاطر والمواد المبتكرة والتكنولوجيا الذكية والكفاءة التشغيلية، على سبيل المثال، مبادرة مؤسسة روكفيلر للمدن الـ 100 التي تحفّز العشرات من الشراكات بين القطاعين العام والخاص التي ساعدت المدن على وضع استراتيجيات للصمود، وتنفيذ نظم للإنذار المبكر، وتمويل السقف الأخضر، والرصفات المخرفة.

استراتيجيات تعزيز القدرة على التكيف في المناطق الحضرية من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص

وتتطلب الشراكات الناجحة التي تركز على القدرة على التكيف تصميماً متعمداً ومواءمته للحوافز، فيما يلي سبعة استراتيجيات مترابطة يمكن أن تعتمدها المدن، وكلها موضحة بآليات وأمثلة ملموسة.

1- تطوير الهياكل الأساسية المشتركة للتكيف مع المناخ

وتشمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص الأكثر وضوحاً في مجال المرونة بناء أو إعادة هيكلة الهياكل الأساسية المادية لمواجهة الفيضانات والعواصف والموجات الحرارية وارتفاع مستوى سطح البحر، وتشمل الأمثلة على ذلك جدران البحر ونظم إدارة مياه الأمطار والطرق المرتفعة و الهياكل الأساسية للخضر ] مثل الأراضي الرطبة والحدائق المطرية والغابات الحضرية، وهي مشاريع تقلل من الضعف في الوقت نفسه مثل توفير تكنولوجيات استجمامية.

A landmark case is the New York City Coastal Resilience PPP], which after Hurricane Sandy saw a consortium of private developers, engineering firms, and the city government collaborate on deployedable flood barriers, protective dunes, and living shorelines along Manhattan's waterfront. The project used a DBFOM model where private partner damage

وبالمثل، يستخدم برنامج تنمية السواحل المتكاملة في العاصمة الوطنية الشراكات بين القطاعين العام والخاص في بناء جدار بحري ضخم ونظام لأحواض استبقاء المياه، وتساهم الشركات العقارية الخاصة برؤوس الأموال مقابل حقوقها في تنمية الأراضي التي استُردت من الساحل المدعم، بينما تقدم الحكومة الموافقات التنظيمية وضمانات الصيانة الطويلة الأجل التي لا يمكن أن تلبي الجداول الزمنية لعمليات الشراء العامة.

أهم أنواع الشراكات الناجحة في مجال البنية التحتية

• Performance-based contracts] that define resilience metrics (e.g., maximum flood depth after a 100-year storm).
• Reisk-sharing mechanisms] that account for uncertainty in climate projections and changing regulations.
• ] تحقيق الاستخدام الأمثل لتكاليف الدراجات بدلاً من أدنى تكلفة أولية، وتشجيع المواد الدائمة والتصميم التكييفي.
• Community benefit agreements] that ensure projects address local needs such as job creation and public access.

2 - نظم التأهب للكوارث والاستجابة السريعة لها

يمكن لشركات القطاع الخاص أن تحول قدرة المدينة على توقع حالات الطوارئ والاستجابة لها، ويساهم شركاء القطاع الخاص في تكنولوجيات الإنذار المبكر، وتحليل البيانات، وشبكات الاتصالات، والتنسيق اللوجستي، ويوفر القطاع العام الوعي بالحالة السائدة، والسلطة القانونية، وشبكات الأمان الاجتماعي.

فعلى سبيل المثال، تدمج Miami-Dade County Emergency Management PPP] بيانات الطقس في الوقت الحقيقي من شركة خاصة للأرصاد الجوية، مع قواعد بيانات إدارة عمليات الإجلاء والمأوى التي يديرها البلد، ويطلق النظام تلقائياً إنذارات عبر الهواتف المحمولة، ولوحات الإعلانات الرقمية، وفواتير المرافق عندما تصل قوة الأعاصير إلى حد معين.

وثمة نموذج آخر هو PPP ] PPP ، المستخدم في الفلبين بعد إعصار هايان، وقد أنشأ اتحاد شركات اللوجستيات والحكومة الوطنية مستودعات مخزنة مسبقا في المناطق الساحلية الشديدة الخطورة، ويدير الشريك الخاص المخزون وتسليمه في آخر لحظة، بينما تتولى الحكومة تسجيل المستفيدين وتوفير الأمن في غضون 72 ساعة.

وللتعجيل بالنشر، يمكن للمدن أيضاً أن تخلق صناديق ابتكار الاستجابة لحالات الكوارث ] - الشراكات بين القطاعين العام والخاص التي تُنفذ في حلقات والتي تمول مشاريع تجريبية لتقييم الأضرار التي تنجم عن الطائرات بدون طيار، والاتصالات الساتلية، أو وحدات تنقية المياه المتنقلة، وقدرة القطاع الخاص على التكرار والحجم بسرعة قيمة خاصة في فترة ما بعد الكوارث.

3 - التخطيط الحضري المستدام والهياكل الأساسية المنخفضة الكربون

وقد تزايدت تشابك القدرة على التكيف والاستدامة، إذ أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص التي تدمج الطاقة المتجددة، وكفاءة الطاقة، وحفظ المياه، وإدارة النفايات الدائرية تقلل من ضعف المدينة أمام الصدمات في أسعار الموارد والتغيرات التنظيمية، مع خفض انبعاثات غازات الدفيئة، وغالبا ما تكون لهذه المشاريع عائدات مالية قوية، مما يجعلها جذابة للمستثمرين من القطاع الخاص.

ومن الأمثلة البارزة على ذلك Barcelona Solar Energy PPP]، حيث أقامت حكومة المدينة شراكة مع مطور خاص للطاقة الشمسية لتركيب لوحات فولتية ضوئية على المباني البلدية والمدارس والسكن العام، ومول الشريك الخاص، وركب، وحافظ على النظم، وبيع الكهرباء إلى المدينة بسعر ثابت يقل عن سعر الشبكة.

في المناطق التي تُعَدَّد فيها المياه، ]Water Recycling and Desalination PPPs ] أثبت فعاليته، ] Carlsbad Desalination Plant في مقاطعة سان دييغو، كاليفورنيا، حيث قام اتحاد خاص بصنع وتشذيب المفاعلات.

كما أن شركة ستوكهولم قد نشأت بشراكة مع شركة نفايات إلى طاقة لتحويل 99 في المائة من نفايات الأسر المعيشية إلى تدفئة وكهرباء في المناطق، والقضاء على مدافن القمامة وخفض انبعاثات الكربون، ويدير المشغل الخاص عملية جمع وتجهيزها، بينما تنظم المدينة عمليات فرز النفايات وتضع تعريفات الطاقة.

4- التكيف الاجتماعي: الإسكان الشامل والصحة والخدمات المجتمعية

ولا يتعلق الأمر بالخرسانة والصلب فحسب، بل يشمل قوة الشبكات الاجتماعية ورفاه السكان، ويمكن أن تعالج الشراكات بين القطاعين العام والخاص القدرة على تحمل تكاليف السكن والتأهب الصحي والتماسك المجتمعي، وهي عوامل تحدد مدى استيعاب السكان للصدمات وتعافيهم منها.

فعلى سبيل المثال، فإن Affordable Housing Resilience PPP] في نيو أورليانز بعد إعصار كاترينا قد اشتمل على تعاون بين هيئة الإسكان واتحاد للمطورين الخاصين لإعادة بناء مجمع الإسكان العام المدمر، وشملت التنمية الجديدة ارتفاع مستوى البناء، والقدرة الاحتياطية، والأماكن التجارية التي تُعدّ كمراكز للضرائب المحلية.

وفي مجال الصحة، تُعزز عيادة الصحة المتنقلة PPP] في نيروبي مقدمي الخدمات اللوجستية الخاصة والتطبيب عن بعد لنشر عيادات متنقلة قادرة على التكيف مع المناخ في المستوطنات غير الرسمية المعرضة للفيضانات وتفشي الأمراض، ووحدات العيادة تعمل بالطاقة الشمسية ومجهزة بمستودعات المياه، مما يتيح لها العمل بشكل مستقل خلال فشل الشبكة، وتوفر المدينة الخدمات الصحية للمقيمين من ذوي الدخل المنخفض.

وتشمل القدرة على التكيف الاجتماعي أيضاً الإدراج الرقمي .]Los Angeles Digital Divide PPP]] مجتمعة في تمويل المدن وشركات الألياف الضوئية الخاصة لنشر شبكة الواي في المساكن العامة والمكتبات، إلى جانب التدريب على محو الأمية الرقمية.

5 - المرونة الاقتصادية من خلال التنوع وسلسلة الإمدادات المحلية

فالاقتصادات الحضرية التي تعتمد على صناعة واحدة أو سلسلة إمدادات هشة هي عرضة بشدة للصدمات، ويمكن أن تعزز الشراكات بين القطاعين العام والخاص التنويع الاقتصادي بالاستثمار في مناطق الابتكار، ودعم الأعمال التجارية الصغيرة، ومراكز الإنتاج المحلية.

The Medellín Innovation District PPP] in Colombia transformed a former industrial area into a mixed-use precinct housing technical startups, research institutes, and government laboratorys. The private sector provided capital and business incubation, while the city contributed land and tax incentives. The district now hosts over 300 companies and has reduced the city's dependence on textiles and more

وبالمثل، فقد اكتسبت الشراكات بين القطاعين العام والخاص في نظام الأغذية المحلي () مساراً بعد انقطاع سلسلة الإمدادات أثناء انتشار الوباء، وفي ديترويت، أدت شراكة بين المدينة، ومؤسسة محلية غير ربحية للثقة في الأراضي، ومؤسسة لوجستية خاصة إلى إنشاء شبكة زراعية حضرية تزود بالمنتجات الجديدة للمدارس والمستشفيات، ويتعامل الشريك الخاص مع التخزين والتوزيع البارد، وتدير بمبادرة النقل المحلي.

ويمكن أن تبني الشراكات بين القطاعين العام والخاص أيضاً مجهري الطاقة المقاوم للتوترات أن المرافق والأعمال التجارية البالغة الأهمية في مجال الطاقة أثناء انقطاع الشبكات.() وقد استخدمت شركة برونسكس للطاقة النظيفة () في مدينة نيويورك الاستثمار الخاص في تركيب شبكة مصغرة من الطاقة الحرارية والطاقة لخدمة مستشفى، وشركة سوبرماركت، ومركز مجتمعي.

العوامل الرئيسية لتكرار الشراكات بين القطاعين العام والخاص

ولا تنجح جميع الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتبرز الدراسات الأدبية والدراسات الإفرادية عدة عوامل تحدد ما إذا كانت الشراكة ستحقق نتائج في مجال القدرة على التكيف.

الحوكمة القوية والأطر القانونية الواضحة

وتتطلب الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال التكيف تشريعاً تمكينياً يسمح بالعقود الطويلة الأجل، وتوزيع المخاطر، وتسوية المنازعات، وقد أنشأت بلدان كثيرة وحدات معنية بالشراكات بين القطاعين العام والخاص داخل وزارات المالية لتوحيد المشتريات وتقديم المساعدة التقنية، ويؤكد نموذج المدن المقاوم للضرر 100 على تعيين كبير موظفي المرونة الذي ينسق في مختلف الإدارات ومع الشركاء من القطاع الخاص.

الشفافية ومشاركة أصحاب المصلحة

ويمكن أن تؤدي المعارضة المجتمعية إلى إزالة مسار المشاريع التي تم تصميمها تصميماً جيداً، كما أن المشاركة المبكرة والمتواصلة تكفل تلبية الشراكات بين القطاعين العام والخاص للاحتياجات الفعلية وتفادي الآثار السلبية غير المقصودة، وعمليات الشراء التي تتسم بالشفافية، والإفصاح العام عن العقود، ولجان الرقابة المستقلة توطد الثقة، وتعقد مدينة روتردام منتديات عامة سنوية لشراكاتها في التكيف مع المناخ، حيث يمكن للمواطنين استعراض بيانات الأداء وزيادة الشواغل.

تحديد المخاطر وتخصيصها

وتشمل مشاريع المرونة أوجه عدم اليقين مثل تغير أنماط المناخ، وتغيير الأنظمة، والتكنولوجيا المتطورة، ويجب أن تحدد عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص بوضوح من يتحمل المخاطر، وأفضل الممارسات هي تحديد المخاطر التي يتعرض لها الطرف القادر على إدارتها على أفضل وجه، فمثلاً، يكون خطر البناء في العادة لدى الشريك الخاص، في حين أن القطاع العام يمكن أن يحتفظ بالمخاطر السياسية (مثل التغيرات في قانون استخدام الأراضي)().

رصد الأداء والإدارة التأديبية

ونظراً لأن القدرة على التكيف ليست حالة ثابتة، ينبغي أن تتضمن عقود تعادل القوة الشرائية أحكاماً للاستعراض والتعديل الدوريين، إذ ينبغي أن تكون مؤشرات مثل عدد الأشخاص الذين تحميهم الفيضانات، أو تخفيض أيام توقف الأعمال التجارية، أو النسبة المئوية للوحدات الميسورة التكلفة التي تشغلها الجماعات المعرضة للخطر مرتبطة بآليات الدفع، وإذا كان الشريك الخاص يتقلل أداءه، ينبغي أن يكون للقطاع العام سبل انتصاف واضحة، بما في ذلك حقوق الدمج.

التحديات والفرص في مجال القدرة على التكيف

ورغم الوعد، يجب التصدي لعدة حواجز لزيادة الشراكات بين القطاعين العام والخاص من أجل القدرة على التكيف في المناطق الحضرية.

التحدي: التكاليف الأولية وتمويل الثغرات

(ب) إن العديد من مشاريع المرونة - مثل الدفاعات الكبيرة فيضانات أو نظم الطاقة في المناطق - تتطلب رأس مال مرتفعاً يتأخر عن دفع فترات طويلة من فترات الانتكاس، وقد يكون الإقراض المصرفي التقليدي متردداً لأن التدفقات النقدية تعتمد على نتائج غير مؤكدة (مثلاً، تجنب خسائر الكوارث). [FLT:] التمويل غير المقيد أدوات، حيث توفر مؤسسات تمويل التنمية أو صناديق الاستثمار في القطاع الخاص ضمانات من مصادر القدرة على التكيف.

التحدي: حوافز Misaean Incentives and Time Horizons

وكثيراً ما يسعى شركاء القطاع الخاص إلى الحصول على العائدات في غضون 10-15 سنة، في حين أن فوائد القدرة على التكيف قد تعود على أكثر من 30 سنة، ويمكن أن تؤدي هيكلة العقود مع الاستثمارات المرحلية أو مدفوعات المعالم أو نماذج تقاسم الإيرادات إلى مواءمة الآفاق، وقد استخدمت بعض المدن سندات للتوفيق التي تقدم أسعار فائدة أقل عند استيفاء بعض مقاييس القدرة على التكيف.

التحدي: عدم الاستقرار السياسي والتنظيمي

ويمكن أن تؤدي التغييرات في الحكومة أو السياسة العامة إلى تعطيل الشراكات بين القطاعين العام والخاص.() وقد أُنشئت اتفاقات قانونية قوية، ومعاهدات استثمار ثنائية، ووحدات مخصصة للشراكات بين القطاعين العام والخاص مُعَدَّدة من الدورات السياسية، وفي الفلبينيين ، أنشئ مركز الشراكات بين القطاعين العام والخاص كوكالة دائمة لها ميزانيتها الخاصة، مما يحمي مشاريع القدرة على التكيف من التحول الانتخابي.

الفرصة: الابتكار ونقل التكنولوجيا

وتجلب مشاركة القطاع الخاص تكنولوجيات حديثة - من التنبؤ بالفيضانات التي تقودها منظمة العفو الدولية إلى السقف الأخضر النموذجي - التي قد لا تتطور فيها الوكالات العامة وحدها ويمكن أن تكون الشراكات بين القطاعين العام والخاص بمثابة اختبارات للحلول الجديدة، حيث توفر الحكومة صناديق الرمل التنظيمية والشريك الخاص الذي يواجه مخاطر البحث.

الفرص: خلق فرص العمل والمضاعفات الاقتصادية المحلية

ويمكن أن تولد الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال التكيف عملاً كبيراً في مجالات التشييد والعمليات والصيانة والتكنولوجيا، إذ يمكن للمدن، من خلال إدراج متطلبات المحتوى المحلي وبرامج التدريب على القوة العاملة في العقود، أن تضمن استفادة المجتمعات الأكثر تعرضاً للمخاطر من استثمارات القدرة على التكيف، وتشترط San Francisco Seawall PPP]، أن تأتي 30 في المائة من ساعات العمل من الأحياء المحرومة، مما ينشئ قوة عاملة ماهرة لمشاريع التكيف المقبلة.

خاتمة

ولم تعد القدرة على التكيف في المناطق الحضرية إضافة اختيارية؛ بل هي شرط أساسي بالنسبة للمدن التي ترغب في الازدهار في عصر من عدم القدرة على التنبؤ، فالشراكات بين القطاعين العام والخاص توفر وسيلة قوية لتوفير الهياكل الأساسية والخدمات والنظم الاجتماعية التي تدعم القدرة على التكيف، وبزيادة رأس المال الخاص والخبرة والابتكار، يمكن للمدن أن توسع قدرتها على الاستعداد للصدمات، والحد من ضعفها، والتعافي بسرعة أكبر عند حدوث الأزمات.

فالاستراتيجيات المبينة أعلاه - من تطوير الهياكل الأساسية المشتركة ونظم الاستجابة للكوارث إلى الإسكان الشامل والتنويع الاقتصادي - توفر خارطة طريق عملية، غير أن النجاح يتوقف على الحكم القوي، ومشاركة أصحاب المصلحة على نحو شفاف، وتخصيص المخاطر على نحو دقيق، والتزام طويل الأجل من كلا القطاعين، وبما أن المدن تتقبل هذا النموذج، فإن المجتمع العالمي سيستفيد من المعارف المشتركة، والنماذج القابلة للتكرار، وسجل متزايد للشراكات بين القطاعين العام والخاص التي تحقق نتائج ملموسة.

وينبغي الآن أن يعجل قادة المدن، والممارسون في مجال التنمية، ومبتكرو القطاع الخاص، بجهودهم الرامية إلى تصميم وتنفيذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص التي لا تكون قابلة للاستمرار من الناحية المالية فحسب، بل أيضاً مستدامة اجتماعياً وبيئياً، ويتوقف مستقبل عالمنا الحضري على قوة هذه الشراكات.