:: اشتراط الدستور رئيس الجمهورية تفسيراتها

التطوير التاريخي لإدارة المحيطات

التبريد المبكر

أول تنصيب لجورج واشنطن في 30 أبريل 1789، حدد سابقة كيف سيدار القسم، الحاكم روبرت ر.

ولا يحدد الدستور من يجب أن يشرف على هذا القسم، إذ يقوم رئيس قضاة المحكمة العليا للولايات المتحدة عادةً بإدارة القسم في التمثيلات العامة، ولكن هذه الممارسة لم تكن موحدة في التاريخ الأمريكي، وقد أقسم جون آدمز في منصب كبير القضاة، أوليفر إيلسوورث، بينما كان توماس جيفرسون يقسم في كثير من الأحيان إلى رئيس القضاة جون مارشال، ولكن عندما تولى الرؤساء مناصبهم بعد وفاة أو استقالة سلف.

بعد الوفاة الرئاسية

لقد وقعت أكثر احتفالات اليمين دراماً عقب وفاة رئيس غير متوقع عندما توفي ويليام هنري هاريسون في عام 1841، أستيقظ نائب الرئيس جون تايلر في الساعات الأولى من الصباح، وأقسم في غرفة فندقه أمام قاضٍ في المقاطعة، وتولي تايلر كامل صلاحيات الرئاسة، بدلاً من مجرد تولي منصب الرئيس،

كما أنه بعد اغتيال ابراهام لينكولن في عام 1865، أقسم أندرو جونسون في غرفته الفندقية أمام رئيس القضاة سالمون ب. تشايس، بعد اغتيال جون ف. كينيدي في عام 1963، تولى ليندون ب. جونسون اليمين على متن الطائرة الأولى قبل أن يُحاكم قاضي المقاطعة الأمريكية سارة ت. هيوز، وشهدت أول مرة أدارت فيها امرأة اليمين الرئاسي.

Private vs. Public Oath Ceremonies

لا يتطلب الدستور احتفالاً عاماً للمحافظة، فالرئيس الذي تولى منصبه في منتصف المدة غالباً ما يقسم على انفراد قبل أن يكرره في حفل عام في وقت لاحق، على سبيل المثال، بعد استقالة ريتشارد نيكسون في عام 1974، أقسم جيرالد فورد في الطابق الشرقي من البيت الأبيض قبل تجمع صغير من المسؤولين وأفراد الأسرة، بالمثل، بعد استقالة الرئيس سبيرو أغنيو نائباً للرئيس.

إن هذه المرونة في إدارة اليمين تعكس الحقائق العملية للحكم الدستوري، والشاغل الرئيسي هو أن يتم فوراً اليمين حتى لا تكون الرئاسة شاغرة حتى ولو للحظة، وأن طريقة الاحتفال ووضعه، وإن كانا هامان رمزيا، هما أمر ثانوي للشرط الدستوري القاضي بأن يُؤخذ القسم قبل أن يمارس الرئيس أي سلطات رسمية.

المناقشات التفسيرية والمناقشات

معنى "مخلصة بصدق"

ومن بين أكثر المناقشات التفسيرية استمراراً المعنى الدقيق لعبارة " تنفيذ مكتب الرئيس بصدق " ، يجادل بعض العلماء بأن هذه العبارة تفرض واجباً قانونياً يمكن إنفاذه عن طريق العزل وربما عن طريق المراجعة القضائية، ويدفع آخرون بأن العبارة هي في المقام الأول طموحة، وتضع معياراً للسلوك يتسم بطابع سياسي وليس قانونياً.

إجراءات التنصيب ضد الرئيسين (أندرو جونسون) و(ريتشارد نيكسون) و(بيل كلينتون) كلها تتضمن حجج حول ما إذا كان الرئيس قد انتهك واجب الإعدام المخلص، في كل حالة، ادعى مجلس النواب أن الرئيس تصرف بطرق تقوض سلامة المكتب، وبراءة مجلس الشيوخ لكل من جونسون وكلينتون، واستقالة نيكسون قبل التصويت الكامل على التهمة، تركت الكثير من الأسئلة حول النطاق الواجب التنفيذ.

وقد اقترح العلماء الشرعيون عدة نظريات متنافسة مما يتطلبه " التنفيذ بصدق " ، وتقضي نظرية الوصي بأن الرئيس يجب أن يتصرف كوصي للشعب الأمريكي، وأن يتخذ القرارات على أساس المصلحة العامة بدلا من الربح الشخصي، وتثبت نظريات النسيج أن العبارة لا تتطلب سوى الامتثال للشروط الصريحة للدستور والقانون الاتحادي.

Oath-Taking and Constitutional Crises

وقد اكتسب اليمين أهمية خاصة خلال فترات الأزمة الدستورية، وخلال الحرب الأهلية، أقسم الرئيس أبراهام لينكولن في افتتاحه الثاني في عام 1865، على أن الأمة لا تزال ممزقة بالصراع، واستخدمت لينكولن خطابه الافتتاحي لتفسير اليمين في ضوء النضال الجاري، وأعلنت شهرة أنه لن يتدخل في الرق حيثما كان موجودا، ولكنها ستدعم الدستور وتحافظ على الاتحاد بجميع الوسائل المشروعة.

خلال أزمة (واترغيت) في السبعينات، أقسم اليمين بشكل بارز في المناقشات حول سلوك الرئيس (نيكسون)

مؤخراً، تمّ التذرع بالقسم في المناقشات حول السلطة الرئاسية خلال حالات الطوارئ الوطنية، بعض العلماء القانونيين قالوا أن القسم يتطلب من الرئيس اتخاذ إجراءات حاسمة لحماية الأمة، حتى لو كان هذا العمل يمتد أو يتجاوز السلطة القانونية، وواجه آخرون أنّ القسم يتطلب الالتزام بالحدود الدستورية، خاصةً أثناء الأزمات عندما يكون الإغراء أكبر

The Oath in Contested Elections

وقد تم أيضاً تنصيب اليمين في المنازعات المتعلقة بالانتخابات الرئاسية، وعندما تكون نتائج الانتخابات غير مؤكدة، تنشأ أسئلة حول من يحق له أن يقسم ومتى، وقد حدث أكثر الحالات شهرة في عام 1876، عندما كان الانتخاب بين روثرفورد ب. هايز وسامويل تيلدن موضع نزاع في عدة ولايات، وأنشأ الكونغرس لجنة انتخابية لحل النزاع، وأعلن في نهاية المطاف أن هايز قد فاز في الدورة الاستثنائية السابعة عشرة.

في العصر الحديث، كان انتخاب عام 2000 بين جورج و. بوش وآل غور موضع نزاع لأكثر من شهر قبل قرار المحكمة العليا في بوش ضد غور حلا فعالا للمسابقة، ولو أن النزاع قد مدد في يوم الافتتاح الماضي، فإن الدستور لا يوفر آلية واضحة لتحديد من ينبغي أن يقسم، فالمادة الثانية والتعديل العشرون تنصان على أن فترة الرئيس لا تزال في نهاية المطاف، ولكن لا يوجد حكم في التاريخ المحدد.

لقد أثار انتخاب عام 2020 أسئلة إضافية حول اليمين، حيث رفض الرئيس (دونالد ترامب) الهزيمة وادّعاءات الاحتيال الواسع، ودفع بعض المراقبين القانونيين بأن استمرار (ترامب) في الانتخابات المسروقة، بعد أن رفضت محاكم عديدة،

التفسيرات القضائية وإنفاذها

المحاكم كانت مترددة عموماً في تنفيذ اليمين الرئاسي مباشرةً لم تبطل أي محكمة أي إجراء رئاسي لمجرد انتهاكها للقسم، ولم تأمر أي محكمة رئيس باتخاذ إجراءات محددة على أساس اليمين وحده، وهذا التقييد القضائي يعكس الفصل بين السلطات والرأي التقليدي بأن آلية التنفيذ الرئيسية للقسم سياسية وليس قانونية.

"في قضية "كورتيس-وايت" للشركة التصديرية (1936)، كتب القاضي (جورج سوثرلاند) أن حكم الرئيس يفرض واجباً "التنفيذ الصادق" "مستقلاً عن أي توجيه قانوني" "في قضية "الملكة الصغيرة"

دور القسم في إجراءات العزلة، بينما القسم لا يُدرج صراحة كقاعدة للعزلة، فالدستور ينص على أن الرئيس قد يُسجن بتهمة الاختراق،

خارج سياق العزل، القسم يُعتبر أساساً قاعدة خلفية تُشكّل السلوك الرئاسي، والرؤساء يدركون أن أفعالهم ستُحكم ضد المعيار الذي حدده القسم، وهذا الوعي يؤثر على صنع القرار بطرق يصعب قياسها ولكن يحتمل أن تكون ذات أهمية، ويُعتبر القسم قيداً دستورياً حتى في غياب آليات الإنفاذ الرسمية،

The Oath and Presidential Power

The Oath as a Source of Authority

وقد دفع بعض الرؤساء وعلماء القانون بأن اليمين لا يفرض واجبات فحسب بل يمنح السلطة أيضاً، فالحجة هي أن الرئيس أقسم على حفظ الدستور وحمايته والدفاع عنه، وأن الرئيس يجب أن يتمتع بالصلاحيات اللازمة للوفاء بذلك القسم، وهذه النظرية، التي تسمى أحياناً نظرية " الجهاز البسيط " للسلطة الرئاسية، ترى أن اليمين يمنح الرئيس السلطة الوطنية التي لها أن تتصرف في مصلحة وطنية خاصة.

وقد كانت هذه النظرية مثيرة للجدل في التاريخ الأمريكي، حيث احتج بها توماس جيفرسون عندما أذن لـ لويزيانا بورشاس على الرغم من الشك في أن الدستور يمنح الحكومة الاتحادية سلطة الاستيلاء على الأراضي، واستشهد به إبراهام لينكولن عندما أوقف أمر إحضاره واتخذت تدابير استثنائية أخرى خلال الحرب الأهلية، وفي وقت أقرب، استشهد الرؤساء بالقسم لتبرير العمل العسكري دون موافقة الكونغرس، وضربات الطائرات بلا طيار تستهدف المواطنين الأمريكيين في الخارج، وتنفيذ سياسة.

إن من نقاد نظرية السلطة الواسعة أن هذا يلغي الغرض من اليمين، ويزعمون أن الحكم هو قيد على السلطة الرئاسية وليس مصدر لها، ويقسم الرئيس بالدفاع عن الدستور، الذي يعني التقيد بحدود السلطة التنفيذية، وعندما يتصرف الرئيس خارج تلك الحدود، ينتهك القسم وليس الوفاء به، ولا تزال هذه المناقشة تشكل السياسة الدستورية والمنح الدراسية القانونية، دون أن يكون واضحا.

النزاعات بين الرؤساء والمسؤولين الآخرين

القسم الرئاسي موجود بجانب القسم الذي يقسمه مسؤولون فيدراليون آخرون، بما فيهم أعضاء الكونغرس، والقضاة الفيدراليون، وضباط السلطة التنفيذية، هذه القُسم تخلق شبكة من الالتزامات الدستورية التي قد تتنازع أحياناً، مثلاً، إذا أمر الرئيس بأخذ إجراء يعتقد أنّه غير دستوري، فإنّ حكم الضابط بـ"الدعم والدستور" قد يتطلب عدم تعارض الرئيس

كان أكثر الأمثلة إثارة على الصراع في اليمين خلال قضية إيران كونترا في الثمانينات عندما كان مسؤولو السلطة التنفيذية يتعاملون مع مسألة سرية تتعلق بالأسلحة مقابل المروحيات التي قام بها الكونغرس صراحةً، وخلص تحقيق المستشار المستقل لورانس والش إلى أن عدة مسؤولين قد انتهكوا اليمين بإخفاء العملية من الكونغرس والمحققين المضللين، وقد أثارت المحاكمات التي أعقبتها أسئلة معقدة حول ما يعطى الأولوية عند النزاع.

ويواجه الضباط العسكريون نزاعات حادة بوجه خاص، إذ يجب عليهم أن يوازنوا بين واجبهم في طاعة السلطة المدنية من واجبهم في الدفاع عن الدستور، إذ إن قانون العدالة العسكرية الموحد يجعل من الجريمة عدم عصيان نظام قانوني، ولكنه يتطلب أيضا من الأفراد العسكريين رفض الأوامر غير القانونية، وفي الممارسة العملية، يمتثل الضباط العسكريون عادة للأوامر الرئاسية ما لم يكن الأمر غير قانوني بشكل واضح ولا جدال، وينص القسم على معيار دستوري يجعل هذا الحكم صعبا.

منظورات مقارنة في القسم الرئاسي

الولايات المتحدة ليست وحدها في طلب حكم رسمي لرئيس الدولة لكن اليمين الرئاسي الأمريكي مميز في عدة جوانب، خلافاً للعديد من الأنظمة البرلمانية، حيث يُعتبر القسم الرئاسي الأمريكي مشهوراً إلى حد كبير، فإن القسم الرئاسي الأمريكي يحمل وزناً دستورياً كبيراً لأن الرئيس يمارس السلطة التنفيذية المستقلة، وقسم الرئيس هو التحقق من تلك السلطة، وتذكير الرئيس بأن المكتب قد مارس الثقة.

وفي فرنسا، يقسم رئيس الجمهورية بـ " احترام الدستور وضمان احترامه " و " حماية استقلال الأمة وسلامة أراضيها " ، وفي ألمانيا، يقسم الرئيس الاتحادي بـ " تكريس جهودي لرفاه الشعب الألماني، وتعزيز مصالحه، ومنع إلحاق الضرر بالأمة، ودعم القانون الأساسي والقوانين الدستورية الخاصة في الاتحاد والدفاع عنها " .

"الحاكم العام، الذي يمثل الملك كرئيس للدولة، يقسم على "الملكة وخدمة حقيقية" و "الملكة" و "العملية الصادقة على أداء واجبات المكتب" هذا القسم يؤكد الولاء للملكة بدلاً من الدستور،

التحديات الحديثة والمناقشات

أماكن الإقامة الدينية والأعصاب

حكم الدستور للتأكيد بدلاً من القسم قد حلّ إلى حد كبير الاعتراضات الدينية على الوصم لكن الأسئلة تثار أحياناً حول تقاطع الدين والقسم بعض الرؤساء اختاروا إضافة لغة دينية إلى الحفل،

في السنوات الأخيرة، أثيرت أسئلة حول ما إذا كانت ممارسة وضع يد على الكتاب المقدس بينما يقسمون على أن يخالفوا شرط إنشاء التعديل الأول، وقد رأت المحاكم باستمرار أن هذه الممارسة دستورية لأنها تقاليد احتفالية وليس إقرار حكومي للدين، والرؤساء أحرار في اختيار أي كتاب أو لا كتاب لحفل القسم،

The Oath in the Age of Social Media

البيئة الحديثة للإعلام قد خلقت تحديات جديدة لتفسير و إنفاذ القسم الرئاسي الرئيس الآن يتواصل مباشرة مع الجمهور من خلال وسائل الإعلام الإجتماعية ويثيرون تساؤلات حول ما إذا كانت بعض البيانات تنتهك شرط الحكم بالاعدام المخلص

مكتب المستشار القانوني لوزارة العدل أصدر آراء حول نطاق القسم فيما يتعلق بالرسائل الرئاسية لكن هذه الآراء أخذت عموماً نظرة واسعة من السلطة التقديرية الرئاسية

The Oath and Presidential Accountability

ومن بين المسائل الحديثة الأكثر إلحاحاً ما يتعلق اليمين بآليات أخرى للمساءلة الرئاسية، بما في ذلك العزل، والمقاضاة الجنائية، والاستعراض القضائي، وقد دفع بعض العلماء بأن اليمين يوفر معياراً دستورياً لتقييم السلوك الرئاسي مستقلاً عن القانون التشريعي أو القانون الجنائي، وفي هذا الصدد، فإن السلوك غير القانوني تقنياً قد ينتهك اليمين إذا كان لا يتفق مع واجب التنفيذ المخلص أو الالتزام بالدفاع عن الدستور.

وقد تم الاستشهاد بهذا التفسير الأوسع للقسم في المناقشات المتعلقة بالعفو الرئاسي، والأوامر التنفيذية، واستخدام القوة العسكرية، ويدفع الحراس بأن توسيع نطاق اليمين سيخلق عدم يقين بشأن المعايير التي تحكم السلوك الرئاسي، وسيدعو الجهات الفاعلة السياسية إلى استخدام اليمين كسلاح ضد الرؤساء الذين عارضوه، ويدفع المدافعون بأن اليمين واسع عمداً لأن الرئاسة منصب من الثقة الكبرى، وأن الدستور مصمم لا يتطلب الامتثال.

إن النقاش حول نطاق اليمين يعكس اختلافات عميقة حول طبيعة الحكم الدستوري في الولايات المتحدة، حيث أن من يفضل تفسيرا ضيقا للقسم يميلون إلى اعتبار الدستور أساسا مجموعة من القواعد التي تقيد العمل الحكومي، ومن يفضلون تفسيرا أوسع يميلون إلى اعتبار الدستور إطارا يفرض واجبات إيجابية على المسؤولين الحكوميين، وهذه الرؤى المتنافسة شكلت التقاليد الدستورية الأمريكية منذ تأسيسها، ولا يرجح أن تحل أي لغة من لغاتها.

خاتمة

إن اليمين الرئاسي، وإن كان لا يتجاوز أربعين كلمة، يلخص الالتزامات الدستورية الأساسية التي تحدد الرئاسة الأمريكية، ويقضي القسم بأن ينفذ الرئيس المكتب بأمانة وأن يحافظ على الدستور ويحميه ويدافع عنه، وهذه الواجبات قانونية وأخلاقية على حد سواء، وتفرض التزامات تمتد عبر كل جانب من جوانب السلوك الرئاسي.

تاريخ اليمين هو تاريخ التفسير والمناقشة من أول تنصيب لجورج واشنطن للانتخابات المتنازع عليها والأزمات الدستورية في العصر الحديث، كان القَسم بمثابة حجر الأساس للمناقشات حول السلطة الرئاسية والمساءلة والحدود التي تفرضها السلطة التنفيذية، وقد استشهد الرؤساء بالقسم سعياً لتوسيع سلطتهم والنقد الذين يسعون إلى تقييده، وقد استشهدت إجراءات عامة بشأن النطاق، والآراء القضائية.

إن أهمية اليمين تكمن في قدرتها على تذكير الرئيس والجمهور بأن الرئاسة ليست ملكا شخصيا بل ثقة دستورية، فالرئيس يمارس السلطة ليس بحكم الحق بل بالمنحة، والمنحة مشروطة بالاعدام المخلص والولاء الدستوري، ويجب على كل رئيس أن يجيب على السؤال الذي يلقيه القسم، هل ستلتزم بالدستور حتى عندما يكون ذلك صعبا وغير شعبي، أو مخالفا للمصلحة الشخصية؟

إن فهم اليمين الرئاسي وتفسيره أمر أساسي لكل من يسعى إلى فهم النظام الدستوري الأمريكي، فالقسم ليس مجرد شكلية احتفالية بل هو شرط دستوري موضوعي يحدد السلوك الرئاسي ويوفر معيارا لتقييم الأداء الرئاسي، وبما أن الأمة تواصل مناقشة النطاق الصحيح للسلطة التنفيذية، فإن اليمين سيظل نقطة مرجعية مركزية في الحجج بشأن ما ينبغي أن تكون عليه الرئاسة وما يمكن أن تصبح عليه.