وفي كل ديمقراطية عاملة، يتمتع الموظفون الحكوميون بمركز ثقته فريد، ويديرون الموارد العامة وينفذون القوانين ويتخذون القرارات التي تؤثر على الملايين، غير أن هذا التركيز للسلطة يخلق خطراً متأصلاً: إساءة استخدام السلطة، وعندما تضعف الأخلاقيات، ينهار الفساد، وتنهار الثقة العامة، وتضعف أسس الحكم، ولا يشكل الضمان ضد هذا التجاوز مجرد هدف إداري، بل هو ضرورة أخلاقية تحدد ما إذا كانت الحكومة تخدم شعبها أو إساءة استعمالها.

أهمية الأخلاقيات في الخدمة العامة

فالثقة العامة هي عملة الحكم، فبدونها، حتى أكثر السياسات حسنة النية تُلبى بالتشكيك والمقاومة، فالأخلاقيات في الخدمة العامة تؤثر تأثيرا مباشرا على هذه الثقة، وعندما يتصرف المسؤولون بنزاهة وشفافية وعدالة، فإنها تبرهن على أن الحكومة تعمل لتحقيق الصالح العام وليس لتحقيق مكاسب شخصية، وعلى العكس من ذلك، فإن التجاوزات الأخلاقية، سواء كانت فضيحة صغيرة من التضارب في المصالح أو وجود أشكال من الرشوة الاختصارعة.

منظمة " بدروك " للمؤسسات العامة

ويمنح المواطنون السلطة للموظفين العموميين على أمل ممارسة هذه السلطات على نحو مسؤول، وينشئ هذا الوفد واجباً ائتمانياً: يجب على الموظفين العموميين أن يتفوقوا على مصالحهم الخاصة، وعندما يُنتهك هذا الواجب، يضعف العقد الاجتماعي، وتُظهر الدراسات التي تجريها منظمات مثل OECD بشكل متسق أن المستويات العليا من الثقة العامة لا ترتبط بأداء اقتصادي أفضل، بل وأكثر اتساقاً مع القوانين الاجتماعية.

تحديد الأخلاقيات في الخدمة العامة

وتشير الأخلاق في الخدمة العامة إلى مجموعة المبادئ الأخلاقية التي تسترشد بها سلوك الأفراد الذين يشغلون مناصب عامة، وتدون هذه المبادئ في القوانين والأنظمة ومدونات قواعد السلوك، ولكنها تعتمد في نهاية المطاف على الضمير الشخصي والثقافة التنظيمية، وتشمل المبادئ الأساسية ما يلي:

  • Integrity] — acting consistently with moral and professional standards, even when no one is watch.
  • قبول المسؤولية عن أفعال أحدهم وقراراته، ورغبته في شرحها
  • Transparency] - جعل القرارات والعمليات مفتوحة للتدقيق العام، ما لم تكن السرية مطلوبة قانوناً.
  • Fairness] - معالجة جميع الأفراد والجماعات بإنصاف، دون تحفيز أو تمييز.
  • Respect for the rule of law] - Adhering to legal frameworks and procedures, and not using power to bypass them.

وهذه المبادئ مترابطة، على سبيل المثال، تدعم الشفافية المساءلة، وتعزز العدالة الثقة، وعندما يفوت أي عنصر، يصبح الإطار الأخلاقي بأكمله ضعيفا.

التحديات الأخلاقية المشتركة في الخدمة العامة

ويواجه الموظفون العموميون مجموعة من المعضلات الأخلاقية التي تختبر التزامهم بالمبادئ المذكورة أعلاه، وبعض التحديات عالمية، في حين أن البعض الآخر محدد بأدوار أو سياقات معينة، والاعتراف بهذه التحديات هو الخطوة الأولى نحو التصدي لها على نحو استباقي.

تضارب المصالح

فتضارب المصالح ينشأ عندما يكون لمصالح الموظف الخاص - المالية أو الشخصية أو الأسرية - التأثير بشكل غير سليم على أداء واجباته الرسمية، فعلى سبيل المثال، يقوم مخطط المدينة الذي يملك ممتلكات في منطقة مُحددة للتنمية بإعادة استخدام قرارات تقسيم المناطق، وحتى ظهور نزاع يمكن أن يلحق الضرر بالثقة العامة، وتحتاج بلدان كثيرة إلى موظفين للكشف عن التضارب في الأصول والاستثناء من المداولات ذات الصلة.

الفساد والرشوة

الفساد ينطوي على إساءة استخدام الوظائف العامة لتحقيق مكاسب خاصة، فالرشوة هي أحد أكثر أشكالها مباشرة: تبادل الأموال أو الهدايا أو تقديم خدمات لاتخاذ قرار صالح، ولا يُهدر الفساد الأموال العامة فحسب، بل يُشوه أيضاً نتائج السياسات، فعلى سبيل المثال، يقوم موظف المشتريات بقبول الركائز لمنح العقود لشركة معينة لا ينتهك الأخلاقيات فحسب، بل يُحتمل أيضاً أن يحصل على سلع أو خدمات دون المستوى العام بأسعار متضخمة([1]).

إساءة استخدام الموارد العامة

وتُستخدم الموارد العامة - من اللوازم والمركبات المكتبية إلى الموظفين والأموال - لأغراض رسمية تماماً، ويُستخدم إساءة استخدامها لأغراض شخصية، مثل استخدام سيارة حكومية لإجازة أسرية أو تعيين قريب من أجل وظيفة لا تُعرض للعرض، وهي شكل من أشكال السرقة من جانب الجمهور، وكثيراً ما لا يُلاحظ إساءة استخدام هذه المسؤولية إلا بعد أن يكشف عنها المبلِّغون عن المخالفات أو يُراجعون حساباتهم.

التمييز والبياز

وعلى الموظفين العموميين واجب معاملة جميع المواطنين على قدم المساواة، غير أن التحيز اللاوعي القائم على العرق أو الجنس أو الدين أو أي عوامل أخرى يمكن أن تتحول إلى صنع القرار، مما يؤدي إلى نتائج تمييزية، فعلى سبيل المثال، قد يستهدف موظفو إنفاذ القانون مجتمعات الأقليات، أو وكالات الترخيص بشكل غير متناسب، قد تحرم بعض الفئات من تصاريح غير عادلة، فالخدمة العامة الأخلاقية تتطلب اتخاذ تدابير نشطة لمكافحة التحيز، مثل التدريب على التنوع، وعمليات التوظيف الشفافة، وإنفاذ القوانين بصورة محايدة.

عدم الشفافية في اتخاذ القرارات

وعندما تتخذ القرارات خلف أبواب مغلقة، تزداد مخاطر السلوك غير الأخلاقي، ويمكن أن تخفي السرية عن المحاباة والفساد أو مجرد سوء الحكم، ويحق للمواطنين فهم كيفية اتخاذ القرارات التي تمسهم، ومعرفة أسباب ذلك، كما أن حرية الإعلام، وشروط الالتقاء المفتوحة، وفترات التعليق العام هي أدوات تعزز الشفافية، غير أن هذه الآليات لا تكون فعالة إلا إذا قامت الوكالات بالكشف عن المعلومات بصورة استباقية، والاستجابة للاستفسارات العامة.

آليات تعزيز السلوك الأخلاقي

إن منع إساءة استعمال السلطة يتطلب أكثر من البيانات الطموحة - يتطلب نظماً ملموسة تشجع السلوك الأخلاقي وتعاقب على الانتهاكات، وهذه الآليات تعمل على أفضل وجه عندما تدمج في العمليات اليومية للحكومة.

مدونة قواعد السلوك

ويضع قانون أخلاقيات مبني جيدا توقعات واضحة للسلوك، ويعرض الإجراءات المحظورة، مثل قبول الهدايا من المتعاقدين، ويقدم التوجيه بشأن كيفية التعامل مع المناطق الرمادية، كما أن المدونة كثيرا ما تتضمن مبادئ الخدمة العامة، مثل الحياد والإشراف، غير أن المدونة لا تكون قوية إلا بقدر ما تكون إنفاذها، فالتدريب المنتظم وأدوات التقييم الذاتي، ومسؤول أخلاقي معين يمكن أن يساعد على ضمان ألا تكون المدونة مجرد وثيقة تروج للتراب على الإنترنت.

التدريب والتعليم

فالعمليات الاصطناعية ليست مناسبة دائما، فالموظفون العموميون يستفيدون من التعليم المستمر الذي يغطي القواعد والأسباب الكامنة وراءها، ويمكن أن تساعد حلقات العمل التفاعلية ودراسات الحالات ونماذج التعلم الإلكتروني المسؤولين على إدراك المعضلات وتطبيق الأطر الأخلاقية، فعلى سبيل المثال، تحتاج الحكومة الاتحادية للولايات المتحدة إلى تدريب سنوي على الأخلاقيات لبعض الموظفين، وبالمثل، يوفر مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة الموارد للحكومات التي تسعى إلى بناء قدرات تعلمية غير مكتملة.

حماية المبلِّغين

المبلّغون عن المخالفات غالباً ما يكونون أول خط دفاع ضد الفساد وسوء السلوك، لكنّهم يخاطرون بفقدان وظيفتهم، أو بالمضايقة، أو الحماية الفاسدة، أو عدم وجود حماية قوية،

هيئات الرقابة والمساءلة

ومن بين هذه الهيئات لجان الأخلاقيات، ومكاتب أمناء المظالم، والمفتشون العامون، ووكالات مكافحة الفساد، التي تقوم بالتحقيق في الشكاوى، وإجراء عمليات مراجعة الحسابات، وإصدار التوصيات، على سبيل المثال، تقوم لجنة معايير الحياة العامة التابعة للولايات المتحدة (]) باستعراض المعايير الأخلاقية على نطاق الحكومة بأكملها، حتى هذه الوكالات التي يجب أن يكون لها تأثير محدود على التمويل.

المشاركة العامة والعائد

فالمواطنون أنفسهم هم من المحميات القوية، وعندما تدعو الحكومات المشاركة العامة عبر قاعات المدن، أو البوابات الإلكترونية، أو المجالس الاستشارية للمواطنين، فإنهم يهيئون فرصا للتدقيق والتعاون، ويمكن أن تكشف التغذية العامة عن أوجه قصور أخلاقية قد تضيعها المراقبة الداخلية، وعلاوة على ذلك، فإن الميزنة القائمة على المشاركة وعمليات الشراء المفتوحة تقلل من حيز الصفقات الخلفية، كما أن إشراك الجمهور يبني الثقة، كما يرى المواطنون أن أصواتهم مهمة وينبغي للحكومات أن تشجع بنشاط على إبداء الرأي وحماية المواطنين من الانتاق.

الشفافية في مجال المشتريات والتعاقد

فالمشتريات العامة معرضة بشكل خاص للإساءة بسبب المبالغ الكبيرة من الأموال التي ينطوي عليها ذلك، فنظم الاشتراء الشفافة - مثل العطاءات المفتوحة، ومعايير التقييم الواضحة، والإفصاح العلني عن قرارات منح العقود - المساعدة في منع التفضيل والفساد، وتلجأ حكومات كثيرة الآن إلى منابر الشراء الإلكتروني التي تسجل كل خطوة من خطوات العملية، وتخلق مسارا قابلا للمراجعة، وتدافع الشراكة المتعاقدة المفتوحة عن نشر بيانات العقود في أشكال مفتوحة، مما يتيح للمجتمع المدني والصحفيين تخفيض الإنفاق على نحو فعال.

دراسات حالة في حالات الفشل والإصلاحات الأخلاقية

والتعلم من قضايا العالم الحقيقي أمر أساسي لفهم كيفية فشل الضمانات الأخلاقية، وهنا مثالان بارزان:

قانون إدارة نيكسون والأخلاقيات في الحكومة

وقد كشفت فضيحة ووتراجيت الصادرة في السبعينات عن أوجه قصور أخلاقية عميقة في حكومة الولايات المتحدة، بما في ذلك إساءة استعمال السلطة، وإعاقة سير العدالة، وإساءة استخدام أموال الحملة، وردا على ذلك، أصدر الكونغرس قانون الأخلاقيات في الحكومة لعام 1978 الذي أنشأ مكتب الأخلاقيات الحكومية، وطلب الكشف المالي من كبار المسؤولين، وأنشأ آليات للمستشارين المستقلين، ويبين هذا الإصلاح كيف يمكن أن تؤدي أزمة أخلاقية كبرى إلى تغييرات مؤسسية دائمة.

الفساد في البرازيل وقاع لافا جاتو

عملية (كار واش) البرازيلية كشفت عن مخطط واسع النطاق للرشوة يشمل شركة البترول والساسة وشركات البناء الحكومية، وقد أدت الفضيحة إلى سجن شخصيات بارزة، بما في ذلك الرئيس السابق لويز إناسيو لولا دا سيلفا، وسلطت الضوء على أهمية استقلال القضاء والمدعين العامين، فضلاً عن قوة المساومة في القضاء على الفساد، ومع ذلك، فقد أثارت عملية الإنفاذ شواغل بشأن الامتثال الواجب.

دور القيادة في مجال تعزيز الأخلاقيات

ولا يمكن أن يحل أي قدر من القواعد محل القيادة الأخلاقية، إذ يضع كبار المسؤولين نبرة منظماتهم، وعندما يُعد القادة نموذج النزاهة عن طريق رفض الهدايا، والاعتراف بالأخطاء التي تنطوي عليها، فإن كل من يُفترض أن يُعرف أن الأخلاقيات هي أمور، بل ينبغي أن يُنشئ القادة الذين يُقرون القواعد أو يتطلعون إلى الطريقة الأخرى بيئة مواتية للإساءة، ولذلك ينبغي أن يكون التدريب على الأخلاقيات إلزاميا لجميع المديرين، وينبغي أن تشمل تقييمات الأداء السلوك الأخلاقي.

أطر صنع القرار الأخلاقية

وكثيرا ما يواجه الموظفون العموميون حالات لا يكون فيها الاختيار الصحيح واضحا، فتوفير إطار منظم يساعدهم على تحليل المعضلات، وتشمل الأطر المشتركة التساؤل: من المتأثر؟ وما هي الالتزامات القانونية؟ وهل يكون القرار متسقا مع مدونة الأخلاقيات؟ وهل سيكون من دواعي الارتياح إذا ما تم الكشف عن هذا القرار علنا؟ وهذه المسائل ترشد المسؤولين إلى النتائج الأخلاقية، لا سيما عندما تنشأ ضغوط على إعطاء الأولوية للملاءمة أو الولاء الشخصي.

خاتمة

والأخلاقيات في الخدمة العامة ليست دعامة، بل هي أساس الحكم المشروع، ومن تضارب المصالح في الفساد السافر، فإن التحديات كثيرة، بل هي أدوات للتصدي لها، إذ أن مدونات الأخلاق والتدريب وحماية المبلِّغين عن المخالفات وهيئات الرقابة والشفافية والمشاركة العامة تؤدي جميعها أدواراً حيوية في ضمان عدم إساءة استعمال السلطة، ولكن هذه الآليات تتطلب تعزيزاً متواصلاً وتكييفاً مع المخاطر الجديدة.