إن مفهوم الحصانة السيادية للدولة له جذور عميقة في التاريخ القانوني، مستمدة من فكرة أنه لا يمكن رفع دعوى أمام دولة ذات سيادة دون موافقتها، وقد شكل هذا المبدأ الطريقة التي تتفاعل بها الدول بصورة قانونية ودبلوماسية على مدى قرون، ومن نظريات القرون الوسطى التي تتمتع فيها السلطة الملكية المطلقة للأطر الحديثة التي تتوازن بين كرامة الدولة وبين المساءلة الفردية، تظل الحصانة السيادية واحدة من أكثر المجالات تعقيدا ومتنافسة في مجال الاستثناءات التاريخية للقانون الدولي العام والخاص.

Origins in Sovereign Power

منشأ الحصانة السيادية يعود إلى مفهوم القرون الوسطى أن الملك والسياديين كانا فوق القانون في إنجلترا، تم إضفاء الطابع الرسمي على المبدأ من خلال عبارة rexغيرالقوية...

The English Doctrine: Rex Non Potest Peccare]

وقد نشأ القانون العام الإنكليزي حصانة سيادية من خلال مزيج من العادات الزوجية والامتيازات الملكية، وفي فترة القرون الوسطى، كان الملك نافذ العدالة؛ وكان من المحزن أن الملك يمكن استدعاؤه أمام محكمة يرأسها.() وكانت الحالات الأولى مثل تحظر التطورات التي حدثت في روي () (1607)()

خارج إنكلترا، احتلت النظم القانونية الأوروبية القارية أيضا الحصانة السيادية بموجب القانون الروماني، مثل prince legibus solutus est] (الأمير غير ملزم بالقوانين) وفي فرنسا، تطور مبدأ ]e de l 'État

قبول أمريكا المبكرة والتعديل الحادي عشر

ورثت المستعمرات الأمريكية القانون الإنجليزي العام، بما في ذلك مبدأ عدم جواز رفع دعوى دون موافقة، بعد الاستقلال، تركت مواد الاتحاد ولايات ذات حصانة واسعة، لكن التصديق على الدستور أثار أسئلة فورية.

ولم يدون التعديل الحادي عشر نقابة كاملة؛ بل إنه يرسي قاعدة للحصانة يمكن أن يتنازل عنها المشرعون في الولايات جزئياً، وقد وسعت المحكمة العليا نطاقها في قضايا مثل قانون الدولة الاتحادي لعام 1983، الذي ينص على أن القانون الاتحادي الملزم هو قانون الدولة (UFLT:1] (1890)، إذ أن التعديل يحظر أيضاً رفع دعاوى ضد دولة من جانب مواطنيها في المحكمة الاتحادية، رغم أن النص لا ينص صراحة على هذا التنازل.

Development in Common Law

وخلال القرنين التاسع عشر والعشرين، كان مبدأ الحصانة السيادية المطلقة قائما في المملكة المتحدة والولايات المتحدة، وقد رفضت المحاكم باستمرار النظر في الدعاوى ضد الدول الأجنبية ذات السيادة أو الدول المحلية دون موافقة صريحة، ولكن مع توسع التجارة الدولية وبدأت الحكومات في القيام بأنشطة تجارية، فإن المبدأ المطلق يتعرض لضغوط متزايدة.

مذهب الحصانة المطلقة

In The Schooner Exchange v. M'Faddon (1812) Chief Justice John Marshall articulated the basis for foreign sovereign immunity in U.S. law: a foreign sovereign's presence in U.S. territory is a matter of permission, not right. Marshall wrote that the jurisdiction of a nation within its own territory is exclusive and absolute, but it may consent to waive that jurisdiction

المنطق المطلق كان بسيطاً: أن تخضع دولة أجنبية للمساءلة في محاكم دولة أخرى من شأنه أن ينتهك المساواة والاستقلالية للسيادة، ولكن كما لو كانت الشركات المملوكة للدولة مضاعفة خطوط الشحن وشركات النفط والخطوط الجوية - الأطراف الخاصة التي تتعامل مع هذه الكيانات وجدت نفسها دون سبيل انتصاف عندما تنشأ المنازعات، والظلم المتمثل في السماح للحكومة بأن تتاجر مثل التاجر ثم تختبئ وراء السيادة يغذي مطالب الإصلاح.

The Shift Toward the Restrictive Theory

The shift began in the early 20th century with decisions in Italy and Belgium, which distinction between jure imperii (acts of governance) and jure gestionis (acts of commerce). Under the restrictive theory of sovereign immunity[52]

External link]: ]U.S. Department of Justice – Foreign Sovereign Immunities Act overview

ولم تكن رسالة تاتي قوة القانون، ولكنها توجه المحاكم الأمريكية إلى أن يدون الكونغرس النظرية التقييدية في قانون حصانات السيادة الأجنبية لعام 1976 [FSIA]() وقد وضعت إطارا شاملا لتحديد متى تكون الدول الأجنبية وأدواتها محصنة من الصلاحية في المحاكم الابتدائية للولايات المتحدة.()

تطور القانون الدولي

وفي حين أن النظم القانونية المحلية تحركت نحو الحصانة التقييدية، فإن القانون الدولي يكافح من أجل وضع معيار موحد، وبدأت لجنة القانون الدولي العمل بشأن الموضوع في السبعينات، وتوجت باتفاقية الأمم المتحدة بشأن حصانات الدول وممتلكاتها من الولاية القضائية (2004).

اتفاقية الأمم المتحدة بشأن حصانات الولاية القضائية (2004)

وقد اعتمدت الجمعية العامة اتفاقية الأمم المتحدة في 2 كانون الأول/ديسمبر 2004 وفتح باب التوقيع عليها في 17 كانون الثاني/يناير 2005، ودخلت حيز النفاذ في 10 أيلول/سبتمبر 2024، بعد إيداع صك التصديق الثلاثين، وتدوين الاتفاقية النهج التقييدي، حيث تنص على أنه لا يجوز للدولة أن تحتج بالحصانة في الإجراءات الناشئة عن المعاملات التجارية، وعقود العمل، والضرر الشخصي أو ضرر الممتلكات، والملكية الفكرية، واتفاقات التحكيم، كما تضع قواعد لمفهوم " المؤسسة الحكومية " ومعاملة الاقتصادات في وقت مبكر " .

External link]: UN Treaty Collection – Jurisdictional Immunities of States]

Comparative Approaches: Civil Law vs. Common Law

Inmm law countries, particularly Germany and Italy, had long adopted restrictive immunity through judicial decisions. Germany's Federal Constitutional Court, in the Empire of Iran Case (1963), held that foreign sovereign immunity does not extend to acts ]jure gestionis. Italy's Corte di Cassazione similar

وكانت الاتفاقية الأوروبية بشأن حصانة الدول (1972) جهداً سابقاً لتنسيق قواعد حصانة الدول في أوروبا، وقد دخلت حيز النفاذ في عام 1976 وأصبحت تضم حالياً ثماني دول أطراف، واعتمدت الاتفاقية نهجاً تقييدياً وتتضمن أحكاماً مفصلة بشأن القواعد الإجرائية لخدمة وتنفيذ الأحكام، غير أنها كانت ملغية إلى حد كبير باتفاقية الأمم المتحدة والبروتوكول الإضافي لمجلس أوروبا للاتفاقية الأوروبية بشأن حصانة الدول().

التطورات والاستثناءات الحديثة

فالحصانة السيادية ليست مطلقة اليوم، إذ تعترف معظم الدول بمجموعة من الاستثناءات تسمح للأطراف الخاصة بمقاضات الدول أو الكيانات الحكومية في ظروف محددة، ويختلف النطاق الدقيق حسب الولاية القضائية، ولكن الفئات التالية مقبولة على نطاق واسع.

استثناء النشاط التجاري

إن أهم استثناء هو الأنشطة التجارية، فبموجب اتفاقية القوات الخاصة واتفاقية الأمم المتحدة، لا تكون الدولة بمنأى عن المعاملات التجارية، حيث تُعرّف وكالة الاستخبارات المالية النشاط التجاري بأنه مسار منتظم للسلوك التجاري أو معاملة تجارية معينة، والسؤال الرئيسي هو ما إذا كان الفعل الذي كان يمكن أن يقوم به طرف خاص، مثلاً، شراء شركة طيران مملوكة للدولة لحقوق هبوط الطائرات هو أمر تجاري، في حين أن عملية الشراء العسكري كانت تُعتبر لأغراض تجارية.

Human Rights Violations and Jus Cogens]

"الإستثناءات الأكثر إثارة للجدل" "تتضمن انتهاكات القواعد القطعية للقانون الدولي "()" "الجزاءات الدولية" "مثل التعذيب والإبادة الجماعية والرق" "السؤال هو ما إذا كان بإمكان الدولة المطالبة بالحصانة من أفعال تنتهك حقوق الإنسان الأساسية" حتى لو كانت تلك الأفعال ذات سيادة"

غير أن بعض المحاكم الوطنية قد اتخذت رأياً مختلفاً في قضية " إف تي: 0 " (FLT:) ضد جمهورية ألمانيا الاتحادية ، رأت محكمة النقض الإيطالية أنه لا يمكن لألمانيا أن تطالب بالحصانة من جرائم الحرب والسخرة خلال الحرب العالمية الثانية، لأن الأفعال التي انتهكت قد انتهكت [FLJgens] [JLT:3].

External link]: ICJ - Jurisdictional Immunities of the State (Germany v. Italy)

ويجوز للدولة أن تتنازل صراحة أو ضمناً عن حصانتها، ويحدث التنازل الصريح عن طريق معاهدة أو عقد أو إعلان انفرادي، ويمكن أن ينشأ التنازل المورد عندما تقدم دولة ما إلى المحكمة اختصاصها بتقديم مطالبة أو توافق على التحكيم، وبموجب قانون التحكيم الاتحادي، تتنازل الدولة عن الحصانة من خلال الاتفاق على التحكيم في محفل محدد، ويفسر التنازل بدقة؛ ولا يجوز التنازل عن الحصانة في عقد ما تلقائياً.

استثناء الإرهاب

في الولايات المتحدة، بعد هجمات 11 سبتمبر عدل الكونغرس القوات المسلحة لجمهورية الصين الشعبية من خلال قانون مكافحة الإرهاب وعقوبة الإعدام الفعلية لعام 1996 وبعد ذلك قانون العدالة ضد رعاة الإرهاب لعام 2016

المناقشات والتحديات المعاصرة

إن الحصانة السيادية للدولة ليست مبدأ ثابتا؛ فهي لا تزال تتطور استجابة لأشكال جديدة من نشاط الدولة، والحوكمة العالمية، وقواعد حقوق الإنسان، وهناك ثلاثة مجالات للمناقشة.

تخفيف عبء الديون السيادية

إستثناء النشاط التجاري كان محورياً في قضية الديون السيادية عندما تكون الدولة قد فشلت في السندات، وربّما يقاضي أصحاب السندات في محاكم الولايات المتحدة أو المملكة المتحدة

حصانة المؤسسات المملوكة للدولة

ويثير انتشار المؤسسات المملوكة للدولة تساؤلات حول ما إذا كان يحق لها التمتع بنفس الحصانة التي تتمتع بها الدولة نفسها، وتتعامل هذه الشركات مع شركات التعدين الأجنبية باعتبارها " أنواعا أو أدوات " ، وهي محصنة ما لم ينطبق استثناء، ولكن اتفاقية الأمم المتحدة تميز بين الدولة والكيانات المستقلة التي هي " مستقلة عن الدولة وقادرة على رفع دعوى أو رفع دعوى " ، والاتجاه نحو معاملة الأشخاص الذين يؤدون دوراً قانونياً في هذا المجال.

المساءلة الجنائية الدولية

نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية ينص على أن القدرة الرسمية كرئيس للدولة أو الحكومة لا تعفي الشخص من المسؤولية الجنائية، وهذا يطعن مباشرة في المفهوم التقليدي للحصانة السيادية للأفراد المتهمين بالإبادة الجماعية أو الجرائم ضد الإنسانية أو جرائم الحرب، وأمر المحكمة الجنائية الدولية بإلقاء القبض على الرئيس السوداني عمر البشير والرئيس الروسي فلاديمير بوتين

External link]: ]Cornell Legal Information Institute – Sovereign Immunity]

خاتمة

وقد تطور مبدأ الحصانة السيادية من مفاهيم القرون الوسطى المتعلقة بالحق الإلهي وعدم القدرة على الملكية إلى مبدأ قانوني معقد يجب أن يوازن بين احترام سيادة الدولة ومطالب العدالة والمساءلة والتجارة العالمية، وقد مهدت النظرية المطلقة للقرن التاسع عشر الطريق أمام النظرية التقييدية في العشرين من القرن الحادي والعشرين، وما زالت العلاقات الدولية غير محدودة، أما اتفاقية الأمم المتحدة بشأن حصانات الدول وممتلكاتها، فتمثلاً في ذلك الاستثناء.

ومع تزايد الترابط بين العالم، سيستمر تطور المبدأ، ويجب أن يظل الممارسون والممارسون منتبهين للتفاعل الدقيق بين التشريعات الوطنية والمعاهدات الدولية والقانون الدولي العرفي، ويكمن مصير الحصانة السيادية في هذه المفاوضات الجارية بين سيادة الدول وسيادة الأفراد في ظل سيادة القانون التي تتطلع إلى أن تكون فعالة ومنصفة على حد سواء.

External link]: ]Encyclopædia Britannica — Sovereign Immunity