إن المياه الجوفية هي المصدر الرئيسي لمياه الشرب لحوالي نصف سكان العالم، وتزود حوالي 40 في المائة من مياه الري العالمية، وعلى الرغم من هذا الدور الحاسم، فإن الموارد لا تزال غير مرئية إلى حد كبير لصانعي السياسات والجمهور، وهو شرط أدى تاريخيا إلى سوء إدارته، كما أن التكوينات الجيولوجية دون السطحية التي تخزن المياه وتنقلها، تُعامل على نحو متزايد على أنها احتياطيات لا نهاية لها، مما يؤدي إلى إرساء أسس أمنية متينة.

العقار الهيدروجيولوجي: لماذا يطالب الملتمسون بمعاملة قانونية محددة

إن الحجارة ليست بحيرات واسعة النطاق تحت الأرض، فهي هياكل جيولوجية معقدة تتراوح بين الرمل الخبيث وودائع الحصى إلى حجر حجر حجري مكسور وخزانة كهف، وتنظم سلوك المياه داخل هذه التكوينات الهيدرولوجيا والكيمياء، وليس من جانب خطوط الملكية المرسمة على السطح، وهذه الحقيقة المادية تخلق تحديات متميزة للنظم القانونية القائمة حول ملكية الأراضي وحقوق المياه السطحية.

وترتبط طبقات المياه الجوفية غير المقصورة ارتباطا مباشرا بسطح الأرض ويمكنها أن تغذي بسرعة نسبيا من هطول الأمطار وتسلل المياه السطحية، وعلى النقيض من ذلك، تحاصر طبقات المياه الجوفية غير القابلة للتداول، حيث تتعرض جميع هذه المياه للضغط وتغذي ببطء شديد، على مر القرون أو الألفية، وتنتج طبقات المياه الجوفية الجديدة، مثل طبقة أوغالالا في وسط الولايات المتحدة أو في إطار النوبية.

وعندما يتجاوز استخراج المياه إعادة التغذية الطبيعية، تكون النتائج فورية وشديدة، وتخفض منسوب المياه، وتحتاج إلى آبار أعمق وتكاليف أكبر للضخ، وفي المناطق الساحلية، تلوث المياه المالحة إمدادات المياه العذبة، وفي المناطق التي توجد فيها رسوبيات غنية بالجزر، يؤدي التجاوز إلى تراجع الأراضي، مما يقلل بشكل دائم من قدرة مستودعات المياه الجوفية، وقد شهدت منطقة وادي سان جوكين في كاليفورنيا انخفاضا في عدد أكبر من المواقع التي ترتفع فيها إلى 28 قدما.

ويجب أن يُشكل النظام القانوني هذه الحقائق الهيدروجيولوجية، ويجب أن يفرق بين الموارد المتجددة والموارد غير المتجددة، وأن يعترف بالزمن الضئيل بين السبب والأثر، وأن ينشئ آليات لإدارة الموارد المشتركة العابرة للحدود، وقد أدى عدم القيام بذلك إلى بعض أكثر النزاعات تكلفة وقابلية للانتقاص في مجال المياه في العصر الحديث.

وقد تطور قانون المياه الجوفية تاريخياً بشكل منفصل عن قانون المياه السطحية، وكثيراً ما كان يحكمه مبدأ الملكية المطلقة، أو " حكم الحيازة " ، وقد منح هذا المبدأ مالكاً أرضياً حقوقاً غير محدودة تقريباً لضخ المياه من تحت ممتلكاته، بصرف النظر عن الأثر الذي يحدثه على آبار الجيران أو طبقة المياه الجوفية نفسها، ومع أنه لا يزال سارياً في بعض الولايات القضائية، فقد تم الاعتراف به على نطاق واسع باعتباره يتعارض مع الإدارة المستدامة.

() إن الحقوق الرعوية شائعة في المناطق الرطبة حيث الماء وفرة نسبياً، وهذا المبدأ يمنح حقوق استخدام معقولة لملاك الأراضي المتاخمة لأجهزة المياه السطحية، مع اشتراط أن لا يتداخل الاستخدام بشكل غير معقول مع حقوق مشتقات أخرى، وأن تطبيق هذا المبدأ على المياه الجوفية أمر صعب في جوهره لأن حدود مفهوم المياه الجوفية غير واضحة وجائرة.

(أ) إنّه المبدأ السائد في الولايات المتحدة الغربية القاحلة، وهو يعمل على مبدأ "أولاً في الوقت المناسب، أولاً في الحق". ويضع المستخدم الذي يحوّل المياه لأول مرة إلى حدٍّ مناسب (مثل الري أو التعدين) حقّاً ذا أولوية يُعتبر أكبر للمستعملين في وقت لاحق، وفي أوقات النقص، يحق للمستثمرين المبتدئين الحصول على كل ما لديهم من حقوق.

Correlative Rights] offer a more equitable framework. Under this doctrine, all overlying landowners share a common right to the groundwater. In times of scarcity, the available supply is allocated proportionally among them. This is the basis for groundwater management in several U.S. states, including California and Nebraska. It avoid the winner-take-all robust dynamics of total.

(أ) إن المبدأ القانوني القديم الذي ينص على أن بعض الموارد الطبيعية تعود إلى الجمهور ويجب حمايتها للاستخدام المشترك، وقد طُبقت هذه الأداة عادة على المجاري المائية البحرية والشاطيء، وفي قضية رائدة في عام 1983، مددت محكمة كاليفورنيا العليا مبدأ الثقة العامة لحماية ثلاثي بوتينيين يغذيون بحيرة موني، مع الاعتراف بأن استخراج المياه الجوفية يمكن أن يلحق ضرراً.

Permitting and Regulatory Systems] represent the modern trend in groundwater governance. Under this approach, a government agency issues permits for well construction and extraction. Permits are subject to conditions designed to protect the resource, such as limits on total annual extraction, well spacing requirements, and monitoring obligations. The effectiveness of a system permitting depends on the capacity of the implementing compliance to set meaningful limits,

A Mosaic of Regulatory Frameworks: International and National Approaches

ولا يوجد نموذج واحد لحماية طبقة المياه الجوفية - تتفاوت الأطر القانونية اختلافا كبيرا حسب السوابق التاريخية، والظروف الهيدرولوجية، والهياكل السياسية، غير أن الأنماط المشتركة آخذة في الظهور عبر الولايات القضائية.

الأطر الدولية للمعارف العابرة للحدود

ويعيش 40 في المائة من سكان العالم في أحواض الأنهار العابرة للحدود، ويعتمد الكثير من هذه الأحواض على المياه الجوفية المشتركة، وتوفر اتفاقية المجاري المائية لعام 1997 إطارا عاما لاستخدام المجاري المائية الدولية في الأغراض غير الملاحية، ولكن تطبيقها على المياه الجوفية كان غير مباشر في البداية، كما أن اتفاقية لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا لعام 1992 بشأن حماية واستخدام كميات المياه العابرة للحدود والبحيرات الدولية هي أكثر وضوحا، مما يتطلب من الأطراف منع ومراقبة الآثار الجوفية العابرة للحدود والحد منها.

ومن أكثر الأمثلة تقدما على إدارة المياه الجوفية العابرة للحدود اتفاق غوراني أكويفر، الذي وقعته الأرجنتين وأوروغواي وباراغواي والبرازيل في عام 2010، وهو أحد أكبر احتياطيات المياه العذبة في العالم، حيث يبلغ عدد المحميات التي تغطي أكثر من 1.2 مليون كيلومتر مربع، وينشئ الاتفاق إطارا قانونيا للإدارة التعاونية، بما في ذلك الرصد المشترك والبحوث وتبادل المعلومات، وفي حين أن التنفيذ كان بطيئا، فإنه يمثل خطوة هامة نحو الاعتراف بطبقة المياه الجوفية.

الأطر الوطنية والإقليمية

إن التوجيه الإطاري للمياه للاتحاد الأوروبي هو أحد أكثر القوانين البيئية طموحاً على الصعيد العالمي، ويكلف الإدارة المتكاملة لأحواض الأنهار، بما في ذلك المياه الجوفية، بهدف تحقيق " الوضع الكمي والكيميائي السليم " لجميع هيئات المياه بحلول مواعيد محددة، ويطالب الصندوق الدول الأعضاء بإنشاء شبكات للرصد، وتحديد الأهداف البيئية، وتنفيذ برامج التدابير، ويكمل توجيه المياه الجوفية لعام 2006 المعايير المحددة لتقييم الوضع الكيميائي للجفاف.

في الولايات المتحدة، نظام المياه الجوفية تم تجزئته تاريخياً بين الحكومة وحكومات الولايات والحكومات المحلية، قانون المياه المأمونة الاتحادية ينظم نوعية المياه من الآبار العامة، لكن الإستخراج هو إلى حد كبير مسألة حكومية، ومحدودية الوصول إلى قانون المياه النظيفة إلى المياه الجوفية قد خلق فجوة تنظيمية، خاصة بالنسبة للتلوث غير المحدد للمصدر مثل الجرعة الزراعية، وشكل نجاحاً كبيراً في عام 2014 في وكالة المياه الجوفية المحلية(40).

وتوفر أستراليا نموذجاً آخر مؤثراً، حيث تحدد خطة حوض موراي - دارلنغ، التي أنشئت في عام 2012، حداً مستداماً لتحويل المياه إلى المياه في جميع أنحاء الحوض، بما في ذلك المياه الجوفية، وقد رافقت الخطة نظاماً لتداول المياه يتيح للمستعملين شراء وبيع حقوق استخراج المياه، وإنشاء آلية سوقية لإعادة توزيع المياه إلى استخدامات ذات قيمة أعلى، مع وجود استثمارات كبيرة في مجال التخطيط البيئي للمياه وتحديث الهياكل الأساسية للري على نطاق أستراليا.

إن الهند، التي تستخرج أكبر المياه الجوفية في العالم، تواجه تحديا حادا بشكل خاص، في حين أن الإطار القانوني للبلد يعطي الأولوية تاريخيا للتنمية السريعة على الاستدامة، ولكن هناك تحول كبير يجري حاليا، فبرنامج أتال بوجال يوجانا هو مخطط حكومي مركزي يعزز إدارة المياه الجوفية المجتمعية، بما في ذلك إعداد خطط أمن المياه وإنشاء نظم للرصد، وهو نهج قائم على الرفع والمشاركة، ويسلم بأن المجتمعات المحلية هي أفضل منا يُدير مسافات المياه.

الاستراتيجيات التنفيذية من أجل تحقيق الاستدامة

وحتى الإطار القانوني الأكثر تصميماً سيفشل دون استراتيجيات تنفيذية فعالة على أرض الواقع، إذ يتطلب ترجمة المبادئ القانونية إلى واقع عملي مجموعة من الأدوات للرصد والتخصيص والإنفاذ.

(أ) تحديد (الإنجاز المستدام) خطوة أولى حاسمة، تاريخياً، استخدم المديرون مفهوم (الإنجراف الآمن) الذي يعرف كميّة الماء الذي يمكن استخراجه دون استنفاد الموارد، وهذا النهج غير كافٍ لأنه لا يُحسب للتأثيرات الإيكولوجية للاستخلاص، مثل تجفيف الينابيع والأراضي الرطبة الاجتماعية، والمجاري المائية.

(الميزانية والرصد) ضرورية لإنفاذ الغلة المستدامة، وحسابات ميزانية المياه لجميع التدفقات (التغذية من التهطال، تسرب المجرى، إعادة الشحن الصناعي) وتدفقات المياه الخارجية (الضخ، التهرب، التدفق إلى المجاري المائية) من طبقة المياه الجوفية، الرصد المنتظم لمستويات المياه الجوفية، قياس حجم الإنتاج، تغيرات نوعية المياه الجوفية

(أ) إن إعادة شحن الأكواب التي يديرها أداة متزايدة الأهمية للحفاظ على توازن طبقات المياه الجوفية، وتشمل هذه الخطة الاستيلاء الفعلي على مياه العواصف، والمياه المعاد تدويرها، أو زيادة المياه السطحية وتوجيهها إلى الأرض لتجديد طبقة المياه الجوفية، مما يمكن أن يعوض استخراج المياه وتحسينها، غير أن آلية الرصد والتقييم البحري تثير مسائل قانونية معقدة.

ويمكن أن تحسن كفاءة التخصيص في إطار نظام الحد الأقصى والتجارة أن يكون استخراج المياه الجوفية مغطى على مستوى مستدام، وأن يخصص للمستعملين حصصاً من هذه السقفية، وأن يشتروا حصصاً من هذه الأسهم أو يبيعوا حصصاً، وأن يسمحوا بتدفق المياه إلى الاستخدامات ذات القيمة العالية دون زيادة إجمالي الفوائد التي يحققها المشروع.

Enforcement and Penalties] هي العنصر النهائي، الذي كثيرا ما يكون أضعف، في الإطار التشغيلي، إذ إن أعمال الحفر غير القانونية والضخ غير المأذون به واسعة الانتشار في العديد من أنحاء العالم، ويتطلب الإنفاذ الفعال مزيجا من الرصد بواسطة السواتل، وعمليات التفتيش الميداني، والعقوبات المجدية التي تتجاوز الفوائد الاقتصادية لعدم الامتثال، ويقتضي التوجيه الإطاري للمياه الصادر عن الاتحاد الأوروبي من الدول الأعضاء فرض عقوبات فعالة ومتناسبة وغير متسقة.

التحديات المستمرة التي تواجه أمن المياه الجوفية

وعلى الرغم من التقدم الكبير المحرز في الأطر القانونية والتشغيلية، يواجه التنفيذ عقبات هائلة، ولا يشكل الطريق إلى أمن المياه الجوفية مساراً خطياً للتحسين؛ بل هو عملية سياسية واجتماعية متنازع عليها.

(أ) لا تزال مجموعة البيانات تشكل عائقاً أساسياً، إذ تفتقر بلدان كثيرة إلى البنية الأساسية للرصد، بما في ذلك أجهزة استشعار جيدة، ومستشعرات مستوى المياه، وعينات نوعية المياه.() وبدون بيانات، من المستحيل تحديد حدود دقيقة للاستخلاص، أو تتبع أثر إجراءات الإدارة، أو إنفاذ الامتثال.() ويستلزم سد الفجوة في البيانات استثماراً مستداماً في شبكات الرصد، ونظم إدارة البيانات، والقدرة التقنية.

(ب) إن التغير المناخي يضاعف التحدي، إذ إن زيادة تواتر الجفاف وكثافة الجفاف تقلل من التغذية الطبيعية، بينما تزيد درجات الحرارة المرتفعة من الطلب الزراعي، ويجب أن تكون الأطر القانونية متكيفة، مع وجود دوافع واضحة لإعلان نقص المياه وآليات لإعادة توزيعها خلال أوقات الندرة، ويصعب وضع حدود محددة من درجات التعلم في مجال الإدارة، مما يتيح المرونة في الإدارة.

إن الاقتصاد السياسي لإصلاح المياه يشكل عقبة مستمرة، فالمستعملون الزراعيون الذين يستهلكون أغلبية المياه الجوفية في مناطق كثيرة، يتمتعون بقوة سياسية كبيرة، ولا بد أن يؤدي الانتقال من نظام الوصول الحر إلى أحد مصادر الإنتاج المنظمة إلى فائزين وخاسرين، وتتطلب إدارة هذا الانتقال اهتماماً دقيقاً إلى الإنصاف، والتعويض للمستعملين المتضررين، وتقديم الدعم التقني والمالي للتكيف.

Interconnected Governance] is another critical challenge. Groundwater does not exist in isolation, it is hydrologically connected to surface water bodies, and overextraction of groundwater can deplete streams, rivers, and wetlands. Legal frameworks that treat groundwater and surface water as separate resources are inherently flawed. The integration of surface legal water and groundwater management is a technical,

مستقبل قانون وإدارة شؤون طبقة المياه الجوفية

وقد صممت الأطر القانونية للقرن العشرين لتعظيم التنمية وتشجيع استخدام الموارد المائية، ويجب أن تعطي أطر القرن الحادي والعشرين الأولوية للاستدامة والقدرة على التكيف والإنصاف، وهذا التحول يتطلب إعادة التفكير الأساسية في العلاقة بين القانون والعلوم والمجتمع.

ومن الاتجاهات الواعدة التحرك نحو تكامل إدارة موارد المياه ]، التي تعامل المياه كنظام وحيد ومترابط، وتتطلب إدارة المياه الدولية أطرا قانونية تنسق إدارة المياه الجوفية والمياه السطحية، وتعالج نوعية المياه وكميتها في آن واحد، وتشرك طائفة واسعة من أصحاب المصلحة، وقد واجه التوجيه الإطاري للمياه الصادر عن الاتحاد الأوروبي وخطة حوض السفن الأسترالية، رغم ذلك، أمثلة على التنفيذ.

وستؤدي التكنولوجيا دورا متزايد الأهمية، إذ يمكن لشبكات الرصد في الوقت الحقيقي والاستشعار عن بعد بواسطة السواتل والاستخبارات الاصطناعية أن توفر البيانات والأدوات التحليلية اللازمة لإدارة المياه الجوفية بطريقة تكيفية، ويمكن لمترات الذكاء أن تتعقب استخراجها وكشف عدم الامتثال، ويمكن أن تساعد نظم دعم القرار المديرين على تقييم المفاضلات بين سيناريوهات التوزيع المختلفة، غير أن التكنولوجيا وحدها غير كافية، ويجب أن تكون جزءا منها في إطار قانوني ومؤسسي يكفل الشفافية والمساءلة والجمهور.

ولعل أهم تحول هو الاعتراف المتزايد بأن المياه الجوفية مورد ثقة عامة، وليس سلعة يجب أن تُمتلك وتُستغل لتحقيق مكاسب خاصة، ويؤكد مبدأ الثقة العامة، كما ينطبق على المياه الجوفية، أن الدولة ملزمة بحماية الموارد لصالح الأجيال الحالية والمقبلة، وهذا المبدأ يوفر أساسا قانونيا قويا للحد من الاستخراج، حتى عندما يقيد ذلك الاستخدامات القائمة، وأن توسيع نطاق مبدأ الثقة العامة ليشمل المياه الجوفية عملية تتسم بالبطء والمنافسة، ولكن هذا المبدأ يمثل عملية أساسية.

وفي نهاية المطاف، يتوقف نجاح أي إطار قانوني على الشرعية الاجتماعية، ومن غير المرجح إنفاذ أو احترام القوانين التي تفرض دون دعم مجتمعي، ويقتضي بناء الشرعية الاجتماعية عملية شفافة لوضع القواعد، وفرص مجدية للمشاركة العامة، وتوزيع عادل لتكاليف الإدارة وفوائدها، ويتطلب الاعتراف بأن المياه الجوفية ليست مجرد مورد تقني يديره المهندسون والمحامون، بل هي ميراث مشترك يربطنا بالماضي وبالمستقبل.