مقدمة

وتمارس قوات الشرطة الحكومية عملها على خط المواجهة بين إدارة النظام العام، وهي مكلفة بمسؤولية صعبة عن الحفاظ على السلامة مع احترام الحقوق الأساسية، وتسمح الجمعيات غير القانونية وأعمال الشغب - سواء كانت احتجاجات العفو أو اضطرابات مدنية منسقة - بتدقيق حدود سلطة الشرطة، والأطر القانونية التي تحكم هذه الحالات ليست بسيطة ولا موحدة، وتستمد أيضاً من القانون التشريعي والأحكام الدستورية وتقاليد القانون العام ومعايير إنفاذ القانون الدولي.

الأساس القانوني لعمل الشرطة

وتنشأ سلطات الشرطة في سياق أعمال الشغب والتجمعات غير القانونية من مصادر قانونية متعددة، وتحدد هذه المصادر متى يجوز للشرطة التدخل، وما هي القوة التي يمكن أن تستخدمها، وما هي الإجراءات التي يجب اتباعها، وتختلف المقار بدقة حسب الولاية القضائية، ولكن العناصر المشتركة تشمل مدونات قانونية، ومبادئ قانونية عامة، وضمانات دستورية.

القوانين القانونية

كما أن معظم الولايات القضائية قد سنت قوانين محددة تمكن الشرطة من إدارة التجمعات التي تهدد النظام العام، وفي المملكة المتحدة، فإن قانون بشأن النظام العام لعام 1986 هو التشريع الأساسي، وهو يحدد ]() [منح الدولة الطرف: 3] (12 أو أكثر من الأشخاص الذين يستخدمون العنف غير المشروع لأغراض مشتركة)

Intction, in the United States, there is no single federal riot statute; instead states have their own laws. For example, California Penal Code sections 404-406 define unlawful assembly (two or more persons assembling to do an unlawful act or to carry out a lawful act in a violent manner) and riot (any use of force or violence by two or more persons disturbing the public peace). Many states also have [FLT: arrest Act]

كما أن القوانين التشريعية تعالج الأدوات التشغيلية المتاحة للشرطة، إذ أن العديد من رموز الدولة تأذن صراحة باستخدام الأسلحة عديمة الرحمة ] (غاز العجلات، والرصاصات المطاطية، ومدافع المياه) أثناء الشغب، والتي كثيرا ما تكون خاضعة لشروط مثل الإنذار المسبق أو محاولات التحلل، وبعض الولايات القضائية، مثل ألمانيا وعدة ولايات الولايات المتحدة، تتطلب من الشرطة إصدار إنذار واضح قبل أن تفرق.

مبادئ القانون العام

القانون العام، وبخاصة في البلدان التي ورثت التقاليد القانونية الإنكليزية، يوفر مبادئ أساسية تكمّل الأنظمة الأساسية، ويعود مفهوم غير القانوني [FLT:] إلى القرون الوسطى، ويجرّم أصلاً التجمعات التي تهدد سلام الملك، وبموجب القانون العام، تصبح جمعية غير قانونية عندما يلتقي ثلاثة أشخاص أو أكثر بنية ارتكاب انتهاك للسلام أو القيام بأي عمل غير قانوني.

كما نص القانون العام على مبدأ الضرورة [(FLT:0)] الذي يسمح لضباط الشرطة باستخدام قوة معقولة لمنع وقوع ضرر وشيك، وفي سياق أعمال الشغب، يبرر هذا المبدأ إجراءات غير قانونية (مثل دخول الممتلكات الخاصة، وإعادة تدريب الأفراد) طالما كانت متناسبة مع التهديد.() ويُعتبر قانون السوابق القضائية الإنكليزي() مثل [FhoLT:2]

القانون الدستوري وقانون حقوق الإنسان

وربما تكون القيود القانونية الأكثر أهمية على إجراءات الشرطة الحكومية هي الحماية الدستورية للتجمع الحر والخطاب، ففي الولايات المتحدة، يضمن التعديل الأول الحق في التجمع السلمي، غير أن المحكمة العليا رأت أنه يجوز للحكومة أن تفرض وقتاً معقولاً ومكاناً وقيوداً على الاحتجاجات، ولا يجوز للشرطة أن تفرق تجمعاً لمجرد رسالتها، ويجب أن يكون لديها أدلة على وجود عمل وشيك لا يُتخذ ضد القانون أو على تهديد واضح للسلامة العامة().

In the United Kingdom, the Human Rights Act 1998 incorporates the European Convention on Human Rights (ECHR). Article 11 protects freedom of assembly and association, while Article 10 protects freedom of expression. However, both are subject to restrictions that prescribed by law and necessary in a democratic society[FLT: disorder, safety] for purposes

Internationally, the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR)] also guarantees the right to peaceful assembly (Article 21) and freedom of expression (Article 19). The UN Human Rights Committee’s General Comment No. 37 (20) provides detailed guidance on lawful restrictions: they must be necessary, crowdate, and non-discriminatory enforcement agencies:

القيود القانونية والحماية

وفي حين ترغب الشرطة بطبيعة الحال في ممارسة السلطة التقديرية الواسعة خلال حالات التقلب، فإن هناك قيودا قانونية تحول دون إساءة المعاملة والحفاظ على سيادة القانون، وهذه القيود ليست عقبات أمام حسن الشرطة؛ فهي ضمانات تعزز الشرعية والثقة العامة.

التناسب والضرورة

إن المبدأين التوأمين المتمثلين في لضرورة و]() في التناسب هما في صميم كل استخدام قانوني للقوة، ولا يجوز للشرطة، بموجب القانون الدولي ومعظم النظم المحلية، أن تستخدم القوة إلا إذا كان من الضروري تماماً تحقيق هدف مشروع - وحتى حينئذ، يجب أن تكون درجة القوة التي تحولت متناسبة مع التهديد.

In the United States, the Supreme Court case Graham v. Connor (1989) established that claims of excessive force during an arrest are evaluated under the Fourth Amendment’s “objective reasonable reasonable reasonable reasonable reasonable reasonable reasonable reasonable reasonable reasonable of the crime, whether the suspect poses an immediate threat, and whether the suspect is actively resisting.[Fraham4).]

اعتبارات حقوق الإنسان

11- ويفرض القانون الدولي لحقوق الإنسان التزامات إضافية لا يمكن أن يُستولى عليها بالكامل بموجب قوانين محلية، كما أن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان قد وضعت مجموعة من السوابق القضائية بشأن التعامل مع الشرطة في الاحتجاجات، وفي Oya Ataman v. Turkey (2006)، خلصت المحكمة إلى حدوث انتهاك للمادة 11 حيث استخدمت الشرطة التشريح والاحتجاجات غير المشروعة.

وقد وثقت منظمات حقوق الإنسان حالات استخدمت فيها الشرطة القوة غير المتناسبة على أساس عرق المتظاهرين أو انتمائهم السياسي، وقد حثت لجنة الأمم المتحدة للقضاء على التمييز العنصري الدول على اتخاذ تدابير لتجنب ممارسة أعمال الشرطة التمييزية في مراقبة الحشود، وعلى سبيل المثال، خلال شروط جورج فلويد لعام 2020 في الولايات المتحدة، على أن التقارير الواردة من اتحاد المحاكم الإسلامية ومراقبي حقوق الإنسان تشير إلى وجود تحديات مماثلة في مجال حماية القانون.

الوقت والمكان والقيود المفروضة على مانر

وحتى التجمعات السلمية يمكن أن تخضع لقيود معقولة، ويجوز للحكومات أن تفرض شروطاً للحصول على تصاريح، وأن تحدد مناطق الاحتجاج، وأن تحدد الحدود الزمنية التي تنص عليها هذه القيود هي قيود محايدة ومحددة، وتترك قنوات اتصال بديلة مفتوحة، وتطبق المحكمة العليا في الولايات المتحدة في Ward v. Rock Against Racism، وتستنتج من ذلك أن الحكومة يجوز لها أن تنظم مساراً محكماً.

غير أنه عندما تصبح القيود مرهقة للغاية أو تُطبق تعسفاً، فإنها قد تشكل انتهاكاً للحق في التجمع، فعلى سبيل المثال، فإن اشتراط حصول المتظاهرين على إذن من رئيس الشرطة الذي يتمتع بسلطة تقديرية غير ملوثة لحرمان التصاريح من انتهاك التعديل الأول (انظر Shuttlesworth v. Birmingham، 1969).

سبل الانتصاف القانونية والمساءلة

وعندما تتجاوز الشرطة الحدود القانونية، يلجأ الأفراد المتضررون إلى عدة سبل قانونية، وتشمل سبل الانتصاف المدنية إجراءات السجن الزائف، والاعتداء، والضرب، والمقاضاة الخبيثة، وانتهاكات الحقوق الدستورية أو حقوق الإنسان، وفي الولايات المتحدة، 42 U.S.C. § 1983، يسمح الأفراد بمقاضات المسؤولين الحكوميين والمحليين عن الحرمان من الحقوق الاتحادية بموجب القانون المكثف.

وفي المملكة المتحدة، يجوز للمدعي أن يرفع دعوى مدنية بتهمة الاعتداء على الشخص أو السجن الزائف، أو يلتمس تعويضاً بموجب قانون حقوق الإنسان لعام 1998 عن انتهاكات حقوق الاتفاقية، وبالإضافة إلى ذلك، يجوز لقوات الشرطة أن تخضع [المكتب المستقل المعني بسلوك الشرطة] ] للتحقيق في الحوادث الخطيرة، وللجنة القانون الدولي سلطة التوصية بإجراءات تأديبية أو إحالة القضايا إلى دائرة الادعاء المحتملة.

وتشمل سبل الانتصاف الجنائية الملاحقات القضائية ضد فرادى الضباط بسبب الاعتداء أو الضرب أو القتل غير العمد في حالات متطرفة، غير أن التهم الجنائية الموجهة ضد الشرطة نادرة بسبب عبء الإثبات المرتفع، والاختلاف الذي كثيرا ما يعطى إلى قرارات الضباط التي تفصل بين الثانية، كما أن النظم التأديبية للشرطة الداخلية تؤدي دوراً، ولكن النقاد يقولون إنها تفتقر إلى الاستقلال والشفافية، وقد أنشأت بعض الولايات القضائية هيئات رقابة متخصصة - مثل مجالس المراجعة المدنية - للتحقيق في الشكاوى المتعلقة بسوء السلوك أثناء الاحتجاجات.

التحديات والإصلاحات المعاصرة

والأطر القانونية ليست ثابتة؛ بل إنها تتطور استجابة للتكنولوجيات الجديدة، وتتغير التوقعات الاجتماعية، وتفسيرات قضائية، وهناك عدة تحديات معاصرة تعيد تشكيل المشهد القانوني لتعامل شرطة الدولة مع التجمعات غير المشروعة وأعمال الشغب.

استخدام أسلحة أقل منا

The deployment of chemical irritants (tear gas), kinetic impact projectiles (rubber bullets, bean bag rounds), and acoustic devices (LRADs) has generated intense legal scrutiny. Courts have sometimes held that the use of such weapons against non-violent protesters violates the right to peaceful assembly. For example in [FLT: 20] Gition Department of Public Safety

فبعض الولايات القضائية تقيد الآن أو تحظر بعض الأسلحة الأقل فتكا، وتؤكد المبادئ التوجيهية لمكتب الأمن الداخلي في المملكة المتحدة على أن جولات الباتون )الطلقات الطلقية( لا ينبغي أن تستخدم إلا في ظروف متطرفة وبإذن من كبار، وفي الولايات المتحدة، حظرت مدن مثل بورتلاند، أوريغون، استخدام الغاز المسيل للدموع في السيطرة على الحشود إلا في حالات الطوارئ، بيد أن التحديات القانونية لا تزال قائمة، كما أن نقابات الشرطة كثيرا ما تحاج بأن هذا الحظر يعوق قدرة الموظفين على حماية السلامة العامة.

المراقبة الرقمية ووسائط الإعلام الاجتماعية

وكثيراً ما تُنظم الاحتجاجات الحديثة من خلال وسائط التواصل الاجتماعي، وتتجه الشرطة بشكل متزايد إلى المراقبة الرقمية لرصد التجمعات غير القانونية والتنبؤ بها، وتختلف الأطر القانونية للمراقبة اختلافاً كبيراً، وفي الولايات المتحدة، لا ينطبق حظر إجراء عمليات التفتيش والمضبوطات غير المعقولة على التتبع الرقمي إلا إذا كان هناك توقع معقول للخصوصية، وقد رأت المحاكم أن رصد مراكز وسائط الإعلام الاجتماعية العامة أمر مسموح به عموماً، ولكن الحصول على بيانات عن الموقع الحقيقي يتطلب من خلية إلى غاية عام 2016.

وقد ركزت التحديات القانونية أيضاً على استخدام تكنولوجيا التعرف على الوجوه أثناء الاحتجاجات، ففي قضية Edwards ضد كارولينا الجنوبية (1963)، اعترفت المحكمة بالحق في التجمع " بشكل سليم " دون تخويف حكومي، ويمكن أن يكون لوجود كاميرات مراقبة وأجهزة غير مجهزة على هذا الحق تأثير مبرد في المملكة المتحدة (20)، محكمة الاستئناف في

المبررات اللامركزية والعفوية

(ب) إن ارتفاع متفرق ] و] متفرقين احتجاجات - مثل حركة الاحتماء لعام 2011 والاحتجاجات على جرائم العيش الأسود لعام 2020 - تمثل تحديات قانونية فريدة، وتفترض الأطر القانونية التقليدية أن منظمي الاحتجاجات يمكن تحديدها ويمكن أن ينخرطوا في حوارات رسمية.

خاتمة

والأطر القانونية التي تنظم التعامل مع الجمعيات غير المشروعة وأعمال الشغب التي تقوم بها الشرطة الحكومية ليست مجرد قواعد تقنية؛ بل تمثل التزاماً من المجتمع بالموازنة بين النظام العام والحريات الأساسية؛ كما أن وجود هيكل قانوني قوي يوفر حدوداً واضحة لإجراءات الشرطة، ويكفل المساءلة عند عبور تلك الحدود، ويحمي حق المواطنين في التجمع والتعبير عن المظالم، ويجب أن تتضمن مبادئ الضرورة والتناسب وعدم التمييز كل إجراءات إنفاذية من خلال اتخاذ إجراءات جديدة للتدخل في مجال الأسلحة.

لمزيد من القراءة: