Table of Contents
دور إدارات الدولة المتطور في حفظ البيئة
وتُستخدم إدارات الدولة في جميع أنحاء الولايات المتحدة كشركات رئيسية في تصميم وتنفيذ حفظ البيئة على الصعيد الإقليمي، وفي حين تضع الوكالات الاتحادية مثل وكالة حماية البيئة معايير خط الأساس، فإن الوكالات البيئية الحكومية مكلفة بمواءمة هذه المعايير مع النظم الإيكولوجية المحلية والاقتصادات واحتياجات المجتمعات المحلية، وهذه الإدارات مسؤولة عن تنفيذ سياسات تؤثر تأثيراً مباشراً على صحة الجو والمياه والأراضي والحياة البرية داخل حدودها، ولا تقتصر عملها على الحفاظ على التنوع البيولوجي في المناطق المحلية.
الهيكل التنظيمي للوكالات البيئية الحكومية
ولا توجد إدارتان بيئيتان حكوميتان متشابهتان تماما، ولكنهما يتقاسمان السمات التنظيمية المشتركة، حيث تأوي معظم الولايات وظائف بيئية تحت إدارة واحدة، كثيرا ما تسمى إدارة حماية البيئة، وإدارة الموارد الطبيعية، وإدارة حفظ البيئة، وإدارة الإيكولوجيا، وتعمل هذه الوكالات عادة تحت منصب أمين أو مفوض على مستوى الوزراء يعينه الحاكم، مع تقسيمات مخصصة لنوعية الهواء، والموارد المائية، وإدارة النفايات، واستخدام الأراضي، وحفظها.
الفرق بين الاختصاص القضائي والتنسيق الاتحادي
وتتحمل الإدارات الحكومية المسؤولية الرئيسية عن تنفيذ العديد من القوانين البيئية الاتحادية، بما في ذلك قانون المياه النظيفة، وقانون الهواء النقي، وقانون حفظ الموارد والإنعاش، وتفوض وكالة حماية البيئة سلطة إنفاذ لوكالات الدولة التي تستوفي المعايير الاتحادية الدنيا، وهي نظام يعرف باسم " الأولوية " ، وهذا الترتيب يسمح للولايات باعتماد أنظمة أكثر صرامة مما يقتضيه القانون الاتحادي، على النحو الذي يُنظر إليه في معايير انبعاثات المركبات في كاليفورنيا وفي تشريعات نيويورك الطموحة المتعلقة بالمناخ.
المهام والمسؤوليات الأساسية
وتؤدي الإدارات البيئية الحكومية مجموعة واسعة من الواجبات التي تشكل مباشرة نوعية حياة السكان، ويمكن تجميع هذه المهام في عدة مجالات رئيسية، كل منها أمر حاسم للنهوض بأهداف الحفظ.
الإنفاذ التنظيمي والتقييد البيئي
ومن المهام الرئيسية لإدارات الدولة تنظيم التلوث من خلال التصاريح والرقابة على الامتثال، ويجب أن تحصل المرافق التي تبعث بالملوثات الجوية أو تفرغ المياه المستعملة أو توليد النفايات الخطرة على تصاريح تحدد حدودا محددة ومتطلبات رصد، ويقوم موظفو الدولة بعمليات التفتيش، واستعراض تقارير الرصد الذاتي، واتخاذ إجراءات الإنفاذ - بما في ذلك الغرامات وأوامر الإغلاق - المنتهكين، وعلى سبيل المثال، تقوم إدارة بنسلفانيا لحماية البيئة بإدارة الضغوط المتعلقة بتركيب الآلات البناء.
إدارة الموارد الطبيعية وحفظ الأراضي
وتشرف إدارات الدولة على ملايين الأكياس من الأراضي العامة، بما فيها الحدائق الحكومية والغابات وملاجئ الأحياء البرية والمناطق الساحلية، وتشمل مسؤولياتها استعادة الموائل ومنع إطلاق النار والحراسة على الأنواع وإدارة الغابات إدارة مستدامة، كما أن الرابطة الوطنية لموائل الدولة في المناطق الزراعية، والهيئات المماثلة، توفر برامج ملائمة للتنوع البيولوجي، وتيسر إقامة شراكات بين السكان في المناطق الريفية وبين المناطق الريفية، وتنشئ مبادرات لحفظ التربة.
التعليم العام والتوعية المجتمعية
ولا يمكن أن تنجح المحافظة على البيئة دون مشاركة عامة، إذ تقوم إدارات الدولة بحملات تثقيفية قوية لإعلام المواطنين بشأن إعادة التدوير وحفظ المياه وكفاءة الطاقة ومنع التلوث، وتنتج مواد للمدارس، وحلقات العمل المضيفة، وتعمل مراكز زائرة في الحدائق الحكومية، وتقوم بعض الوكالات، مثل إدارة أوريغون للجودة البيئية، بتنظيم لوحات على شبكة الإنترنت تتيح للمقيمين تتبع نوعية الهواء المحلية أو معرفة مكان وجود مواد إعادة التدوير، وتبني هذه الشفافية أدوات التخطيط الطوعي.
الاستجابة للطوارئ البيئية
وعندما تكون الكوارث من آثارها، أو إطلاقات المواد الكيميائية أو إطلاقات النار البرية أو وكالات البيئة فيضانات الدولة هي أول من يستجيب لها إلى جانب أفرقة إدارة الطوارئ المحلية، فهي تقيِّم الأضرار البيئية، وتحتوي على المخاطر، وتنسق جهود التنظيف، فعلى سبيل المثال، بعد الانسكاب الذهبي للمناجم في كولورادو، عملت وزارة الصحة العامة والبيئة في الولايات على رصد نوعية المياه وإدارة المخاطر الصحية العامة في ولايات فلوريدا.
مبادرات حكومية بارزة لحفظ الطبيعة
وفي جميع أنحاء البلد، أطلقت الإدارات الحكومية مبادرات متطورة تضع معايير للحفظ، وتبين هذه البرامج كيف يمكن للابتكار على مستوى الدولة أن يعالج التحديات البيئية المحلية والوطنية على السواء.
كاليفورنيا الإدارة الشاملة للمياه
وقد قامت الوكالة، في مواجهة حالات الجفاف المتكررة، بتنفيذ أحد أكثر النظم تطوراً في مجال حقوق المياه وتوزيعها في العالم، وهي تستخدم بيانات آنية عن تدفقات المياه، ومستويات المستودعات، وأحواض المياه الجوفية لإنفاذ القيود وتعزيز الحفظ.
فلوريدا
وتقود إدارة حماية البيئة في فلوريدا أحد أكبر مشاريع ترميم النظام الإيكولوجي على الكوكب: خطة إعادة إفرغاد شاملة، وهي خطة تهدف أيضا إلى إعادة تدفق المياه إلى مناطق متعددة من المحيط الهادئ، وترمي إلى إحياء موقع منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) في منطقة إيفرغلاديس، وترمي إلى إزالة عقود من المياه، وتعمل هذه الشبكة مع فيلقات الولايات المتحدة الأمريكية، وهي مصانع إدارة مياه البحيرات الجنوبية.
قانون نيويورك للعناية البيئية
وقد اتخذت دولة نيويورك نهجا ماليا جرئا للحفظ من خلال قانونها المتعلق بالمياه النظيفة والجو النظيف والخضراء، الذي أقره الناخبون في عام 2022، وتقوم وزارة الطاقة في نيويورك بالاضطلاع بدور مركزي في إدارة هذه الأموال، التي تدعم مشاريع تتراوح بين القدرة على مواجهة الفيضانات واستعادة الأراضي الرطبة وتوسيع نطاق الأشجار الحضرية والتكيف مع المناخ، ويعكس قانون السندات اتجاها متزايدا يتمثل في قيام الدول باستخدام أهداف الديون المعتمدة على التصويت.
التحديات المستمرة والاستراتيجيات التكيفية
وعلى الرغم من الدور الحاسم الذي تضطلع به الإدارات البيئية الحكومية، فإنها تعمل في ظل قيود كبيرة تؤثر على قدرتها على حفظ الموارد الطبيعية بصورة فعالة.
الحد من التمويل والتوظيف
وتواجه وكالات حكومية كثيرة نقصاً في التمويل، إذ لم تواكب ميزانيات البرامج البيئية تزايد الطلب، وانخفضت مستويات التوظيف في عدة ولايات خلال العقد الماضي، إذ يجب على الإدارات، عند قيام الهيئات التشريعية في الولايات بخفض وظائف التمويل الابتكاري، أن تخفض من إيراداتها، وأن تؤخرها.
الضغوط السياسية والسيارات السياساتية
فالإدارة البيئية هي في صميمها سياسية، ويمكن أن تؤدي التغييرات في الإدارة إلى تحولات هائلة في أولويات الإدارات، من الإنفاذ العدواني إلى إلغاء الضوابط التنظيمية، وهذا التقلب في السياسات يجعل التخطيط الطويل الأجل صعبا ويقوّض الاستمرارية اللازمة للحفظ الناجح، ويجب على قادة الوكالة أن يبحروا المصالح المتنافسة - الصناعة والزراعة والتنمية والجماعات البيئية - مع الحفاظ على السلامة العلمية، وتميل الدول التي لديها حماية قوية من جانب الموظفين البيئيين إلى تحسين عمليات الانتقال السياسي في ظل المحافظة على البيئة.
Climate Change and Emerging threats
ويضاعف تغير المناخ كل ما تواجهه الإدارات الحكومية من تحديات، إذ إن عمليات إطلاق النار على نحو أكثر كثافة، وحالات الجفاف المطولة، والعواصف الأقوى، وارتفاع مستويات سطح البحر، تجبر الوكالات على التكيف بسرعة، حيث تقوم إدارات حكومية عديدة حاليا بإدماج التوقعات المناخية في قراراتها المتعلقة بالسماح والتخطيط للهياكل الأساسية، وعلى سبيل المثال، فإن إدارة أراضي أوريغون التابعة للدولة تتطلب أن تشكل مشاريع التخفيف من حدة الأراضي الرطبة ارتفاعا في مستوى سطح البحر، وبالمثل، تستخدم إدارة علم المناخ نموذجا لنموذج الذي يُضع لمعايير نوعية البيانات.
The Future of State-Led Environmental Conservation
ومن المتوقع أن تضطلع الإدارات الحكومية، في المستقبل، بمسؤوليات أكبر، لا سيما مع تطور السياسة العامة الاتحادية المتعلقة بالمناخ، ومع طلب المجتمعات المحلية اتخاذ إجراءات أسرع، وهناك اتجاهات عديدة ترسم هذا المستقبل.
Environmental Justice Integration
ويتزايد الطلب على وكالات الدولة لمعالجة مسألة العدالة البيئية التي تتأكد من توزيع منافع الحفظ توزيعاً عادلاً، ومن أن المجتمعات المحرومة لا تتحمل التلوث بشكل غير متناسب، ويتضمن قانون المناخ في نيويورك أحكاماً تتعلق بالعدالة البيئية، كما أن أدوات كالينفيروسرين في كاليفورنيا ترسم خرائط تراكمية للتلوث تسترشد بها الاستثمارات، ومن شأن إدماج الإنصاف في وسائل الحفظ أن يعطي الأولوية للمشاريع في المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية، وتحسين المشاركة العامة، والحد من الحواجز التي تحول دون الحصول على التمويل.
صنع القرار
وتُحدث التطورات في مجال الاستشعار عن بعد والتعلم الآلي وعلم المواطن تحولا في كيفية رصد وإدارة الإدارات الحكومية للموارد، كما أن أجهزة الاستشعار عن نوعية المياه في الوقت الحقيقي، والصور الساتلية لتغير الغطاء الأرضي، ومنابر البيانات التي تقدم للمجتمعات المحلية تتيح استجابات أسرع وأكثر استهدافا، فعلى سبيل المثال، تستخدم لجنة تكساس المعنية بالجودة البيئية الدراسات الاستقصائية الجوية لكشف تسرب الميثان من عمليات النفط والغاز، ويكمن التحدي في إدارة عبء البيانات هذا وبناء القدرات التحليلية لتحويل المعلومات إلى إجراءات.
البنية التحتية الخضراء والحلول القائمة على الطبيعة
فإدارات الدولة تناصر البنية التحتية الخضراء مثل الحدائق المطرية، والرصفات القابلة للزراعة، وتشييد الأراضي الرطبة كبدائل فعالة من حيث التكلفة للبنية الأساسية الرمادي التقليدية، إذ أن إدارة البيئة في ميريلاند، مثلا، لديها برنامج قوي لتحفيز موائل المياه العواصف باستخدام التقنيات الخضراء، مما يساعد على استعادة نوعية مياه خليج تشيسابيك، وبالمثل، فإن البرامج الساحلية الحكومية تمول التآكل الحي الذي يستخدم النباتات المحاطة في المياه.
تعزيز التعاون مع القبائل والحكومات المحلية
ويتوقف الحفظ الناجح على الشراكات مع الدول القبلية والبلديات، وتضفي الإدارات الحكومية طابعا رسميا على الاتفاقات التعاونية مع القبائل من أجل المشاركة في إدارة مصائد الأسماك والغابات والموارد المائية، وتعمل إدارة علم الإكولوجيا في واشنطن بشكل وثيق مع القبائل المؤمنة التابعة لمنظمة كولفيل لحفظ حقوق المياه وإعادة بناء الموائل في حوض نهر كولومبيا، وعلى الصعيد المحلي، تقدم الإدارات الحكومية التوجيه التقني والمنح إلى المدن والمقاطعات التي تنفذ خطط العمل المتعلقة بالمناخ.
الاستنتاج: تعزيز العمود الفقري لحفظ الطبيعة
إن الإدارات الحكومية هي العمود الفقري لعمليات حفظ البيئة في الولايات المتحدة، وهي تترجم السياسات الاتحادية إلى عمل ميداني، وتبتكر حلولاً مصممة خصيصاً للنظم الإيكولوجية الإقليمية، وتبني الدعم العام اللازم للإدارة الطويلة الأجل، ومن إدارة تصاريح المياه النظيفة واستعادة المناظر الطبيعية الحديثة مثل إيفرغليدس لاستثمار بلايين في القدرة على مواجهة المناخ والعدالة البيئية، وتؤثر هذه الوكالات على كل جانب من جوانب العالم الطبيعي تعتمد عليه المجتمعات المحلية.