Table of Contents
وقد ظلت المعونة الخارجية منذ زمن بعيد حجر الزاوية في التنمية الدولية، وتمويل كل شيء من العيادات الصحية في المناطق الريفية في أفريقيا إلى برامج التعليم في جنوب شرق آسيا، ورغم عقود الاستثمار، فإن الفجوة بين المشاريع الرائدة الناجحة والتدخلات الواسعة النطاق والمستدامة لا تزال واسعة النطاق، وكثيرا ما لا يسفر برنامج تجريبي يقلل من وفيات الأطفال بنسبة 30 في المائة في مقاطعة واحدة عن نتائج مماثلة عندما يمتد إلى منطقة بأكملها أو بلد كامل، ويفهم لماذا يكون التوسع في المعونة أكثر صعوبة، ومدى كفاءة،
ويعني توسيع نطاق تدخلات المعونة الأجنبية اتباع نهج مثبت وتوسيع نطاقها بحيث يستفيد منه المزيد من الناس، في كثير من الأحيان عبر سياقات مختلفة، ولا يقتصر على القيام بالمزيد من نفس الشيء؛ بل يتطلب التكيف مع البيئات الجديدة، وإدارة ميزانيات أكبر، وتنسيق الجهات الفاعلة المتعددة، وبناء الملكية المحلية، وبدون تخطيط دقيق، يمكن أن يؤدي إلى تضاؤل الأثر، وتهدر الموارد، بل وحتى الضرر غير المقصود، وتبحث هذه المادة التحديات الأكثر شيوعاً في توسيع نطاق برامج المعونة الناجحة وتتغلب على الأدلة.
فهم تحدي التصعيد
وكثيرا ما تحتفل المنظمات الإنمائية بنجاحات المشاريع التجريبية، ولكن الرحلة من الطراز إلى الحجم محفوفة بالعقبات.() وقد وجدت دراسة أجرتها مؤسسة بروكينغز في عام 2016 أن أقل من 20 في المائة من التدخلات الرائدة في البلدان النامية تصل إلى مستوى كبير، وأن الأسباب متباينة، ولكنها غالبا ما تنشأ عن عدم توقع مدى اتساع نطاق السياق والموارد وتغيُّر الإدارة عندما يوسع نطاق البرنامج.
"القفزة من الطيار إلى سكال"
فالأرشادات تعمل عادة في ظل ظروف خاضعة للرقابة، مع وجود رقابة مكثفة، وتوفير التمويل المكرس، والموظفين ذوي الدوافع العالية، ويمكن تنفيذها في مجتمع واحد تربطه فيه المنظمة المنفذة علاقات عميقة ويمكن أن تتكيف بسرعة، ويتطلب التوسع تكرار ذلك النجاح عبر عشرات المجتمعات المحلية أو مئاتها، وكثيرا ما يكون ذلك من خلال نظم حكومية تفتقر إلى نفس المرونة أو الموارد، ولا تكون الفجوة مجرد واحدة من الحجم بل من التعقيد: فماذا يعمل في نموذج تجريبي قد لا يعمل على نطاق معين لأن ديناميات النظام تختلف اختلافا جذريا.
لماذا تصعيد الفشل في كثير من الأحيان
ويمكن تصنيف أوجه القصور في التوسع إلى ثلاث فئات عريضة: عدم كفاية تحليل الظروف المحلية، وعدم كفاية القدرات في البلدان المتلقية، وضعف التنسيق فيما بين أصحاب المصلحة، وهي أمور لا تستبعد بعضها بعضاً، بل تعزز بعضها بعضاً، فعلى سبيل المثال، قد لا تصل التدخلات الصحية التي تُجرى على نطاق واسع دون فهم السلوكيات المحلية الساعية إلى تحقيق الصحة إلى السكان المستهدفين، مما يؤدي إلى نقص في استخدام الموارد وتهدرها، وبالمثل، إذا لم يتم تدريب العاملين في مجال الصحة المحلية أو دفعهم، فإن نوعية البرنامج قد تتناقص.
العقبات المشتركة التي تعترض سبيل توسيع نطاق التدخلات في مجال المعونة الخارجية
1 - سوء الفهم المستمر
وقد يكون العمل في بلد أو منطقة غير ملائم تماما في مكان آخر، فالقواعد الثقافية والنظم السياسية والهياكل الاقتصادية والتربوات الاجتماعية تختلف اختلافا كبيرا، حتى داخل البلد نفسه، وقد لا يترجم برنامج يخول المرأة عن طريق التمويل البالغ الصغر في بنغلاديش، مثلا، إلى مجتمع لا تستطيع فيه المرأة فتح حسابات مصرفية بصورة قانونية، كما أن التلاعب المستمر يشمل الاختلافات في الهياكل الأساسية: جهاز صحي رقمي يعمل في مدينة رأسمالية ذات وصلة إلكترونية موثوقة قد يفشل في المناطق الريفية ذات الصلة.
فمواءمة الاستراتيجيات مع السياقات المحلية لا تتطلب مجرد خطوة تقنية، بل تتطلب مشاركة عميقة مع المجتمعات والحكومات والمنظمات المحلية، وبدون ذلك، فإن التدخلات المكثفة تنطوي على خطر عدم أهميتها أو حتى ضارة بها، ولا تزال الوكالات الإنمائية الدولية، مثل USAID، تشدد بشكل متزايد على الحاجة إلى التنمية المحلية، ولكن الانتقال من الخطاب إلى الممارسة يشكل تحديا.
2 - القيود على الموارد
ويتطلب التوسع موارد مالية وبشرية وبنى تحتية شحيحة في كثير من الأحيان في البلدان المتلقية، ونادرا ما يكون التمويل من المانحين قابلا للتنبؤ أو طويل الأجل، كما أن الميزانيات الحكومية في البلدان المنخفضة الدخل ضعيفة، بل إن رأس المال البشري أكثر تقييدا: قد يكون هناك عدد قليل جدا من الأطباء المدربين أو المدرسين أو المهندسين المدربين على الموظفين برنامجا موسعا، وقد تكون خطط الهياكل الأساسية، أو الكهرباء، أو شبكات المياه، غير كافية لدعم تقديم الخدمات.
وعلاوة على ذلك، فإن القيود المفروضة على الموارد لا تتعلق بالكمية فحسب بل بالجودة، إذ أن تمويل المشاريع القصيرة الأجل يخلق حوافز مؤذية: فقد تسرع المنظمات في إنفاق الأموال بدلاً من الاستثمار في النظم المستدامة.() وقد أبرز تقرير عام 2020 الذي أعده مركز التنمية العالمية () كيف أن التمويل المجزأ من المانحين يقوض النظم الصحية في أفريقيا، مع وجود برامج عمودية متعددة تتنافس على الموظفين والهياكل الأساسية المحدودة.
3 - حالات عدم التنسيق والحوكمة
ويقتضي التوسع الفعال التنسيق بين أصحاب المصلحة المتعددين - المانحين والحكومات الوطنية والمحلية والمنظمات غير الحكومية وشركاء القطاع الخاص والجماعات المجتمعية، ولكل منهم أولوياته وجداوله الزمنية ومتطلبات الإبلاغ، ويمكن أن تؤدي هياكل الحكم الضعيفة إلى الازدواجية، وعدم الكفاءة، والحروب التي تدور في مناطق عصفية، وفي بعض الحالات، تفرض برامج متطورة دون أن تشتري محليا، مما يؤدي إلى انخفاض مستوى المداومة أو إلى مقاومة نشطة.
إن التحديات التي تواجه الحوكمة شديدة بوجه خاص في الدول أو المناطق الهشة التي تعاني من ضعف المؤسسات، وحتى في البلدان المستقرة، فإن فشل التنسيق يمكن أن يقوض النتائج، فعلى سبيل المثال، قد ينجح برنامج التغذية المدرسية الذي يوسع نطاقه برنامج الأغذية العالمي في تحسين التغذية، ولكن إذا لم تكن وزارة التعليم تنسق البرنامج مع الجداول الدراسية أو تدريب المعلمين، فإن الأثر سيكون محدودا، فبناء آليات تنسيق قوية منذ البداية أمر أساسي، ولكنه يتطلب وقتا وثقة وإرادة سياسية.
4- أوجه القصور في الرصد والتقييم
وهناك مشاريع عديدة للمعونة الأجنبية مصممة بإطار للرصد والتقييم يعمل لصالح طيار صغير ولكنه ينهار على نطاق واسع، حيث إن جمع بيانات عالية الجودة عبر مئات المواقع مكلف ومعقدة من الناحية السوقية، وبدون التغذية المرتدة في الوقت الحقيقي، لا يمكن للمنفذين اكتشاف المشاكل في وقت مبكر أو تكييف نهجهم، فوضع برنامج بدون مينامب؛ EE هو مثل قيادة سيارة ذات عينان قد تتحرك بسرعة، ولكن من المرجح أن تنهار.
وعلاوة على ذلك، تركز متطلبات الإبلاغ من الجهات المانحة في كثير من الأحيان على النواتج (مثل عدد الناموسيات الموزعة) بدلا من النتائج (مثلا خفض حالات الملاريا)، مما يشجع على زيادة حجمها على الورق ولكنه لا يحقق أثرا حقيقيا، ويمكن أن تساعد النهج الابتكارية مثل الإدارة التكييفية وتقييم الدورة السريعة، ولكنها لا تدمج بعد في المعونة الخارجية.
الاستراتيجيات الرامية إلى التغلب على التحديات
وفي حين أن العقبات كبيرة، فإنها ليست قابلة للتجاوز، فالمجموعة المتزايدة من الأدلة المستمدة من النجاح في توسيع نطاق الجهود تشير إلى عدة استراتيجيات يمكن أن تحسن النتائج بشكل كبير، وهذه الاستراتيجيات ليست رصاصات فضية، ولكنها توفر خارطة طريق للمانحين والحكومات والمنظمات المنفذة.
1- التحليل الافتراضي والتكيُّف
وقبل توسيع نطاق أي تدخل، يجب على الممولين والمنفذين أن يستثمروا في فهم شامل للسياق الجديد، ولا يشمل ذلك إجراء تقييمات تقنية (مثل انتشار الأمراض، ومعدلات الإلمام بالقراءة والكتابة) بل أيضا تحليل الاقتصاد السياسي، ورسم الخرائط الثقافية، ورسم خرائط أصحاب المصلحة، كما أن الأساليب المشاركة - حيث تساعد المجتمعات المحلية على تشكيل ملكية التدخل وأهميته، وليس الهدف هو فرض مخطط وإنما تكييف نموذج مثبت للواقع المحلية مع الحفاظ على مكوناتها الأساسية.
فعلى سبيل المثال، قامت المنظمة غير الحكومية " براك " بتوسيع نطاق برنامجها الصحي المجتمعي في جميع أنحاء بنغلاديش بإجراء تقييمات مفصلة للاحتياجات في كل مقاطعة جديدة، ثم تدريب النساء المحليات على أنهن عاملات في مجال الصحة يفهمن الثقافة واللغة، وقد أتاح هذا النهج التكييفي للجنة المحافظة على جودة عالية مع توسعها، حيث بلغ الملايين من الناس.
2 - الاستثمار في القدرات المحلية
ولا يمكن أن ينجح التوسع دون تعزيز النظم والأشخاص الذين سيحافظون على البرنامج بعد انتهاء تمويل المانحين بفترة طويلة، مما يعني الاستثمار في التدريب والهياكل الأساسية والتنمية المؤسسية للحكومات المحلية والمجتمع المدني والشركاء من القطاع الخاص، وبناء القدرات ليس حلقة عمل واحدة بل عملية مستمرة للتدريب والتوجيه وتعزيز النظم.
ويمكن للمانحين أيضا أن ينتقلوا من التمويل القائم على المشاريع إلى النهج القائمة على البرامج التي تدعم الميزانيات الحكومية والخطط الوطنية، ويقدم الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا، على سبيل المثال، منح كبيرة يمكن للبلدان أن تستخدمها لتعزيز نظمها الصحية، وليس مجرد تدخلات محددة، ويبني هذا النهج الملكية المحلية ويكفل مواءمة التوسع مع الأولويات الوطنية.
3- تعزيز آليات التنسيق
ويتطلب التنسيق الفعال هياكل واضحة للإدارة، وأهداف مشتركة، والاتصال الشفاف، ويمكن تحقيق ذلك من خلال عمليات التخطيط المشتركة، واللجان المشتركة بين الوزارات، ومنابر تجمع بين المانحين والحكومة والمجتمع المدني، كما أن مواءمة متطلبات الإبلاغ المقدمة من المانحين والحد من التجزؤ أمران بالغا الأهمية، كما أن شراكة بوسان للتعاون الإنمائي الفعال التي تضطلع بها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي توفر مبادئ توجيهية للمواءمة والمساءلة المتبادلة، ولكن التنفيذ لا يزال غير متسق.
ويمكن أن تساعد التكنولوجيا أيضاً: يمكن لوحات القياس الرقمية التي تتابع التقدم المحرز في الوقت الحقيقي أن تحسن التنسيق والشفافية، غير أن هذه الأدوات يجب أن تستخدم كجهات تمكينية، لا بديلاً عن بناء الثقة وجهاً لوجه، وفي قطاع المنتجات الطبية، قادت منظمة الصحة العالمية ] إلى بذل جهود لتنسيق سلاسل الإمداد العالمية لللقاحات، مما يدل على مدى وضوح البروتوكولات والبيانات المشتركة التي يمكن أن تحول دون حدوث ازدواجية أثناء الأزمات.
4- التعليم والتكيُّف
فالتصنيف ليس عملية خطية، بل يتطلب التعلم والتكيف المستمرين، وينبغي أن تبنى البرامج في حلقات التغذية المرتدة التي تسمح للمديرين بجمع البيانات، وتحليل ما يعمل وما لا يحدث، وإجراء تغييرات بسرعة، وكثيرا ما يسمى إدارة التكيف أو " التعلم عن طريق القيام بذلك " ، ويمكن للمانحين أن يدعموا ذلك عن طريق تمويل نظم " Mamp;E " التي تناسب الغرض على نطاق الجدول، وعن طريق إتاحة المرونة في الميزانيات والجداول الزمنية للاستجابة للأدلة.
ويمكن لأساليب التقييم في الوقت الحقيقي، مثل التجارب على الدورات السريعة وعلم التنفيذ، أن تساعد على تحديد المشاكل في وقت مبكر، فعلى سبيل المثال، استخدم برنامج واسع النطاق للصرف الصحي في الهند تعليقات دورية من عمال الخطوط الأمامية لتعديل نموذجه الخاص بالتراسل والتسليم، مما يؤدي إلى ارتفاع عدد المراحيض، وبدون نظام التعلم هذا، كان البرنامج سيهدر الملايين من أجل اتباع نهج غير فعالة.
5 - تأمين التمويل المستدام
ويتطلب التوسع التمويل الطويل الأجل الذي يمكن التنبؤ به، وكثيرا ما يقدم المانحون منحا قصيرة الأجل لا تتفق مع الجداول الزمنية المتعددة السنوات اللازمة للحجم، ويمكن أن تساعد نماذج التمويل ذات المنح الصغيرة، التي تجمع بين أموال المانحين التساهليين وبين الاستثمارات الخاصة أو الموارد المحلية، على سد الفجوة، كما يمكن للحكومات في البلدان المتلقية أن تزيد تعبئة الموارد المحلية من خلال الضرائب أو التأمين الصحي الاجتماعي أو الآليات الأخرى.
وتوفر مؤسسات تمويل التنمية، مثل الرابطة الإنمائية الدولية للبنك الدولي، قروضا ومنحا منخفضة الفائدة تدعم التوسع، ولكن يجب تنسيق هذه القروض مع المساعدة التقنية لضمان القدرة الاستيعابية، والهدف في نهاية المطاف هو الانتقال من اعتماد المانحين إلى عملية تمويل محلية مستدامة يمكن أن تستغرق عقدا أو أكثر، ولكنها ضرورية للتأثير الدائم.
دراسات الحالة والدروس المستفادة
ويمكن أن يُبرز في دراسة أمثلة العالم الحقيقي للتوسع، أفضل الممارسات والعقبات، ومن أبرز النجاح توسيع نطاق برامج العاملين في مجال الصحة المجتمعية في إثيوبيا، بدءا من إعداد برنامج تجريبي في عدد قليل من المقاطعات، تم تدريب ونشر أكثر من 000 40 عامل في مجال الإرشاد الصحي في جميع أنحاء البلد، وشملت عوامل النجاح التزاما سياسيا قويا، وإدماجهم في نظام الصحة العامة، والتمويل المستمر، والتكيف مع الظروف المحلية، وكانت النتيجة انخفاض كبير في معدل وفيات الأطفال وتحسينه.
ومن الأمثلة الأخرى توسيع نطاق برامج التحويلات النقدية المشروطة في أمريكا اللاتينية، حيث بدأت شركة " بروغريغا " (Prospera) المكسيكية (التي أصبحت الآن رائدة تركز على المجتمعات الريفية الفقيرة، وبعد تقييم دقيق أظهر آثارا إيجابية على التعليم والصحة، تم توسيع البرنامج على الصعيد الوطني ثم تكراره في عشرات البلدان، وشملت الدروس الرئيسية أهمية الاستهداف استنادا إلى معايير موضوعية، والاستثمار في نظم الدفع والتحقق، والحفاظ على المرونة اللازمة لتعديل مستويات الاستحقاقات والظروف مع تغير السياقات.
وعلى العكس من ذلك، فإن عدم وضع برنامج إرشادي زراعي واعد في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى يبيّن أخطاء مشتركة، وقد أظهر نموذج يقدم المشورة الهاتفية المحمولة إلى صغار المزارعين زيادات كبيرة في العائدات، ولكن عندما ترتفع معدلات التبني إلى بلدان متعددة، شملت سوء التغطية بالإنترنت، وعدم وجود محتوى للغة المحلية، وعدم كفاية تدريب المزارعين على كيفية استخدام هذه الخدمة، ولم يستثمر البرنامج ما يكفي من المال في التكيف السياقي أو القدرة المحلية قبل التوسع.
الاستنتاج: الطريق إلى الأمام
إن توسيع نطاق التدخلات الناجحة للمعونة الأجنبية أمر معقد، ولكن التحديات لا يمكن التغلب عليها، فمع تحليل دقيق للسياقات المحلية، والاستثمار المستمر في القدرات المحلية، والتنسيق القوي، ونظم التعلم المتأصلة، والتمويل المستدام، يمكن للمنظمات الإنمائية أن تسد الفجوة التجريبية إلى النطاق، والمبالغ هائلة: فبإمكان ملايين الناس أن يستفيدوا من الحلول المثبتة، ويمكن استخدام دولار المعونة على نحو أكثر فعالية.
ومع سعي المجتمع الدولي إلى تحقيق أهداف التنمية المستدامة، يجب أن ينتقل التوسع من النظرة اللاحقة إلى جزء أساسي من تصميم البرامج، إذ يتعين على الجهات المانحة والحكومات والجهات المنفذة الالتزام بالشراكات الطويلة الأجل والنُهج المرنة التي تؤدي إلى توسيع نطاق العمل، وبتعلُّم النجاحات والإخفاقات على السواء، يمكن أن تصبح المعونة الأجنبية قوة أقوى للتنمية العالمية.