التغييرات القانونية التي طرأت على اتفاق الجمعة العظيمة في أيرلندا الشمالية

السياق التاريخي والحاجة إلى الإصلاح القانوني

اتفاق الجمعة العظيم (المعروف أيضا باتفاق بلفاست) الموقع في 10 نيسان/أبريل 1998 كان تتويجا لسنوات من المفاوضات الرامية إلى إنهاء الصراع العرقي الوطني المعروف بالاضطرابات، الصراع الذي اندلع من أواخر الستينات وحتى أواخر التسعينات، قد قضى على أكثر من 500 3 شخص وترك كسور اجتماعية وسياسية عميقة، في حين أن الاتفاق كثيرا ما يحتفل به كصفقة سلام سياسية، فإن تركه الحقيقي يكمن في إطار الحماية القانونية الشاملة

ويقتضي فهم التغييرات القانونية تقدير المشهد السابق لعام ١٩٩٨، وقد حكمت أيرلندا الشمالية بموجب حكم مباشر من وستمنستر منذ تعليق البرلمان الأصلي في ستورمونت في عام ١٩٧٢، وقد سيطر على النظام القانوني في حالات الطوارئ، بما في ذلك قوانين منع الإرهاب التي تمنح سلطات واسعة لقوات الأمن، وكان العسكرة شديدة، والتمييز ضد المجتمع الوطني/الجمهوري في مجال الإسكان والعمالة والتمثيل السياسي محل اتفاق يوم الجمعة الحافل.

المركز الدستوري وطابع القنصل

وقد ظل الموقف الدستوري لإيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة دون تغيير ما لم يصوت معظم شعبها على خلاف ذلك، وقد تم تدوين مبدأ الموافقة هذا في قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998 [وقود الحكومة البريطانية: 1] الذي ألغى قانون حكومة أيرلندا لعام 1920 وأنشأ المؤسسات الجديدة المتمردة.

وعلاوة على ذلك، أنشأ الاتفاق آلية لاستطلاع الحدود: يجوز لوزير الدولة في أيرلندا الشمالية أن يستفتاء إذا بدا أن أغلبية الناخبين تؤيد التوحيد مع جمهورية أيرلندا، وفي حين أن هذه السلطة لم تمارس حتى الآن، فإنها تظل خيارا قانونيا حيا، وهو آخر ما نوقش في سياق التحولات السياسية اللاحقة للبراغي، فإن الاستقرار الدستوري الذي يوفره مبدأ الموافقة يعطي اليقين القانوني لكل من النقابيين والقوميين دون السماح لهم بالتغيير.

مجلس الأمن

الإطار القانوني للحكومة المتطورة

وقد أنشأ قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998 جمعية أيرلندا الشمالية كهيئة تشريعية واحدة تضم 90 عضوا (تراوحت عضويتها بين 90 عضواً و 108 أعضاء في الإصلاح لعام 2017)، وتملك الجمعية العامة سلطة إصدار تشريع أولي في " المسائل المحالة " بما في ذلك الصحة والتعليم والزراعة والبيئة والعدالة (بعد تفويض سلطات الشرطة والعدالة في عام 2010)، وتلزم مسائل محمية، مثل أعمال الشرطة والعدالة الجنائية (قبل عام 2010)، بالموافقة على العلاقات بين الأطراف.

ومن بين الابتكارات القانونية الرئيسية اشتراط التصويت على بعض القرارات الرئيسية التي تتخذها المجتمعات المحلية، بما في ذلك انتخاب الوزير الأول ونائب الوزير الأول، واعتماد أوامر دائمة، وتخصيص اعتمادات في الميزانية، ويمكن إجراء تصويت شامل لجميع الأعضاء، بالإضافة إلى أغلبية من يُعيّن لهم من النقابة وقوميات معينين، أو بأغلبية مرجحة لا تقل عن 60 في المائة من جميع الأعضاء، وعلى الأقل 40 في المائة من كل مجتمع محلي واحد أن يمنع هذه الآلية من توافق الآراء.

مكتب الوزير الأول ونائب الوزير الأول

وفي القانون الدستوري للمملكة المتحدة، يُعتبر الوزير الأول ونائب الوزير الأول مكتباً مشتركاً تنتخبه الجمعية العامة على أساس مجتمع مشترك، ولكلاهما سلطات متساوية ويجب أن يعملا معاً، وهذا التماثل القانوني يعني أنه لا يخضع للتصميم المتعمد الآخر لتجنب التصور بأن أحد المجتمعات المحلية له الأسبقية، وقد اختُبر المكتب المشترك خلال الفترة 2002-2007 تعليقاً للتفويض، ولكن هيكله القانوني لا يزال سليماً وقد تم تشغيله بنجاح.

Power-Sharing and the Mandatory Coalition

وقد صدر الاتفاق تكليفاً بتنفيذ تقاسم السلطة الذي تُخصص فيه حافظات وزارية للأطراف وفقاً لقوامها في الجمعية العامة باستخدام طريقة " دهونت " ، وهي عملية مقررة قانوناً: فالوزير الأول يرشحه أكبر حزب من أكبر جهة سياسية (أي غيره أو قومي) ويُرشح نائب الوزير الأول من الحزب الثاني الأكبر، ويُعين وزراء آخرون تلقائياً على أساس قوام الحزب، ويضمنون أن يكون هناك اتحادات.

وقد انتُقد نموذج تقاسم السلطة للسماح للأطراف بعرقلة قرارات الحكومة بالانسحاب من السلطة التنفيذية، كما حدث بين عامي 2017 و2020 على قانون الفضيحة الحافزة على الحرارة المتجددة واللغة الأيرلندية، ومع ذلك، فإن الهيكل القانوني يصمد، كما أن الإصلاحات اللاحقة، مثل العقد الجديد، اتفاق النهج الجديد لعام 2020، عززت آليات المساءلة، بما في ذلك وضع قواعد رسمية للمعارضة وتشديد الانتهاكات المدونة الوزارية.

تشريعات حقوق الإنسان والمساواة

قانون حقوق الإنسان لعام 1998 وقانون آيرلندا الشمالية لعام 1998

ولعل التغيير القانوني الأبعد أثراً هو إدماج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في القانون المحلي من خلال قانون حقوق الإنسان لعام 1998 [(FLT:0)]، الذي ينطبق على المملكة المتحدة، ولكن آيرلندا الشمالية ذهبت إلى أبعد من ذلك: فقانون آيرلندا الشمالية لعام 1998 يجعل من غير القانوني لأي سلطة عامة، بما في ذلك الجمعية والسلطة التنفيذية، أن تتصرف على نحو يتعارض مع القانون الثانوي، وهذا الحكم قابل للتنفيذ مباشرة في المحاكم التي تنتهك القانون الأساسي.

الباب 75: واجب قانوني لتعزيز المساواة

فالمادة 75 من قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998 تفرض على السلطات العامة واجبا فريدا وملزما قانونا يتمثل في " إيلاء الاعتبار الواجب للحاجة إلى تعزيز تكافؤ الفرص " في تسع فئات: المعتقد الديني، والرأي السياسي، والفئة العرقية، والسن، والحالة الزوجية، والميول الجنسية، ونوع الجنس، والإعاقة، والمعالين، وهذا ليس مجرد تطلع يتطلب من الهيئات العامة إجراء تقييمات لأثر المساواة على جميع السياسات التي وصفتها لجنة المساواة في أيرلندا الشمالية.

لجنة حقوق الإنسان ولجنة المساواة

وأنشأ الاتفاق أيضاً هيئتين قانونيتين مستقلتين: لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية، و[FLT:] ] و] لجنة المساواة في الحقوق في أيرلندا الشمالية، ولكلاهما صلاحيات إسداء المشورة للحكومة، وإجراء التحقيقات، وتقديم المساعدة القانونية للأفراد، وتقديم الإجراءات باسمهما الخاص، و لجنة المساواة القانونية في المعاملة، و20 سياسة تتعلق بالإجهاض

Equality Commission for Northern Ireland] official site provides detailed guidance on Section 75 compliance.

إصلاح السياسة: من وحدة مكافحة المخدرات إلى الشرطة الوطنية

قانون باتن (آيرلندا الشمالية) لعام 2000

وكانت الشرطة من أكثر المسائل إثارة للخلاف أثناء الاضطرابات، وكانت المُنظمة الملكية للغرب بروثاً كبيراً، وشاهدها العديد من الوطنيين على أنها قوة شبه عسكرية في الزي الرسمي، وكان اتفاق الجمعة العظيم ملتزماً بـ " بداية جديدة لأعمال الشرطة في أيرلندا الشمالية " ، مما أسفر عن لجنة معتمدة معنية بالقرصنة ، الذي صدر في أيلول/سبتمبر 1999، والذي صدر في عام 1975.

وشملت التغييرات القانونية الرئيسية ما يلي:

• Re Renaming the force the Police Service of Northern Ireland (PSNI)] to signal a new identity.
• إنشاء مجلس الشرطة في أيرلندا الشمالية، وهو هيئة تضم ممثلين سياسيين وأعضاء مستقلين، لمساءلة رئيس الشرطة.
• تطبيق سياسة توظيف 50:50 (تحل محلها أهداف التوازن المجتمعي) لضمان أن تعكس دائرة الشرطة تكوين المجتمع المحلي، وقد أيدت المحاكم هذا الإجراء الإيجابي المكلّف قانوناً كمتناسب وضروري بموجب قانون حقوق الإنسان.
• Establishing the Police Ombudsman for Northern Ireland as an independent complaints mechanism with powers to investigate allegations of police misconduct and criminality.

كانت التغييرات مثيرة للجدل بين النقابيين الذين شعروا بأن تركة الجبهة الثورية تم محوها بطريقة غير عادلة لكن الإصلاحات كانت ضرورية لتحقيق شراء قومي للشرطة

]PSNI Official website] outlines the current structure and accountability framework.

وقف إطلاق الأسلحة

اللجنة الدولية المستقلة المعنية بوقف تشغيل

وقد طلب الاتفاق من جميع الجماعات شبه العسكرية أن " تتنازل " عن أسلحتها في غضون سنتين، ولم يكن ذلك مجرد تطلع سياسي، بل كان مكرساً في القانون من خلال قانون Northern Ireland Arms Decommissioning Act 1997 (المعدَّل في عام 1998) الذي أنشأ السلطات الدولية المستقلة المعنية بوقف تشغيل الأسلحة (IICD-3).

وكانت عملية وقف التشغيل بطيئة ومكتظة بالأزمات السياسية، حيث أوقفت الرابطة الدولية للتأمين من الخدمة الترسانة بالكامل بحلول عام 2005، وتحققت منها اللجنة الدولية للدفاع عن النفس وشهدها رجال مستقلون، وتتابع المجموعات شبه العسكرية بوتيرة أبطأ، حيث انتهت القوات المسلحة للبحر الأبيض المتوسط والتحالف من أجل الديمقراطية بحلول عام 2010، وتوقفت رسمياً ولاية اللجنة في عام 2011، ومع ذلك فإن المبدأ القائل بأن نزع السلاح يجب أن يكون قابلاً للتحقق وأن تكون عمليات سلاماً مستقلة في جميع أنحاء العالم لا تزال سابقة بالنسبة لسواد العالم.

CAIN خدمة الإنترنت ] في جامعة Ulster يقدم وثائق المحفوظات من تقارير ICD.

التعاون عبر الحدود والمجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب

وقد وضع الاتفاق إطارا قانونيا للتعاون المؤسسي بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا من خلال المجلس الوزاري الشمالي والجنوبي ، وهذه الهيئة تضم وزراء من كلتا الولايتين لوضع سياسات مشتركة في مجالات مثل الزراعة والسياحة والنقل والبيئة، وتنشأ لجنة التنسيق الوطنية بموجب القانون الدولي من خلال القرارات البريطانية - الإسرائيلية، وهي معاهدة مُلزِمة بين الأمانة العامة للأمم المتحدة وأيرلندا.

ويضمن الأساس القانوني للجنة الوطنية للتعاون بين الدول الجزرية الصغيرة النامية استمرار التعاون عبر الحدود بصرف النظر عن الاستقرار السياسي للمؤسسات المتطورة، وحتى خلال تعليق الجمعية في الفترة 2017-2020، واصلت اللجنة الوطنية للتعاون فيما بينها، رغم انخفاض تواترها، وبعد بريسيت، اكتسبت اللجنة أهمية إضافية بوصفها المحفل الرئيسي لإدارة الترتيبات الفريدة بموجب بروتوكول آيرلندا الشمالية، الذي أصبح الآن إطار ويندسور.

العدالة والأمن: تفويض السياسة والعدالة

The Policing and Justice Devolution Order 2010

بالرغم من أن اتفاق الجمعة العظيمة ينص على أن سلطات الشرطة والعدالة ستؤول في نهاية المطاف، هذا لم يحدث حتى 12 نيسان/أبريل 2010

وقد سمح هذا التفويض لإيرلندا الشمالية بأن تصمم نظام العدالة الخاص بها بحيث يلبي الاحتياجات المحلية، بما في ذلك إنشاء وكالة موحدة لقضاء الشباب وإصلاحات لتأخير حضانة الشباب، كما أنه يتحكم في كيفية إجراء التحقيقات القديمة، غير أن وزير العدل يظل مسؤولا أمام الجمعية العامة ويجب عليه أن يعمل في إطار نفس القيود التي يفرضها سائر الوزراء على التصويت فيما بين المجتمعات.

التحديات المستمرة والتغييرات القانونية اللاحقة للاختراق

الإيقاف وعدم الاستقرار السياسي

وقد ثبت أن الإطار القانوني مرن ولكنه غير محصن من الأزمات، حيث عُلقت الجمعية العامة والسلطة التنفيذية أربع مرات بين عامي 2000 و 2007، حيث اتجهت إلى الحكم المباشر من لندن، حيث استلزم كل تعليق تشريعا أوليا في ويستمنستر (قانون أيرلندا الشمالية لعام 2000) وأطول فترة توقف من كانون الثاني/يناير 2017 إلى كانون الثاني/يناير 2020، حيث كان الموظفون المدنيون يديرون الخدمات العامة تحت إشراف مكتب أيرلندا الشمالية، وكان انعدام الوزراء يعني أن هناك فرض ضرائب كبيرة.

بروتوكول بريكست وأيرلندا الشمالية

(بريكست) قام بأخذ تعقيدات قانونية جديدة لم يكن من الممكن أن يتوقعها مهندسو اتفاق الجمعة العظيمة، و(بروتوكول أيرلندا الشمالية) و(الوحدة)

وكان الرد القانوني هو " إطار عمل الويندسور " () (آذار/مارس 2023)، الذي استحدث آليات جديدة للموافقة الديمقراطية والمواءمة التنظيمية، وأهمها الإطار هو إيجاد " بريكستورمونت " ، مما يسمح لأقلية من حركة تحرير الكونغو بإبداء اعتراض على قوانين الاتحاد الأوروبي الجديدة التي تطبق في أيرلندا الشمالية، وفي حين أن الغرض من ذلك هو استعادة الثقة النقابية، فإنه يضيف بالفعل طبقة أخرى من التعقيد القانوني.

UK Government Windsor Framework documents] detail the legal agreements.

Legacy Issues and the Northern Ireland Troubles (Legacy and Reconciliation) Act 2023

في عام 2023، كان قانون (ايلاند) و(بيل) و(بيل) و(بيل) و(دي) و(تي) و(ب)) و(ج)) و(ب) و(ب) و(ج))

هذا الخلاف يوضح توتراً مركزياً في الإرث القانوني لاتفاق الجمعة العظيمة: موازنة السلام والاستقرار مع سيادة القانون وحقوق الضحايا، ويدفع المعارضون للقانون بأن العفو العام الشامل للجميع، ولكن الاسم، يقوض كامل الشهادة القانونية التي بنيها الاتفاق، ويقولون إنه من الضروري رسم خط تحت الماضي لحماية عملية السلام.

الاستنتاج: إطار قانوني حي

لقد حقق اتفاق الجمعة العظيم أكبر تحول قانوني في أيرلندا الشمالية منذ التقسيم، وأنشأ دستوراً لتقاسم السلطة، والمساواة القوية وحماية حقوق الإنسان، وجهاز شرطة مصلح، وإطاراً للتعاون عبر الحدود الذي ألحق الأزمات السياسية، وبروكست، والأوبئة العالمية، وفي حين أن التحديات القانونية لا تزال قائمة، بما في ذلك الأثر الدستوري لبروتوكول بريكست، والتشريعات القديمة، والقاعدة السياسية الأساسية للنجاح، تشكل استمراراً في إقامة علاقات قانونية أساسية.

والاتفاق ليس وثيقة ثابتة، وقد تم اختبار هيكله القانوني وتعديله وتوسيعه من خلال اتفاقات أخرى مثل سانت أندروز (2006)، وتلسبورو (2010)، وبيت سترومون (2014)، والعقد الجديد، والنهج الجديد (2020)، وقد أضاف كل اتفاق من هذه الاتفاقات أحكاما قانونية جديدة من تفويض العدالة إلى الاعتراف الرسمي باللغة الآيرلندية في عام 2022، وقد يكون أكبر إنجاز قانوني لاتفاق الجمعة العظيم هو قدرته على التكيف مع النزاعات.