مقدمة: دور استراليا في أزمة روهينغيا

وقد ظلت استراليا منذ زمن طويل تحتل مكانة وسيطة بناءة في منطقة إندو - المحيط الهادئ، كما أن استجابتها الدبلوماسية لأزمة روهينغيا تقدم دراسة حالة عن كيفية موازنة كانبيرا بين المبادئ الإنسانية والمصالح الأمنية الإقليمية، ومنذ أن اضطرت التصدعات العسكرية التي وقعت في عام 2017 إلى الفرار من ولاية راخين في بنغلاديش، ما زالت أستراليا تنخرط في منتديات متعددة الأطراف، ومع ذلك، في شكلها المباشر، وفي الدبلوماسية الهادئة.

معلومات أساسية عن أزمة روهينغيا

The Rohingya are a predominantly Muslim minority who have lived in Myanmar’s Rakhine State for century. Despite their long history, they have been subjected to systemic discrimination, stripped of citizenship under Myanmar’s 1982 citizenship law, and officially designated as “Bengali illegal immigrants.” This statelessness has made them vulnerable to periodic waves of state-led violence. The most recent and severe crackdown began in August 2017 after Rohexgent.

وكانت الإدانة الدولية سريعة، ولكن العمل المجدي قد عرقله التعنت السياسي في ميانمار، وتعقيد الدبلوماسية القائمة على توافق الآراء التي تقوم بها الرابطة، وتردد السلطات الرئيسية في دفع الجزاءات القوية، كما أن الأزمة تفاقمت بسبب الاستيلاء الفعلي على الدولة في عام ٢٠٢١، الذي أنهى فترة قصيرة من الإصلاح المدني، وزاد من احتمال عودة ميانمار إلى صراع مسلح على نطاق البلد.

المبادرات الدبلوماسية لاستراليا

ويمكن تقسيم مشاركة أستراليا في أزمة روهينغيا إلى ثلاث دعائم هي: ] الدعوة المتعددة الأطراف والمساعدة الإنسانية والدبلوماسية الإقليمية ]. وكل ركن يعكس رغبة أستراليا الاستراتيجية في دعم النظام الدولي القائم على القواعد مع تجنب المواجهة المباشرة مع جار حساس.

المشاركة المتعددة الأطراف والدعوة في مجال حقوق الإنسان

وقد دأبت أستراليا على استخدام صوتها في الأمم المتحدة للدفع من أجل المساءلة وحماية حقوق الإنسان في الروهينغيا، وفي مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، شاركت في تقديم قرارات تدعو إلى إنهاء العنف وإتاحة إمكانية الوصول إلى محققين مستقلين، كما أيدت أستراليا إنشاء البعثة الدولية المستقلة لتقصي الحقائق في ميانمار، التي خلصت في عام 2018 إلى أن الإجراءات العسكرية بلغت مرحلة الإبادة الجماعية([L.]).

وفيما عدا البيانات العامة، أسهمت استراليا في الصناديق الاستئمانية للأمم المتحدة للعمليات الإنسانية في راخين وبازار كوكس، كما قدمت تمويلا لمكتب المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحالة حقوق الإنسان في ميانمار، ومن المهم أن استراليا فرضت جزاءات محددة الهدف على جنرالات ميانمار العسكريين والكيانات المرتبطة بالجنتة، رغم أن هذه الجزاءات قد انتُقدت على أنها ضيقة جدا وبطيئة الحركة، وقد فرضت استراليا على أكثر من ٢٠٢٣ عقوبات على فردين عسكريين.

المعونة الإنسانية المقدمة إلى اللاجئين في روهينغيا

وأستراليا هي أحد أكبر المانحين الثنائيين للاستجابة الإنسانية في روهينغيا. ]Since 2017، تعهدت أستراليا بتقديم أكثر من 340 مليون دولار للمساعدة الإنسانية والإنمائية للأزمة، التي توجه من خلال وكالات الأمم المتحدة، والصليب الأحمر، والمنظمات غير الحكومية الدولية، ويدعم هذا التمويل الأغذية والمأوى والرعاية الصحية والتعليم وخدمات الحماية للاجئين في بنغلاديش، فضلا عن تعزيز الهياكل الأساسية في مجال إدارة الكوارث.

ويركز نهج المعونة في أستراليا على منظور " ثقل الأزمات " ، ويعالج الاحتياجات الفورية ويستثمر أيضا في القدرة على التكيف على المدى الطويل، فعلى سبيل المثال، قامت الحكومة الأسترالية بتمويل برامج الحماية المجتمعية التابعة للمفوضية التي تدرّب اللاجئات بوصفهن أول مستجيبات للعنف القائم على نوع الجنس، وتدعم أيضا برامج التعليم لأطفال روهينغيا، الذين استبعدوا إلى حد كبير من السياسات الرسمية.

الدبلوماسية الإقليمية والضغوط الثنائية

وإذ تدرك أستراليا أن الأزمة لا يمكن حلها عن طريق المعونة وحدها، فإنها تتبع نُهجا دبلوماسية داخل رابطة أمم جنوب شرق آسيا ومع جهات فاعلة إقليمية رئيسية، فقد دعمت كانبيرا دور الرابطة كميسر محايد، بما في ذلك عمل مركز تنسيق المساعدة الإنسانية التابع لرابطة أمم جنوب شرق آسيا في مجال إدارة الكوارث، إلا أن أستراليا كانت أيضا حرجة لمبدأ " عدم التدخل " التقليدي الذي أصدرته الرابطة في عام 2020، والذي يحث وزراء خارجية أستراليا على القيام بدور قيادي في الشؤون الخارجية.

وقد حافظت أستراليا، من الناحية الثنائية، على حوار دقيق مع ميانمار، وفي السنوات السابقة للانقلاب، أثار الدبلوماسيون الأستراليون بانتظام شواغل تتعلق بحقوق الإنسان مع الحكومة المدنية والقيادة العسكرية في ميانمار، كما قدمت أستراليا المساعدة التقنية لعملية المصالحة في ميانمار، مثل دعم فريق دعم عملية السلام في إطار وقف إطلاق النار في ولاية كايين، وبعد الانقلاب الذي وقع في عام 2021، علقت أستراليا المعونة الثنائية المباشرة إلى قوات ميانمار وفرضت الجزاءات، ولكنها أبقت قنوات مفتوحة أيضا مع جهات فاعلة غير تابعة للدولة وجماعات المجتمع المدني.

التعاون والشراكات الدولية

وقد زادت فعالية أستراليا في أزمة روهينغيا من تعاونها الوثيق مع الدول والمنظمات الدولية ذات التفكير المماثل، وقد أدت ] أستراليا - بانغلادش، وهي علاقة ثنائية، إلى جانب عنصر حاسم، حيث تستضيف بنغلاديش أكثر من مليون روهينغيا، وقد أبقت، في معظمها، على فتح حدودها، ولكنها دفعت مرارا إلى العودة السريعة للاجئين إلى ميانمار.

وفي إطار منظومة الأمم المتحدة، تعمل أستراليا يدا بيد مع المنظمة الدولية للهجرة ] والمفوضية، وفي عام 2018، قدمت أستراليا تمويلا للمنظمة الدولية للهجرة لإنشاء مركز صحي جديد في بازار كوكس لمعالجة تفشي الديفيتيريا، كما تدعم خطة الاستجابة المشتركة لأزمة روهينغيا الإنسانية، وهي نداء سنوي نسقه السفارة الأسترالية.

كما تشارك أستراليا مشاركة نشطة في الاتفاق العالمي للاجئين ] و] الاتفاق العالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والمنتظمة ، الذي يتضمن كلاهما أطراً لتقاسم الأعباء في حالات التشرد الجماعي، بينما انتقدت سياسات أستراليا الحدودية الخاصة بكونها تقييدية، ومعونة وبرامج إعادة توطين ضعيفة في الرهينغية(ح).

التحديات والحدود التي تواجه النهج الأسترالي

ورغم الجهود الجديرة بالثناء، واجهت الدبلوماسية الأسترالية في أزمة روهينغيا عقبات كبيرة وكانت موضوعاً للنقد.

الواقع السياسي لميانمار

إن أكثر التحديات صعوبة هو الوضع السياسي داخل ميانمار، فبعد الانقلاب العسكري الذي وقع في عام ٢٠٢١، لم يبد مجلس إدارة الدولة أي اهتمام حقيقي بحل قضية روهينغيا، بل إن المجلس العسكري قد زاد من حدة المشكلة بتكثيف الهجمات على بقية سكان روهينغيا وتجنيدهم قسرا في الأعمدة الدبلوماسية التي تدور حولها الحكومة، بل إن المجلس الأعلى يعترف أيضا بالروايات التي تدور حولها الحكومة.

حدود الضغط المتعدد الأطراف

ولا يزال مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة مأهولاً على ميانمار، حيث قامت الصين وروسيا بحماية المجلس من الجزاءات المحددة الهدف أو حظر الأسلحة، وقد كان موقف أستراليا، بوصفها عضواً غير دائم في مجلس الأمن في الفترة 2013-2014، محدوداً، وهو ليس حالياً في مجلس الأمن، وقد شل بالفعل قدرة الأمم المتحدة على إنفاذ المساءلة عن الروهينغيا، بل إن القرارات المتخذة في مجلس حقوق الإنسان لم تكن رمزاً ملزماً.

جيم - ألعاب التمويل الإنساني والانتماء إلى اللاجئين

وعلى الرغم من التعهدات السخية التي قدمتها أستراليا، فإن الاستجابة العامة غير كافية، إذ أن خطة الاستجابة المشتركة السنوية لأزمة روهينغيا تحقق بصورة روتينية أقل من 60 في المائة من هدفها، ومع دخول الأزمة سنتها السابعة، فإن ما تعانيه الحكومة من ضغوط محلية لتخصيص المزيد من الموارد للدول الجزرية في المحيط الهادئ المتضررة من تغير المناخ وللسكان اللاجئين المحليين، علاوة على أن ميزانية المعونة في أستراليا قد تعرضت في كثير من الأحيان لتخفيضات في الميزانية الإجمالية للفترة 2020(21).

سياسات أستراليا الخاصة باللاجئين والحدود

ومن أبرز حالات التوتر في استجابة أستراليا التناقض بين معونتها الإنسانية السخية وسياساتها الصارمة لمراقبة الحدود، وتتمسك أستراليا بنهج قائم على عدم التسامح إزاء الوافدين البحريين غير الشرعيين، حيث تلجأ إلى معالجة جميع طالبي اللجوء الذين يصلون إلى المركب في مراكز الاحتجاز الخارجية (التي أصبحت الآن في ناورو إلى حد كبير) وقد تعرضت هذه السياسة إلى انتقادات شديدة من جانب جماعات حقوق الإنسان باعتبارها بلداناً غير إنسانية وسلية.

التوقعات والتوصيات في المستقبل

ويبدو أن أزمة روهينغيا، التي تتطلع إلى المستقبل، تظل تحدياً قائماً على مدى عقد من الزمن، وستشكل عناصر عديدة قدرة أستراليا على التأثير في النتائج.

المشاركة الدبلوماسية المستدامة

وينبغي أن تحافظ أستراليا على جهودها الدبلوماسية بل وتكثفها، لا سيما من خلال مؤتمر قمة آسيا والمحيط الهادئ وأستراليا ] و ] ومؤتمر قمة شرق آسيا ، وتتيح هذه البرامج فرصا للدفع من أجل استجابة إقليمية أكثر قوة، بما في ذلك إمكانية إنشاء مبعوث خاص للرابطة للهندغة ذات الولاية الواضحة.

دعم المساءلة

ويمكن لاستراليا أن تؤدي دورا بناء في دعم مبادرات المساءلة خارج مجلس الأمن، فعلى سبيل المثال، يمكنها زيادة التمويل لآلية التحقيق المستقلة لميانمار In Independent Investigative Mechanism for Myanmar (IIM)، التي تجمع الأدلة على ارتكاب جرائم دولية، وقد أسهمت أستراليا بالفعل بمبلغ مليوني دولار في الآلية الدولية للإدارة المتكاملة للهجرة، ولكن يمكن القيام بالمزيد، كما يمكن أن تدعم شركة كانبيرا قضية غامبيا الجارية ضد العدالة في المحكمة الدولية.

حماية اللاجئين والطرق

وعلى الصعيد المحلي، ينبغي لاستراليا أن تنظر في توسيع نطاق برنامجها لإعادة توطين اللاجئين من روهينغيا، فالاستيعاب السنوي الحالي من الأزمة هو أقل من 200 شخص سنوياً في المتوسط، كما أن وجود برنامج أكثر طموحاً لتأشيرات اللاجئين والإنسانية لن يساعد أكثر الفئات ضعفاً فحسب، بل سيرسل أيضاً إشارة قوية إلى الشركاء الإقليميين بشأن تقاسم الأعباء، وفي الوقت نفسه، يجب على أستراليا أن تضمن ألا تضر سياساتها الحدودية ضرراً فعالاً روهينغيا الذي يضطر إلى الفرار من جديد من الصراع في بنغلاديش أو من تدهور الأوضاع في ميانمار.

معالجة أسباب الروت

إن الحلول الطويلة الأجل تتطلب معالجة الأسباب الجذرية لانعدام الجنسية والتمييز في ميانمار، ويمكن لاستراليا أن تدعم جماعات المجتمع المدني العاملة على تعزيز التفاهم بين الطوائف في ولاية راخين، حتى وإن كان ذلك بصورة غير مباشرة عبر الحدود، كما يمكنها أن تمول مبادرات توثق انتهاكات حقوق الإنسان وتحافظ على ذكرى ثقافة روهينغيا التي حاولت القوات العسكرية محوها بصورة منهجية، وفي حين لا تستطيع أستراليا أن تكتفي بحل الأزمة السياسية في ميانمار، فإنها يمكن أن تكون جزءا من جهد دولي أوسع نطاقا يرمي إلى تهيئة الظروف السلمية.

خاتمة

إن الجهود الدبلوماسية التي تبذلها أستراليا في أزمة روهينغيا كانت كبيرة من حيث المعونة الإنسانية والدعوة المتعددة الأطراف، ولكنها لم تحقق تقدما حقيقيا في روهينغيا، ولا تزال الأزمة تذكرة صارخة بحدود السلطة الدبلوماسية عندما تواجه نظاما عدائيا واستجابة دولية مجزأة، ولكي تكون أستراليا أكثر فعالية، يجب أن تسوي خطابها الإنساني بسياساتها التقييدية المتعلقة باللاجئين، وأن تكثف دعمها لآليات المساءلة، وأن تحافظ على اتساقها.

References:]