الحقوق المدنية في العمل: ما تفعله الحكومات للحفاظ على سلامتك

وتكمل الحكومة الاتحادية وحكومات الولايات هذه الجهود مع وكالاتها المعنية بالحقوق المدنية، ولكثير من الولايات وكالات ممارسة العمل العادلة التي تحقق في مطالبات التمييز بموجب القانونين الاتحادي والولاي، وهذا الهيكل المتعدد المستويات للإنفاذ يعني أن للمواطنين سبل متعددة للحصول على الجبر عندما تنتهك حقوقهم، كما أن وجود ولايات قضائية متداخلة يؤدي أيضا إلى تنافس صحي بين الوكالات، حيث يسعى كل منها إلى أن يكون فعالا في حماية الحقوق المدنية.

المساءلة عن إنفاذ القانون والإصلاح

وتتحمل أجهزة الشرطة والأمن مسؤولية هائلة عن الحفاظ على السلامة العامة مع احترام الحقوق المدنية، وقد أدى التوتر بين هذه الالتزامات المزدوجة إلى وضع سياسات واسعة النطاق، وإلى ابتكار التدريب، وآليات الرقابة التي تهدف إلى منع إساءة المعاملة وضمان المعاملة العادلة، وقد نفذت وكالات إنفاذ القانون الحديثة إصلاحات شاملة تعالج استخدام القوة، والتنميط العنصري، والعلاقات المجتمعية، والمساءلة عن الموظفين.

وقد تطورت سياسات استخدام القوات في الإدارات تطورا كبيرا استجابة للبحوث، والمقاضاة، والدعوة المجتمعية، إذ تتطلب إدارات شرطة كثيرة الآن أساليب لإلغاء التصعيد، وتقييد أو إلغاء الاختناق وضبط النفس، والتدخل في الولاية عندما يحترم الضباط القوة المفرطة من جانب الزملاء، وتحتاج إلى إبلاغ شامل بعد كل استخدام لحادث القوة، وتطبق هذه السياسات من خلال التحقيقات الداخلية، ومجالس الاستعراض المدني، وفي بعض الحالات، مراسي الموافقة التي تفرضها إدارة العدل.

وتمثل كاميرات الجسد إحدى أهم الإصلاحات التكنولوجية في أعمال الشرطة خلال العقد الماضي، وعندما يرتدى الضباط كاميرات، توفر الأدلة التي تنجم عن ذلك وثائق موضوعية عن اللقاءات بين الشرطة والمدنيين، وتساعد هذه الوثائق على حل شكاوى المواطنين، وتوفر الأدلة في المحاكمات الجنائية، وتخلق المساءلة، وأظهرت البحوث أن كاميرات الجسد تقلل من الشكاوى ضد الضباط وتخفض احتمال استخدام القوة، وأن كثيرا من الإدارات تحتاج الآن إلى كاميرات يمكن أن تُشغل خلال جميع السياسات التي تُحتفظ بها.

وقد أصبح جمع البيانات والشفافية محورياً لجهود مساءلة الشرطة، إذ تحتفظ المباحث الفيدرالية بقاعدة بيانات وطنية لاستخدام القوة، وقد سنت دول عديدة قوانين تشترط على وكالات إنفاذ القانون الإبلاغ عن الحوادث التي تنطوي على عمليات إطلاق النار التي يشارك فيها موظفون وغير ذلك من الحوادث الخطيرة، مما يمكّن الباحثين وصانعي السياسات والجمهور من تحديد الأنماط وتقييم فعالية جهود الإصلاح، ومساءلة الوكالات عن أدائها، وقد حوّلت الحركة نحو فتح البيانات في مجال الشرطة عملية اتخاذ قرارات تتسم بالشفافية إلى حد كبير.

العدالة الإجرائية والشرعية

وقد اكتسب مفهوم العدالة الإجرائية طابعاً من أشكال تحسين التفاعل بين الشرطة والمجتمع، وهو يركز على أربعة مبادئ أساسية هي: إعطاء المواطنين فرصة لإخبار جانبهم من القصة، والحياد (الاعتراف بأن القرارات تتخذ على نحو منصف وشفاف)، والاحترام (تحقيق الأفراد بكرامة)، وأهلية الثقة (تعرضهم لشاغل حقيقي للمواطنين)(ب) 8217؛ والرخاء) وتشير البحوث إلى أنه عندما يكون المواطنون في حالة امتثال قانوني أكثر شرعية.

وقد أدمج العديد من أكاديميات الشرطة التدريب على العدالة الإجرائية في مناهجها الدراسية، وعلموا كيفية التواصل بفعالية أكبر، وإدارة اللقاءات مع المواطنين الذين يعانون من الانزعاج أو المقاومة، وشرحوا إجراءاتهم بطرق تبرهن على احترام الأفراد)٨٢١(؛ وحقوق الموظفين المحاربين القدماء يتلقون تدريبا متواصلا يعزز هذه المهارات ويستكمل معرفتهم بالتطورات القانونية التي تؤثر على البحث والاستيلاء، وتحذيرات ميراندا، وغير ذلك من المتطلبات الدستورية.

وقد توسعت الرقابة المجتمعية على إنفاذ القانون بشكل كبير، حيث تقوم مجالس المراجعة المدنية، والمفتشون العامون، ومراقبو الشرطة بإجراء فحص مستقل لسلوك الشرطة وسياساتها، وتقوم هذه الهيئات الرقابية بالتحقيق في شكاوى المواطنين، واستعراض السياسات الإدارية، وإصدار التقارير العامة، وتقديم توصيات للإصلاح، وعندما تعمل هيئات الرقابة بفعالية، فإنها تقوم ببناء ثقة عامة في إنفاذ القانون، وكفالة احتفاظ الشرطة بالمعايير العالية التي يتوقعها المجتمع المحلي.

حقوق التصويت والنزاهة الانتخابية

فالتصويت هو الحق الأساسي الذي تعتمد عليه جميع الحقوق المدنية الأخرى، وعندما يتمكن المواطنون من المشاركة بصورة مجدية في الانتخابات، فإن لهم سلطة مساءلة الحكومة، وتشكيل السياسة العامة، وحماية مصالحهم، وقد نفذت الحكومات على جميع المستويات نظما تكفل للمواطنين المؤهلين التسجيل للتصويت، وإجراء الاقتراعات، وتحديد أصواتهم بدقة.

ويُعتبر قانون حقوق التصويت لعام 1965 أكثر التشريعات فعالية في مجال الحقوق المدنية التي سُنّت على الإطلاق، وقد ألغى اختبارات محو الأمية، وضرائب الاقتراع، وغير ذلك من الممارسات التمييزية التي استبعدت بشكل منهجي الأمريكيين من أصل أفريقي وغيرهم من مجموعات الأقليات من الناخبين، وقد اشترط القسم 5 من القانون على ولايات قضائية لها تاريخ تمييزي الحصول على موافقة اتحادية قبل تغيير قوانينها أو ممارساتها المتعلقة بالتصويت، وكان شرط التطهير السابق أداة قوية لمنع التغييرات التمييزية قبل أن يبدأ نفاذ القرار الصادر عن المقاطعة(ب) لعام 2013.

واستجابة لقرار مقاطعة شيلبي، اتخذت الحكومة الاتحادية وعدة ولايات خطوات للحفاظ على إمكانية الوصول إلى التصويت، وقامت المحاكم الاتحادية بنقض قوانين متعددة في الولايات تتعلق بالتصويت تميز ضد ناخبي الأقليات على أساس العرق، وسنت بعض الولايات تسجيل الناخبين تلقائيا، ووسعت فترات التصويت المبكر، ونفذت تسجيلات في نفس اليوم لجعل التصويت أكثر سهولة، وقدم قانون صوت أمريكا المساعدة لعام 2002 التمويل الاتحادي لتحديث معدات التصويت، وتحسين تدريب العاملين في مجال الاقتراع، وإنشاء قواعد بيانات التصويت على نطاق الولاية.

التحديات الحديثة أمام إمكانية التصويت

ورغم هذه الحماية، لا تزال حقوق التصويت موضع نزاع، فقد أبطلت المحاكم تدابير التصويت التقييدية في عدة ولايات، واستنتجت أنها فرضت أعباء غير مبررة على الحق في التصويت دون أن تخدم مصالح الدولة المشروعة، وأن الإصلاحات المتعلقة بالتصويت الغائبة قد أثرت تأثيراً غير متناسب على ناخبي الأقليات والمسنين والأشخاص ذوي الإعاقة، وأن المحاكم قد ألغت تدابير التصويت التقييدية في عدة ولايات، مما أدى إلى فرض أعباء غير مبررة على الحق في التصويت دون أن تخدم مصالح الدولة المشروعة.

ويواصل قانون حقوق التصويت توفير حماية هامة، ويحظر المادة 2 ممارسات التصويت التي تميز على أساس العرق، وقد استخدم بنجاح للطعن في خطط إعادة التشويه التمييزية، وشروط تحديد هوية الناخبين، وغير ذلك من التدابير التقييدية، ويشترط البند 203 على الولايات القضائية التي تضم أعدادا كبيرة من المواطنين الذين يتكلمون لغات أخرى غير الإنكليزية أن تقدم مواد انتخابية ثنائية اللغة، بما يكفل إمكانية مشاركة المواطنين ذوي الكفاءة الانكليزية المحدودة في الانتخابات، ويسمح قانون حقوق التصويت الوطنية لعام 2021 بمزيد من التعزيز.

ويتواصل بذل الجهود التشريعية لإعادة قانون حقوق التصويت وتعزيزه، وسيستكمل قانون جون ر. لويس للنهوض بحقوق التصويت، الذي يُسمى " موكب الحقوق المدنية " و " عضو الكونغرس " الذي يستغرق وقتا طويلا، الصيغة التي تحدد الولايات القضائية التي تخضع للتصريح المسبق، ويعيد توفير الحماية التي يُزال بها قرار مقاطعة شيلبي، ويقتضي حماية حقوق التصويت توخي اليقظة المستمرة، حيث تنشأ قيود وتحديات جديدة في كل دورة انتخابية.

الإسكان والعدالة الاقتصادية

ويمثل قانون الإسكان العادل لعام 1968 أكثر الحماية الاتحادية شمولاً من التمييز في مجال الإسكان، ويحظر القانون التمييز في بيع المساكن أو استئجارها أو تمويلها على أساس العرق أو اللون أو الدين أو الجنس أو الأصل القومي أو الوضع العائلي أو الإعاقة، وكثيراً ما توسع القوانين الحكومية والمحلية نطاق هذه الحماية لتشمل فئات إضافية مثل الميل الجنسي، والهوية الجنسانية، ومصدر الدخل، ومركز المحاربين القدماء، وتفرض الحكومات هذه المحظورات من خلال التحقيق والتوفيق والتقاضي.

وقد استهدفت تحقيقات إدارة العدل في أنماط السلوك أو ممارساتها كبار مالكي الأراضي وشركات إدارة الممتلكات والشركات العقارية والمؤسسات المالية التي تمارس تمييزاً منهجياً، وقد كشفت هذه التحقيقات عن ممارسات مثل التوجيه العنصري، حيث يقوم موظفو العقارات بتوجيه المشترين إلى الأحياء على أساس عرقهم، وتكرار الأماكن التي يرفض المقرضون فيها الحصول على الرهون العقارية في أحيائهم التي تسودها الأقليات، وقد أسفرت إجراءات الانتصاف عن تغييرات نقدية كبيرة في مجال الامتثال لهذه السياسات(ج).

كما أن قانون الإسكان العادل يقتضي من الحكومات التي تتلقى أموالاً سكنية اتحادية أن تعزز إيواءها بشكل إيجابي، وهذا الالتزام يعني أنه يجب على المجتمعات المحلية تحليل أنماط العزل وتحديد الحواجز التي تعترض اختيار السكن العادل ووضع خطط للتغلب على تلك الحواجز، وقد تم إنفاذ هذه القاعدة من خلال الإجراءات الإدارية والمقاضاة، مما يرغم المجتمعات المحلية على اتخاذ خطوات مجدية نحو الاندماج وتكافؤ فرص السكن.

وتقدم برامج قسائم الإسكان، مثل المادة 8، المساعدة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل في توفير السكن اللائق في السوق الخاصة، وتوفر هذه البرامج إعانات الإيجار التي تُسد الفجوة بين ما يمكن للأسر المعيشية أن تتحمله وتستأجره في السوق، غير أن فعالية برامج القسائم تتوقف على توافر وحدات سكنية معقولة التكلفة ومالكي الأراضي الذين يقبلون القسائم، وقد سنت مجتمعات محلية كثيرة أشكالاً من حماية مصادر الدخل تمنع مالكي العقارات من رفض استئجار الأسر ذات الدخل المنخفض، مما يوسع نطاق الاختيار.

الفرص الاقتصادية وحماية العمالة

وتُنفذ حماية الحقوق المدنية في مجال العمل في المقام الأول بموجب الباب السابع من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 الذي يحظر التمييز على أساس العرق واللون والدين والجنس والأصل القومي، وتفسر اللجنة الأوروبية لمناهضة العنصرية والتمييز العنصري الفصل السابع من القانون المتعلق بالحماية من التحرش والانتقام والمعاملة غير المتساوية، كما وضعت مبادئ توجيهية بشأن كيفية قيام أرباب العمل باستيعاب الممارسات الدينية ومنع التحرش الجنسي وضمان المساواة في الأجر، ويقتضي الأمر التنفيذي 11246، الذي ينطبق على المتعاقدين الاتحاديين، اتخاذ إجراءات إيجابية لضمان المساواة في العمل.

وقد توسع قانون التمييز في مجال العمل ليشمل معالجة القضايا المعاصرة في أماكن العمل، وأوضح قانون التمييز في الحمل أن التمييز على أساس الحمل أو الولادة أو ما يتصل بذلك من ظروف طبية يشكل تمييزاً جنسياً غير مشروع، ويقضي قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة بأن يوفر أصحاب العمل أماكن إقامة معقولة للموظفين ذوي الإعاقة، وقد وسع قانون الأجر العادل في ليلي في عام 2009 الإطار الزمني لتقديم مطالبات التمييز في الأجور، مع الاعتراف بأن التفاوتات في الأجور كثيراً ما تتراكم بمرور الوقت ولا يمكن أن تظهر على الفور.

وبالإضافة إلى الحماية من التمييز، تنفذ الحكومات برامج لتنمية القوة العاملة تهيئ فرصا اقتصادية للسكان المحرومين، وتساعد التدريب على العمل، والإعانات التعليمية، ومبادرات التوظيف المستهدفة الأفراد على التغلب على الحواجز التي تعترض العمالة وتحقيق الاكتفاء الذاتي الاقتصادي، وتتوقف فعالية هذه البرامج على التمويل المستمر، والتعاون بين الوكالات الحكومية وأرباب العمل من القطاع الخاص، والتقييم الجاري لضمان حصول المشاركين على المهارات التي يحتاجها أرباب العمل.

التعليم وتكافؤ الفرص

وقد أعلنت المحكمة العليا رقم 8217، وقرارها الصادر في عام 1954 في قضية براون ضد مجلس التعليم، أن الفصل العنصري في المدارس العامة غير دستوري، ونقضت مبدأ الفصل بين الجنسين، الذي حكم التعليم الأمريكي لأكثر من نصف قرن، وحفز هذا القرار حركة الحقوق المدنية الحديثة، وحدد المبدأ القائل بأن تكافؤ الفرص التعليمية حق أساسي، وفي العقود التي انقضت منذ أن نفذت الحكومات سياسات وبرامج تتعلق بالإعاقة، بصرف النظر عن نوعيتها،

ويحظر الباب السادس من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 التمييز من جانب الكيانات التي تتلقى مساعدة مالية اتحادية، بما في ذلك المدارس العامة، وقد استخدم هذا الحكم لإنفاذ الفصل، ومعالجة الفوارق العرقية في الانضباط المدرسي، وضمان حصول الطلاب المتعلمين باللغة الإنكليزية على الخدمات اللغوية المناسبة، وتقوم إدارة التعليم بالدراسة في الشكاوى، وإجراء استعراضات للامتثال، وإصدار توجيهات لمساعدة المدارس على الوفاء بالتزاماتها بموجب القانون الاتحادي.

يحظر الباب التاسع من تعديلات التعليم لعام 1972 التمييز بين الجنسين في برامج وأنشطة التعليم، وقد كان الباب التاسع مفيدا في توسيع الفرص الرياضية المتاحة للفتيات والنساء، والتصدي للتحرش الجنسي والعنف الجنسي في المخيمات، وحماية حقوق الطلاب الحوامل والآباء، وقد أوضحت التغييرات التنظيمية الأخيرة كيف يجب على المدارس أن تستجيب لتقارير سوء السلوك الجنسي، بما يكفل حماية الناجين مع الحفاظ على الإجراءات القانونية الواجبة للطلاب المتهمين.

ويكفل قانون التعليم الخاص بالأفراد ذوي الإعاقة التعليم العام المجاني المناسب للأطفال ذوي الإعاقة، ويقضي القانون بأن تضع المدارس برامج تعليمية فردية تتناسب مع كل طفل(6217)؛ واحتياجات فريدة، وتوفر خدمات ذات صلة مثل العلاج بالخطابات والعلاج المهني، وأن تضم الطلاب ذوي الإعاقة في قاعات التعليم العام إلى أقصى حد ممكن، وقد كان المعهد فعالاً في ضمان حصول الطلاب ذوي الإعاقة على الدعم الذي يحتاجون إليه في الأوساط الأكاديمية والاجتماعية.

الحقوق المدنية الرقمية والخصوصية

وقد أوجدت التكنولوجيا تحديات جديدة في مجال الحقوق المدنية يتعين على الحكومات التصدي لها، إذ أن اتخاذ القرارات في مجالات العمالة والسكن والائتمان والعدالة الجنائية يمكن أن يديم بل ويزيد من أوجه التفاوت القائمة، وقد بدأت الحكومات في وضع أطر تنظيمية تتطلب الشفافية والمساءلة والإنصاف في النظم الآلية، ومبدأ الإنصاف الافتراضي الذي يقضي بأن الأدوات التنبؤية ينبغي ألا تسفر عن نتائج تضر بالجماعات المحمية.

وتُعد حماية الخصوصية أمراً أساسياً لممارسة الحقوق المدنية في العصر الرقمي، وعندما يخشى المواطنون من رصد أنشطتهم على الإنترنت أو تقاسم بياناتهم دون موافقة، يجوز لهم أن يسجلوا خطابهم بأنفسهم، أو أن يقصروا ارتباطهم، أو أن يتجنبوا التماس المعلومات عن المواضيع الحساسة، وقد سنت الهيئات التشريعية الحكومية قوانين شاملة بشأن الخصوصية تمنح الأفراد السيطرة على بياناتهم الشخصية، وتشترط على الأعمال التجارية أن تكشف عن ممارساتها في مجال البيانات، وتفرض عقوبات على الانتهاكات.

وقد دعت منظمات الحقوق المدنية الأخرى إلى فرض قيود على المراقبة الحكومية، بحجة أن برامج جمع البيانات ومراقبة السحب الجماعية تنتهك التعديل الأول وحقوق التعديل الرابع، وقد وضعت المحاكم برامج للمراقبة التي تفتقر إلى الرقابة الكافية أو تتجاوز السلطة القانونية، وأصلحت تشريعات مثل قانون حرية الولايات المتحدة سلطات المراقبة بحظر جمع معظم المواد من الأمريكيين لمراقبة المخدرات(ب)(ب)(ب) زيادة الشفافية في سجلات الاتصالات.

بناء مستقبل شامل

ولا تعمل الحكومات وحدها في حماية الحقوق المدنية، إذ تساهم منظمات المجتمع المدني، ومجموعات الدعوة، والمؤسسات الأكاديمية، والجهات الفاعلة في القطاع الخاص في النظام الإيكولوجي لحماية الحقوق المدنية، وتقدم المنظمات غير الربحية التمثيل القانوني للأفراد الذين انتهكت حقوقهم، وتجري بحوثاً تسترشد بها في وضع السياسات، وتحشد الدعم العام لحماية الحقوق المدنية، ويدرس الباحثون الأكاديميون فعالية سياسات الحقوق المدنية، ويضعون توصيات للإصلاح قائمة على الأدلة.

وتساعد حملات التثقيف العام المواطنين على فهم حقوقهم وإجراءات تأكيدهم، وتستهدف هذه الحملات السكان الذين لا يتمتعون بأي قدر من الحماية للحقوق المدنية، بمن فيهم الأشخاص الذين يعانون من نقص في اللغة الانكليزية، والأشخاص ذوو الإعاقة، ومجتمعات الألوان، وتتعاون الحكومات مع المنظمات المجتمعية للوصول إلى هؤلاء السكان من خلال القنوات المناسبة ثقافياً، وترسل إليهم رسائل.

إن حماية الحقوق المدنية تتطلب اليقظة والتكييف المستمرين، إذ أن تغيير المجتمع، يبرز تهديدات جديدة للحقوق المدنية، ويجب تنقيح وتعزيز الحماية القائمة، وتاريخ الحقوق المدنية في أمريكا هو قصة للتقدم المحرز من خلال النضال المستمر والتكييف المؤسسي، والحكومات التي تعطي الأولوية للحقوق المدنية لا تحمي الحريات الفردية فحسب، بل تحمي أيضا الثقة والتماسك الاجتماعيين اللذين لا غنى عنهما للحكم الديمقراطي، وعندما يعلم المواطنون أن حقوقهم ستحمي، فإنها أكثر عرضة للمشاركة في الحياة المدنية،

إن عمل إنفاذ الحقوق المدنية لا يكتمل أبدا، بل يجب على كل جيل أن يلتزم بمبادئ المساواة والعدالة التي تحفز نظامنا الدستوري، وبفهم الأطر القانونية وآليات الإنفاذ والابتكارات السياساتية التي تحمي الحقوق المدنية، يمكن للمواطنين أن يقدروا على نحو أفضل ما يتمتعون به من حماية وأن يشاركوا في الجهود الجارية لتوفير هذه الحماية للجميع، ويجب أن تحترم الحكومة دائما الحقوق المدنية، وأن تكون أفضل استراتيجيات السلامة هي تلك التي تبني الثقة، وتضمن المساءلة، والشرف.