Table of Contents
Understanding State Sovereign Immunity in Lawsuits Against Parks and Recreation Departments
وتشكل الحصانة السيادية للدولة حجر الزاوية في الفقه الأمريكي الذي يحرم حكومات الولايات من رفع دعوى دون موافقتها الصريحة، وبالنسبة للأفراد المضررين في مقطورات الحدائق الحكومية، أو في مجمع للترويح، أو في أي مرفق يديره الدولة، كثيرا ما يشكل هذا المبدأ أول وأصعب العقبات، فالمقاضاة المدنية ضد الحدائق الحكومية وإدارات الترفيه تتطلب فهما دقيقا للمطالبات الشاملة المتعلقة بالحصانة، وكيفية التنازل عن أي سياق للمطالبات.
مؤسسات الدولة للحصانة السيادية
الرواتب التاريخية والتطبيق الحديث
إن مبدأ الحصانة السيادية يعود إلى القانون العام الإنكليزي، حيث " لا يمكن للملك أن يفعل خطأ " يمنع الدعوى ضد التاج، وفي الولايات المتحدة، فإن التعديل Eleventh Amendment للدستور يعزز الحصانة السيادية للدولة، ويمنع الدعاوى القضائية ضد الدولة من جانب أطراف خاصة في المحكمة الاتحادية، غير أن المبدأ يمتد إلى ما يتجاوز التعديل الحادي عشر؛ كما أنه يتضمن أطرا قانونية.
ومن المهم أن الحصانة السيادية ليست مطلقة، وقد اعترفت المحكمة العليا بأنه يجوز للدول الموافقة على رفع الدعوى، ويجوز للكونغرس أن يلغي حصانة الدولة بموجب بعض السلطات الدستورية، مثل إنفاذ التعديل الرابع عشر، وبالإضافة إلى ذلك، سنت دول عديدة إجراءات تتعلق بالضرر تتنازل جزئيا عن الحصانة، وتسمح برفع الدعاوى القضائية بموجب شروط محددة وفي حدود محددة.
Federal vs. State Sovereign Immunity
وفي حين أن قانون المطالبات المتعلقة بالضرر في القطاع الاتحادي يتنازل عن الحصانة السيادية لحكومة الولايات المتحدة فيما يتعلق بالعديد من الأضرار التي يرتكبها الموظفون الاتحاديون، فإن الحصانة السيادية للدولة تختلف، وتعتمد الدول على قوانينها الخاصة المتعلقة بالحصانة السيادية وقانون السوابق القضائية، مما ينشئ مجموعة من القواعد في جميع أنحاء البلد، فعلى سبيل المثال، ينص قانون المطالبات الحكومية في كاليفورنيا على إجراءات أكثر تقييداً في ولاية تكساس.
الحصانة السيادية في سياق متنزهات الدولة وإدارات الترفيه
المطالبات المشتركة ضد المنتزهات وكيانات الترفيه
وتدير الحدائق الحكومية والدوائر الترفيهية مساحات واسعة من الأراضي العامة، بما في ذلك المسيرات، ومواقع المخيمات، والشواطئ، والملاعب، والملاعب الرياضية، ومراكز الزوار، وتشمل الدعاوى المدنية المشتركة ضد هذه الكيانات ما يلي:
- Slip and fall accidents on hiking tracks, walkways, or in park lots.
- Drowning incidents] at state parkshorees, lakes, or pools.
- Injuries from recreational equipment such as playground structures, climbing walls, or water slips.
- Vehicle accidents] involving state-owned maintenance vehicles or from hazardous road conditions inside parks.
- Premises liability claims] for dangerous conditions in visitor centers, restrooms, or picnic areas.
- Boating and water-sport accidents] due to negligent maintenance of docks or failure to warning of hazards.
وفي كل من هذه السيناريوهات، يجب على المدعي أولاً أن يتصدى لما إذا كانت الحصانة السيادية تمنع الدعوى كلياً أو ما إذا كان التنازل أو الاستثناء ينطبقان.
دور الحكومة في الوظائف الأساسية
ويميز قانون الحصانة السيادية بين الوظائف الحكومية و الوظائف الممولة من مصادر ملكية ].() أما الوظائف الحكومية فهي أنشطة يضطلع بها فقط لصالح الجمهور، في حين أن الوظائف المتعلقة بالملكية هي تلك التي يمكن أن تؤديها الأعمال التجارية الخاصة، وفي العديد من الولايات، لا تنطبق الحصانة إلا على الوظائف الحكومية؛
For state parks and recreation departments, this distinction is often contested. For example, operating a state park is generally considered a governmental function because it serves the public in an area traditionally reserved for government. However, some states have held that operating a golf course, a concession stand, or rental cabins within a park constitutes a proprietary function. The outcome of a lawsprit can hinge on whether the activity in question is deemed proprietary, thus stripping
مواصفات الحصانة السيادية: الشروط القانونية والإجرائية
قوانين الدولة المتعلقة بمطالبات الضرر
وقد أصدرت كل دولة تقريباً قانوناً للمطالبات المزورة] يتنازل عن الحصانة السيادية لأنواع معينة من المطالبات، وهذه القوانين عادة ما تسمح برفع دعاوى قضائية ضد وكالات الدولة للإهمال على غرار ما تقدم به شخص خاص، رهناً بفرض شروط تتعلق بالأضرار والمتطلبات الإجرائية، وعلى سبيل المثال لا ينص قانون بشأن المطالبات الحكومية في ولاية فلوريدا([شرط أساسي:
وإذا لم يمتثل صاحب المطالبة امتثالاً صارماً لمتطلبات الإشعار هذه، فإن المطالبة عادة ما تكون محظورة، حتى لو حافظت الدولة بنشاط على حالة خطرة، وهذا الفخ الإجرائي يجعل من الضروري لأي شخص مصاب في أحد متنزهات الدولة أن يتشاور فوراً مع محامٍ لتحديد المواعيد النهائية المنطبقة.
نظام الاستخدام الرجعي: حدود خاصة
In addition to sovereign immunity, states often have recreational use statutes that limit the liability of landowbackners who make their land available for recreational purposes without charge. These statutes, originally designed to encourage private landowners to open their property for public recreation, have been applied to state parks as well. Under these laws, the statener imm
وكثيراً ما تعمل هذه النظم على نحو متواز مع الحصانة السيادية، مما يخلق طبقة مزدوجة من الحماية لمتنزهات الدولة، ويجب على صاحب المطالبة أن يتغلب على كل من الحانة العامة للحصانة السيادية وحانة الحصانة للاستعمال الترويحي، التي تتطلب عادة إثبات وجود حالات تهكم أو عدم عمد في تحذيره من الأخطار الخفية المعروفة.
الاستثناءات من الحصانة السيادية في حالات الحدائق والإعادة إلى الوطن
ألف - الأضرار الدستورية والجزء الثالث من المطالبات لعام 1983
المادة 49 من قانون العقوبات، المادة 49 من القانون الأساسي، المادة 49 من القانون الأساسي، التي تنص على أن الدولة الطرف هي التي تُطالب بموجب المادة 49 من القانون الدولي، بتعويضات ذات سيادة، عن انتهاكات الحقوق الدستورية أو القانونية الاتحادية، وبموجب التعديل الرابع عشر، يتمتع الكونغرس بحصانة الدولة السيادية فيما يتعلق بالمطالبات التي تسعى إلى تكريس الحقوق الدستورية، مثل الإجراءات القانونية الواجبة، والحماية المتساوية، أو المصادرة غير المعقولة().
ومع ذلك، فإن المطالبات ضد فرادى موظفي المنتزهات بسبب سوء سلوك فظيع - مثل القوة المفرطة من جانب شرطة المنتزهات، أو الإنفاذ التمييزي لقواعد المنتزهات، أو عدم الإبال المتعمد على الأخطار المعروفة - يمكن أن تمضي قدماً إذا ما رفعت دعوى أمام الموظف بصفته الشخصية، وهذه الادعاءات غالباً ما تكون معقدة وتتطلب أدلة واضحة على أن الموظف تصرف خارج نطاق السلطة المشروعة.
مذهب الوفير
وقد اعترفت بعض المحاكم بأن الدولة قد تتنازل ضمنا عن الحصانة السيادية عن طريق القيام بسلوك معين أو إبرام عقود، مثلا، إذا حصلت إدارة الحدائق الحكومية على تغطية تأمينية لمخاطر محددة، فإن بعض الولايات القضائية ترى أن الدولة قد تنازلت عن الحصانة إلى حد ذلك التأمين، وبالمثل، إذا دخل المتنزه في عقد إيجار تجاري أو شراكة مع بائع خاص، فإن المطالبات الناشئة عن عمليات البائع هذه لا يمكن أن تحميها الحصانة، غير أن هذا هو رأي أقلية.
Federal Land and the FTCA
ومن المهم ملاحظة أن العديد من الحدائق الوطنية تديرها دائرة الحدائق الوطنية ، وهي وكالة اتحادية، وأن الدعاوى القضائية ضد المنتزهات الاتحادية تندرج ضمن قانون مطالبات التعويض عن الضرر الاتحادي [(FTCA)]، الذي ينص على إعفاء كامل من الحصانة السيادية عن الأضرار التي يتسبب فيها الممارسون غير الشرعيين.
Procedural Hurdles in Suing State Parks Departments
الإخطار بمتطلبات المطالبات
وكما ذُكر، فإن جميع الولايات تقريباً تشترط على المدعي المرتقب أن يقدم إشعاراً رسمياً بالمطالبة ] إلى وكالة الدولة أو محامي الدولة قبل رفع الدعوى، ويجب أن يتضمن الإشعار في كثير من الأحيان تفاصيل محددة: تاريخ الحادث وزمنه ومكانه؛ ووصفاً للإصابة؛ والأفعال المهملة المزعومة؛ وكمية التعويض المطلوب.
وتحديات الوقت المحددة لتقديم الإشعارات هي عموماً قصيرة المدة من 30 يوماً إلى ستة أشهر، ويجري إنفاذها بصرامة، ونادراً ما تُمنح رسوم عادلة (تنتهي المهلة المحددة للسبب الجيد) وينبغي أيضاً أن يكون أصحاب المطالبات على علم بأن بعض الولايات تحتاج إلى إخطار منفصل إلى المدعي العام للدولة، وأن تُرسل إشعاراً مختلفاً إلى المقاطعة المحلية أو المدينة إذا كانت البلدية تدير المنتزه.
النظام الأساسي للتقادم
وحتى بعد تقديم إخطار مناسب، فإن وقت بدء الدعوى القضائية يكون في كثير من الأحيان أقصر من النظام الأساسي للتقادم بالنسبة للإصابة الشخصية، وفي كثير من الولايات، يُجرّم قانون المطالبات المتعلقة بتعويضات الضرر مدة التقادم إلى سنة واحدة أو أقل بعد رفض الإشعار أو اعتباره غير محرم، وعلى سبيل المثال، في نيويورك ، يجب أن تبدأ الدعوى في غضون سنة واحدة و90 يوما بعد تاريخ تقديم المطالبة.
استنفاد سبل الانتصاف الإدارية
وتشترط بعض الولايات على أصحاب المطالبات استنفاد سبل الانتصاف الإدارية الداخلية قبل اللجوء إلى المحاكم، فعلى سبيل المثال، لدى إدارة الحدائق والترفيه في كاليفورنيا إجراء داخلي للمطالبات يجب اتباعه قبل رفع الدعوى، وبالمثل، تقتضي ولايات مثل فلوريدا تقديم المطالبة إلى إدارة الخدمات المالية من أجل إعادة النظر فيها والتسوية المحتملة، وتفرض المحاكم عموماً الاستنفاد الصارم، وترفض الدعاوى القضائية السابقة لأوانها.
حالات التغيير والتصنيف على نطاق الدولة
كاليفورنيا
وقد ينص قانون مطالبات حكومة كاليفورنيا (المادة 810 وما يليها من قانون حكومة كاليفورنيا) على إعفاء مفصل من الحصانة السيادية بالنسبة لمعظم المطالبات المتعلقة بالضرر، ولكن بشروط إجرائية صارمة، ولا سيما في حالة ] [من ولاية كاليفورنيا ضد المحكمة العليا (المحكمة العليا) ، أيدت المحكمة العليا في كاليفورنيا القاعدة التي تقضي بأن عدم تقديم مطالبة محدودة في الوقت المناسب يحول دون اتخاذ الإجراء.
نيويورك
وينص قانون محكمة المطالبات في نيويورك على أن الدولة مسؤولة عن الأضرار بنفس الطريقة التي يتعرض لها الفرد الخاص، ولكن يجب رفع دعاوى أمام محكمة المطالبات، وليس أمام المحكمة العليا، وينص قانون الاستخدام الترفيهي للدولة على حصانة واسعة النطاق للعديد من أنشطة الحدائق، ولكن محكمة الاستئناف قد استثنت الاستثناءات من الإهمال الجسيم ومن الحالات التي تُفرض فيها رسوم على المحكمة.
تكساس
وتخضع الحصانة السيادية لتكساس لقانون المطالبات المتعلقة بسوء السلوك الذي يُمنح في حالة انتهاك حقوق الإنسان، الذي يتنازل عن الحصانة فيما يتعلق بالمطالبات الناشئة عن استخدام السيارات، والعيوب في أماكن العمل، والإصابات التي تسببها بعض شروط الملكية، أما بالنسبة للمتنزهات الحكومية، فإن المطالبات المتعلقة بعيوب المباني محدودة: يجب على صاحب المطالبة أن يبين أن الدولة لديها معرفة فعلية بالاختفاء وأن الشرط يشكل خطراً غير معقول على الحياة():
فلوريدا
ولا يُرفع الحصانة السيادية لفلوريدا إلا بالقدر الذي ينص عليه قانون مطالبات التلف التي قدمتها فلوريدا )المواد ٧٦٨-٢٨، درجة العلم(، الذي يلحق أضرارا بمبلغ ٠٠٠ ٢٠٠ دولار للشخص الواحد و ٠٠٠ ٣٠٠ دولار للحادث الواحد، ويشترط النظام الأساسي تقديم إشعار خطي بالمطالبة في غضون ثلاث سنوات إلى الوكالة وإلى إدارة الخدمات المالية، وقد اعتبرت محاكم فلوريدا أن تشغيل الحدائق الحكومية هو وظيفة إعالة، ولكن المسؤولية قد تكون قائمة بالنسبة للام.
الاعتبارات الاستراتيجية للمدعين ومحامي الدفاع
For Plaintiffs: Building a Case despite Immunity
وعندما يصاب أحد العملاء في متنزه الدولة أو في ممتلكات الترفيه، تتمثل الخطوة الأولى في تحديد الكيان الحكومي الدقيق وقانون المطالبات المتعلقة بالضرر الواجب التطبيق، وينبغي للمستشار أن يفحص على الفور متطلبات الإشعار ويوجه إشعاراً ممتثلاً في أقرب وقت ممكن، وأن يحقق فيما إذا كانت المتنزهات تُفرض رسوماً على الدخول أو تُعقد عقود إيجار تجارية، لأن ذلك قد يؤثر على قوانين الاستخدام الترويحي، وأن يبحث عن أدلة على الإهمال الجسيم - مثل تجاهل الشكاوى المتكررة بشأن وجود حد أدنى من جانب وجود حد من جانب وجود حد معين من جانب
For Defense Counsel: Asserting Immunity Effectively
وينبغي لمحامي الدفاع في الحدائق الحكومية وإدارات الترفيه أن يفحص الإشعار بالمطالبة بالعيوب: المعلومات المفقودة، أو عدم التفرغ، أو عدم كفاية التفاصيل، وأن يُقدم طلب رفض يستند إلى الحصانة السيادية في وقت مبكر قبل اكتشافه، لتجنب تكاليف التقاضي غير الضرورية، وعندما ينص قانون مطالبات التعويض على عدم الاستحقاق على التنازل، يُزعم أن المطالبة تندرج ضمن استثناء (مثلاً، الوظيفة التقديرية، أو عدم وجود أي ضرر إداري).
الاتجاهات والاتجاهات المستقبلية الأخيرة
المسؤولية والحصانة
وخلال وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز - 19، أصدرت عدة دول تشريعات تنص على الحصانة من المسؤولية عن الأعمال التجارية والكيانات الحكومية عن الإصابات المتصلة بالفيروس، وقامت بعض الدول بتوسيع نطاق هذه الحصانة لتشمل الحدائق الحكومية، وعلى سبيل المثال، فإن الهيئة التشريعية لرابطة الدول المستقلة - 1602 (20] قد توفر حصانة مؤقتة للكيانات العامة، بما في ذلك الحدائق، فيما يتعلق بمطالبات التعرض للفيروس - 19.
Climate Change and Park Operations
ومع أن تغير المناخ يزيد من تواتر الحرائق البرية والفيضانات والظواهر الجوية الشديدة، تواجه الحدائق الحكومية مخاطر جديدة تتعلق بالمسؤولية، فعلى سبيل المثال، إذا لم يغلق المنتزه مساراً أثناء الإنذار بالألوان الحمراء وأثار الحريق، قد يدفع أصحاب المطالبات بأن الدولة ملزمة بالتحذير، غير أن الاستثناء المتعلق بالوظيفة التقديرية قد يحمي القرارات المتعلقة بتوقيت إغلاق المسارات، وتواجه المحاكم هذه المسائل، ويرجح أن تشكل الحدود المقبلة.
خاتمة
ولا تزال الحصانة السيادية للدولة تشكل عائقاً قوياً أمام الدعاوى المدنية ضد الحدائق الحكومية وإدارات الترفيه، ولكنها غير قابلة للإلغاء، وتستلزم الادعاءات الناجحة فهماً عميقاً لقانون المطالبات الخاصة بالدولة، والامتثال الصارم لشروط الإشعار، والملاحة الدقيقة لنظام الاستخدام الترويحي والاستثناءات الأخرى، وأحياناً الحججج الإبداعية بشأن الوظائف العقارية أو الانتهاكات الدستورية.