الرقابة التشريعية: حماية الديمقراطية من خلال المشاركة النشطة للمواطنين

وتشكل الرقابة التشريعية إحدى الدعائم الأساسية للحكم الديمقراطي، وتوفر الآليات التي يكفل المواطنون وممثلوهم أن تكون الإجراءات الحكومية متسقة مع المصلحة العامة والمعايير القانونية والقواعد الأخلاقية، وهي أكثر من وظيفة إدارية روتينية، عملية دينامية للرصد والاستعراض والإشراف على سياسات السلطة التنفيذية ونفقاتها وبرامجها، وتتحول الرقابة التشريعية، في جوهرها، شكل المثل الأعلى الذي لا غنى عنه للمساءلة إلى واقع عملي.

أهمية الرقابة التشريعية

الرقابة التشريعية ليست منفذا اختياريا للديمقراطية؛ بل هي ضرورة دستورية، فهي بمثابة الضبط الأساسي للسلطة التنفيذية، بما يضمن عدم وجود سلطة حكومية تعمل دون تدقيق، ويمكن فهم أهمية الرقابة من خلال عدة مهام مترابطة:

المساءلة في العمل

فالمسؤولية هي أساس الثقة الديمقراطية، فآليات الرقابة تجبر المسؤولين الحكوميين على تبرير قراراتهم، والدفاع عن سياساتهم، والرد على أخطائهم، وبدون رقابة، يظل مبدأ المساءلة مكتظاً، مثلاً عندما تحقق لجنة تشريعية في فشل رئيسي في السياسة العامة، مثل رد فعل معيب في مجال الصحة العامة أو تجاوز التكاليف على مشروع البنية التحتية، وتبعث رسالة واضحة مفادها أن من هم في السلطة يجب أن يجيبوا عليها، وهذه الوظيفة تحول دون وجود سلطة إشرافية كبيرة.

الشفافية والحكومة المفتوحة

وتدفع عمليات الحكومة إلى الأمام، إذ تكشف جلسات الاستماع العامة والتقارير المنشورة ونتائج مراجعة الحسابات عن كيفية إنفاق أموال دافعي الضرائب وكيفية اتخاذ القرارات، وهذه الشفافية لا تثني الفساد فحسب، بل تولد أيضا ثقة الجمهور في المؤسسات، وعندما يرى المواطنون الأسباب الكامنة وراء خيارات السياسة العامة، فإنهم أكثر ثقة بأن حكومتهم تعمل لصالحهم، وفي عصر يتناقص فيه الثقة في المؤسسات العامة، فإن الرقابة القوية أداة قوية لإعادة بناء الشرعية.

منع الإساءة والفساد

فالرقابة الفعالة تمثل رادعا إلى سوء التصرف، إذ أن اللجنة التشريعية أو هيئة مراجعة مستقلة للحسابات قد تفحص أعمالها، فإن الموظفين التنفيذيين أقل عرضة للانخراط في ممارسات فاسدة أو إساءة استعمال للسلطة، ومن الأمثلة التاريخية، وهي المراقبة المنتظمة من جانب مكتب مساءلة الحكومة في الولايات المتحدة، قد كشفت عن بلايين الدولارات في مجال الإنفاق المبذول، مما يؤدي إلى إصلاحات مستمرة.

تحسين السياسات والكفاءة

فالرقابة ليست عقابية بحتة، بل بناءة أيضا، ويمكن للجان التشريعية، من خلال تقييم فعالية البرامج الحكومية، أن توصي بإدخال تحسينات، وتحديد أوجه القصور، وضمان استخدام الموارد بحكمة، وعلى سبيل المثال، فإن الرقابة بعد وقوع الكوارث بعد إعصار كاترينا في الولايات المتحدة قد أدت إلى إصلاحات هامة في إدارة حالات الطوارئ، وكثيرا ما تسترشد الآراء التي تكتسب من جلسات الرقابة بتشريعات جديدة، مما يخلق حلقة تفاعلية تصقل الحكم على مر الزمن.

آليات الرقابة التشريعية

وتستعين الهيئات التشريعية بمجموعة متنوعة من الأدوات اللازمة لممارسة الرقابة، كل منها يناسب مختلف جوانب النشاط الحكومي، ويساعد فهم هذه الآليات المواطنين على تقدير كيفية عمل الرقابة عملياً، وحيثما يمكن أن يسهموا.

التحقيقات التي تجريها اللجنة

فاللجان هي مجموعة من وسائل الرقابة التشريعية، إذ تخصصها الميزانية الموضوعية، والدفاع، والصحة، والبيئة - وهي تُجرى في قضايا محددة، ويمكن للجان أن تأمر بوثائق، وتُجبر المسؤولين على الإدلاء بشهادة، وتُعين موظفين خبراء لتحليل المسائل المعقدة، وتكمن سلطة اللجان في قدرتها على تركيز اهتمامها المستمر على موضوع واحد، وتصدر تقارير مفصلة تشكل المناقشة العامة والهجمات التشريعية الطويلة الأجل، على سبيل المثال، في إطار الحساب السادس للجنة المختارة.

جلسات الاستماع والشهادة العامة

وتُعد جلسات الاستماع أكثر أشكال الرقابة وضوحاً، فهي تتيح محفلاً عاماً يستجوب فيه المشرعون المسؤولين والخبراء والمواطنين بشأن الإجراءات الحكومية، ويمكن أن تكون الشهادة شفوية أو مكتوبة، وكثيراً ما تُبث جلسات الاستماع مباشرة، مما يتيح للجمهور مشاهدة المساءلة في الوقت الحقيقي، وقد تجلى ذلك أثناء فضيحة ووترغيت، حيث تُبث جلسات الاستماع التلفزيونية الوطنية للجمهور الأمريكي وتُنشئ جلسات الاستماع على الإنترنت.

مراجعة الحسابات والرقابة المالية

وتقوم مؤسسات مراجعة الحسابات المستقلة، مثل مكتب مراجعة الحسابات العام في الولايات المتحدة أو المكتب الوطني لمراجعة الحسابات في المملكة المتحدة، بإجراء تقييمات منتظمة للشؤون المالية الحكومية وأداء البرامج، وتوفر هذه المراجعات تقييمات موضوعية تستند إلى البيانات يمكن للجان والجمهور استخدامها في مساءلة الوكالات، فعلى سبيل المثال، كشفت عمليات مراجعة الحسابات عن مواطن الضعف في أمن الفضاء الإلكتروني في جميع الوكالات الاتحادية، مما دفع إلى اتخاذ إجراءات تشريعية لتحسين الولايات، ومن المهم بصفة خاصة كفالة إنفاق الأموال العامة بصورة قانونية وفعالة.

التصديق والتعيينات

وفي العديد من الديمقراطيات، يجب على الهيئة التشريعية أن تؤكد تعيينات كبار المسؤولين التنفيذيين، مثل أمناء مجلس الوزراء والقضاة والسفراء، وتشمل عملية التأكيد جلسات استماع يُستجوب فيها المرشحون بشأن مؤهلاتهم وآرائهم السياسية ومعاييرهم الأخلاقية، وتتيح هذه السلطة التشريعية التحقق من كفاءة الموظفين الرئيسيين ومواءمتهم مع المصلحة العامة، وفي حين أن العملية كثيرا ما تكون مسيَّسة، يمكن أن تكون أيضا بمثابة مراقبة على الإفراط في الاتصال بالسلطات التنفيذية.

أحكام الغروب والاستعراضات الإلزامية

وتشترط بعض الهيئات التشريعية أن تخضع بعض القوانين أو الوكالات لاستعراض دوري، وأن تُعاد تأويلها لمواصلة العمل، وتُلزم أحكام " العزلة " هذه بإجراء تقييم منتظم لما إذا كان البرنامج لا يزال ضرورياً وفعالاً، وإذا كشفت الرقابة عن أن وكالة ما قد تجاوزت أهدافها أو أنها تؤدي أداء ضعيفاً، فإن الهيئة التشريعية يمكنها أن تسمح لها بأن تنتهي، وهذه الآلية تشجع على التدقيق المستمر وتمنع التخلف البيروقراطي.

تطور الرقابة التشريعية التاريخي

ومفهوم الرقابة التشريعية له جذور عميقة، يتطور إلى جانب المؤسسات الديمقراطية نفسها، ففي أثينا القديمة، كان البرلمان، الذي أكد حقه في تدقيق نفقات وسياسات التاج لعام 1988، مسؤولاً عن طريق مراجعة الحسابات العامة والنبذ، وقد برز النظام الحديث في القرن السابع عشر، حيث أكد البرلمان حقه في التدقيق في نفقات وسياسات التاج لعام 1988.

وقد كرس دستور الولايات المتحدة الرقابة من خلال الفصل بين السلطات، ومنح الكونغرس سلطة التحقيق في الميزانية وعزلها والسيطرة عليها، وقد شهد القرن العشرين إضفاء الطابع المهني على الرقابة بإنشاء لجان دائمة ووكالات دعم مثل منظمة الجمارك العالمية في عام 1921، وفي النظم البرلمانية، مثل النظم الموجودة في كندا وأستراليا، يكفل مبدأ المسؤولية الوزارية أن يكون الوزراء مسؤولين أمام الهيئة التشريعية عن حافظاتهم.

الألياف البارزة في تاريخ الرقابة

وقد حددت عدة حلقات ممارسة حديثة للرقابة التشريعية، وأظهرت جلسات الاستماع التي عقدت في ماكارتي في الخمسينات على السواء قوة وخطر الرقابة عندما استخدمت لأغراض حزبية، وقد أبرزت تحقيقات لجنة الكنيسة في السبعينات من تجاوزات الاستخبارات التي كشفت عن وقوعها، مما أدى إلى إنشاء لجان دائمة للرقابة على الاستخبارات، وفي وقت أقرب، أدت الأزمة المالية لعام 2008 إلى إجراء تحقيقات واسعة النطاق في الكونغرس أسفرت عن إعادة تأكيد المشهد العام لد - فرانك ووترد وبود.

مشاركة المواطنين في الرقابة

:: مشاركة المواطنين النشطة هي مدى الحياة في الرقابة التشريعية الفعالة، وعندما ينخرط المواطنون، يجلبون المعرفة المباشرة، والمنظورات المتنوعة، والطابع الملح المعنوي للعملية، وبدون ضغط عام، فإن الرقابة تصبح عملية تقنية مطلوبة من احتياجات الشعب، وفيما يلي السبل الرئيسية لمشاركة المواطنين:

حضور الاجتماعات العامة وجلسات الاستماع

ويمكن للمواطنين حضور الجلسات التشريعية وجلسات الاستماع التي تعقدها اللجان وقاعات المدن أن يراعوا فيها ويتكلموا أحياناً، وفي العديد من الولايات القضائية، تسمح فترات التعليق العام للأفراد بمخاطبة ممثليهم مباشرة، وتدل الحضور على أن الجمهور يراقب، الأمر الذي يمكن أن يؤثر على اليقظة التي يتابع المشرعون معها الإشراف، وعلى سبيل المثال، كثيراً ما يؤدي حضور المجتمع المحلي في اجتماعات مجالس المدارس إلى إجراء تحقيقات في سوء إدارة أموال التعليم.

Submitting written or Oral Testimony

وكثيرا ما تقبل اللجان التي تحقق في قضايا محددة شهادات الجمهور، ويمكن للمواطنين ذوي الخبرة أو الخبرة الشخصية فيما يتعلق بمجال السياسة العامة أن يقدموا أدلة قيمة على أن المصادر الرسمية قد تفوت، وتسمح التقارير الخطية بتقديم حسابات مفصلة، بينما يمكن أن تكون الشهادة الشفوية أكثر تأثيرا في جلسة الاستماع، ويقبل كونغرس الولايات المتحدة بانتظام التعليقات العامة على القواعد والتحقيقات المقترحة، كما أن العديد من اللجان تصدر تعليمات بشأن كيفية تقديم هذه البيانات.

المشاركة مع الممثلين المنتخبين

الاتصال المباشر مع المشرعين - من خلال الرسائل أو الرسائل الإلكترونية أو المكالمات الهاتفية أو وسائط التواصل الاجتماعي - لا يزال أحد أكثر الطرق فعالية للتأثير على أولويات الرقابة، ويمكن للمؤسسات أن تطلب إجراء تحقيقات، وأن تتقاسم الشواغل بشأن أداء الحكومة، وأن تدعو إلى إجراء إصلاحات محددة، كما أن الحملة المنظمة جيداً للتوعية التأسيسية يمكن أن تضغط على رئيس لجنة لعقد جلسة استماع بشأن مسألة مهملة، كما أن أدوات مثل تساعد على تحقيق الهدف [FLT].

المشاركة في أفرقة الدعوة والمراقبة

Injoining civil society organizations that focus on government accountability multiplies individual efforts. Groups like the Transparency International], the ]Open the Government ]]]] coalition, and the Project On Government oversight (POGO research file)

استخدام التكنولوجيا والبيانات المفتوحة

:: الأدوات الرقمية قد أضفت الطابع الديمقراطي على إمكانية الحصول على المعلومات الحكومية، إذ توفر هيئات تشريعية عديدة الآن بوابات بيانات مفتوحة، ومجاري حية من جلسات الاستماع، وقواعد بيانات قابلة للبحث عن الفواتير والتقارير، ويمكن للمواطنين استخدام منابر مثل GovTrack لتتبع التشريعات ومعرفة كيف يصوت ممثلوهم، وتتيح وسائل التواصل الاجتماعي التعبئة السريعة حول مسائل الرقابة، كما يتبين من خلال

التحديات التي تواجه الرقابة التشريعية

وعلى الرغم من الدور الحيوي الذي تضطلع به الرقابة التشريعية، فإنها تواجه عقبات مستمرة يمكن أن تقوض فعاليتها، والاعتراف بهذه التحديات أمر أساسي بالنسبة للمواطنين الذين يرغبون في الدعوة إلى تعزيز الرقابة.

الاستقطاب الحزبي

وفي بيئة سياسية متزايدة الاستقطاب، كثيرا ما يصبح الإشراف سلاحا من أسلحة الحرب الحزبية بدلا من أداة للحكم الرشيد، وقد تحافظ الأحزاب الرئيسية على تنفيذيتها من التدقيق، في حين أن أحزاب الأقليات قد تستخدم الرقابة فقط لإحراج الخصوم، وهذا الانهيار للعلاقة بين الحزبين يضعف ثقة الجمهور في عمليات الرقابة، وعلى سبيل المثال، فإن تنصيب الرئيس دونالد ترامب قد رأى الرقابة التي تستخدم في طرق متحيزة للغاية، مع قيام كل طرف بعملية رقابة أخرى.

القيود على الموارد

فالسلطات التشريعية، ولا سيما على صعيد الولايات أو المستوى المحلي، تفتقر إلى الموارد اللازمة لإجراء تحقيقات شاملة، وقد تكون اللجان أقل عددا من الموظفين، ويمكن أن تمتد فترات عمل الموظفين إلى عدة مهام، وقد تكون ميزانيات الشهود الخبراء أو تحليل البيانات محدودة، وقد تؤدي هذه الفجوة في الموارد إلى استعراضات سطحية لا تكتشف مشاكل عميقة، وكثيرا ما تدعو الدعوة إلى زيادة الرقابة إلى زيادة التمويل لعمليات اللجان وإلى وكالات مستقلة لمراجعة الحسابات.

التعاطف العام والتضليل

عندما يُفكك المواطنون أو يُساء فهمهم، يفقد الإشراف إلحاحه السياسي، وقلة مشاركة الناخبين، وعدم الوعي بعمل اللجان، واتباع اعتقاد واسع النطاق بأن جميع السياسيين فاسدين يمكن أن يُقلل الضغط على المشرعين للقيام بأعمال الرقابة، وعلاوة على ذلك، فإن حملات التضليل قد تقوض الثقة في نتائج الرقابة المشروعة، مثلاً أثناء وباء COVID-19، واجهت بعض الهيئات التشريعية صدامات عامة للتحقيق في قيمة الحكومة، مع اتهامات تدعو إلى التعاطف السياسي

المقاومة التنفيذية والوضوح

وكثيرا ما تقاوم الفروع التنفيذية الرقابة بمطالبتها بامتياز تنفيذي أو تأخير إنتاج الوثائق أو رفض إتاحة الموظفين للشهادة، وفي حالات متطرفة، أصدر الرؤساء أو رؤساء الوزراء تعليمات إلى الوكالات بتجاهل أوامر الإحضار، مما يؤدي إلى معارك قانونية قد تستغرق سنوات لحلها، وقد توجه مجلس النواب الأمريكي إلى المحكمة الاتحادية في عام 2019 لإنفاذ مذكرة استدعاء للمستشار السابق في البيت الأبيض دون ماكغان، وهي قضية لم تنتهي إلا بعد أن وصل إلى نطاق الدستور.

تعقيد الحكم الحديث

وكثيرا ما تكون السياسات الحكومية اليوم ذات طابع تقني كبير، وتشمل الأطر التنظيمية المعقدة، والبيانات العلمية، والعقود الواسعة النطاق، وقد يفتقر المشرعون وموظفوهم إلى الخبرة اللازمة لفهم قضايا مثل نماذج المناخ، وأمن الفضاء الإلكتروني، والتسعير الصيدلي، ويمكن أن تصبح الرقابة سطحية إذا اعتمدت اللجان على إحاطات من الوكالات ذاتها التي يفترض أن تشرف عليها، ولمعالجة ذلك، أنشأت بعض الهيئات التشريعية هيئات بحثية مستقلة، مثل دائرة البحوث التابعة للكونغرس، وتتشاور بانتظام مع الخبراء الأكاديميين.

دراسات حالة عن الرقابة الفعالة

وتُظهر الحالات التالية مدى نجاح التحقيقات في مجال المساءلة والتغيير في السياسات العامة.

The Watergate Scandal (1970s)

ولا تزال فضيحة ووترغيت هي أكثر الأمثلة شيوعا على الرقابة التشريعية في التاريخ الأمريكي، وقد أجرت اللجنة المختارة لمجلس الشيوخ المعنية بأنشطة الحملة الرئاسية، برئاسة السيناتور سام إرفين، تحقيقاً عن بعد وطني كشف عن نمط واسع من إساءة استعمال السلطة من جانب الرئيس ريتشارد نيكسون وإدارته، وقد أظهرت جلسات الاستماع أن الدعم العام للعزلة أدى أيضاً إلى إصلاحات هامة، بما في ذلك الأخلاق في قانون الحكومة وإنشاء أعلى أحكام الرقابة.

الأزمة المالية لعام 2008

وفي أعقاب الأزمة المالية التي شهدها عام 2008، شرع كونغرس الولايات المتحدة في إجراء تحقيقات متعددة في أسباب الانهيار، وأصدرت لجنة التحقيق في الأزمات المالية، التي أنشأها الكونغرس، تقريرا مفصلا حدد عدم وجود رقابة تنظيمية، وممارسات إقراض محفوف بالمخاطر، وفشل المؤسسات المالية، وأدت جلسات الاستماع إلى إقرار قانون دود - فرانك الذي أنشأ مكتب الحماية المالية للمستهلك وفرض لوائح جديدة على شارع والول.

الرقابة الشاملة

وفي جميع أنحاء العالم، قامت الهيئات التشريعية بتدقيق الاستجابات الحكومية لوباء COVID-19، وفي المملكة المتحدة، أجرت لجنة الحسابات العامة التابعة لمجلس العموم ولجنة الصحة والرعاية الاجتماعية تحقيقات مشتركة في استعداد الحكومة، وشراء معدات الحماية الشخصية، واستخدام عقود الطوارئ، وقد كشفت تقاريرها عن أوجه قصور كبيرة، بما في ذلك عدم فعالية نظم التوزيع والتعقب، وتجاوزت بلايين الدولارات التي أُنفقت على الشفافية غير القابلة للاستعمال.

المراقبة الأوكرانية لمكافحة الفساد

وبعد الثورة الأوروبية لعام 2014، أنشأ برلمان أوكرانيا (Verkhovna Rada) مؤسسات متخصصة لمكافحة الفساد، بما في ذلك المكتب الوطني لمكافحة الفساد ولجنة رقابة برلمانية، وعلى الرغم من الضغوط السياسية، حققت هذه الهيئات في مسؤولين رفيعي المستوى وكشفت عن الرباط، وفي عام 2020، أدت جلسات الاستماع البرلمانية بشأن الفساد في قطاع الدفاع إلى إلقاء القبض على نائب سابق للوزراء، بل إن الشركاء الدوليين، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي، قد قدموا الدعم لهذه الآليات.

تعزيز الرقابة التشريعية على المستقبل

ومن أجل مواجهة التحديات الناشئة، يجب على المؤسسات الديمقراطية أن تحسن باستمرار قدرتها على الرقابة، ويمكن للاستراتيجيات التالية أن تعزز فعالية الرقابة التشريعية وتعميق مشاركة المواطنين.

الاستثمار في القدرات المؤسسية

وتحتاج الهيئات التشريعية إلى تمويل كاف لتعيين موظفين مهرة وإجراء بحوث وإجراء مراجعات للحسابات، وإنشاء أو تعزيز وكالات رقابة مستقلة - مثل مراجعي الحسابات العامين، وأمين المظالم، وموظفي الميزانية البرلمانية - يمكن أن يوفروا خبرات متخصصة، فعلى سبيل المثال، ينبغي لمكتب المساءلة الحكومي .S.] أن ينظر في ما يزيد على 000 3 مهني من الذين يقومون بمراجعة الحسابات والتقييمات ذات الصلة كل سنة، على سبيل المثال، في توفير بيانات موثوقة.

تعزيز القواعد والقواعد الثنائية

:: أن تكون مهام الرقابة أفضل عندما تُنحى المصالح الحزبية، ويمكن للتشريعات أن تعتمد قواعد تحمي حقوق الأقليات في بدء التحقيقات، أو أن تُشترط التمثيل المتساوي في لجان الرقابة، أو أن تنشئ لجانا مستقلة للتحقيقات الحساسة، وفي فنلندا، يعمل أمين المظالم البرلماني بمعزل عن السياسة الحزبية، ويحقق في الشكاوى المتعلقة بأي وكالة حكومية، ويساعد إضفاء الطابع المؤسسي على الرقابة غير الحزبية على الحفاظ على الثقة العامة.

Leveraging Technology for Transparency

ويمكن أن تجعل المنابر الرقمية الرقابة أكثر سهولة وكفاءة، فالبوابات الإلكترونية التي تنشر جداول اللجان وقوائم الشهود والمحاضرات السمعية تتيح للمواطنين متابعة التحقيقات في الوقت الحقيقي، ويمكن استخدام تكنولوجيا البلوكشاين لتتبع العقود الحكومية والحد من الاحتيال، وتختبر بعض الهيئات التشريعية مبادرات " البرلمان المفتوح " التي تسمح للمواطنين بتقديم الأسئلة أو التعليقات أثناء الجلسات.

تمكين شبكات الرقابة للمواطنين

وينبغي ألا تكون الحكومة هي الجهة الوحيدة التي تراقب الحكومة، إذ تقوم منظمات المجتمع المدني والصحفيين وفرادى المواطنين بدور حاسم في المراقبة، ويمكن أن تيسر الهيئات التشريعية ذلك بحماية المبلِّغين عن المخالفات، وضمان حرية المعلومات، والتدريب على كيفية المشاركة في الرقابة، كما أن برامج مثل " محاكم المواطنين " أو مجالس الرقابة المجتمعية على الإنفاق الحكومي المحلي يمكن أن تُدخل مباشرة في عملية المساءلة عندما يشعر المواطنون المخولون بالإبلاغ عن المشاكل.

تعزيز التعاون الدولي

وكثيرا ما يعبر الفساد وإخفاقات السياسات الحدود، ويمكن تعزيز الرقابة التشريعية عن طريق تبادل أفضل الممارسات في جميع البلدان، ويمكن للمنظمات البرلمانية الدولية، مثل المنظمة العالمية للبرلمانيين لمكافحة الفساد، أن تيسر تبادل المعارف، وتقدم الهيئات الدولية مثل البنك الدولي ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي المساعدة التقنية لبناء القدرة على الرقابة في الديمقراطيات الناشئة، ويمكن أن يحول الرقابة التعاونية للشركات المتعددة الجنسيات والتدفقات المالية عبر الحدود دون التهرب من الضرائب وغسل الأموال.

خاتمة

فالرقابة التشريعية ليست مؤسسة ثابتة، بل ممارسة حية تتطور مع احتياجات الديمقراطية، وهي الآلية التي يجري من خلالها تنفيذ المساءلة، والشفافية، وصوت المواطنين متضخم، وتظهر التحديات التي تواجه المؤسسات القائمة على المشاركة في الشبكــة، وندرة الموارد، وعدم الاهتمام العام، ولكنها غير قابلة للنقض، ويعلم التاريخ أنه عندما تلتزم الهيئات التشريعية بإجراء إصلاحات قوية في مجال الرقابة، وعندما يكون المواطنون مؤمنين بنشاط في عملية المراقبة.