السلطة الحكومية والمصلحة العامة: سلطة الموازنة مع المسؤولية

مؤسسات السلطة الحكومية

وتنشأ السلطة الحكومية من مصادر متعددة تحدد نطاقها وشرعيتها بصورة جماعية، وأبرز مصدر هو موافقة المحكمين، وهو مبدأ يعبّره المفكرون مثل جون لوك وجان جاك روسو، وفي النظم الديمقراطية، يتم التعبير عن هذه الموافقة من خلال الانتخابات والتمثيل والاتفاقات الدستورية، كما أن الولايات الدستورية تحدد حدود السلطة، وتحدد الفروع الحكومية التي يمكن أن تعمل، وفي ظل أي شروط، تشكل أيضاً أطر الحكم التاريخية.

ويمكن تصنيف السلطة الحكومية إلى عدة أنواع: القوانين التشريعية (تشريعات) والتشريعية (تشريعات التنفيذ) والقضائية (قوانين الترجمة الشفوية) وكل نوع من أنواعها يتحمل مسؤوليات وإمكانات متميزة للإساءة، مثلاً، يمكن استخدام السلطة التشريعية في سن قوانين إما لتوسيع نطاق الرفاه العام أو تقييد الحريات الشخصية، وكثيراً ما تنطوي السلطة التنفيذية على إعلانات الطوارئ أو الإجراءات العسكرية أو وضع القواعد الإدارية، وتقر السلطة القضائية دستورية القوانين ويمكن أن تكون بمثابة مراقبة لأزمات العزلة.

الشرعية والعقود الاجتماعية

فالديمقراطية هي الصفة التي تجعل السلطة الحكومية مقبولة أخلاقياً للمواطنين، وبدون الشرعية، فإن السلطة هي مجرد إكراه، إذ أن نظرية العقد الاجتماعي تفترض أن الأفراد يوافقون على التنازل عن بعض الحريات مقابل الحماية والنظام، وعندما تكسر الحكومة هذا العقد عن طريق انتهاك الحقوق، أو عدم توفير الأمن، أو التصرف التعسفي، فإن الثورات التاريخية، مثل الثورة الأمريكية أو الثورة الفرنسية، قد تُبرر باستمرار.

تحديد الصالح العام

إن مفهوم الصالح العام متنازع عليه في جوهره، إذ أن الفلاسفة من أرسطو إلى جون رولز قد ناقشوا ما يشكل مجتمعاً جيداً، إذ يشير الصالح العام في جوهره إلى النتائج والظروف التي تعود بالفائدة على جميع أفراد المجتمع، وليس فقط قلة متميزة، وتشمل العناصر المشتركة الحصول على المياه النظيفة والهواء والغذاء؛ ونظم التعليم العام؛ والهياكل الأساسية مثل الطرق والجسور والوصلات الشبكية؛ وخدمات الرعاية الصحية؛

غير أن الصالح العام ليس ثابتا، فالتقدم التكنولوجي والتحولات الديمغرافية والقيم الاجتماعية المتغيرة تعيد تحديد ما يعتبر ضروريا، فعلى سبيل المثال، يُعتبر الإنترنت السريع الآن على نطاق واسع صالحا عاما ضروريا للمشاركة الاقتصادية والمشاركة المدنية، وقد وسع تغير المناخ نطاق الحماية البيئية باعتبارها سلعة عامة، مما يتطلب التعاون الدولي، وكثيرا ما تؤدي المناقشات بشأن السلع العامة إلى التركيز على تخصيص الموارد: كم من الإيرادات الضريبية ينبغي أن تتجه نحو عدم تناسب المصالح البحرية مقابل تصفية السياسات البيئية.

التحديات في تحديد الصالح العام

ومن التحديات التي تواجه هذا المجال أن الصالح العام يمكن التلاعب به لتبرير السياسات الاستبدادية، وقد يدعي القادة أن قمع المعارضة أو تقييد الحريات يخدم " الصالح العام " ، ومن الأمثلة التاريخية سياسات جمع التلقيح التي وضعها الاتحاد السوفياتي والتي تبرر تعزيز الصالح العام ولكنها تسبب مجاعة جماعية، وبالمثل، فإن الخطابات الأمنية الوطنية كثيرا ما تُستخدم لتبرير برامج المراقبة التي تنتهك الخصوصية.

التشابك بين السلطة والمسؤولية

وتشير السلطة إلى الحق المشروع في ممارسة السلطة؛ وتشير المسؤولية إلى الالتزام باستخدام هذه السلطة بطريقة أخلاقية وفعالة، وينشأ التوتر عندما يعطي قادة الحكومة الأولوية للحفاظ على السلطة فيما يتعلق بالوفاء بمسؤولياتهم، ويمكن أن يتجلى ذلك بطرق شتى: استخدام موارد الدولة لتحقيق مكاسب شخصية، أو تجاهل الأدلة العلمية في صنع السياسات، أو قمع المعارضة للإقامة في السلطة، ومن الضروري، تخفيف هذه الآليات للمساءلة، ويعني المساءلة أن المسؤولين الحكوميين يجيبون على أفعالهم أمام الجمهور أو إلى فروع أخرى.

ومن العوامل الرئيسية الأخرى سيادة القانون، التي تلزم الإجراءات الحكومية بالإجراءات القانونية، وعندما يتصرف القادة فوق القانون، تصبح السلطة تعسفية، ويؤدي القضاة المستقلون دوراً حاسماً في إنفاذ سيادة القانون، واستعراض الإجراءات التنفيذية والتشريعية للدستور، كما أن منظمات المجتمع المدني، مثل مجموعات المراقبة ومنظمات حقوق الإنسان، تحاسب الحكومات أيضاً بكشف سوء السلوك والدعوة إلى الإصلاح، وتؤثر المشاركة العامة في قرارات الحكم، وتزيد من فترات الاستفتاء، وتزيد من المنظورات الإدارية.

دراسة حالة: الدول الطارئة وصلاحياتها

فخلال الأزمات، كثيرا ما تمارس الحكومات سلطة موسعة لحماية السلامة العامة، فعلى سبيل المثال، خلال وباء COVID-19، فرضت بلدان كثيرة عمليات حبس وقيود سفر وتخفي ولايات، وتبرر هذه التدابير بأنها تخدم الصالح العام عن طريق الحد من انتقال المرض ومنع الحمل المفرط لنظام الرعاية الصحية، غير أن استخدام سلطات الطوارئ يثير أيضا قلقا بشأن الإفراط في الوصول، وقد استخدمت بعض الحكومات الوباء كذريعة للتصدع ضد الخصوم السياسيين أو تقييد قوانين الطوارئ.

دراسات الحالة التاريخية: النجاحات والفشل

وتعطي الأمثلة التاريخية دروساً في مجال الحكم المعاصر، وتتمثل إحدى قصص النجاح في إنشاء نظم الصحة العامة في العديد من البلدان بعد الحرب العالمية الثانية. وفي المملكة المتحدة، أنشئت دائرة الصحة الوطنية في عام 1948 على أساس مبدأ أن الرعاية الصحية هي خير عام متاح للجميع، بغض النظر عن الدخل، وقد مارست الحكومة سلطتها على الموارد الضريبية وإعادة توزيعها، وتحملت المسؤولية عن ضمان الوصول الشامل، مما أدى إلى تحسين كبير في العمر المتوقع وانخفاض في الهياكل الأساسية الصحية.

وعلى العكس من ذلك، فإن الإخفاقات تحدث عندما تساء استعمال السلطة الحكومية، فالإبادة الجماعية الرواندية في عام 1994 مثال صارخ: فقد استخدمت الحكومة سلطتها في تنظيم العنف الجماعي ضد أقلية التوتسي وتحريضه على ذلك، مما أدى إلى وفاة مئات الآلاف، كما أن عدم التدخل في المجتمع الدولي قد تعرض للنقد على نطاق واسع، كما أن الفشل الآخر هو الاستجابة لـ " إعصار كاترينا " في عام 2005، حيث تباطؤ المؤسسات الأخلاقية.

دروس من نظام الحكم الاستبدادي

فالنظم السلطوية توفر حكايات تحذيرية عن السلطة غير المتحققة، ففي ألمانيا النازية، تستخدم الحكومة الدعاية، والشرطة السرية، ومخيمات الاعتقال من أجل إنفاذ إرادتها، ورفض الصالح العام لصالح الأهداف الإيديولوجية، وفي سوريا المعاصرة، يستخدم نظام الأسد الأسلحة الكيميائية والبراميل المتفجرة ضد المدنيين تحت ستار مكافحة الإرهاب، مما يؤدي إلى أزمة إنسانية، وتوضح هذه النظم أنه بدون ضوابط وموازين، فإن القواعد الفاسدة لا تمنع التوطيد التدريجي.

المشاركة المدنية كعمل مضاد

وقد يكون المواطن المنخرط أكثر توازناً فعالية في مواجهة تجاوزات الحكومة، ويشمل الاشتراك المدني أكثر من التصويت؛ ويشمل حضور الاجتماعات العامة، وكتابة الممثلين، والانضمام إلى جماعات الدعوة، والمشاركة في الاحتجاجات، والترشح لشغل المناصب، وفي الديمقراطيات التداولية، يشجع المواطنون على تقييم المبادلات والإسهام في صنع السياسات، كما أن الأدوات الرقمية تتيح فرصاً أوسع للمشاركة: تكرار المعلومات الإلكترونية، والمنتديات الرقمية، والحملات الإعلامية الاجتماعية يمكن أن تؤدي إلى زيادة التركيز على ذلك.

وقد أدت الحركات الشعبية إلى تغييرات هامة تاريخياً، حيث قامت حركة الحقوق المدنية في الولايات المتحدة باستخدام احتجاجات غير عنيفة، وتحديات قانونية، وتنظيم مجتمعي للدفع نحو سن تشريعات تنهي الفصل وتحمي حقوق التصويت، وقد حققت الحركة المناهضة للفصل العنصري في جنوب أفريقيا دعماً عالمياً وأدت في نهاية المطاف إلى تفكيك العنصرية المؤسسية، وفي وقت أقرب، نادراً ما تُظهر النضال المناخي الذي يقوده الشباب (مثلاً، أيام الجمعة من أجل المستقبل) ضغوطاً على الحكومات.

المشاركة المؤسسية: أمثلة

وقد أنشأت بعض الحكومات آليات رسمية للمشاركة العامة، ففي البرازيل، تتيح الميزنة القائمة على المشاركة للمواطنين تحديد كيفية تخصيص الأموال البلدية، مما يؤدي إلى تحسين الهياكل الأساسية والحد من الفساد، وفي أيسلندا، تنطوي عملية المراجعة الدستورية التي يحشدون فيها على المواطنين العاديين في صياغة دستور جديد (وإن لم يتم اعتماده في نهاية المطاف) وتظهر هذه التجارب أنه عندما تُمنح الحكومة سلطة حقيقية، تصبح القرارات أكثر استجابة للاحتياجات المحلية، غير أن المشاركة نفسها يمكن أن تُشارك في عملية التواصل مع الشعوب إذا ما تتطلبه من فرص.

Modern Challenges and the Need for Adaptation

فالحكم المؤقت يواجه تحديات غير مسبوقة تختبر التوازن بين السلطة والمسؤولية، إذ يتطلب تغير المناخ تدخل الحكومة على نطاقات غير مسبوقة - أي تنظيم الانبعاثات والاستثمار في الطاقة المتجددة وسياسات التكيف، ومع ذلك، يمكن اعتبار هذه التدخلات خرقا للحرية الاقتصادية أو الاختيار الشخصي (مثل القيود المفروضة على مركبات البنزين) كما أن وباء COVID-19 يعرض أوجه التفاوت في قدرة الحكومات وثقتها العالية، مثل نظام كوريا الجنوبية والنيوزيلندية.

وثمة تحد حديث آخر يتمثل في تزايد التفاوت، فعندما تؤدي السياسات الحكومية إلى تفاقم التفاوتات في الثروة، فإن الصالح العام يُقوض، إذ أن حركة أوكوبي وال ستريت وما تلاها من اضطراب سياسي تعكس تصورا بأن الحكومات تخدم النخبة بدلا من الصالح العام، وأن معالجة عدم المساواة تتطلب فرض ضرائب تدريجية، ووجود شبكات أمان اجتماعي قوية، والاستثمار في السلع العامة مثل التعليم والرعاية الصحية، بيد أن المصالح القوية كثيرا ما تقاوم هذه التدابير، والتوازن بين السلطة والمسؤولية هو في نهاية المطاف كفاح سياسي.

دور المؤسسات الدولية

إن السلع العامة العالمية - مثل تنظيم المناخ والتأهب للأوبئة والاستقرار المالي - التعاون الذي يتطلبه الأمر خارج الحدود الوطنية - والمؤسسات الدولية مثل الأمم المتحدة ومنظمة الصحة العالمية وصندوق النقد الدولي - تؤثر على الحكومات الوطنية، غير أن هذه المؤسسات نفسها تواجه قضايا تتعلق بالشرعية والمساءلة، فالالقرارات التي تتخذها الدول الغنية يمكن أن تفرض تكاليف على البلدان الفقيرة، بل إن موازنة السلطة والمسؤولية على الصعيد الدولي أكثر تعقيداً لأنه لا توجد حكومة عالمية ذات ضغط قسري وتؤثر المعاهدات والقواعد الأخيرة على الحكم.

خاتمة

فالعلاقة بين السلطة الحكومية والمصلحة العامة هي علاقة دينامية ومتنازع عليها، فالسلطة ضرورية لكي توفر الحكومات الخدمات الأساسية، وتحمي الحقوق، وتستجيب للأزمات، ومع ذلك، فإن عدم تحمل المسؤولية عن ذلك يصبح من الخطورة، وحكم القانون - السلطة، فالمواطنون ليسوا مجرد مواضيع، وهم مشاركون نشطون في عملية مستمرة للتفاوض على حدود السلطة، وإن كان النجاحات التاريخية والإخفاقات توفر التوجيه، ولكن كل جيل يجب أن يكيف هذه الدروس مع السياق التكنولوجي.

For further reading, consider the following resources: John Locke’s Second Treatise of Government] provides foundational views on consent and authority; the Universal Declaration of Human Rights] outlines rights that governments must uphold; the