الشفافية الحكومية: كيفية تعزيز قوانين حرية الإعلام للحكم الأخلاقي

مقدمة: قاعدة الثقة

والشفافية الحكومية ليست مجرد مبدأ مثالياً مجرداً، بل هي الأساس التنفيذي للديمقراطية الفعالة، وعندما يتمكن المواطنون من معرفة كيفية اتخاذ القرارات، وكيفية إنفاق الأموال العامة، وكيفية إنفاذ القوانين، ونمو الثقة في المؤسسات، وعلى العكس من ذلك، تولد السرية الشكوك، وتسمح بالفساد، وتلغي العقد الاجتماعي بين الحكومة وشعبها، والقوانين المتعلقة بحرية الإعلام هي الصكوك القانونية الرئيسية التي تُصمَّم لإنفاذ هذه القوانين المتعلقة بالحق المدني.

The Origins and Evolution of FOI Laws

إن مفهوم الحق القانوني في الحصول على المعلومات الحكومية هو أكبر من عدد كبير من الديمقراطيات الحديثة، حيث كان أول قانون صادر عن منظمة الطيران المدني الدولي هو قانون السويد لحرية الصحافة لعام 1766، الذي جعل من الجمهور الاطلاع على الوثائق الرسمية حجر الزاوية في إطاره الدستوري، وقد أقر هذا القانون المبكر بأن وجود مواطن مستنير ضروري للحكم الذاتي وللتحقق من سلطة التاج.

وقد بدأت الموجة الحديثة من تشريعات منظمة الطيران المدني الدولي في منتصف القرن العشرين، وقد أصدرت الولايات المتحدة قانون حرية الإعلام في عام 1966، مما وضع نموذجاً تعتمده دول أخرى كثيرة فيما بعد، وأتاحت الرابطة للمواطنين والصحفيين أداة لطلب السجلات من الوكالات الاتحادية، مع استثناءات محدودة من الأمن القومي والخصوصية الشخصية، وتم تعزيز القانون من خلال تعديلات في أعوام 1974 و 1986 و2002، ولا سيما استجابة لفضيحة ووترغيت والهجمات التي وقعت في 9/11.

ومنذ التسعينات فصاعدا، انتشرت قوانين الاتحاد الأوروبي بسرعة في جميع أنحاء العالم، وانهيار الاتحاد السوفياتي، وارتفاع التحولات الديمقراطية في أمريكا اللاتينية وأوروبا الشرقية، والدفعة العالمية لإصلاحات مكافحة الفساد، كلها عوامل حفزت التبني، وبدأت الأمم المتحدة والهيئات الإقليمية مثل منظمة الدول الأمريكية في تعزيز منظمة العمل الدولية بوصفها حقا من حقوق الإنسان مستمدا من الحق في حرية التعبير، الذي يشمل حرية التماس المعلومات وتلقيها ونقلها.

واليوم، يوجد في أكثر من 120 بلداً شكل من أشكال تشريعات القوات المسلحة، رغم أن القوة والإنفاذ يختلفان اختلافاً كبيراً.() وتتتبع المنظمات الدولية مثل المادة 19 هذه القوانين وتقدم التحليل المقارن والدعوة والتشريعات النموذجية.

المبادئ الأساسية وميكانيكيات منظمة الطيران المدني الدولي

الحق في المعرفة

ويرسي قانون القوات المسلحة في صميمه مبدأ الانفتاح: إذ يفترض أن جميع المعلومات التي تحتفظ بها السلطات العامة متاحة، ما لم يكن ذلك في إطار إعفاء ضيق ومبرر، ولا يحتاج المواطنون إلى إثبات اهتمام محدد بالمعلومات، فالحق عالمي، وهذا يحوّل العبء من الملتمس إلى الحكومة، التي يجب أن تبرر أي حرمان.

عملية الطلب

وعادة ما يقدم المواطن طلبا خطيا إلى الوكالة المعنية، يصف السجلات المطلوبة بتفاصيل معقولة، ويجب على الوكالة أن ترد في غضون فترة زمنية قانونية، تبلغ في كثير من الأحيان ٢٠ أو ٣٠ يوما من أيام العمل، سواء كانت توفر السجلات، أو تحرم من الوصول إلى السجلات لأسباب، أو تتذرع بتمديد الطلبات المعقدة، وتسمح ولايات قضائية عديدة بتوجيه نداءات إلى أمين مظالم مستقل أو مفوض إعلامي إذا رفضت الطلبات بشكل غير ملائم.

الإعفاءات وصلاحياتها

ولا يمنح قانون القوات المسلحة الملكية إمكانية الوصول إلى الأسواق بصورة مطلقة، وتشمل الإعفاءات العامة ما يلي:

• National security and defense] - to protect sensitive intelligence or operational plans.
• Personal privacy] - to prevent invasion of individuals’ private lives.
• السرية التجارية ] - لحماية الأسرار التجارية أو المعلومات المتعلقة بالملكية.
• Law enforcement and judicial proceedings] - to avoid prejudicing investigations or fair trials.
• Internal deliberative processes - to preserve candid advice within government (often subject to a public interest override).

ويتمثل مفتاح الحكم الأخلاقي في أن هذه الإعفاءات محددة تعريفا ضيقا وتخضع لاختبار الضرر: فلا ينبغي عدم الكشف إلا إذا كان من شأنه أن يسبب ضررا ملموسا لمصلحة محمية، كما أن العديد من القوانين تتضمن اختبارات للمصلحة العامة تتطلب الإفراج عن المعلومات إذا كانت الفوائد التي تعود على المجتمع تفوق الضرر.

كشف تفاعلي ضد كشف تفاعلي

وفي حين أن منظمة العمل الدولية تستجيب لطلبات محددة - فإن أفضل الممارسات الحديثة تؤكد على الكشف الاستباقي، إذ يُطلب من الحكومات بصورة متزايدة نشر مجموعات بيانات عالية القيمة، وميزانيات، وعقود شراء، ووثائق سياساتية على شبكة الإنترنت دون انتظار طلب، مما يقلل العبء على المواطنين والوكالات على السواء ويعكس ثقافة الانفتاح بدلاً من أن يُحترم فيها الامتثال.

فوائد الحكم الديمقراطي

تعزيز المساءلة

المساءلة تتطلب معلومات، فالمسؤولين المنتخبين وموظفي الخدمة المدنية أقل عرضة لإساءة استخدام السلطة عندما يعلمون أن أفعالهم يمكن أن تُفحص بدقة، فقوانين منظمة الطيران المدني تمكّن مراجعي الحسابات والصحفيين ومنظمات المجتمع المدني من تتبع القرارات، ومتابعة الأموال، وكشف الأخطاء، فعلى سبيل المثال، يعتمد الصحفيون في التحقيق على منظمة الطيران المدني في كشف أنماط النفايات الحكومية، أو تضارب المصالح، أو الفساد في المشتريات العامة.

بناء الثقة العامة

فالثقة تكتسب من خلال الانفتاح الواضح، وعندما تتقاسم الحكومات المعلومات بصورة استباقية وتستجيب بسرعة للطلبات، يشعر المواطنون بالاحترام والإدماج، وعلى العكس من ذلك، تولد السرية السخرية، وتفضي النجاحات العالية التي حققتها المنظمة، مثل إطلاق البيانات عن التلوث البيئي أو سوء سلوك الشرطة أو الدراية الصيدلانية التي يمكن أن يتعامل بها الجمهور مع التعقيد، وتؤدي الشفافية إلى نتائج أفضل في مجال السياسات العامة.

تشجيع المشاركة المدنية

فالجمهور المطلع هو من الجمهور المنخرط، إذ تخول قوانين منظمة العمل الدولية المواطنين العاديين المشاركة بصورة مجدية في المناقشات المتعلقة باستخدام الأراضي، وإصلاح التعليم، والسياسة الصحية، والأكثر، وتستعين الجماعات المجتمعية بمؤسسة التمويل المهني في مساءلة المجالس المحلية عن قرارات تقسيم المناطق أو تمويل المدارس، ونتيجة لذلك ديمقراطية أكثر حيوية حيث تُطعن في القرارات المتعلقة بالوقائع، وليس بالإشاعة.

الحد من الفساد

فالفساد يزدهر في السرية، إذ أن قوانين المنظمة تعمل كرادع عن طريق زيادة خطر التعرض، وعندما تكون العقود الحكومية، وسجلات الضغط، وإعلانات الأصول مفتوحة أمام التفتيش العام، فإن فرص الرشوة والركلة تنكمش، وقد أشارت منظمة الشفافية الدولية منذ فترة طويلة إلى أن المنظمة تشكل عنصرا أساسيا في استراتيجيات مكافحة الفساد، وتميل البلدان التي لديها نظم قوية لصيد الأسماك إلى انخفاض مستويات الفساد المتصور.

التحديات والنزعات العنصرية

التصدّي للدوائر البيروقراطية وألعاب القدرات

ومن أكبر العقبات الثقافة البيروقراطية، وقد يقاوم المسؤولون العموميون الكشف عن المعلومات بسبب العادة أو الخوف من النقد أو الرغبة في حماية المصالح المؤسسية، وحتى في الحالات التي توجد فيها قوانين، تفتقر الوكالات التي تعاني من نقص التمويل إلى الموظفين والتكنولوجيا اللازمة لتجهيز الطلبات بكفاءة، ويمكن أن تمتد هذه العقبات إلى سنوات، مما يجعل الحق في الوصول إلى المعلومات عديم الجدوى، والتدريب وضباط القوات المسلحة المتفانين أمر أساسي ولكن كثيرا ما يُهملون.

Over —Clasification and Vague Exemptions

فبعض الحكومات تهزم الغرض من إنشاء القوات المسلحة الملكية بتخريب " تصنيف " الوثائق الروتينية أو تفسير الإعفاءات تفسيراً واسعاً بحيث يمكن حجب أي سجل تقريباً، وتواجه المطالبات الأمنية الوطنية تعرضاً للإساءة بوجه خاص، ويلزم أن تستعرض هيئات الرقابة المستقلة هذه المطالبات وأن تنفذ القانون.

إساءة استخدام القوات الجوية لقطع الغيار أو طلبات الرد

وعلى العكس من ذلك، يمكن تسليح القوات المسلحة، وقد يغرق الملتمسون المتميزون وكالات ذات مطالب لا نهاية لها، ويستنزفون الموارد، ويستخدم بعض السياسيين أو مجموعات المصالح القوات المسلحة الملكية لحفر معلومات محرجة ولكنها غير ذات صلة، وفي حين يجب حماية الحق في الوصول، فإن العديد من الولايات القضائية لديها الآن أحكام لرفض الطلبات التي لا يمكن تبريرها أو إساءة استخدامها بشكل واضح.

عدم الوعي لدى المواطنين

ولا تكون قوانين البرمجيات الحرة فعالة إلا إذا علم الناس بوجودها، وتبين الدراسات الاستقصائية أن الأغلبية الكبيرة من المواطنين في العديد من البلدان لم تسمع قط بحقوقهم في مجال التعليم المهني، فالتواصل والتدريب وإجراءات الطلب المبسطة ضرورية لجعل القانون أداة عملية بدلا من أن يكون حقا نظريا.

تحدي إدارة المعلومات الرقمية

وتتزايد أعداد السجلات الحكومية التي تولد عن طريق البريد الرقمي والرسائل الفورية وقواعد البيانات والملفات المؤقتة، حيث تُكتب القوانين التقليدية المتعلقة بسجلات الأوراق المالية، وتكيفها مع الحقائق الرقمية، ويجب على الوكالات أن تدير السجلات بفعالية للامتثال للطلبات، ولكن سوء إدارة البيانات يؤدي في كثير من الأحيان إلى فقدان المعلومات أو حذفها.

FOI in the Digital Age

E —Filing and Online Request Portals

وتقدم حكومات عديدة الآن نظماً لطلب معلومات مباشرة عن طريق شبكة الإنترنت تبسط إجراءات تقديم الطلبات وتتتبعها وتتلقى ردودها، وتعمل الولايات المتحدة في هذا المجال، بينما تملك المملكة المتحدة مادوثيوك.كوم (منصة مستقلة تستضيف الطلبات)، وتخفض هذه البوابات الحواجز وتتيح للمتلقين رؤية ردود من جهات أخرى، وتنشئ محفوظات عامة للمعلومات الحكومية.

البيانات المفتوحة والإفصاح الاستباقي

وتتفق حركة البيانات المفتوحة مع مبادئ منظمة العمل الدولية، وتقوم الحكومات بإصدار مجموعات بيانات قابلة للقراءة آلياً عن الميزانيات والإنفاق والجريمة والصحة والبيئة، وتقوم بنشر البيانات بصورة استباقية، بتلبية الكثير من الاحتياجات من المعلومات قبل تقديم الطلبات.

العمليات الآلية

وتتيح المعلومات الاستخبارية الفنية فرصاً ومخاطر على السواء، ويمكن أن تساعد عملية تجهيز اللغات الطبيعية الوكالات على البحث عن كميات كبيرة من الوثائق من أجل السجلات المستجيبة، مما يقلل من أوقات التجهيز، غير أن هذه المعلومات قد تستخدم أيضاً في تصنيف الوثائق دون رقابة بشرية أو لتصنيفها، وأن تحقيق التوازن بين الكفاءة والمساءلة سيكون تحدياً رئيسياً.

دراسات الحالة في ديبث

السويد: البيونير

ويتمتع قانون حرية الصحافة في السويد، الذي يشكل الآن جزءا من قانونه الدستوري، بقوة كبيرة، ويمنح إمكانية الوصول الفوري إلى جميع الوثائق الرسمية ما لم ينص قانون محدد على استثناء، ويمكن للمواطنين السويديين الدخول إلى مكتب حكومي والسؤال عن الوثائق دون إبداء سبب، وهذا الثقاف العميقة من الانفتاح يجعل السويد من أقل الحكومات فسادا وأكثرها ثقة في العالم، ومبدأ غير ذي صلة.

كندا: قانون الوصول إلى المعلومات

وقد بدأ نفاذ قانون كندا المتعلق بالوصول إلى المعلومات في عام 1983، وهو يشمل المؤسسات الاتحادية، وقد تم إصلاحه عدة مرات، ولا سيما في عام 2006 لتعزيز دور مفوض الإعلام، وفي عام 2019، حيث أن قانون الوصول إلى المعلومات قد أضيق الحدود الزمنية، وتوسيع نطاق التغطية ليشمل مكتب رئيس الوزراء ومكاتب الوزراء، وعلى الرغم من التحسينات، لا يزال نظام كندا للمعلومات والابتكارات والابتكارية يعاني من التأخيرات وثقافة السرية في بعض الوكالات المعنية، ولكن نظام المعلومات لا يزال ملزامياً.

الولايات المتحدة: الرابطة الدولية للمهن الحرة

وقد كان الاتحاد أداة فعالة في كشف كل شيء من ورقات البنتاغون إلى برنامج التعذيب الذي وضعته وكالة المخابرات المركزية وأزمة المياه في فلنت، حيث إن طلبات الاتحاد هي أداة حاسمة للصحفيين والباحثين ومجموعات المصالح العامة، غير أن النظام يقع تحت وطأة تراكم هائل يصل إلى 000 80 طلب في انتظار تقديم الطلبات في بعض الوكالات، وكثيرا ما تكون الإعفاءات، ولا سيما بالنسبة للأمن الوطني، أكثر من اللازم من التاريخ.

الهند: قانون الحق في المعلومات

ويُرحب قانون الهند المتعلق بالعلم والتكنولوجيا والابتكار، الذي صدر في عام 2005، باعتباره أحد أكثر الأنشطة تقدما في العالم النامي، ويمكِّن المواطنين من طلب المعلومات من جميع مستويات الحكومة ومن الهيئات الخاصة التي تتلقى التمويل العام، وينشئ القانون شبكة من لجان الإعلام المستقلة على الصعيدين الوطني والولائي، ويُستخدم هذا القانون لكشف الفساد في نظام التوزيع العام، والتعدين غير المشروع، والدرجات الحكومية المزيفة.

الأطر والمعايير الدولية

ويعترف بالحق في المعلومات في عدة صكوك دولية، ويُعترف أيضاً بالحق في الحصول على المعلومات وتلقيها ونقلها. " ويعزز العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ذلك، ويتضمن الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب حكماً مماثلاً، كما أن الهيئات الإقليمية مثل مجلس أوروبا قد أصدرت وثائق وتوصيات بشأن شروط التمويل الرسمية.

وتوفر القوانين النموذجية، مثل تلك التي تنشرها المادة 19، توجيهات بشأن أفضل الممارسات: التعاريف الواضحة، والإعفاءات المحدودة، والرقابة المستقلة، والعقوبات المفروضة على عدم الامتثال، وهذه المعايير تساعد البلدان على صياغة قوانين جديدة بشأن استخدام الأموال في الخارج على الإنترنت تجنباً للتفاوتات المشتركة.

الاتجاهات المستقبلية: تعزيز الحوكمة الأخلاقية

إصلاح الإعفاءات والخطوط الزمنية

وهناك العديد من قوانين مراقبة الأصول المالية التي لا تزال قائمة، وينبغي أن تشد الإصلاحات الإعفاءات، وأن تلغي اللغة الغامضة، وأن تحدد فترات أقصى للرد، ويمكن أن تؤدي الأحكام المتعلقة بالتصنيف إلى رفع السرية تلقائياً عن الوثائق بعد فترة محددة، مع نقل العبء إلى من يريدون إبقاءها سراً.

إدماج منظمة العمل الدولية في الحكم المفتوح

وينبغي ألا تقف المنظمة وحدها، وينبغي للحكومات أن تربط قوانين الدخول ببوابات البيانات المفتوحة، ومنابر إشراك المواطنين، وحماية المبلِّغين عن المخالفات، وأن يكون النهج الكلي للشفافية أقوى من كل عنصر، ويتيح ] [شراكة الحكومة المفتوحة] منتدى مفيدا للبلدان لتبادل الإصلاحات والالتزامات.

حماية النشطاء والصحفيين

وفي بلدان كثيرة جدا، يواجه مستخدمو العنف تهديدات أو دعاوى قضائية أو حتى عنف، ويجب على الحكومات أن تجرِّم الانتقام ضد الملتمسين وأن تعزز قوانين المبلِّغين عن المخالفات، وينبغي للهيئات الدولية أن ترصد وتعاقب الدول التي تضطهد إلى إدانة المدافعين عن الشفافية.

:: التكنولوجيا المتطورة في ظل الحفاظ على الخصوصية

ويمكن أن تؤدي الأدوات الرقمية إلى جعل عمل القوات الجوية أسرع وأرخص، ولكنها تثير أيضاً مخاطر تتعلق بالخصوصية، ويجب أن تكون أساليب الكشف عن الهوية، وتقليص البيانات، وقوانين قوية لحماية البيانات متوافقة مع الشفافية، وليس الهدف هو الكشف الأقصى، بل هو الوصول الأمثل إلى المعلومات، حيث يخدم المصلحة العامة دون انتهاك حقوق الأشخاص.

خاتمة

فقوانين حرية الإعلام ليست سراويل، ولكنها أدوات لا غنى عنها للحكم الأخلاقي، فهي تجبر الحكومات على التصرف بسلامة، وتعطي المواطنين الحقائق التي تحتاج إلى المشاركة فيها بصورة مجدية، وتكشف عن سوء السلوك عندما تحدث، وتحظى تجربة القرن الثامن عشر التي تجريها السويد لحركة عالمية للشفافية بالثناء، ومع ذلك فإن العمل لا يفي بالغرض.