الشفافية في الحوكمة: المبادئ والممارسات الرئيسية

ومن الناحية التاريخية، اكتسبت عملية دفع الشفافية زخما في أواخر القرن العشرين إلى جانب توسيع نطاق قوانين حرية الإعلام، وقد سُن أول قانون حديث من هذا القبيل في السويد في عام 1766، يحدد مبدأ اعتُمد لاحقا على الصعيد العالمي، واليوم، يوجد أكثر من 100 بلد أحكام دستورية أو قانونية تكفل للجمهور الاطلاع على السجلات الحكومية، كما أن الشفافية مدمجة في أطر دولية مثل اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد والشراكة الحكومية المفتوحة، وهي مبادرة متعددة الأطراف تلزم البلدان الأعضاء بتعزيز الشفافية وتمكينها.

فالشفافية في جوهرها هي خلق ثقافة للمساءلة، فهي تتيح للمواطنين رصد أداء الحكومة والمشاركة في صنع القرار، والانتصاف عندما تنتهك الحقوق، كما تساعد على بناء رأس المال الاجتماعي عن طريق تعزيز الثقة بين المحكومين ومن يحكمون، وبدون الشفافية، يمكن إجراء انتخابات ضحلة، ولكن لا يجوز للمواطنين أن يختاروا باختيارات مستنيرة أو أن يحملوا قادة مسؤولين بين دورات التصويت.

المبادئ الرئيسية للشفافية في الحكم

والشفافية ليست سياسة واحدة بل مجموعة من المبادئ المترابطة التي تنشئ مجتمعة نظاماً إيكولوجياً للإدارة العامة المفتوحة، وينبغي أن تُدمج هذه المبادئ في الأطر القانونية، والثقافة المؤسسية، والممارسات الإدارية اليومية.

الحصول على المعلومات

ويجب أن يكون للمواطنين الحق القانوني في طلب المعلومات الحكومية وتلقيها دون أعباء لا مبرر لها، وكثيراً ما يكرس هذا المبدأ في قوانين حرية الإعلام، التي ينبغي أن تحدد جداول زمنية واضحة، ورسوم منخفضة أو لا، واستثناءات محدودة، حيث تصدر الحكومات معلومات استباقية حتى دون طلب، تصبح ممارسة أفضل، ولا سيما فيما يتعلق بنفقة البيانات، وعقود الشراء، وتقارير مراجعة الحسابات.

قرار مفتوح

ومن شأن العمليات الحكومية - ابتداء من الدورات التشريعية وحتى جلسات الاستماع التنظيمية - أن تكون مفتوحة أمام المراقبة والمشاركة العامة، فالاجتماعات المفتوحة، وفترات التعليق العام، والمناقشات الحية، تتيح للمواطنين رؤية كيفية التوصل إلى القرارات، كما أن عملية صنع القرار المفتوحة تشمل برامج النشر والدقائق والتفسير وراء القرارات، بما يكفل للجمهور إمكانية تتبع كيفية ترجمة المدخلات إلى نواتج.

المساءلة

والشفافية والمساءلة جانبان لعملة واحدة، ففي حين أن الشفافية توفر الوضوح، فإن المساءلة تكفل أن يجيب المسؤولون عن أفعالهم، وتشمل آليات المساءلة الفعالة هيئات الرقابة المستقلة، والاستعراض القضائي، ومؤسسات مراجعة الحسابات، والعمليات الانتخابية، ويجب على الموظفين العموميين أن يواجهوا عواقب على سوء السلوك أو عدم استيفاء المعايير، وتوفر الشفافية الأدلة اللازمة لتحريك هذه النتائج.

النزاهة

ويجب أن تُدار الحوكمة بأمانة والتزاماً لا يُستهان به بالمعايير الأخلاقية، وتشمل أطر النزاهة قواعد تنازع المصالح، وإعلانات الأصول، وحماية المبلِّغين، وقوانين مكافحة الفساد، وعندما تُندمج النزاهة في نسيج الإدارة العامة، تصبح تدابير الشفافية أكثر مصداقية وأقل عرضة للتلاعب.

المشاركة العامة

والشفافية ليست طريقاً واحداً، بل تتطلب مشاركة نشطة من المواطنين، وآليات المشاركة العامة - مثل قاعات المدن، والميزنة القائمة على المشاركة، والأفرقة الاستشارية للمواطن، ومنابر التشاور على الإنترنت التي تُشكِّل فيها الأصوات المختلفة سياسة، كما أن المشاركة الشاملة تعالج أوجه عدم المساواة التاريخية، وتُعطي الفئات المهمشة مقعداً على الطاولة.

الممارسات الرامية إلى تعزيز الشفافية

وتستلزم ترجمة المبادئ إلى واقع عملي إجراءات ملموسة تضفي الطابع المؤسسي على الانفتاح على جميع مستويات الحكومة، وتمثل الممارسات التالية نُهجاً مثبتة تستخدمها الولايات القضائية الرائدة في جميع أنحاء العالم.

حرية الإعلام

والقوانين القوية المتعلقة بحرية الإعلام هي أساس الشفافية، إذ أن قوانين مراقبة المعلومات الفعالة تضع افتراضاً للانفتاح، وتضع أوقاتاً قصيرة للاستجابة، وتنشئ رقابة مستقلة (مثل مفوضي المعلومات)، وتعاقب على عدم الامتثال، وتطبق على بلدان مثل السويد وفنلندا واستونيا قوانين قوية مع ارتفاع معدلات الامتثال، بينما لا تزال بلدان أخرى تعمل على التغلب على المقاومة البيروقراطية، كما أن التدريب المنتظم للموظفين العموميين بشأن التزامات القوات المسلحة هو أمر أساسي لضمان أن يعمل القانون في الممارسة العملية، وليس فقط.

مبادرات البيانات المفتوحة

وتنشر الحكومات على نحو متزايد مجموعات بيانات كبيرة على شبكة الإنترنت في شكلات قابلة للقراءة الآلية، مما يتيح للصحفيين والباحثين والمواطنين تحليل الإنفاق العام، والرصد البيئي، والإحصاءات الصحية، والأكثر، كما توفر بوابات البيانات المفتوحة (مثل البيانات) في الولايات المتحدة، والبيانات(39).

المشاورات العامة

وينبغي للحكومات، قبل اعتماد سياسات أو أنظمة رئيسية، أن تجري مشاورات منظمة لجمع مدخلات من أصحاب المصلحة المتضررين، ويمكن للمنابر الإلكترونية، وجلسات الاستماع العامة، والتوعية الموجهة إلى المجتمعات المحلية الممثلة تمثيلا ناقصا أن توسع نطاق المشاركة، وتنشر المشاورات الفعالة التعليقات الواردة وتشرح كيف تؤثر على القرار النهائي، وتغلق حلقة التغذية المرتدة، وتثبت أن مسألة مدخلات المواطنين.

الميزنة الشفافة

وتعني شفافية الميزانية جعل مقترحات الميزانية، والميزانيات التي سُنت، والتقارير السنوية، وتقارير مراجعة الحسابات متاحة للجمهور في شكل يسهل فهمه، وتتتبع الدراسة الاستقصائية للميزانية المفتوحة التي أجرتها شراكة الميزانية الدولية الشفافية في جميع البلدان، وتبين أن زيادة الشفافية في الميزانية ترتبط بنتائج مالية أفضل وبفساد أقل، كما أن الأدوات مثل موجزات الميزانية المراعية للمواطنين ولوحات المتابعة الإلكترونية تساعد غير الخبراء على فهم كيفية جمع الأموال العامة وصرفها.

الإبلاغ المنتظم

وينبغي للوكالات الحكومية أن تنشر تقارير دورية عن أنشطتها ومقاييس الأداء والمعاملات المالية، فالتقارير السنوية، وتحديثات الأداء الفصلية، ولوحات المتابعة في الوقت الحقيقي تسمح للمواطنين وهيئات الرقابة بتتبع التقدم، وينبغي أن تشمل التقارير النجاحات والمجالات التي تحتاج إلى التحسين، وأن تُنشئ متطلبات الإبلاغ الإلزامي، إلى جانب عمليات المراجعة المستقلة، نظاما للشفافية في جميع المؤسسات العامة.

فوائد الشفافية في الحكم

إن الأدلة العملية التي تدعم فوائد الشفافية قوية ومتنامية، وعندما تعمل الحكومات بشفافية، تظهر نتائج إيجابية متعددة للمجتمع.

زيادة الثقة في المؤسسات العامة

فالمواطنون الذين يرون أن حكومتهم تعمل بشكل صريح أكثر عرضة للثقة في نواياها واختصاصها، فالثقة هي مورد حاسم للإدارة الفعالة، وهي تتيح الامتثال الطوعي للقوانين، وتخفض تكلفة الإنفاذ، وتيسر تنفيذ الإصلاحات، وتظهر الدراسات أن الثقة في الحكومة أعلى في البلدان التي لديها أطر قوية للشفافية، حتى عندما تكون السيطرة على عوامل أخرى مثل الأداء الاقتصادي.

تعزيز المساءلة والحد من الفساد

فالشفافية تعمل كرادع للسلوك الفاسد لأن سوء السلوك أكثر عرضة للكشف، فنظم الاشتراء المفتوحة، وإعلانات الأصول، وتتبع الإنفاق العام تخفض فرص الرشوة والاختلاس والثروة، وتجد البحوث التجريبية التي تجريها منظمة الشفافية الدولية والبنك الدولي ترابطا سلبيا بين مؤشرات الشفافية وتصورات الفساد، وعندما يتمكن المواطنون من مراجعة إجراءات الحكومة، يصبحون مراقبين فعالين.

تحسين المشاركة المدنية

وتسمح الشفافية للمواطنين بالمشاركة في الحكم بقدر أكبر من الجدوى، وعندما تتاح للناس إمكانية الحصول على معلومات موثوقة بشأن خيارات السياسات والأداء الحكومي، يمكنهم المشاركة في مناقشات مستنيرة، والتصويت بمسؤولية، والإسهام في حل المشاكل العامة.() وتظهر تجارب الميزنة القائمة على المشاركة في مدن مثل بورتو أليغري (البرازيل) ونيويورك أن الشفافية، إلى جانب المشاركة، تؤدي إلى تخصيص موارد أكثر إنصافاً وإلى زيادة رضا المواطنين.

أفضل صنع القرار

وتشجع العمليات المفتوحة على إدراج مختلف المنظورات والمعارف التي يبديها الخبراء، وعندما تتخذ القرارات الحكومية سراً، يمكن إغفال المعلومات الحاسمة، ويمكن أن يسود التفكير الجماعي، كما أن العمليات المتباينة - مثل صنع القواعد العامة، والعلوم المفتوحة، واستعراضات السياسات القائمة على الأدلة - تتصدر نتائج أكثر قوة ومعرفة بالأدلة، علاوة على أنه عندما يمكن للمواطنين وأصحاب المصلحة الإسهام في البيانات والرؤى، فإن نوعية تصميم السياسات تتحسن.

المؤسسات الديمقراطية الأقوى

والشفافية حجر الزاوية في المرونة الديمقراطية، فهي تتيح حرية الصحافة، وتدعم الرقابة القضائية المستقلة، وتضمن أن الانتخابات عادلة وموثوقة، وأن الديمقراطيات التي تحمي الشفافية أقدر على تحمل الضغوط السكانية، وحملات التضليل، والتخلف الاستبدادي، وفي العصر الرقمي، تدعم الشفافية أيضا الاستخدام المسؤول للاستخبارات الاصطناعية في الحكومة، وبناء الثقة العامة في نظم القرار الآلية.

التحديات التي تواجه تحقيق الشفافية

وعلى الرغم من فوائده الواضحة، فإن تحقيق الشفافية المجدية ليس أمراً مستقيماً، إذ إن العقبات المتعددة - السياسية والمؤسسية والتكنولوجية والإمكانيات الثقافية - تعوق التقدم.

المقاومة البيروقراطية

وقد يقاوم المسؤولون العموميون الشفافية بسبب الخوف من التدقيق أو التعرض لعدم الكفاءة أو مجرد عدم الكفاءة، إذ إن ثقافة إدارية تُقيِّم السرية على الانفتاح يمكن أن تقوض حتى القوانين التي تم تصميمها جيداً، فتجاوز هذه المقاومة يتطلب قيادة من القمة، وبرامج تدريبية تغير المواقف، وحوافز تكافئ السلوك الشفاف.

الافتقار إلى الموارد

ويمكن أن يتطلب تنفيذ تدابير الشفافية تمويلاً كبيراً ومهارات تقنية وهياكل أساسية، وقد تفتقر الحكومات المحلية الصغيرة أو البلدان النامية إلى الميزانية اللازمة لرقمنة السجلات، أو الاحتفاظ بمنابر بيانات مفتوحة، أو تدريب الموظفين، ويمكن للمانحين الدوليين وبرامج المساعدة التقنية أن يساعدا، ولكن الاستدامة لا تزال تشكل تحدياً، وكثيراً ما تبين تحليلات التكاليف والفوائد أن استثمارات الشفافية تدفع لأنفسها من خلال الحد من الفساد وتحسين الكفاءة.

عبء المعلومات

إن إطلاق كميات كبيرة من البيانات دون سياق أو علاج يمكن أن يحجب المواطنين ويحجب إشارات هامة، ويجب على الحكومات أن تستثمر في برامج محو أمية البيانات، والتصورات، والوصلات البينية الملائمة للمستعملين، والشفافية ليست مجرد الحجم، بل هي مسألة جعل المعلومات قابلة للاستخدام، وينبغي أن يقترن مبدأ " الفتح عن طريق التقصير " بنشر رسائل رئيسية بصورة استباقية بلغة بسيطة.

الخصوصية والاهتمامات الأمنية

ويجب أن تكون الشفافية متوازنة مع حماية الخصوصية الشخصية والأمن الوطني والمعلومات الحساسة تجارياً، ويمكن للاستثناءات الواسعة النطاق جداً أن تؤدي إلى وضع قوانين الشفافية، بينما يمكن للاستثناءات الضيقة للغاية أن تعرض الأفراد للأذى، ويكمن التحدي في تصميم نظم إعفاء واضحة وضيقة وخاضعة لمراجعة مستقلة، ومن الضروري إجراء تقييمات للأثر على الخصوصية ووضع بروتوكولات آمنة لمعالجة البيانات.

التعاطف العام وقلة الطلب على المعلومات

وحتى عندما تتوافر المعلومات، لا يجوز للمواطنين استخدامها، فالتدني مستويات المشاركة السياسية، أو انعدام الوعي، أو محدودية الوصول الرقمي يمكن أن يقلل من أثر مبادرات الشفافية، وتؤدي منظمات المجتمع المدني ووسائط الإعلام دورا حاسما في سد الفجوة بين المعلومات الحكومية والعمل الوطني، وبالتالي فإن الاستثمار في التربية المدنية والصحافة المستقلة يكمل إصلاحات الشفافية.

دراسات حالة لمبادرات الشفافية الناجحة

وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي كيف يمكن تطبيق الشفافية المبدئية بنتائج قابلة للقياس، وتشمل الحالات التالية مناطق وقطاعات مختلفة.

السويد: صنبور فتح الباب

ولا يزال قانون حرية الصحافة في السويد (1766) معيارا عالميا، إذ يمنح الجمهور إمكانية الاطلاع على جميع الوثائق الرسمية (مع استثناءات محدودة) ويحمي المبلِّغين عن المخالفات، وقد عزز هذا الأساس القانوني ثقافة الانفتاح التي تمتد إلى الاجتماعات الحكومية، وسجلات الأراضي، وسجلات الشركات، وتصنف السويد باستمرار بين أقل البلدان فسادا على الصعيد العالمي، ويقيد إطار الشفافية فيه بالاحتفاظ بثقة عامة عالية.

نيوزيلندا: البيانات المفتوحة والحكومة الرقمية

وقد كانت نيوزيلندا رائدة في البيانات المفتوحة، حيث أطلقت بياناتها(39).(99) - ن.ز في عام 2009 وأصدرت مبادئ البيانات الحكومية المفتوحة، وقد أتاحت الحكومة البيانات الصحية والتعليمية والبيئية مجاناً، مما مكّن الباحثين والأعمال التجارية من إيجاد تطبيقات مبتكرة، كما أن مبادرة السوق الاقتصادية الوحيدة في البلد مع أستراليا تتضمن أحكاماً تتعلق بالشفافية تحد من الحواجز التنظيمية، كما تعمل نيوزيلندا على إقامة شراكة حكومية مفتوحة نشطة مع المجتمع المدني من أجل المشاركة في التزامات الإصلاح.

الولايات المتحدة: شراكة الحكومة المفتوحة

وقد التزمت الولايات المتحدة، بوصفها عضوا مؤسسا في الشراكة الحكومية المفتوحة في عام 2011، بتعزيز الشفافية والمشاركة والمساءلة، ومن خلال مكتب دعم المساواة في الحقوق، أطلقت وكالات الولايات المتحدة مبادرات مثل سياسة البيانات المفتوحة، ومنصة التماسات الشعب، وموقع الولايات المتحدة الأمريكية على شبكة الإنترنت، ورغم تفاوت التقدم المحرز في مختلف الإدارات، فإن إطار الشراكة الجديدة من أجل تنمية أفريقيا ينشئ آلية للحوار المستمر وتعلم الأقران، كما أن العديد من الولايات والمدن المفتوحة قد اعتمدت ممارسات الميزنة القائمة على المشاركة.

كندا: يفتحها مكتب المدعي العام

ويقضي توجيه كندا بشأن الحكومة المفتوحة (2014) بالإفراج عن المعلومات الحكومية بصورة استباقية وفي أشكال قابلة للقراءة الآلية، وتتيح بوابة " كانادا " المفتوحة الوصول إلى مئات الآلاف من مجموعات البيانات، وقد نشرت الحكومة خطة تنفيذ حكومية مفتوحة، وتشمل النجاحات الملحوظة خرائط مفتوحة لحالات الطوارئ، وبيانات الطقس المفتوحة للتكيف مع المناخ، ومبادرات علمية مفتوحة من شأنها تحسين إمكانية إعادة إنتاج البحوث.

كوريا الجنوبية: الإدارة البيئية والشفافية في الوقت الحقيقي

ونظام الحكم الإلكتروني في كوريا الجنوبية، المعروف بشبكة الحكومة الـ 24، يسمح للمواطنين بالوصول إلى أكثر من 000 10 خدمة حكومية على الإنترنت وتتبع التقدم المحرز في التطبيقات في الوقت الحقيقي، وقد قامت دائرة المشتريات العامة في البلد برقمنة عملية الشراء بأكملها، وتقديم جوائز العقود، وتاريخ العطاءات، والمدفوعات على نحو يتسم بالشفافية العامة، وقد أدى هذا النظام إلى انخفاض كبير في الفساد في المشتريات، ووفر بلايين الدولارات سنويا.

خاتمة

والشفافية في الحكم ليست ترف أو إضافة اختيارية؛ فهي مبدأ تشغيلي أساسي لأي مجتمع يُقيِّم المساءلة والثقة والشرعية الديمقراطية، وتُوفِّر مبادئ الوصول إلى المعلومات، وصنع القرار المفتوح، والمساءلة، والنزاهة، والمشاركة العامة إطاراً قوياً للإصلاح، وتُوفِّر تدابير عملية - قوانين منظمة العمل الدولية، والبيانات المفتوحة، والمشاورات العامة، والميزنة الشفافة، والإبلاغ المنتظم - التي نُفذت بنجاح في بلدان حول العالم، تحسينات قابلة للقياس.

غير أن الشفافية ليست إنجازاً لمرة واحدة، بل تتطلب جهوداً متواصلة للتغلب على المقاومة البيروقراطية، وتخصيص الموارد، وإدارة عبء المعلومات الزائد، وحماية الخصوصية، وإشراك المواطنين، وتوفر العصر الرقمي أدوات قوية لتعزيز الشفافية، ولكنها تستحدث أيضاً مخاطر جديدة مثل عدم الكفاءة والتحكم في البيروقراطية، ويجب على الحكومات أن تظل حذرة وأن تكيف أطر الشفافية مع التكنولوجيات الناشئة والاحتياجات الاجتماعية.

وفي نهاية المطاف، فإن الشفافية تمكن المواطنين من المشاركة بنشاط في إدارة شؤونهم، وهي تحول العلاقة بين الدولة والمجتمع من جهة من جهة أعلى إلى جهة ذات مسؤولية مشتركة ومساءلة متبادلة، وكما تبين الدراسات الإفرادية التي تجريها السويد ونيوزيلندا والولايات المتحدة وكندا وكوريا الجنوبية، عندما تكون الشفافية متأصلة في القانون والثقافة والممارسة اليومية، فإنها تصبح قوة معززة ذاتيا بالنسبة إلى تحقيق الشفافية، ويجب أن تكون الأجيال الوطيدة في مجال الحكم الرشيد.