العلاقة بين اتفاق الجمعة العظيمة وحماية حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية

إطار حقوق الإنسان الوارد في الاتفاق

إدراج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان

ومن التطورات القانونية الأكثر تحولاً الناشئة عن اتفاق الغوث العالمي لحقوق الإنسان إدماج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في القانون المحلي من خلال قانون حقوق الإنسان لعام 1998 الذي يطبق في المملكة المتحدة ولكنه له أهمية خاصة بالنسبة إلى آيرلندا الشمالية، وقد أتاح القانون للأفراد تقديم مطالبات تتعلق بحقوق الإنسان إلى المحاكم المحلية بدلاً من استنفاد سبل الانتصاف الوطنية قبل تقديم طلب إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في ستراسبورغ، مما أتاح للمواطنين الطعن في انتهاكات حقوق مثل الحق في حرية التعبير (المادة 2)،

وبالنسبة إلى آيرلندا الشمالية، كان هذا الإدماج مهماً بوجه خاص نظراً لتراث العنف الذي تمارسه الدولة، والنشاط شبه العسكري، وأعمال الشرطة التمييزية خلال المشاكل، حيث إن الحالات التي تنطوي على تواطؤ مزعوم، وقوة مفرطة، والاحتجاز غير العادل يمكن أن تُقاضى محلياً الآن بالإشارة إلى المعايير الدولية، كما استخدمت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان كمقياس مرجعي عند استعراض التشريعات وتقديم المشورة إلى الجمعية، وقد ساعد الالتزام الصريح الذي قطعه الاتفاق على نفسها في إعادة إعمال حقوق الإنسان كتدبير مركزي في القانون.

لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية

التقدم الاجتماعي في الإجهاض والزواج من نفس الجنس

One area where the GFA’s human rights legacy has been fiercely debated is the extension of abortion rights and same-sex marriage in Northern Ireland. For years, Northern Ireland had some of the most restrictive abortion laws in Europe, and it did not legalise same-sex marriage until 2020. The British government and human rights campaigners argued that these restrictions violated the ECHR (specificly Article 8 on private abortion and Article 14 on non-discrimination other

وعقب انهيار السلطة التنفيذية في الفترة من 2017 إلى 20، تدخل برلمان المملكة المتحدة لتوسيع نطاق خدمات الإجهاض وزواج المثليين إلى أيرلندا الشمالية، وقد بررت هذه التغييرات جزئيا بالإشارة إلى التزامات حقوق الإنسان المنصوص عليها في الاتفاق العام بشأن منح الجنسية، وفي حين صوتت الجمعية لاحقا ضد لوائح الإجهاض، فإن الإطار القانوني لا يزال قائما، مما يعكس التوتر المستمر بين الاستقلال الذاتي المتجدد وحماية الحقوق الأساسية، وبالتالي فإن أحكام حقوق الإنسان في إطار العمل العالمي قد اتخذت شكل محفز لتحقيق توافق في الآراء الاجتماعي.

التحديات المعاصرة والعجز عن حقوق الإنسان

بروتوكول بريكسيت وNI

وقد شكل انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي أحد أهم التحديات التي تواجه إطار حقوق الإنسان الذي وضعته مجموعة بلدان جورجيا وأوكرانيا وأذربيجان ومولدوفا، واتفاقية حقوق الإنسان في آيرلندا الشمالية (والآن إطار ويندسور) بهدف تجنب وجود حدود صلبة على جزيرة أيرلندا عن طريق جعل أيرلندا الشمالية متوافقة مع بعض قواعد الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك القواعد الجمركية وأنظمة السوق الوحيدة.

إن خروج المملكة المتحدة عن الاتحاد الأوروبي يعني أن ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي لم يعد ينطبق في أيرلندا الشمالية، وقد وفر الميثاق حماية إضافية في مجالات مثل حماية البيانات وحقوق الطفل والحق في حماية فعالة من سبل الانتصاف تتجاوز نطاق الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، وفي حين أن إدماج الصندوق العالمي لحماية البيئة في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان لا يزال قائما، فإن فقدان الميثاق انتقدته منظمات حقوق الإنسان بوصفه ضعفاً للضمانات العامة.

وعلاوة على ذلك، أعاد البروتوكول فتح الانقسامات السياسية وأدى إلى عدم الاستقرار الدوري في مؤسسات تقاسم السلطة، حيث قاطع الحزب الوحدوي الديمقراطي السلطة التنفيذية احتجاجا على الترتيبات التجارية اللاحقة للبراغي، مدعيا أنها تقوض مكانة آيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة، وقد أدى هذا المأزق السياسي إلى تأخير التقدم التشريعي في قضايا حقوق الإنسان، مثل شرعة الحقوق التي طال أمدها وإصلاح الهيكل المؤسسي للإرث.

Legacy of the Troubles and Accountability

ومن بين أكثر التحديات التي تواجه حقوق الإنسان خلافاً لما بعد اتفاق جنيف بشأن كيفية معالجة تركة المشاكل، فقد قتل أكثر من 600 3 شخص أثناء النزاع، وأصيب الآلاف آخرون، ونصت هذه المبادرة على الإفراج المبكر عن السجناء شبه العسكريين وإنشاء آليات للضحايا والناجين، ولكنها تركت العديد من المسائل المتعلقة بالمساءلة دون حل، وفي السنوات الأخيرة، حاولت حكومة المملكة المتحدة سن تشريعات بشأن المسائل القديمة التي سيتبادل فيها جنود أيرلندا الشمالية مبادئ توجيهية بشأن المصالحة.

وقد أدانت مجموعات حقوق الإنسان، واللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، والأمم المتحدة مشروع القانون باعتباره يتعارض مع الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، ولا سيما مع المادة 2 (الحق في الحياة) ومطلب إجراء تحقيقات فعالة. [(FLT:0]) وتدفع اللجنة الوطنية لعلم الجريمة بأن منح الحصانة سيكون بمثابة عفو عن الجرائم الخطيرة، مما يشكل انتهاكاً لالتزام الدولة بمحاسبة مرتكبيها، وهذه المسائل القديمة تختبر مباشرة وعد مشروع قانون السلام الحقيقي، وليس من قبيل آيرلندا.

تآكل الثقة في المؤسسات

وثمة تحد معاصر آخر يتمثل في تآكل ثقة الجمهور في المؤسسات السياسية والقانونية، وتشير الدراسات الاستقصائية إلى أن الكثيرين، ولا سيما الشباب، يشعرون بالعزل عن إطار تقاسم السلطة، وأن الانهيار المتكرر للجمعية (الذي حدث مؤخرا من عام 2017 إلى عام 2020، ثم في عام 2022) قد أضر بالثقة التي يمكن أن توفرها الوكالة في مجال الحكم الفعال، وقد يؤثر هذا الانحراف على إنفاذ حقوق الإنسان، حيث أن المواطنين قد يكونون أقل عرضة للانخراط في آليات رسمية لتقديم الشكاوى أو للانتصاف.

وقد حاولت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان التصدي لهذا الأمر بزيادة التوعية والتثقيف بوسائل منها برنامج تعليمي لحقوق الإنسان [(FLT:0)] للمدارس والجماعات المجتمعية، غير أن اللجنة نفسها تواجه قيوداً على الموارد وضغوطاً سياسياً تحد من قدرتها على التصدي لجميع الانتهاكات، كما أن الفجوة الطائفية المستمرة تعني أن الخطاب المتعلق بحقوق الإنسان يسيّس أحياناً، ويتهم النقابة بحق الفشل في ممارسة التمييز ضد المرأة القومية.

الاتجاهات والإصلاحات المستقبلية

مشروع قانون الحقوق في أيرلندا الشمالية

ومن بين الوعود التي لم تُنفَّذ في إطار المبادرة العالمية لحماية البيئة العالمية وضع شرعة لحقوق آيرلندا الشمالية تكمل الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان مع توفير حماية إضافية تتناسب مع الظروف المحلية، واقترحت مشورة اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في عام 2008 مشروع قانون يشمل مجموعة من الحقوق الاجتماعية والاقتصادية (الصحة، والإسكان، والتعليم)، والحقوق الثقافية (اللغة والهوية)، وحقوق الضحايا، وقد تأخر الاقتراح مراراً بسبب عدم الاتفاق السياسي، ولا سيما بشأن إدراج أحكام بشأن الحقوق الاقتصادية والاجتماعية.

وقد أعادت التطورات الأخيرة الاهتمام بشرعية الحقوق، وقد أدى اتفاق " العقد الجديد والنهج الجديد " لعام 2020، الذي أعاد الجمعية العامة بعد انقطاع دام ثلاث سنوات، إلى إلزام السلطة التنفيذية " بوضع تشريع للأمام من أجل إدخال شرعة حقوق لآيرلندا الشمالية " ، غير أن التقدم كان بطيئا في ظل الخلافات المستمرة، ويدفع المؤيدون بأن شرعة الحقوق ستعزز الإطار القانوني، وتوضح المسائل المتنازع عليها مثل الإجهاض والإرث.

إصلاح مسعايــل اللجــاوي واستعادة الحقيقة

ولمعالجة إرث المشاكل، يدعو العديد من المدافعين عن حقوق الإنسان إلى عملية شاملة لاستعادة الحقيقة تحترم مبادئ نظام المعلومات الجغرافية، واقترح اتفاق دار العاصفة لعام 2014 إطارا يشمل لجنة مستقلة لاسترجاع المعلومات، ومحفوظات تاريخية، ووحدة للتحقيقات التاريخية، وكان الغرض من هذه الهيئات هو توفير المساءلة، والحقيقة، والعدالة للضحايا، مع تجنب المقاضاة المزعزعة سياسيا.

وقد توقف التنفيذ بسبب المنازعات السياسية وقضايا التمويل، وقد تغلب مشروع قانون الإرث المثير للجدل الذي وضعته حكومة المملكة المتحدة على نموذج دار العاصفة، ولكن منظمات حقوق الإنسان تواصل الدفع من أجل اتباع نهج متوافق مع حقوق الإنسان، وقد تجادلت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان واللجنة الآيرلندية لحقوق الإنسان والمساواة في عام 2022 بأن أي آلية من الآليات القديمة يجب أن تكون " مستقلة وشفافة وقادرة على إجراء تحقيقات فعالة " .

تعزيز المساواة والحقوق الاجتماعية

وفي المستقبل، هناك فرص لتعميق حماية المساواة في آيرلندا الشمالية، وقد أبرزت التكلفة المستمرة للأزمة المعيشية الحاجة إلى حقوق اجتماعية أقوى، بما في ذلك الحق في السكن اللائق والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي، وبينما لم تتضمن المبادرة صراحة الحقوق الاجتماعية والاقتصادية، فقد أكدت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان أنها أساسية لمجتمع يسوده السلام والشمول حقاً، وكثيراً ما تركز حملات شرعة الحقوق على هذه الأبعاد.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن التزام حكومة غيانا بحقوق اللغة - بالنسبة للأيرلنديين والأولستر - سكوتس - لا يزال موضع خلاف، فقانون الهوية واللغة (أيرلندا الشمالية) لعام 2022 يمنح أخيراً مركز رسمي للغة الأيرلندية وينشئ مفوضاً للعموم، ولكن التنفيذ تأخر بسبب الصفوف السياسية، وهذه الحقوق الثقافية جزء لا يتجزأ من احترام النظام العالمي لعلوم الأرض فيما بين التطرف.

الاستنتاج: استمرار أهمية اتفاق الجمعة العظيمة بشأن ممارسة حقوق الإنسان

وبعد مرور ما يقرب من عقدين ونصف على توقيع اتفاق الجمعة العظيمة، تظل أحكام حقوق الإنسان الخاصة به منارة للتقدم المحرز ومصدر للتحدي المستمر، وقد أدى إدماج المركز الأوروبي لحقوق الإنسان، وإنشاء اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، ووضع تشريعات قوية للمساواة إلى تغيير المشهد القانوني لآيرلندا الشمالية، مما مكّن الأفراد من الطعن في التمييز ومساءلة السلطات، وفي الوقت نفسه، فإن عدم الاستقرار السياسي، والمنازعات بين بريكست، والمنازعات القديمة، والانقسامات الاجتماعية، لا تكشف عن أن حقوق الإنسان قد تحققت بالكامل.

فالعلاقة بين الاتفاق وحماية حقوق الإنسان ليست ثابتة، بل إنها لا تزال تتطور من خلال التقاضي والتشريعات والنشاط، ويتوقف مستقبل عملية السلام في أيرلندا الشمالية إلى حد كبير على ما إذا كانت المؤسسات والمبادئ المكرسة في عام 1998 يمكن أن تتكيف مع التهديدات والفرص الجديدة، كما أن تجديد الالتزام بإطار حقوق الإنسان التابع للمؤسسة العالمية - بما في ذلك إنجاز شرعة الحقوق، والتعامل العادل مع قضايا البناء، والحماية القوية لحرية المساواة - لا تزال أساسية.