ويأتي اليمين الرئاسي أكثر بكثير من الاستجمام الاحتفالي الذي يحدث كل أربع سنوات على خطوات الكابيتول، وهو الوقت الذي يلتزم فيه الرئيس الجديد رسمياً بالدستور ويقبل حدود وواجبات أقوى المناصب في الأرض، ويعرف هذا الحكم الوحيد المنصوص عليه في المادة الثانية من دستور الولايات المتحدة " الآثار الدستورية " .

Origins of the Historical Origins of the Presidential Oath

وقد ناقش الإطار الدستوري بشدة طبيعة السلطة التنفيذية، وكثير منها يحذر من إنشاء رئيس تنفيذي قد يكرر سلطة أحد الملكيات، وقد برز شرط اليمين كأحد الضمانات الهيكلية العديدة.

وقد استُمدت اللغة المحددة للقسم إلى حد كبير من قسم التوابل البريطاني الذي أقسم فيه الملك على الحكم وفقاً للقانون، غير أن النص الأمريكي تحول موضوع الولاء من شخص ذي سيادة إلى الدستور نفسه، وهذا كان انحرافاً جذرياً: فالواجب الرئيسي للرئيس ليس طرفاً أو فصيلاً أو حتى الناخب، بل هو أيضاً في المادة الثامنة من القانون الأعلى.

ومن المثير للاهتمام أن النص الأصلي للمادة الثانية يسمح للرئيس " بالتأكيد " بدلا من " اللبس " إذا كان لديه اعتراضات دينية على أداء اليمين، وهذا الترتيب يعكس حساسية القائمين على التأطير بالتنوع الديني ورغبتهم في ضمان عدم جواز منع أي مرشح مؤهل من منصبه. ) ويقدم الدستور المشروح شرحا مفصلا لتطور هذا البند.

ولم يتراجع كل رئيس عن اليمين دون وقوع حادث، بل حدث أكثر انحرافات شهرة في عام 1853، عندما اختار الرئيس فرانكلين بيرس إفتراض بدلاً من أن يقسم، لأنه كان منحرفاً عن الجماع يعتقد أن الاستيلاء على اليمين ينتهك مبادئه الدينية، وفي وقت أقرب، أكد الرئيس هيربيرت هوفر أيضاً على المرونة التي بنيت على مر القرون.

الأساس الدستوري والوضع القانوني

ولا يُعتبر هذا القسم مجرد تقليد؛ بل إنه ينطوي على قوة قانونية ملزمة، ويتحمل الرئيس، من خلال أداء اليمين، واجباً دستورياً يمكن إنفاذه عن طريق العزل، وفي حالات استثنائية، الملاحقة الجنائية، وقد قضت المحكمة العليا باستمرار بأن القسم يُلزم الرئيس بالعمل في حدود الدستور.() وفي حالة قبول القوانين الصادقة [(المادة 1) التي تُنفذ من الرئيس.()

ويرتبط هذا القسم أيضا بدور الرئيس كقائد للرئيس، ولا يمكن للرئيس أن يستخدم القوة العسكرية بطريقة تنتهك الحظر الدستوري، مثل شن حرب هجومية دون إذن من الكونغرس، ويذكّر الرئيس بأنه حتى أكثر القرارات الأمنية الوطنية إثارة للإعجاب يجب أن تتخذ في الإطار الدستوري.

وعلاوة على ذلك، فإن اليمين ليس حدثاً لمرة واحدة، بل هو الشرط الذي يتقلد الرئيس منصبه، وكل إجراء يتخذ أثناء توليه منصبه يتم بموجب الالتزام بهذا القسم، وهذا الالتزام الدائم يعني أن سلطة الرئيس ترتبط دائماً بالولاء الدستوري. The White House historical overview of presidential inaugurations

The Oath and the Architecture of Federal Authority

محدودية السلطة، وليس القوة المطلقة

ويقسم الرئيس ب " حفظ الدستور وحمايته والدفاع عنه " ، وترفض هذه اللغة ضمناً أي مفهوم للسلطة التنفيذية المطلقة، ويمنح الدستور للرئيس سلطات محددة مثل نقض التشريعات وتعيين الموظفين الاتحاديين، ويأمر العسكريين - ولكن هذه السلطات متوازنة بسلطات الكونغرس والسلطة القضائية، ويعلن الرئيس شخصياً أن هذه الحدود قائمة.

فالسلطة الاتحادية، ككل، تنبع من تفويض السلطات الدستورية من الولايات ومن الشعب إلى الحكومة الوطنية، والرئيس هو المسؤول الأول عن تنفيذ تلك السلطات المفوضة، ولكن القسم يوضح أن الرئيس لا يستطيع أن يوسع السلطة الاتحادية من جانب واحد إلى ما يتجاوز الحدود الدستورية، وعلى سبيل المثال لا يمكن للرئيس أن يعلق أمر الإحضار إلا عندما يتطلب السلامة العامة ذلك أثناء الغزو أو التمرد (المادة الأولى، المادة 9).

"الحياة كفحص على الإفراط التنفيذي"

وقد كان القسم في جميع أنحاء التاريخ الأمريكي بمثابة معيار يقاس عليه السلوك الرئاسي، وخلال فضيحة ووترغيت، أُدين على نطاق واسع بأعمال الرئيس ريتشارد نيكسون على أنها انتهاكات لحكمه، وشملت مقالات العزل ضد نيكسون اتهامات بأنه لم " يحرص على تنفيذ القوانين بأمانة " ، وقد وفر القسم النصب الدستوري لفرضه على القانونين الخاضعين للمساءلة.

وفي الآونة الأخيرة، تم الاحتجاج بالقسم في المناقشات المتعلقة بالأوامر التنفيذية، والمراقبة الأمنية الوطنية، وسلطة الرئيس في نشر القوات العسكرية في الخارج، وقد أكد رجال الدين أن بعض الإجراءات التنفيذية - مثل الإجراءات التنفيذية التي اتخذها الرئيس باراك أوباما بشأن الهجرة أو حظر الرئيس دونالد ترامب على السفر - قد تجاوز الحدود الدستورية، ومن ثم انتهكوا اليمين، ويوضح المؤيدون أن هذه الإجراءات كانت ممارسة سليمة للسلطة التقديرية في إطار المناقشات الدستورية للرئيس.

دور الأخت في فصل الدول

الاستقلال التنفيذي مع الحدود الدستورية

والرئيس هو الموظف الاتحادي الوحيد الذي تنتخبه الأمة بأكملها، ويؤكد القسم أن سلطة الرئيس مستقلة عن الكونغرس أو السلطة القضائية، ولكن ليس لها أي قيود، ويتمتع الرئيس بسلطة تقديرية في إنفاذ القوانين، والتفاوض على المعاهدات، وتنفيذ السياسة الخارجية، ولكن لا يمكنه استغلال السلطة التشريعية للكونغرس أو السلطة القضائية للمحاكم، ويذكّر الرئيس بأن السلطة التنفيذية تضامنية وليس أهلية.

فعلى سبيل المثال، عندما اكتسب الرئيس توماس جيفرسون إقليم لويزيانا في عام ١٨٠٣، شكك بصفة خاصة فيما إذا كان الدستور يأذن بهذا الشراء، وعلى الرغم من رؤيته التوسعية، فقد اعترف بأن المعاهدة والتشريعات اللاحقة تحتاج إلى موافقة الكونغرس، وأن التزام جيفرسون الصارم بالعملية الدستورية، حتى عندما يتعارض مع طموحاته، يجسد الذر في العمل.

النزاعات بين المكتبات والتوجيهات الصادرة عن مكتب الأمم المتحدة

فالمنازعات المتعلقة بفصل القوى - مثل تلك التي تتخطى الامتيازات التنفيذية، وحيازة الأموال، وسلطات الحرب - كثيرا ما تخفف من التساؤل عما إذا كان الرئيس قد انتهك اليمين، وقد تدخلت المحكمة العليا أحيانا، كما هو الحال في قضية " المحكمة الاتحادية الانتقالية: صفر " ، الولايات المتحدة ضد نيكسون ]FLT:1][ )١٩٧٤(، حيث قررت المحكمة أن ادعاء الرئيس بالامتياز التنفيذي لا يمكن أن يلغي على المحاكمة.

وبالمثل، خلال الفترة ٢٠١٩-٢٠٢٠ من عزل الرئيس ترامب، دفع مديرو المجلس بأن جهوده لضغط أوكرانيا على التحقيق مع منافس سياسي قد انتهكت أقسمه باستخدام السلطة الرسمية لتحقيق مكاسب شخصية، وأبرأ مجلس الشيوخ، ولكن المناقشة تركز على ما إذا كان سلوك الرئيس يشكل خرقا للثقة لا يتفق مع اليمين، وتبين هذه الصراعات المتكررة أن اليمين ليس خطابا ميتا بل قيدا عمليا للسلطة التنفيذية.

أمثلة تاريخية: فترة الأزمات

حفظ الاتحاد: خوث لينكولن والحرب الأهلية

وربما لم يواجه أي رئيس اختباراً صارخاً للقسم الذي كان عليه إبراهيم لينكولن، حيث تولى منصبه في عام 1861 مع سبع ولايات في حالة الانفصال، وأكد خطابه الافتتاحي واجبه في " حفظ الدستور وحمايته والدفاع عنه " ، بما في ذلك الالتزام الدستوري بإنفاذ القوانين الاتحادية في جميع أنحاء الاتحاد، وقال لينكولن إن الانفصال غير قانوني لأن الدستور ينشئ اتحاداً دائماً، وأن القسم يتطلب منه مقاومة التفكك.

وأثناء الحرب الأهلية، اتخذ لينكولن عدة إجراءات مثيرة للجدل - تنحية الإحضار أمام المحكمة، وتعطيل الموانئ الجنوبية، وإصدار إعلان التحرر - الذي يمتد حدود السلطة التنفيذية، ودافع باستمرار عن هذه التدابير حسب الاقتضاء للوفاء بقسمه، حتى مع اتهامه النقاد بأنه يتصرف كديكتاتور، ومسألة ما إذا كان لينكولن قد انتهك أو أيد الحكم الذي لا يزال موضوعاً للمناقشة الحكيمة.

FDR and the New Deal: Expanding Federal Authority

وقد أقسم الرئيس فرانكلين د. روزفلت خلال الأزمة الاقتصادية العميقة في التاريخ الأمريكي، ووسعت برامجه الجديدة نطاق الوكالات الاتحادية التي تنشئ السلطة، وتنظم التجارة، وتنشئ التأمين الاجتماعي، وذهب رجال الدين إلى أن بعض هذه التدابير تنتهك حدود الدستور على السلطة الاتحادية، وأن المحكمة العليا أسقطت عدة برامج جديدة في وقت مبكر، وأن رد جمهورية رواندا، بما في ذلك اقتراحه المتعلق بتجميع المحاكم، أثار تساؤلات حول ما إذا كان قد احترم الدستور.

وفي نهاية المطاف، أيدت المحكمة العديد من برامج الاتفاق الجديدة بعد " الاقتحام في الوقت الذي أنقذ تسعة " وعدل الدستور للسماح بفرض ضريبة الدخل الاتحادية والانتخاب المباشر لأعضاء مجلس الشيوخ، وتبين هذه الحلقة أن اليمين لا يجمد السلطة الاتحادية في الـ 1787 بل يسمح بتغيير الدستور عن طريق التعديل والتفسير القضائي، وأن من واجب الرئيس العمل في الدستور كما هو عليه في أي وقت.

ووترغيت وموسيقات التعليم الحديثة

إن فضيحة ووترغيت هي أكثر الأمثلة الحديثة وضوحاً على إنفاذ اليمين، وقد جاءت استقالة الرئيس نيكسون في عام 1974 بعد أن وافقت لجنة القضاء على المجلس على ثلاثة مواد من العزل، وكلها مرتبطة بإساءة استعمال السلطة وعرقلة إجراءات العدالة التي احتجت بها اللجنة بانتهاك حكمه، وخطر العزلة، الذي يستند إلى اليمين، الذي أجبر نيكسون على ترك منصبه، مما يدل على أن آليات المساءلة في الدستور تُتخذ.

وأعلن خلف نيكسون، جيرالد فورد، بصورة مشهورة أن " كابوسنا الوطني الطويل قد انتهى " . وقد واجه فورد فيما بعد خلافه الخاص بشأن العفو الذي أصدره نيكسون، والذي اعتبره كثيرون خرقاً للثقة العامة، ومع ذلك فإن اليمين الذي صدر عن فورد لم يتطلب قرارات سياساتية كاملة - فقط أنه يتصرف وفقاً للقيود الدستورية.

التفسيرات الحديثة والمناقشات المعاصرة

The Oath and the Unitary Executive Theory

وفي العقود الأخيرة، برزت مناقشة قوية بشأن نطاق السلطة الرئاسية، ويدفع مؤيدو " نظرية التنفيذ الوحدوي " بأن الدستور يضفي على جميع السلطة التنفيذية في الرئيس وحده، حيث لا يستطيع الكونغرس تقييد سيطرة الرئيس على الوكالات الاتحادية، ويهدد هذا القراء الفصل بين السلطات وسيادة القانون، ويزعم كلا الجانبين أن القسم يدعم موقفهما.

ويدل من يفضلون الرئاسة القوية على اليمين كدليل على أن الرئيس يجب أن يتحمل المسؤولية الشخصية عن تنفيذ القوانين التي تعني بأمانة، ولا يمكن أن يلتزموا بوكالات مستقلة أو أنظمة تحد من سلطة الترحيل، ويدفع النقاد بأن اليمين يتطلب من الرئيس احترام الهياكل الدستورية، بما في ذلك دور مجلس الشيوخ في تأكيد أعضاء المكتب وسلطة الكونغرس في إنشاء وكالات مستقلة، ويعكس التقاضي الجاري بشأن هيكل الوكالات مثل المكتب الاتحادي لحماية المستهلك.

دول الطوارئ والأعصار

ويتمتع الرئيس بإمكانية الوصول إلى مجموعة واسعة من سلطات الطوارئ بموجب القانون الاتحادي، من إعلان حالة الطوارئ الوطنية لنشر القوات محليا بموجب قانون التمرد، ولا يمنع هذا القسم استخدام هذه السلطات، ولكنه يطالب بممارسة هذه السلطات في حدود دستورية وقانونية، فعلى سبيل المثال، طلب الرئيس جورج ه. و. بوش الحصول على إذن من الكونغرس قبل بدء حرب الخليج، متذرعاً بقواعده القاضية بدعم شرط المحكمة الدستورية القاضية بموافقة الكونغرس على الحدود.

The Oath as a Rhetorical Tool in Political Discourse

واليوم، يُحتج بالقسم الرئاسي في المناقشات السياسية في كثير من الأحيان، ويتساءل أعضاء الكونغرس والصحفيون والمواطنون عما إذا كان اتخاذ إجراء معين يتمشى مع حكم الرئيس، وهذا الاستخدام الطولي يؤكد سلطة اليمين كحجر أخلاقي وقانوني، وقد أصبحت عبارة " المحافظة على القانون والحماية والدفاع " غير ملائمة للخصم الدستوري، حتى عندما يُطعن في المعنى الدقيق.

ويدفع بعض النقاد بأن الاستفزاز المتكرر للقسم يمكن أن يكون ساخراً، ويستخدم لتبرير إجراءات تمتد الحدود الدستورية، ويزعم آخرون أن اليمين يوفر أساساً مشتركاً للمناقشة - نقطة مرجعية مشتركة تذكر الجميع بأن الرئاسة مكتب دستوري وليس وليمة شخصية. The National Archives’ page on the Constitution تعرض النص الأصلي والنص المهتم.

The Oath, Impeachment, and Accountability

وينص الدستور على أنه يجوز تعيين الرئيس " في السجن أو في الرشوة أو في الجرائم الكبرى أو في الجنح " . ويرتبط القسم ارتباطاً مباشراً بهذا المعيار، وينتهك الرئيس اليمين الذي يخالف حكمه بإساءة استعمال السلطة أو عرقلة سير العدالة أو عدم تنفيذ القوانين، ويفرض جريمة لا يمكن تمييزها، ويفهم الأطاريات أن العزلة هي الخيانة النهائية للرئيس الدستوري.

وقد تركزت المظاهرات التاريخية باستمرار على انتهاكات اليمين، وقد أُلقي القبض على أندرو جونسون لإبعاده عن منصب وزير في انتهاك لحيازة قانون المكتب الذي يعتقد أنه غير دستوري، وكان دفاع جونسون هو أنه اتخذ عهداً للحفاظ على الدستور، وأن قانون تينتوريون نفسه ينتهك تلك الوثيقة، وقد قام مجلس الشيوخ ببراءة هذه التهمة إلى العدالة.

وتظهر هذه الأمثلة أن اليمين ليس رمزياً عندما يتعلق الأمر بالمساءلة، بل يمكن أن يكون الأساس الدستوري لإخراج رئيس من منصبه، غير أن الإزعاج عملية سياسية، وأن استعداد مجلس الشيوخ للإدانة يتوقف على ديناميات الحزب بقدر ما يعتمد على المبادئ القانونية، ويتوقف إنفاذ القسم في نهاية المطاف على حسن نية المسؤولين المنتخبين ويقظة الجمهور.

الاستنتاج: الأهمية الدائمة لروح العقد

إن اليمين الرئاسي هو أحد أكثر الأحكام الدستورية إيجازا وإن كان عميقا، وهو يربط الرئيس بالدستور بطريقة لا يمكن أن يكون لها نظام أساسي أو نظام تنفيذي، ويقرر أن سلطة الرئيس مستمدة من الدستور، وليس من السلطة الشخصية أو من التصريح الشعبي، ويذكّر كل مدير تنفيذي بأنه يؤدي دورا محدودا ومحددا في نظام من السلطات المنفصلة.

وقد كان اليمين ثابتاً من أول افتتاح لجورج واشنطن في عام 1789 إلى آخر عهد، وقد استداره الرؤساء الذين يواجهون الحرب والاكتئاب والاضطرابات المدنية والفضيحة الشخصية، وقد استُدعي إلى تبرير التوسع الجسور للسلطة الاتحادية وإدانة الصراصير المفرطة، وهو المعيار الذي يقاس به الرؤساء وأحياناً يُزالون.

وفي بيئة سياسية حديثة تختبر فيها حدود السلطة التنفيذية مرارا، يظل القاسم ذا صلة كما كان عليه الحال في أي وقت مضى، وهو تذكير بأن الرئيس ليس فوق القانون بل هو المسؤول الأول عن الجمهورية الدستورية، وعندما يقسم الرئيس بالحفاظ على الدستور وحمايته والدفاع عنه، فإن هذا الوعد لا ينتهي في نهاية الموكب الافتتاحي، ويظل قائما على كل دقيقة من فترات الرئاسة الاتحادية، ويخدم الأساس الدستوري للعلاقة بين السلطة الدستورية.