الفرع التنفيذي: الرئيس، مجلس الوزراء، ووظائفهم

السلطة التنفيذية: الرئيس، مجلس الوزراء، وسلطتهم الدستورية

السلطة التنفيذية لحكومة الولايات المتحدة هي المحرك الذي يقوم بتنفيذ قوانين الأمة وينفذها، الذي أنشئت بموجب المادة الثانية من الدستور، ويرأسه الرئيس ويدعمه نائب الرئيس، مجلس الوزراء، وشبكة واسعة من الوكالات الاتحادية، هذا الفرع يترجم النية التشريعية إلى عمل، ويدير العلاقات الخارجية، ويشرف على الإدارة اليومية للحكومة الاتحادية، فهم هيكله ووظائفه الأساسية لفهم كيفية عمل الهيئة الأمريكية

الرئيس: رئيس الدولة والحكومة

ويخدم رئيس الولايات المتحدة في عدة مناصب في نفس الوقت، وهي السلطة التنفيذية، والقائد الأعلى، والدبلوماسي الأول، والزعيم التشريعي، ورئيس الدولة، وهذا التركز في المسؤوليات يجعل الرئاسة واحدة من أقوى المكاتب في العالم، ومع ذلك، فإن القيود المفروضة على الدستور والحقائق السياسية، وينتخب الرئيس كل أربع سنوات من خلال الكلية الانتخابية، ويجب أن يكون عمره 35 سنة على الأقل، ومواطنا طبيعيا، ومقيما في الولايات المتحدة.

الرئيس التنفيذي

الرئيس مسؤول عن ضمان تنفيذ القوانين الفيدرالية بإخلاص هذا يعني مراقبة البيروقراطية التي يقوم بها الفرع التنفيذي والتي تتضمن حوالي 2.7 مليون موظف مدني (باستثناء الجيش) الرئيس يعين رؤساء 15 إدارة تنفيذية بالإضافة إلى آلاف كبار المسؤولين والقضاة الفيدراليين والسفراء الذين يقدمون تأكيدات مجلس الشيوخ

القائد العام

ويعين الدستور الرئيس قائداً للقوات المسلحة، ويضع جميع الأفراد العسكريين - الجيش، والبحرية، والقوات الجوية، والفيلق البحري، وقوة الفضاء، وخفر السواحل )في وقت الحرب( تحت السيطرة المدنية، وتشمل هذه السلطة إصدار أوامر للقوات في القتال، ووضع استراتيجية عسكرية، والسماح بعمليات سرية، غير أن الكونغرس يحتفظ بسلطة إعلان الحرب وتمويل الجيش، مما ينشئ توتراً دينامياً، وتشمل أمثلة بارزة للرئيس هاري ترومان.

رئيس الدبلوماسيين

في السياسة الخارجية، الرئيس يعمل كدبلوماسي رئيس الدولة، يمثل الولايات المتحدة في الخارج، يتفاوض على المعاهدات (التي تتطلب تصديق مجلس الشيوخ من ثلثي الأصوات)، ويعين السفراء، ويمكن للرئيس أيضاً توقيع اتفاقات تنفيذية مع دول أجنبية بدون موافقة مجلس الشيوخ، أداة تستخدم في كثير من الأحيان في ترتيبات التجارة والأمن، بالإضافة إلى أن الرئيس لديه السلطة للتعرف على الحكومات الأجنبية، على سبيل المثال، زيارة الرئيس ريتشارد نيكسون عام 1972 إلى الصين

رئيس تشريعي

وعلى الرغم من أن الرئيس ليس عضواً في الكونغرس، فإن الدستور يمنح نفوذاً تشريعياً كبيراً، ويمكن للرئيس أن يقترح تشريعات، على سبيل المثال، فإن خطاب دولة الاتحاد كثيراً ما يضع جدول أعمال تشريعي ويمكنه أن ينقض مشاريع القوانين التي أقرها الكونغرس، ولا يمكن تجاوز حق النقض إلا بثلثي الأصوات في كلتا الدائرتين، وهو أمر نادر، كما أن للرئيس سلطة دعوة الكونغرس إلى عقد دورة استثنائية ورفع الضغط على هيئة الهجرة إذا لم يتمكن من الاتفاق على أي إجراء.

القيادة الاقتصادية

يقوم الرئيس بدور محوري في تشكيل السياسة الاقتصادية، ويقدم الرئيس اقتراحاً سنوياً في الميزانية إلى الكونغرس يحدد أولويات الإنفاق على البرامج الاتحادية، ويعين الرئيس أيضاً رئيس الاحتياطي الاتحادي (رهناً بتأكيد مجلس الشيوخ) وأعضاء مجلس المستشارين الاقتصاديين، وخلال الأزمات الاقتصادية، يمكن للرئيس أن يقترح حزمة من الحفز والسياسات التجارية والتغييرات التنظيمية، على سبيل المثال، الرئيس فرانكلين د.

نائب الرئيس

ولئن كان نائب الرئيس يعتبر في كثير من الأحيان بمثابة دور داعم، فإن المكتب له أهمية دستورية وعملية، ويعمل نائب الرئيس رئيسا لمجلس الشيوخ، ويدلي بأصوات متفرقة، ويبدأ في خط الخلافة إذا لم يتمكن الرئيس من العمل، وقد نجح تسعة نواب للرئيس في الرئاسة بعد وفاة الرئيس أو استقالته، بما في ذلك ثيودور روزفلت، وهاري ترومانافيس، وليندون ب.

مجلس الوزراء

مجلس الوزراء هيئة استشارية تتألف من رؤساء الإدارات التنفيذية الـ 15، إلى جانب كبار المسؤولين الآخرين مثل رئيس هيئة البيت الأبيض، وممثل التجارة الأمريكي، ومدير مكتب الإدارة والميزانية، ويعين الرئيس أعضاء مجلس الوزراء ويتأكدون من مجلس الشيوخ، ويناقشون أمرهم في سعادة الرئيس، وهذا يعني أنه يمكن فصلهم دون سبب، ويعود أصل مجلس الوزراء إلى جورج واشنطن الذي يتشاور مع وزير الخارجية توماس جيفرسون.

Department of State

وزارة الخارجية، التي أنشئت في عام 1789، تقود جهود السياسة الخارجية والدبلوماسية، وتدير السفارات والقنصليات في جميع أنحاء العالم، وتتفاوض على المعاهدات، وتصدر جوازات السفر والتأشيرات، وتمثل الولايات المتحدة في الأمم المتحدة، وأمين الدولة هو أعلى عضو في مجلس الوزراء بعد نائب الرئيس، ورابع في خط الخلافة الرئاسي، و6 دولارات تشمل برامج جون كوينسي آدامز، وميزانية هيلاري كلينتون، ودبلوماسية الأنت.

Department of Defense

وتشرف وزارة الدفاع على الأمن العسكري والوطني، حيث يوجد مقر في البنتاجون، وهي أكبر إدارة تبلغ ميزانيتها ما يزيد على 800 بليون دولار في عام 2023، وتوظف نحو 1.3 مليون جندي عامل في الخدمة الفعلية و 000 700 موظف مدني، وأمين الدفاع الذي يجب أن يكون مدنيا (بالقانون، أي على الأقل منذ سبع سنوات منذ الخدمة الفعلية)، ويقدّم المشورة إلى الرئيس بشأن الاستراتيجية والعمليات العسكرية.

إدارة الخزانة

إدارة الخزانة تدير شؤون مالية اتحادية: جمع الضرائب من خلال دائرة الاستخبارات المالية الدولية، إصدار الديون (سندات التأمين)، وطباعة العملة، وتقديم المشورة بشأن السياسة الاقتصادية، كما أنها تشرف على الدائرة السرية (مباشرة لمكافحة التزييف) وشبكة إنفاذ الجرائم المالية، وأمين الخزانة هو المتحدث الرئيسي الاقتصادي، الذي كثيرا ما يقود المفاوضات المالية الدولية، وتاريخ الإدارة يضم إنشاء الكسندر هاميلتون للمصرف الوطني(13).

Department of Justice

وزارة العدل تقوم بإنفاذ القوانين الاتحادية وتمثل الولايات المتحدة في المسائل القانونية، ويضم مكتب المدعي العام مكتب التحقيقات الفدرالي، وإدارة الشؤون الاقتصادية، ودائرة مكافحة الإرهاب، ودائرة المارشال الأمريكية، ويحاكم مكتب المدعي العام الجرائم الاتحادية ويدافع عن القوانين الاتحادية في المحكمة ويشرف على السجون الاتحادية، ويجلس المدعي العام في مجلس الوزراء، ولكن من المتوقع أن يمارس حكما مستقلا، وتشمل التقاليد المتعلقة باستقلال وزارة العدل.

إدارات أخرى تابعة لمجلس الوزراء

وتغطي الإدارات الـ 11 المتبقية مجالات محددة في مجال السياسات: إدارة الداخلية للأراضي الاتحادية والموارد الطبيعية (مثل الحدائق الوطنية)؛ وتشرف الزراعة على السلامة الغذائية، والإعانات الزراعية، وبرامج التغذية؛ وتشجع التجارة والنمو الاقتصادي والتعداد؛ وتفرض العمل قوانين أماكن العمل وتجمع البيانات الاقتصادية؛ وتدير الصحة والخدمات البشرية مجالات الرعاية الطبية، والميدوكان، والمؤسسة الوطنية للتنمية، والتعليم يوزع تمويلاً مالياً على المستوى الاتحادي، وينفذ نظاماً لحماية المخزونات من الأسلحة النووية؛

الوكالات واللجان المستقلة

وفيما عدا الإدارات ال ١٥ التابعة لمجلس الوزراء، يضم الفرع التنفيذي العديد من الوكالات المستقلة التي تقدم تقاريرها مباشرة إلى الرئيس أو تعمل باستقلال ذاتي، وتشمل هذه الوكالات وكالة الاستخبارات المركزية، ووكالة حماية البيئة، والإدارة الوطنية للملاحة الجوية والفضاء، وإدارة الأعمال الصغيرة، ومجلس الاحتياطي الاتحادي، وكثيرا ما تكون اللجان التنظيمية المستقلة - مثل لجنة الأوراق المالية والبورصة، ولجنة الاتصالات الاتحادية التي تُنشأ تحت إشراف هيئة التحكيم الاتحادية، والتأثير في الهيئة الاتحادية.

المهام الرئيسية للفرع التنفيذي

إنفاذ القانون وتنفيذه

واجب السلطة التنفيذية الأساسي هو إنفاذ القوانين التي أقرها الكونغرس، وهذا يتضمن ترجمة ولايات تشريعية واسعة النطاق إلى أنظمة محددة، ومحاكمة الانتهاكات، وإدارة الاستحقاقات، على سبيل المثال، بعد إقرار قانون الرعاية الميسورة في عام 2010، كتبت السلطة التنفيذية مئات الصفحات من الأنظمة التي تنظم عمليات تبادل التأمين الصحي، والإعانات، وولايات أرباب العمل، وتقوم الوكالات الاتحادية بعمليات التفتيش، وإصدار الغرامات، وإحالة القضايا المدنية أو الجنائية إلى ضمان الامتثال.

تنفيذ السياسات والتنظيم الاتحادي

وتقوم الوكالات بوضع قواعد مفصلة لتنفيذ القوانين من خلال عملية وضع القواعد الاتحادية، ويشمل ذلك نشر القواعد المقترحة في السجل الاتحادي، وقبول التعليقات العامة، وإصدار قواعد نهائية لها قوة القانون، ويتضمن السجل الاتحادي عشرات الآلاف من صفحات الأنظمة الجديدة كل عام، فمثلا، يضع اتفاق الشراكة الاقتصادية معايير للانبعاثات بالنسبة للمركبات ونباتات الطاقة، وتضع إدارة النقل معايير أمان للسيارات، كما أن هيئة تنمية الأعمال الحرة توافق على العقاقير والأجهزة الطبية الجديدة.

إعداد الميزانية والإدارة المالية

ويقوم الرئيس، من خلال مكتب الإدارة والميزانية، بإعداد اقتراح للميزانية السنوية يعكس أولويات الإدارة، وتقدم هذه الوثيقة إلى الكونغرس، التي تصدر بعد ذلك فواتير الاعتمادات، كما يشرف المجلس على أداء الوكالات والاستعراض التنظيمي، ويدير السلطة التنفيذية جمع ما يزيد على تريليون دولار في الإيرادات الاتحادية سنويا، ويصرف استحقاقات الضمان الاجتماعي واستحقاقات الأدوية، ويزيد حجم النفقات على المبالغ المستردة من الضرائب.

بــاء - الدول التي تعيّن وتلغي الخدمة

ويعين الرئيس نحو ٠٠٠ ٤ من المعينين السياسيين، بمن فيهم أمناء مجلس الوزراء والقضاة الاتحاديون والسفراء ورؤساء الوكالات المستقلة، ومعظمهم يتطلب تأكيد مجلس الشيوخ، كما أن للرئيس سلطة إزالة معظم المسؤولين التنفيذيين بإرادة، وإن كان بعضهم مثل أعضاء اللجان المستقلة لا يمكن إلغاؤهم إلا لسبب، وهذه السلطة القائمة على التعيين تسمح للرئيسين بتشكيل السلطة القضائية والبيروقراطية لعقود، حيث يمكن للقضاة المعينين مدى الحياة أن يؤثروا على القانون بعد فترة طويلة من تولي الرئيس منصبه.

الأوامر التنفيذية والإعلانات

الأوامر التنفيذية هي توجيهات تدير عمليات الحكومة الاتحادية، وهي لا تعد قوانين، ولكنها تحمل قوة قانونية ما دامت تستند إلى السلطة القانونية القائمة أو السلطة الدستورية، وقد استخدمها الرؤساء لعزل الجيش (ترومان)، وإنشاء فيلق السلام (كينيدي)، وتنفيذ سياسات الهجرة (أوباما وترامب)، ويمكن أن ينقض الرؤساء اللاحقون الأوامر التنفيذية أو تسقط من قبل المحاكم إذا تجاوزت الحدود الدستورية.

الضوابط والموازين الدستورية على السلطة التنفيذية

الرقابة التشريعية

يمارس الكونغرس رقابة كبيرة على السلطة التنفيذية من خلال سلطتها على إصدار قوانين تحدد الاعتمادات وتأكيد التعيينات وتلغي حق النقض، وتعقد لجان الكونغرس جلسات استماع، ووثائق طلب، ونيابة عن المسؤولين للتحقيق في الإجراءات التنفيذية، وتراجع مكتب المساءلة الحكومي البرامج الاتحادية، والفحص النهائي هو: يمكن لمجلس النواب أن يفصل الرئيس عن قضية " دونالدسون (1998)، أو الرشوة، أو غير ذلك من الجرائم المرتفعة والمعتدلة " (بيل أندرو) و(68).

المراجعة القضائية

The Supreme Court and lower federal courts have the power to declare executive actions unconstitutional, a principle established in Marbury v. Madison] (1803). Courts have struck down executive orders on immigration, military commissions, and seizure of steel mills (the]Youngstown Sheet < Co.F, 195[2).

مضيق آخر

كما أن وسائل الإعلام والرأي العام والولايات تعمل كضوابط، ويجب على السلطة التنفيذية أن تمتثل لقوانين مثل قانون حرية الإعلام، الذي يسمح للجمهور بالوصول إلى سجلات الوكالات، ويحتفظ النظام الاتحادي بسلطات هامة لحكومات الولايات، ويحد من نطاق الإجراءات التنفيذية الاتحادية، كما أن التخلف البيروقراطي والقواعد المهنية داخل الوكالات يمكن أن يُعتدي أيضا على المبادرات الرئاسية.

تطور الفرع التنفيذي

وقد كبر الجهاز التنفيذي بشكل كبير منذ يوم جورج واشنطن، وكان مجلس الوزراء الأصلي أربعة أعضاء فقط (الدولة والخزانة والحرب والمدعي العام) وقد شهد القرن التاسع عشر إضافة إلى وزارة الداخلية (1849) والزراعة (1889) ووكالات أخرى، وشهد القرن العشرين توسعا هائلا بسبب الاتفاق الجديد، والحرب العالمية الثانية، وبرامج المجتمع العظيم، وينقضي إنشاء المكتب التنفيذي للرئيس في عام 1939.

فهم دور السلطة التنفيذية في الحياة

السلطة التنفيذية هي أكثر بكثير من الرئيس ومجلس الوزراء، وهي آلية معقدة تترجم السياسة إلى ممارسة، وتدافع عن الأمة، وتنظم الاقتصاد، وتقدم الخدمات للمواطنين، ومن الواجبات الدستورية للرئيس كقائد في الرئيس، وكبير الدبلوماسيين إلى العمل اليومي لإدارة شؤون المحاربين القدماء ووكالة حماية البيئة، فإن السلطة التنفيذية تتطرق إلى كل جانب من جوانب التصويت على الحياة الأمريكية، بينما تميل السلطة القضائية إلى ضمان المساءلة والفهم.