الفرع التنفيذي: ردود الفعل على الأزمات الوطنية

إن الفرع التنفيذي لحكومة الولايات المتحدة، الذي يرأسه الرئيس، مكلف دستوريا وعمليا بالرد على الأزمات الوطنية، ومن الكوارث الطبيعية والأوبئة إلى الهجمات الإرهابية والانهيار الاقتصادي، يجب على الرئيس أن يعمل بسرعة لحماية الأرواح والمحافظة على النظام وضمان استمرارية الحكومة، وتدرس هذه المادة الأدوات المؤسسية والسوابق التاريخية والأطر القانونية والتحديات المستمرة التي تحدد الاستجابة للأزمات التنفيذية، وذلك عن طريق تحليل الدراسات الإفرادية الرئيسية وآليات الإجهاد الناشئة في السلطة الرئاسية.

المؤسسات الدستورية والقانونية للسلطة التنفيذية المعنية بالأزمات

الرئيس بصفته الرئيس التنفيذي والقائد في منصب الرئيس

ويمنح دستور الولايات المتحدة الرئيس السلطة التنفيذية )المادة الثانية، الفرع ١( ويعينه كقائد للقوات المسلحة )المادة الثانية، الفرع ٢( وهذه المنح الواسعة، بالإضافة إلى واجب " العناية بتنفيذ القوانين بأمانة " ، توفر أساسا دستوريا للعمل الانفرادي خلال حالات الطوارئ، وقد اعترفت المحكمة العليا بأن الرئيس يملك سلطة طوارئ متأصلة، رغم أن نطاقها يطعن فيه ويتكون من وقت قضائي.

الأطر القانونية للاستجابة في حالات الطوارئ

:: عدة قوانين رئيسية تحد من سلطات الأزمات الرئاسية، ويسمح قانون () ستاففورد ) (قانون روبرت ت. ستافورد للإغاثة في حالات الكوارث والمساعدة الطارئة لعام 1988) بأن ينظم الاستجابة للكوارث الاتحادية، ويأذن للرئيس بإعلان كارثة كبرى أو طوارئ رئيسية، ويوجه الوكالات الاتحادية لتقديم المساعدة.

الحدود القضائية وديناميات الانتربرانش

ولا توجد حدود لسلطات الطوارئ الرئاسية، وقد أبطلت المحكمة العليا إجراءات تنفيذية تجاوزت الحدود القانونية أو الدستورية، كما في قضية " شركة يونغستون " وشركة " توبي " ضد سوير " (Sawyer) (1952)، التي أبطلت ضبط الرئيس ترومان لمطاحن الفولاذ خلال الحرب الكورية، وفي وقت أقرب، قامت المحاكم بإعادة النظر في قرارات الرئيس التنفيذي والطارئـة 19.

السياق التاريخي: تطور إدارة الأزمات الرئاسية

الكوارث الطبيعية

وقد زادت الاستجابة الرئاسية للكوارث الطبيعية على نطاقها وتطورها بمرور الوقت، ومن الأمثلة المبكرة تعبئة الرئيس فرانكلين د. روزفلت لإدارة التقدم في مجال العمل للاستجابة لفيضانات منطقة دوست بول لعام 1930 وفيضانات نهر ميسيسيبي لعام 1927، وقد بدأ العصر الحديث بإنشاء الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ في عام 1979، وقد واجهت زلزالاً مدمرة متزايدة، وكشفت عن وجود أعاصير وه.

أزمات الصحة العامة

The 1918 influenza epidemic] occurred before the modern federal health apparatus existed; state and local authorities led the response. The creation of the ]Centers for Disease Control and Prevention (CDC) in 1946 provided a federal focal point for disease surveillance, Presidents later faced the 1976 swine flu1

الأمن الوطني والتهديدات الإرهابية

وقد قام الرئيس جورج بوش، في 11 أيلول/سبتمبر 2001، بإعادة تشكيل الاستجابة للأزمات التنفيذية بشكل أساسي، وأعلن حالة الطوارئ الوطنية، وأنشأ مكتب الأمن الداخلي (بعد إدارة الأمن الوطني)، وأذن باتخاذ إجراءات عسكرية في أفغانستان، وحدد قانون الصادر عن الاتحاد الروسي، قانون باتريوت (K CapLT:1]) توسيع نطاق سلطات المراقبة وإنفاذ القانون، وتناولت الإدارات اللاحقة هجمات الرئيس التنفيذي لعام 2001 على الهياكل الأساسية.

الأزمات الاقتصادية

وقد قام الرئيس بدور محوري في حالات الطوارئ الاقتصادية، حيث قام فرانكلين روزفلت، خلال فترة الكساد الكبرى، باستخدام أوامر تنفيذية لتنفيذ برامج الصفقة الجديدة وأعلن عن عطلة مصرفية، وقد شهدت الأزمة المالية التي شهدها الرئيس جورج بوش على برنامج الإغاثة من الأصول المضطربة، ونسقت مع الاحتياطي الاتحادي لتثبيت الأسواق، وواصل الرئيس باراك أوباما اتخاذ تدابير اقتصادية طارئة من خلال قانون الاسترداد وإعادة الاستثمار في الولايات المتحدة.

آليات الاستجابة الرئاسية للأزمات

الأوامر التنفيذية والإعلانات

(أ) أن تأمر الرئيس بتوجيه الوكالات الاتحادية إلى اتخاذ إجراءات محددة دون انتظار التشريعات، وكثيراً ما تستخدم هذه الوكالات في تعبئة الموارد أو إعادة تنظيم الوكالات أو فرض شروط جديدة، فعلى سبيل المثال، أصدر الرئيس ترامب أمراً تنفيذياً في عام 2020 يتذرع بقانون إنتاج الدفاع لإرغام الشركات الخاصة على إنتاج أجهزة تنقيب ومعدات حماية شخصية، واستعان الرئيس بدن بأوامر تنفيذية لتكليف سلطات تسجيلية في الممتلكات الاتحادية وإنشاء فريق من هيئات إعلانات الفئة الثانية.

إعلانات الطوارئ وإعلانات الكوارث

ويمكن لإعلانات الخدمة في حالات الكوارث بموجب قانون الموظفين أن تأذن للاتحاد بتنسيق المساعدة الاتحادية، وهناك نوعان: إعلان طوارئ ] ] (محدد النطاق، لأي مناسبة تتطلب مساعدة اتحادية) و) إصدار إعلان عن الكوارث الكبرى (للأحداث الطبيعية مثل الأعاصير والزل، أو وسائل إطلاق النار البرية المعلن عنها).

الوكالات الاتحادية والتنسيق المشترك بين الوكالات

وينسق مجلس الأمن الوطني السياسة العامة في مختلف الإدارات خلال الأزمات الأمنية الوطنية، وتشرف إدارة الأمن الوطني على اتحاد رابطات الموظفين المدنيين الدوليين، ووكالة الأمن المركزي والهياكل الأساسية، والجمارك وحماية الحدود التابعة للولايات المتحدة، وفي حالات الطوارئ الصحية العامة، تتولى إدارة الصحة والخدمات الإنسانية، بقيادة مركز البحوث الوطني، ويعالج مكتب التحقيقات الاتحادي الإرهاب المحلي والحوادث الإلكترونية.

نشر الحرس العسكري والوطني

ويجوز للرئيس أن ينشر قوات عسكرية عاملة بموجب قانون التمرد أو لدعم السلطات المدنية من خلال دعم السلطات المدنية (DSCA) وتعمل وحدات الحرس الوطني تحت قيادة الدولة ما لم يحظر الرئيس إجراء عمليات الاتحاد، وأثناء إعصار كاترينا، أدى بطء نشاط قوات الحرس الوطني إلى إجراء إصلاحات.

الأدوات الاقتصادية

ويعمل الرئيس مع وزارة الخزانة والاحتياطي الاتحادي والوكالات المستقلة من أجل تحقيق استقرار الاقتصاد أثناء الأزمات، وتشمل الأدوات إنفاق السلطة التنفيذية (رهناً بالاعتمادات)، وبرامج الإقراض في حالات الطوارئ، والإعفاء الضريبي عن طريق الإجراءات التنفيذية (مثل تأخير المواعيد النهائية الضريبية)، والتذرع بقانون إنتاج الدفاع لضمان سلاسل الإمداد، كما أن قانون منع الاتجار بالأشخاص لعام 2008 وقانون التدابير المتخذة في إطار تدابير مكافحة الفساد لعام 2020 يتطلب موافقة الكونغرس، ولكن الرئيس قد يعجل في تنفيذ إجراءات النقد.

دراسات حالة إفرادية عن الاستجابة التنفيذية للأزمات

11 أيلول/سبتمبر 2001: مظلة نموذجية

وقد أدت الهجمات التي وقعت في 9/11 إلى زيادة كبيرة في سلطات الطوارئ الرئاسية منذ الحرب العالمية الثانية. وقد قام الرئيس بوش بتفعيل استمرارية البروتوكولات الحكومية، وأعلن حالة الطوارئ الوطنية، وأذن باستخدام القوة العسكرية ضد القاعدة، وفي غضون أسابيع، صدر قانون الولايات المتحدة المتعلق بمعاهدة الأسلحة التقليدية، وأنشئت إدارة الأمن الداخلي، وأظهرت الاستجابة قدرة الرئيس على إعادة تنظيم البيروقراطية الاتحادية بسرعة وتعبئة التحالفات الدولية، غير أن أساليب الاستجواب المعززة تبرر استمرارية.

Hurricane Katrina (2005): A Failure of Coordination

وقد كشف إعصار كاترينا عن مواطن ضعف خطيرة في إدارة الأزمات الاتحادية، ورغم الإنذارات السابقة، فإن إدارة الرئيس جورج دبليو بوش كانت بطيئة في إعلان وقوع كارثة كبيرة ونشر موارد القوات المسلحة لجمهورية أفريقيا الوسطى، وقد استُخدمت الاستجابة في شكل قتال بيروقراطي، وسوء الاتصالات مع مسؤولي الولايات والمسؤولين المحليين، وعدم كفاية التخطيط اللوجستي، وأدى فقدان الأرواح والأضرار في الممتلكات إلى مرور

الأزمة المالية لعام 2008

وفي حين أذن الكونغرس للشركة، فإن السلطة التنفيذية تؤدي دورا حاسما في إدارة الأزمة، ونسق الرئيس بوش ووزير الخزانة هانك بولسون مع الاحتياطي الاتحادي لمنع انهيار المؤسسات المالية الرئيسية، واستخدمت الإدارة السلطة التنفيذية لضمان أموال سوق الأموال، وتقديم قروض للجسور لصانعي السيارات، والتدخل في نظام التأمينات الجمركية الضخمة، وأبرزت الأزمة اعتماد الرئيس على الوكالات المستقلة والحاجة إلى الموافقة التشريعية السريعة، كما أنها حددت سابقة لاستخدام القوى الاقتصادية الطارئة في حالات الطوارئ.

The COVID-19 Pandemic (2020-2022)

وقد أعلن الرئيس ترامب حالة طوارئ وطنية في 13 آذار/مارس 2020، واستشهد بقانون ستافورد لتقديم المساعدة إلى الولايات، وأصدرت الإدارة توجيهات بشأن التفكيك الاجتماعي، وأنشأت فرقة العمل المعنية بالزيارة الكورونافية التابعة للدار البيضاء، واستخدمت قانون إنتاج الدفاع للتعجيل بتطوير اللقاحات، وأصدرت الرئيسة بيدين، لدى توليها منصبها، أمراً تنفيذياً يقضي بإخفاء الممتلكات الاتحادية، وأطلقت حملة وطنية للتطعيم ضد اللقاح.

The 2017 Hurricane Season: Harvey, Irma, and Maria

وقد واجه الرئيس ترامب سلسلة تاريخية من الأعاصير في عام 2017، وتسبب إعصار هارفي في الفيضانات المأساوية في هيوستن، ووافق الرئيس على إعلانات الطوارئ في غضون أيام، وهدد إعصار إرما فلوريدا، ودمر إعصار ماريا بورتوريكو، حيث انتقدت الاستجابة الاتحادية بشدة بسبب بطءها، واستخدمت الإدارة قانون ستافورد لإصلاحات في حالات الطوارئ في الجزيرة، ولكن القيود المفروضة على الهياكل الأساسية قد أعاقت من جراء التدمير.

التحديات المستمرة في إدارة الأزمات التنفيذية

الاتحاد والتنسيق الحكومي الدولي

إن نظام الولايات المتحدة الذي يتقاسم السلطة الاتحادية وسلطات الولايات يخلق توترات متأصلة، فخلال الأزمات، كثيرا ما تتوقع الولايات من الحكومة الاتحادية أن تتصرف بسرعة، ولكن الرئيس لا يستطيع ببساطة أن يتحكم في موارد الدولة، ويقتضي قانون ستافورد من حاكم الولاية أن يطلب إعلانا عن الكوارث، ويصبح التنسيق صعبا بصفة خاصة عندما يطلب عدة محافظين المساعدة في وقت واحد، كما شوهد خلال الوباء، وتعتمد مختلف الولايات سياسات تؤدي إلى التجزؤ، وقدرة الرئيس على حد التعاون بين الحكومة البيضاء.

الاستقطاب السياسي والظلم

ومع تزايد الاستقطاب السياسي، فإن الاستجابات في الأزمات الرئاسية تخضع بشكل متزايد لنقد الحزب، فقد تم الطعن في إعلانات الطوارئ في المحاكم أو الكونغرس على أساس الحزب، فعلى سبيل المثال، عارض إعلان الرئيس ترامب الوطني الطارئ لتمويل جدار حدودي الديمقراطيين وبعض الجمهوريين، مما أدى إلى حل نادر للتجمعات من عدم الموافقة (الذي نقضه)، وقد شهدت الجائحة وجود انقسامات بين الأطراف القارعة على اللقاح.

الدمج البيروقراطي وضبط الموارد

فالوكالات الاتحادية هي منظمات كبيرة ذات إجراءات ثابتة ولا تتغير في الوقت الراهن، ففي الأزمات، يمكن أن يؤدي العجز البيروقراطي إلى إبطاء تقديم المعونة، وتعبئة الموظفين، وإصدار المبادئ التوجيهية، وقد أبرزت استجابة كاترينا لعام 2005 كيف أن فشل التنسيق الداخلي الذي تعاني منه حركة الطيران المدني في أفريقيا يزيد من التأخيرات، كما أن القيود على الموارد مهمة أيضا: حتى أن الرئيس الأكثر تصميما لا يستطيع أن يخلق في كثير من الأحيان توقعات إضافية من أجهزة التهوية أو اللقاحات العامة أو عوامل الضعف التي تكافح في سلاسل التوريد.

عدم التماثل في المعلومات والاتصالات

ويجب على الرئيس أن يتخذ قرارات تستند إلى معلومات غير كاملة ومتضاربة في كثير من الأحيان أثناء أزمة سريعة التطور، ويمكن لوكالات الاستخبارات وخبراء الصحة العامة ومسؤولي الولايات أن يقدموا تقييمات مختلفة، وتدفق المعلومات الدقيقة إلى الجمهور أمر حاسم ولكنه عرضة للتشويه، ويمكن أن تنتشر المعلومات بسرعة، كما شوهدت أثناء وباء COVID-19، وتصبح عملية الاتصالات في البيت الأبيض معركة حيث تكون السرعة والدقة مبادلات مستمرة.

الخلاصة والتوقعات المستقبلية

ويظل الفرع التنفيذي، تحت إشراف الرئيس، مدير الأزمة الرئيسي في البلد، وقد زادت الأدوات الدستورية والقانونية المتاحة على مر الزمن، ومع ذلك فإنها تظل خاضعة للحدود القانونية والوقائع السياسية والقيود التشغيلية، ولا بد أن يستمر تاريخ الاستجابة للأزمات الرئاسية - من 11 أيلول/سبتمبر إلى كاترينا، من الانهيار المالي إلى الشارب الوبائي الذي يتوقف على التنسيق السريع، وتفويض السلطة الواضح، والاستعداد للتعلم من الإخفاقات، وما إذا كان من جراء تغير المناخ.