المساءلة عن إنفاذ القانون: ضمان الإنصاف في نظام العدالة

إن المساءلة عن إنفاذ القانون هي دعامة أساسية لأي مجتمع ديمقراطي يسعى إلى تحقيق العدالة على نحو منصف، إذ تشير المساءلة في جوهرها إلى النظم والسياسات والممارسات التي تكفل مساءلة أفراد الشرطة ووكالاتهم عن أفعالهم، ولا سيما عندما تنتهك تلك الإجراءات القانون أو السياسة العامة أو حقوق الأفراد، وبدون آليات مساءلة قوية، حتى أكثر قوات الشرطة حسنة النزاهة عرضة لخطر فقدان الثقة العامة التي تعتبر أساسية في مجال منع الجريمة وكفالة المساءلة المجتمعية.

السياق التاريخي للمساءلة السياسية

ولم يظهر المفهوم الحديث لمساءلة الشرطة في فراغ، ففي القرنين التاسع عشر والعشرين، كان عمل الشرطة الأمريكية غير منظم إلى حد كبير، وكان يخدم في كثير من الأحيان مصالح الآليات السياسية والنخب الغنية، وكانت أول إدارة شرطة ذات طابع مهني، مثل تلك التي أنشئت في نيويورك في عام 1845، تعمل دون رقابة مدنية، ولم تكن هناك حاجة إلى قيام حركة الحقوق المدنية في الستينات بالتحقيق في حالات الشغب على الصعيد الوطني.

الأهمية الحاسمة للمساءلة في السياسة الحديثة

المساءلة ليست مجرد مثالية بيروقراطية؛ بل لها آثار ملموسة على السلامة العامة والثقة العامة، وعندما تُقيَّد وكالات إنفاذ القانون بمعايير عالية من خلال عمليات شفافة، فإن فوائد المجتمع المحلي كلها تعود بالفائدة.

حماية الحقوق المدنية

وعلى المستوى الأساسي جداً، تكفل المساءلة الحقوق الدستورية، إذ إن حماية التعديل الرابع من عمليات التفتيش والمصادرات غير المعقولة، وضمان التعديل الخامس للإجراءات القانونية الواجبة، وحظر التعديل الثامن للعقاب القاسي وغير العادي لا معنى له إذا لم يكن ضباط الشرطة الذين ينتهكون هذه الحقوق قد تعرضوا لأي عواقب، كما أن آليات الرقابة تكفل أن يكون كل فرد دون أي اعتبار للعرق أو الدخل أو مركز الهجرة معاملة متساوية بموجب القانون.

بناء وصيانة الثقة العامة

فالثقة هي عملة الشرطة الفعالة، إذ أن المجتمعات التي تعتقد أن ضباطها سيعاملونها على نحو عادل هي أكثر عرضة للإبلاغ عن الجرائم والتعاون مع التحقيقات والعمل كشهود، وقد تبين من دراسة استقصائية أجراها مركز بيو للبحوث في عام 2020 أن 38 في المائة فقط من الأمريكيين السود و 56 في المائة من الأمريكيين الأسبانيين أعربوا عن ثقتهم في الشرطة المحلية، مقارنة بنسبة 73 في المائة من الأمريكيين البيض، ويتطلب سد هذه الثغرات الثقة مساءلة متسقة.

Deterrence of Misconduct

ومن شأن عدم وجود هذه الآثار أن يُسمح بذكر آثار واضحة على سوء السلوك من إعادة التدريب والتعليق إلى الإنهاء والمقاضاة الجنائية، وأن يؤدي إلى عدم التسامح مع التجاوزات، وأن يؤدي غياب هذه النتائج إلى تعزيز ثقافة قد يشعر فيها الضباط بأنهم منعزلون عن قطع الزوايا أو استخدام القوة المفرطة.

مواصلة تحسين ممارسات السياسة

وتنتج نظم المساءلة، عند تصميمها جيدا، بيانات يمكن تحليلها لتحديد الأنماط المثيرة للمشاكل - مثل ارتفاع معدل استخدام القوة أو التفاوتات العرقية في محطات المرور، مما يدفع هذه المعلومات إلى إجراء إصلاحات تدريبية، وتحديثات للسياسات، وتخصيص الموارد، مما يجعل الإدارات أكثر أمانا وفعالية.

العوائق الرئيسية أمام المساءلة الفعالة

وعلى الرغم من الاعتراف الواسع بأهميتها، لا تزال المساءلة المجدية بعيدة المنال، وهناك عقبات عديدة متأصلة تعوق التقدم.

الافتقار إلى الشفافية وجمع البيانات

Many police departments operate with minimal public oversight. they may withhold records of complaints, use-of-force reports, or disciplinary actions, citing privacy laws or labor agreements. Even when data is collected, it is often inconsistent across jurisdictions, making it difficult to standard performance or identify systemic problems. The national ]Law Enforcement Agency Data

" جدار الصمت البلوي "

وكثيرا ما يمنع مدونة الصمت الضباط من الإبلاغ عن سوء سلوك زملائهم، وهذه القاعدة غير الرسمية، التي تنفذ أحيانا من خلال تهديدات الانتقام الاجتماعي أو المهني، تحمي المخطئين والإدارات الدروع من التدقيق، وتقتضي كسر هذه الثقافة قيادة قوية، وحماية المبلِّغين، وسياسات إبلاغ إلزامية.

عدم كفاية الموارد المخصصة لهيئات الرقابة

وكثيرا ما تكون مجالس الرقابة المدنية، والمفتشون العامون، ووحدات الشؤون الداخلية ناقصة الموظفين، وقد تواجه هذه اللجان تراكما في آلاف الشكاوى، مما يؤدي إلى تحقيقات مطولة وقلة من النتائج المستديمة، ووفقا لما جاء في ] الرابطة الوطنية للرقابة المدنية على إنفاذ القانون ، يتطلب الرقابة الفعالة تمويلا مخصصا، وسلسلة من الشرطة، والاستقلالية.

الحماية القانونية والجماعية للمحامين

وقد تفاوضت نقابات الشرطة على عقود يمكن أن تحمي الضباط من المساءلة، كما أن أحكام مثل " الانضباط يجب أن تفرض في غضون فترة زمنية قصيرة " ، و " يحق للمفوضين مراجعة بيانات مقدمي الشكاوى قبل استجوابهم " ، و " الشكاوى غير المستقلة لا يجري التحقيق فيها " شائعة، وبالإضافة إلى ذلك، فإن مبدأ الحصانة المؤهلة يمكن أن يجعل من المستحيل تقريبا تحميل الضباط المسؤولية الشخصية عن الانتهاكات الدستورية، حتى عندما يتصرفون بسوء نية.

عدم كفاية التدريب على الأخلاقيات والتصعيد

ولا توفر أكاديميات كثيرة سوى بضع ساعات من التعليم بشأن الأخلاقيات والتحيز وإلغاء التكرار، مع تخصيص مئات الساعات للأسلحة النارية والتكتيكات الدفاعية، ويدخل الموظفون الميدان دون استعداد للتعامل مع أزمات الصحة العقلية، ويمارسون خلافات ثقافية غير عنيفة، ولا يمكن لنظم المساءلة أن تصلح فشل التدريب؛ ولا يمكن أن تعاقب إلا على النتائج التي كان ينبغي أن يحول دون التدريب.

آليات تعزيز المساءلة

ولا يكفي أي إصلاح واحد، ولكن الآليات التالية يمكن أن تُنشئ، عند الجمع، إطاراً قوياً للمساءلة.

مجالس الرقابة المدنية المستقلة

ويمكن أن تقوم مجالس مكونة من أعضاء المجتمع المحلي الذين لا تربطهم صلات بإنفاذ القانون باستعراض الشكاوى، وحوادث استخدام القوة لمراجعة الحسابات، وتقديم توصيات في مجال السياسات، وقد أثبتت أكثر المجالس فعالية أنها تتمتع بسلطة استدعاء، ومستشار قانوني مستقل، وسلطة الإدلاء بالشهادة، وأمثلة مثل مكتب الشكاوى المتعلقة بالشرطة في واشنطن العاصمة() أن الرقابة المستقلة يمكن أن تقلل من الشكاوى وتزيد من ثقة المجتمع.

كاميرات الجسم - الأرملة وتكنولوجيا الشفافية

كما أن كاميرات الجسد، عندما تقترن بسياسات واضحة بشأن كيفية تسجيل الصور وكيفية تخزينها، توفر سجلا موضوعيا للمقابلات، وقد وجدت الدراسات أن الكاميرات تقلل من الشكاوى وحوادث استخدام القوات، غير أنها ليست سرايا، وقد لا يقوم الضباط بتفعيل الكاميرات، كما يمكن حجب أو تحرير اللقطات، ويجب أن تُصدر السياسات تلقائيا تسجيلات في حوادث خطيرة.

نظم التدخل المبكر

وقد قام موظفو علم نظم الإنذار المبكر الذين يُظهرون أنماط السلوك المثير للمشاكل - مثل الشكاوى المتعددة، أو الاستخدام المتكرر للقوة، أو ارتفاع عدد توقف المرور، ويمكن أن يُقدم لهؤلاء الضباط المشورة أو إعادة التدريب أو الإشراف على نحو أوثق قبل تصعيد سلوكهم.() وقد نشر منتدى البحوث التنفيذية للشرطة مبادئ توجيهية لتنفيذ هذه النظم بفعالية.

مرسومات الموافقة والرقابة الاتحادية

وعندما تجد وزارة العدل في الولايات المتحدة نمطاً أو ممارسة من أعمال الشرطة غير الدستورية، فإنها يمكن أن تدخل في اتفاق موافقة - اتفاقاً منفذاً من المحكمة يتطلب من الإدارة تنفيذ إصلاحات محددة، وقد أدت مراسيم الموافقة في مدن مثل بالتيمور، نيو أورليانز، وCleveland إلى تحسين السياسات المتعلقة باستخدام القوة، أو العمل الحر، أو العمل على نحو أكثر.

تعزيز حماية المبلِّغين عن المخالفات

وكثيراً ما يتعرض الموظفون الذين يبلغون عن سوء السلوك داخلياً للانتقام، فالقوانين التي تحمي المبلِّغين عن المخالفات من الهدم أو إطلاق النار أو المضايقة - مثل مشروع قانون إصلاحات الحقوق الذي يقوم به موظف إنفاذ القانون في بعض الولايات - هي قوانين أساسية لكسر ثقافة الصمت.

الدروس العالمية الحقيقية من جهود الإصلاح

ويكشف بحث حالات محددة عن إمكانية مبادرات المساءلة وحدودها على السواء.

سياتل، واشنطن: الرقابة المجتمعية في العمل

وتضم لجنة شرطة سياتل المجتمعية، التي أنشئت بعد صدور مرسوم موافقة وزارة العدل، أعضاء مصوتين من مختلف المجتمعات المحلية وتعمل بشكل مستقل عن إدارة الشرطة، وتستعرض اللجنة السياسات، وتعقد جلسات استماع مجتمعية، وتقدم توصيات ملزمة بشأن المساءلة.

كامدن، نيوجيرسي: وزارة إعادة الولادة

وفي عام 2013، حلّت كامدن كامل قوات الشرطة التابعة لها بعد سنوات من الفساد وانعدام الثقة، واعتمدت الإدارة الجديدة التي تديرها المقاطعات نموذجاً للحفاظ على الأمن المجتمعي، مما يتطلب من الضباط أن يضربوا في الأحياء ويحضروا 40 ساعة من التدريب على إزالة التصعيد، وانخفضت الجرائم انخفاضاً كبيراً، وانخفضت الشكاوى بنسبة 95 في المائة خلال خمس سنوات، وتبين تجربة كامدن أن التغيير الهيكلي الهائل، وإن كان صعباً، يمكن أن ينجح.

لوس أنجلوس: مرسوم الموافقة كعامل حافز

وبعد فضيحة رامبارت التي حدثت في أواخر التسعينات، حيث تبين أن الضباط قد شاركوا في أعمال الزور، وتجارة المخدرات، وطلقات النار - عمل الجيش الشعبي لتحرير السودان بموجب مرسوم موافقة اتحادي من عام 2001 إلى عام 2013، وأجبر المرسوم الإدارة على تنفيذ التتبع المحوسب لحوادث استخدام القوات، وإنشاء نظام قوي للتدخل المبكر، وإنشاء مفتش عام مستقل، وفي حين لا تزال هناك تحديات، فإن شرطة لوس أنجليس تعتبر الآن قائدا في المساءلة القائمة على البيانات.

شيكاغو: الناقصة من أجل الإصلاح المستدام

وقد صدر مرسوم بالموافقة عن إدارة شرطة شيكاغو منذ عام 2019 بعد إطلاق شريط فيديو يبين مقتل لاكون ماكدونالد في عام 2014، وشملت الإصلاحات سياسات جديدة لاستخدام القوة، وتدريبا على التدخل في الأزمات، ومجلسا للرقابة المدنية، غير أن التقدم المحرز كان متفاوتا، حيث أبلغ المراقب المستقل عن التأخيرات في الإبلاغ ومقاومة اتحاد الشرطة، وتظهر شيكاغو أنه حتى مع الولايات القانونية، فإن المساءلة الحقيقية تتطلب إرادة سياسية وضغوط مجتمعية مستمرة.

دور التكنولوجيا في تعزيز المساءلة

وتوفر التكنولوجيا أدوات قوية للشفافية، ولكنها تستحدث أيضا مخاطر جديدة يجب إدارتها.

كاميرات الجسم وداش: سجل مختلط

وقد أصبحت الكاميرات التي ترتدى على الجسم الآن موحدة في العديد من الإدارات، وقد تبين من البحوث التي أجريت من Journal of Quantitative Criminology] أن الكاميرات قللت من معدل استخدام القوة بنسبة 37 في المائة وشكاوى بنسبة 30 في المائة، ومع ذلك فإن النتائج تتوقف على السياسة العامة: فالإدارات التي تسمح للضباط بمشاهدة لقطات قبل كتابة التقارير يمكن أن تلغي الفوائد المقصودة، حيث يمكن للضباط أن يحسبوا رواياتهم جميعهم.

نظم تحديد المواقع والمركبات الآلية

وتساعد مواقع سيارات الدورية في تعقب المشرفين على كفالة تغطية الضباط لضربهم وعدم القيام بملاحقات غير ضرورية، كما يمكن استخدام بيانات المركبات المضادة للمركبات للتحقيق في الشكاوى المتعلقة بالقيادة المتهورة أو السرعة المفرطة.

لوحات بيانات للإبلاغ العام

وتقوم وكالات عديدة حاليا بنشر لوحات للنشر تبين حوادث استخدام القوات، ووقف حركة المرور الديمغرافي، ونتائج الشكاوى، وتخول هذه الأدوات للصحفيين والباحثين والجمهور مساءلة الإدارات، ويوصي مركز برنان للعدالة جميع الإدارات بإتاحة هذه البيانات في أشكال قابلة للقراءة الآلية.

مخاطر السياسة الافتراضية والإيطالية

ويمكن أن تؤدي المقاييس التي تم تدريبها على بيانات الاعتقال التاريخي إلى إدامة التحيزات العنصرية والاجتماعية - الاقتصادية، وإذا كانت نظم المساءلة تعتمد فقط على درجات المخاطر التي تولدها الشركة، فإنها قد تؤدي إلى تفاقم أوجه عدم المساواة التي ترمي إليها لتصحيحها، فالرقابة البشرية، والمراجعات المنتظمة، والشفافية في تصميم الخوارزميات أمر أساسي.

التدريب والتغيير الثقافي في إنفاذ القانون

فالمسؤولية لا تتعلق بالمعاقبة على سوء السلوك فحسب بل تتعلق بمنعه من خلال التعليم والتحول الثقافي.

التدريب على إزالة الآثار الناجمة عن الأزمات والتدخل في الأزمات

وقد اعتمد أكثر من 700 2 من إدارات الشرطة برامج خاصة بمراكز الشرطة الدولية، التي تعلم الضباط كيفية التعرف على الأمراض العقلية، والتواصل الفعال، واستخدام الأساليب غير العنيفة لحل النزاعات، وتظهر الدراسات أن وحدة التحقيق الجنائي تقلل من الإصابات التي يتعرض لها كل من الضباط والمدنيين وتخفض معدل اعتقال الأشخاص الذين يعيشون في أزمات، وتحتاج دول مثل تكساس الآن إلى مركز شرطة العاصمة لجميع الضباط.

بياس وتنافس ثقافي

وتدل البحوث على أن التحيزات غير المدركة يمكن أن تؤثر في صنع القرار في لقاءات تتقاسمها الثانية، وقد تبين أن التدريب الذي يساعد الضباط على الاعتراف بهذه التحيزات وتخفيفها قد أدى إلى الحد من الفوارق العرقية في حالات التوقف والتفتيش، غير أن التدريب وحده غير كاف؛ ويجب أن يقترن بسياسات تقيد الممارسات المتحيزة، مثل حظر التوقف عن العمل بذريعة.

الأخلاقيات والنزاهة بوصفهما قيمتين أساسيتين

وقد أدرجت عدة إدارات للشرطة عملية اتخاذ القرارات الأخلاقية في مناهجها الأكاديمية، ويستخدم نموذج " معيار السياسة الأخلاقية " الذي تستخدمه إدارة شرطة نيويورك، دراسات الحالات الإفرادية والتدريب القائم على السيناريوهات لتعزيز أهمية النزاهة حتى في ظل الضغط.

المساءلة القيادية

ولن تصمد الإصلاحات إذا لم يكن المشرفون والرؤساء مسؤولين عن الفشل، وينبغي ربط الترقيات بسجل تتبعي للقائد في الحد من الشكاوى، وتنفيذ أعمال الشرطة المجتمعية، وضمان امتثال الضباط لسياسات الكاميرا التي ترتدى على الجسم، وتستخدم بعض الوكالات الآن " بطاقات تقييم المساءلة " لموظفي القيادة.

المشاركة المجتمعية في السلامة العامة وإنتاجها

المساءلة طريق ذو اتجاهين، ويجب أن يكون للمجتمعات المحلية مقعد على الطاولة في تشكيل سياسات الشرطة وأولوياتها.

Community Policing Done Right

ولا يقتصر عمل الشرطة المجتمعية على مجرد حملة للحد من الفقر، بل يتطلب تكليف موظفين دائمين في الأحياء، وعقد اجتماعات منتظمة للفوز، وحل المشاكل المشتركة مع المقيمين، وعندما يتم ذلك على النحو المناسب، يزيد من الرقابة الاجتماعية غير الرسمية ويقلل من الحاجة إلى الإنفاذ العقابي، ويوفر U.S. Department of Justice’s Community Oriented Policing Office (COPS) موارد وتدريبا لدعم هذه الجهود.

الميزنة القائمة على المشاركة في مجال السلامة العامة

وقد جربت بعض المدن السماح للسكان بالبت في كيفية إنفاق جزء من ميزانية الشرطة، فعلى سبيل المثال، أتاحت مشاريع الميزنة القائمة على المشاركة في مدينة نيويورك [(FLT:0]]) لأعضاء المجتمع المحلي تمويل برامج الشباب، وخدمات الصحة العقلية، وإضاءة الشوارع - تخفيف العبء على الشرطة ومعالجة الأسباب الجذرية للجريمة.

مجالس الرقابة المجتمعية ذات القوة الحقيقية

وهناك عدد كبير جدا من مجالس المراجعة المدنية هي مجالس استشارية فقط، تفتقر إلى سلطة تأديب الموظفين أو تجبر على إدخال تغييرات على السياسة العامة، ويدفع الناشطات بأن المجالس يجب أن تكون لها سلطة الاستدعاء، والمحققون المستقلون، والقدرة على التوصية بنتائج تأديبية يطلب من الرئيس اعتمادها أو شرحها كتابة.

الحوار بين العدالة الإصلاحية وجماعة الشرطة والمجتمع

وعندما يحدث سوء سلوك من جانب الشرطة، يمكن لدوائر العدالة الإصلاحية أن تجمع بين الضحية والضابط وممثلي المجتمع لمناقشة الضرر والاتفاق على سبل الانتصاف، ومع أن هذا النهج غير مناسب للحالات الخطيرة، فقد استخدم بنجاح في مدن مثل ليونغمونت، كولورادو لإصلاح الثقة بعد وقوع حوادث بسيطة.

الاستنتاج: الطريق إلى الأمام

إن المساءلة عن إنفاذ القانون ليست مقصداً بل عملية مستمرة، ولا توجد كاميرات واحدة في مجال السياسة العامة، أو الرقابة المدنية، أو المراسيم التي يمكن الموافقة عليها، إنما تضمن الإنصاف، بل إن التغيير الدائم يتطلب نظاماً إيكولوجياً من الإصلاحات المتقاطعة: جمع البيانات بشكل شفاف، والإشراف المستقل، والاستخدام الذكي للتكنولوجيا، والتدريب المستمر، والشراكة المجتمعية الحقيقية، ولكن التحديات لا يمكن أن تكون أكبر، وكل مرة يعمل فيها موظف دون مساءلة، وتضعف الثقة العامة، وشرعية العدالة.