المشاركة في صنع القوانين: كيف يمكن للمواطنين متابعة العملية وتأثيرها

مقدمة: سلطة مشاركة المواطنين في صنع القوانين

وكثيرا ما ينظر إلى عملية صنع القانون على أنها عملية عريقة مخصصة للسياسيين والناشطين والخبراء القانونيين، إلا أن الأساس الذي تقوم عليه التشريعات المشروعة في النظم الديمقراطية هو المشاركة المستنيرة للمواطنين العاديين، فبعد أن تكون رياضة متفرجة سلبية، فإن وضع القوانين يتيح نقاط دخول عديدة يضع فيها الأفراد والجماعات المجتمعية وغير المتخصصين القواعد التي تحكم حياتهم اليومية، وسواء كنت قلقا بشأن التنظيم البيئي، أو الوصول إلى الرعاية الصحية، أو التعليم، أو التأثير على الحريات المدنية.

وتوفر هذه المادة دليلا شاملا للعمل في عملية وضع القوانين على المستوى الاتحادي ومستوى الولايات والصعيد المحلي، وتشمل كيفية تتبع الفواتير، والتواصل الفعال مع المسؤولين المنتخبين، والمشاركة في المشاورات العامة، واستخدام الاستراتيجيات التقليدية والحديثة على حد سواء للدعوة، وبحلول نهاية المطاف، ستكون لديكم خارطة طريق واضحة للانتقال من الوعي إلى المشاركة المدنية النشطة.

" أهم مكتب في الديمقراطية هو مكتب المواطن." - القاضي لويس برانديس

]

لماذا مسائل مشاركة المواطنين

فالديمقراطية السليمة تتطلب أكثر من التصويت الدوري، ففيما بين الانتخابات، يتخذ المشرعون قرارات بشأن مئات التشريعات التي تؤثر على كل شيء من نوعية الهواء إلى معدلات الضرائب، وبدون مساهمة متسقة من المواطنين، تميل هذه القرارات إلى خدمة المصالح المنظمة ورجال الضغط الذين يمولون تمويلاً جيداً، وتظهر البيانات المستمدة من مشروع " أوبن سرت " أن الصناعات تنفق بلايين الدولارات سنوياً على ممارسة الضغط، وغالباً ما تساعد على التصويت.

وعلاوة على ذلك، فإن المواطنين العاملين يعملون كحارس للمراقبة، وعندما تتبعون التشريعات بانتظام، يمكنكم أن تكتشفوا التعديلات التي تثير المشاكل، أو التخفيضات في التمويل، أو المناورات الإجرائية التي قد تفلت من الاهتمام العام، ويؤثر الأشخاص الذين يحضرون جلسات الاستماع ويقدمون تعليقات عامة مباشرة على لغة مشاريع القوانين - أحياناً ما تحدث تغييرات تؤثر على الملايين، وعلى سبيل المثال، أثناء المناقشات الحيادية الصافية، غمر ملايين التعليقات العامة لجنة الاتصالات الاتحادية، مما يدل على قوة المشاركة الشعبية.

بعد عملية وضع القوانين: الأدوات والتقنيات

بوابة رسمية تشريعية ملاحية

المصدر الرئيسي لتتبع التشريعات هو الموقع الرسمي للحكومة لاختصاصكم، وفي الولايات المتحدة، Congress.gov] توفر قاعدة بيانات قابلة للبحث لجميع مشاريع القوانين والقرارات وتقارير اللجان المقدمة، وتصويتات الأسماء، ويمكنكم البحث عن طريق كلمة رئيسية أو مقدم أو لجنة أو رقم مشروع قانون، وإنقاذ عمليات البحث المحددة، ووضع تنبيهات إلكترونية بشأن البوابات التشريعية الجديدة التي تضاهي مصالحكم.

وتشمل نقاط البيانات الرئيسية التي يتعين رصدها في هذه البوابات ما يلي:

• Bill status:] whether a bill has been introduced, referred to committee, passed a chamber, or sent to the governor.
• Committee assignments:] What committees are considering the bill, and when hearings are scheduled.
• Text and amendments:] The exact language of the bill, along with any proposed changes.
• التسجيل: ] How each elected official vote on the bill, which helps you hold them accountable.

استخدام منابر التتبع الخاصة بالأطراف الثالثة

وتحتفظ عدة منظمات غير حزبية بمنابر سهلة الاستعمال تبسط تتبع مشاريع القوانين. كما تقدم مؤسسة غوف تراك (FLT:0) و() بيانات قابلة للبحث لكل عضو في الكونغرس، وتتوقع نتائج مشاريع القوانين، وتتيح لك الحصول على معلومات مستكملة عن طريق البريد الإلكتروني أو خدمات الدعم الميداني.

حضور جلسات الاستماع العامة

معظم اللجان التشريعية تعقد جلسات استماع علنية حيث يمكن للأطراف المهتمة أن تشهد أو تراقب ببساطة هذه الجلسات كثيرا ما تكون متداولة ومحفوظة، وكي تجد جلسات الاستماع وتتحقق من جدول أعمال اللجنة على موقع الهيئة التشريعية ذات الصلة، وفي العديد من الولايات القضائية، يجب أن تسجل مقدما إذا أردت أن تشهد، وحتى إذا لاحظتم فقط، فإن حضور جلسات الاستماع يكشف عن الديناميات الحقيقية لصنع القوانين: التي يسألها الأعضاء أسئلة نهائية، وما هي بيانات الشهود الحاضرين، وكيف تُقترح تعديلات.

قراءة الجداول التشريعية والنبذات اليومية

وتُجري الهيئة التشريعية أعمالها على جداول زمنية صارمة، وفي الكونغرس، يلخص " ديالي ديفيست " (المنشورة في سجل الكونغرس) جميع الإجراءات المتعلقة بالحد الأدنى، واجتماعات اللجان، والتصويتات المقررة، وتنتج دول كثيرة تجميعاتها الخاصة، ويحتفظ تقديم خلاصة وافية بالزمن من خلال تسليط الضوء على المواعيد النهائية الرئيسية، مثل " التاريخ الخوالي " عندما يتعين على مشاريع القوانين أن تمر بموطنها الأصلية لكي تظل على قيد الحياة.

المشاركة مع المشرعين: الاستراتيجيات التي تعمل

كتابة رسائل والبريد الفعال

إن البريد الإلكتروني هو أكثر الطرق شيوعاً للاتصال بالمسؤولين المنتخبين، ولكن الفعالية تتوقف على المضمون، إذ إن البريد الإلكتروني الوحيد المدروس والمسموح بالشخصية له تأثير أكبر من خطاب الاستمارة، ومعرفة نفسك بذكر أنكم مكوّن (بما في ذلك عنوانكم الكامل)، وتوضح رقم المشروع أو العنوان، وتشرح سبب أهميته في استخدامكم لأمثلة محددة في العالم الحقيقي، وتطالبون بوضوح باتخاذ إجراء معين (مثلاًاًاًاًاًاًا، يرجى التصويت على بطاقات الإيميلة).

لأقصى أثر ممكن، أرسل رسالتك إلى الموظف الذي يتولى مجال القضايا المحدد يمكنك إيجاد دليل الموظفين على موقع كل مشرع رسمي

المكالمات الهاتفية: بسرعة وشخصية

المكالمات الهاتفية تظل فعالة بشكل مفاجئ، خاصة عندما يكون المشرعون غير مرخص لهم بفاتورة، وكثيرا ما يتم تسجيل المكالمات القصيرة والمتسبة لمكتب المقاطعة المحلي في قاعدة بيانات مكونة، واستخدام نص إذا كنت متوترا: "مرحبا، اسمي هو [اسم]، وأعيش في [محاماة]، وأدعو الممثل [اسم] لدعم مشروع القانون [الرقم].

اجتماعات الخبراء

لا شيء يبني علاقات مثل اجتماع وجه لوجه مع موظف منتخب أو موظفي المقاطعة، ولتحديد موعده، الاتصال بمكتب المقاطعة (متاح أثناء الاستراحة) أو مكتب واشنطن العاصمة أثناء الدورة، وإعداد وثيقة واحدة تلخص قضيتك وتطرح عليك، وتفضلوا بالاحترام، وسماع وجهة نظر المشرعين، وعرضوا أن يكونوا مورداً.

المشاركة في قاعات المدن والمحفلات العامة

ويعقد كل مشرع تقريبا اجتماعات منتظمة في قاعة المدينة عندما يعودون إلى ديارهم، وهذه فرص ممتازة لإثارة المسائل في الأماكن العامة، ويأتي على استعداد لسؤال واضح (تجنب الخطب الطويلة)، وإذا تجنب المشرّع الإجابة، ويسأل من جديد بدافع من التأديب، كما تسمح لك قاعات المدينة برؤية كيف يتفاعل ممثلكم مع المجتمع ويقيّم أولوياتهم.

المشاركة في المشاورات العامة

فهم الفترة الزمنية للتعليق

وهناك العديد من الوكالات التنظيمية والهيئات التشريعية التي تشمل فترات التعليق العام الرسمي كجزء من عملية وضع القواعد أو الإجراءات التشريعية، مثلاً عندما تقترح وكالة اتحادية لائحة جديدة (مثل معايير انبعاث وكالة حماية البيئة)، فإنها تصدر إشعاراً في السجل الاتحادي وتدعو التعليقات العامة لفترة محددة تتراوح بين 30 و60 يوماً، وبالمثل، يمكن أن تخضع مشاريع القوانين للتدقيق في " الأفرقة الخارجية " أو " منتديات التشاور " قبل الصياغة النهائية.

كيفية تقديم تعليقات فعالة

فالتعليق العام القوي محدد ومستند إلى الأدلة ومحترم، ويحدد رقم جدول الأعمال أو الإشارة إلى مشروع القانون، وإذا أمكن، يرجى الرجوع إلى بيانات الوكالة أو السلطة القانونية، والبدائل المتاحة، حسب الاقتضاء، مثل: " دعم هدف خفض انبعاثات الكربون، ولكن القاعدة المقترحة في الباب 60 من قانون الإبلاغ المالي لا تُحسب لتوليد موزع، وأوصي بإدراج المعادلات الشمسية كخيار للامتثال " .

الاستفادة من من من منابر التشاور على الإنترنت

لقد نقلت عدة حكومات مشاركة عامة على الإنترنت بوابة الاتحاد الأوروبي "ارفعوا ما تقولون" و أنظمة حكومة الولايات المتحدة و العديد من البرامج على مستوى الولاية تسمح لكم بالنظر إلى جميع المقترحات، وتقديم التعليقات، ورؤية الردود، وهذه البرامج تضفي الطابع الديمقراطي على الوصول، ويمكنكم المشاركة من أي مكان، في أي وقت، وتتبعوا وضع تعليقكم لمعرفة ما إذا كانت الوكالة تستجيب أو تدمج اقتراحكم.

سبل التأثير على التشريعات المتعلقة بما يتجاوز الاتصال المباشر

تنظيم أو الانضمام إلى أفرقة الدعوة

إن العمل الجماعي يضاعف من تأثيركم، إذ تنضم إلى منظمة الدعوة القائمة، سواء كانت مجموعة كبيرة مثل الرابطة الأمريكية للحريات المدنية أو اتحاد الحريات المدنية الأمريكي، أو تحالف شعبي محلي، تحصلون على البحوث المشتركة والخبرة القانونية وحملات الضغط المنسقة، وكثيرا ما تنظم هذه المجموعات " أياماً رديئة " حيث يزور الأعضاء الأسطوانة معاً، مما يسهل على الوافدين الجدد المشاركة.

وإذا لم تتطابق أي مجموعة مع قضيتك، فإن النظر في البدء في هذه القضية، إذ يمكن لمجموعة صغيرة ولكنها مكرسة من المكونات أن تؤثر تأثيراً كبيراً، لا سيما على القضايا المحلية أو المتعلقة بالمناخ، واستخدام منصات مثل لحشد ] لتنظيم الأحداث، وتعيين المتطوعين، وتتبع المشاركة.

الالتماسات: رقمية وجسدية

وتظهر الالتماسات تأييداً واسعاً أو معارضة لقطعة من التشريعات، في حين أن الالتماس الوحيد نادراً ما يغير رأي المشرّع بنفسه، فإنه يمكن أن يجذب انتباه وسائط الإعلام، ويضع قائمة بريدية للمزيد من الدعوة، ويظهر قوة في الأعداد، وتسمح لك منابر مثل " التغيير " أو " التنقيب " بطرح وتقديم التماسات، غير أن تظل قوية في السياقات المحلية - تُعلّم التوقيعات في أسواق إشارات المجتمعات المحلية.

المباريات والمظاهرات

المظاهرات العامة تشير إلى كثافة الشعور حول قضية ما، ويمكنها أن تدفع التشريع إلى جدول الأعمال العام أو الضغط على المشرعين المتلوّجين، في آذار/مارس، وشهر آذار/مارس للعلم، ومعارضة بلاك ليفز كل منها يؤثر على الأولويات التشريعية بطرق قابلة للقياس، وعند حضورها وتنسيقها مع المنظمين لضمان أن تكون الرسائل واضحة ومشروعة، ووزع نشرات تتضمن معلومات الاتصال للمشرعين الرئيسيين ونقاط الحوار.

استخدام وسائل الإعلام الاجتماعية بشكل استراتيجي

وسائل الإعلام الاجتماعية تضاعف الدعوة من خلال الوصول إلى جمهور أوسع وخلق مظهر للزخم، واستخدام تويتر لربط المشرعين (مثلاً، @SenatorSmith) بأعداد الفواتير والحجج القصيرة، ويمكن لمجموعات الفيسبوك تنظيم حملات الاتصال، وينستغرام وتيك توك أن تتبادل قصصاً شخصية تُضفي طابعاً إنسانياً على القضايا المعقدة، غير أن وسائط التواصل الاجتماعي لا يحل محل الضغط المباشر.

الشهادة في جلسات الاستماع التي تعقدها اللجنة

إذا كان لديك خبرة أو قصة شخصية قاهرة، الشهادة أمام اللجنة يمكن أن تكون أحد أكثر الطرق المباشرة للتأثير على التشريع، وتقديم شهادة خطية قبل وقت الطلب، وخلال الشهادة الشفوية، تكون لديكم عادة ثلاث أو خمس دقائق، وتعلنون اسمك وعنوانك وعن اتصالهم بمشروع القانون، وتقدمون حجتكم بحزم وتتوقعون أسئلة صعبة من أعضاء اللجنة، ويحضر الشهود المتمرسين مطبوعات عن شهاداتهم ويقدمون الإجابة على أسئلة المتابعة.

الاستراتيجيات الأعمق: التحالفات والتعديلات والتوعية الإعلامية

بناء التحالفات الواسعة

فالتشريعات كثيرا ما تفشل لأنها تُعتبر نتاجا لمصلحة ضيقة، وببناء تحالف من مختلف المنظمات - الشركات، والرابطات المدنية، والمؤسسات الدينية، والنقابات - يمكن أن تقدم جبهة موحدة لا بد أن يأخذها المشرعون على محمل الجد، وتتقاسم الائتلافات نقاط الحوار، وتقسم الأهداف التشريعية، وتوسّع الرسائل المتبادلة.

التعديلات المقترحة

بدلاً من معارضة مشروع قانون بشكل صحيح، النظر في العمل مع مشرع ودود لإدخال تعديل يحسنه، هذا النهج التعاوني يبني علاقات ويمكن أن يحقق نتائج أفضل في مجال السياسة العامة، ويبحث لغة مشروع القانون ويحدد قسماً محدداً يمكن تعزيزه، ويضع صياغة واضحة للتعديل ويحدد مقدماً له، وحتى إذا فشل التعديل، فإن الجهد قد يرسي الأساس للتنقيحات المقبلة.

المشاركة الإعلامية

يمكن أن تشكل الشخصيات المعارضة، والرسائل الموجهة إلى المحررة، والتغطية الإخبارية المحلية الرأي العام ومشرعي الضغط، وتضع قصة إلى مراسل يغطي الهيئة التشريعية: يقول خبير العنصر إن مشروع القانون العاشر سيكلف ملايين الأعمال الصغيرة، ويوفر البيانات، والاقتباسات الجاهزة، والوصول إلى الأفراد المتضررين، ويمكن أن ترفع مقالة واحدة من الغموض إلى قمة مجموعة المشرعين.

البقاء في علم النفس والشركات

في الولايات المتحدة، قد ينخرط الأفراد في الضغط على القاعدة الشعبية دون تسجيلهم كجهات ضغط لكن إذا تم دفع أموال كبيرة أو إنفاقها للتأثير على التشريعات، قد تحتاج إلى الامتثال لشروط الإفصاح، وتتحقق دائماً من قواعد تسجيل دولتك، وبالمثل، تتجنب تقديم أي شيء ذي قيمة للمشرع مقابل إجراء التصويت، يشكل الرشوة، وتحافظ على الشفافية في اتصالاتك وتتجنب إساءة تمثيل نفسك.

الاستنتاج: من التوعية إلى التأثير

فالمشاركة في صنع القوانين ليست فنا غامضاً لا يُستخدم إلا من جانب الداخلين، إذ أن كل شخص يستطيع أن يصبح مشاركاً مدروساً ومؤثراً، ويبدأ بتحديد مسألة واحدة تهتمون بها، ويتعلم أرقام الفواتير ذات الصلة ويجد ممثليك وينشئ نظاماً لمتابعة التطورات.

وتذكر أن التأثير على التشريعات كثيرا ما يكون لعبة طويلة، وقد تستغرق مشاريع القوانين سنوات عديدة، وتفشل جهود كثيرة، ولكن الثبات يدفع الثمن، والمهارات التي تتطورها في البحث وبناء الائتلاف والإرادة العامة للحديث تخدمك في جميع مجالات الحياة المدنية، وعملية صنع القوانين تعود إلى الشعب، ولا يقتصر الادعاء بنصيبك من النفوذ على الحق بل على المسؤولية.