Table of Contents
إن إصدار وتنفيذ الأوامر بصورة قانونية يكمنان في صميم أي نظام يسعى إلى حماية حقوق الأفراد، مع تمكين الدولة من التحقيق في الجرائم الخطيرة وملاحقة مرتكبيها، وفي الحالات التي تنطوي على انتهاكات لحقوق الإنسان - سواء ارتكبتها جهات فاعلة تابعة للدولة أو جماعات مسلحة غير تابعة للدولة أو أفراد - يصبح اشتراط الضمان ضماناً إجرائياً حاسماً، وبدون التقيد الصارم بالمعايير القانونية، يمكن أن تصبح الأدوات ذاتها أدوات لضمان العدالة أدوات للاعتداء.
الأطر القانونية الدولية التي تحكم المحاربين
وتستند أسس متطلبات الضمان في قانون حقوق الإنسان إلى شبكة من المعاهدات الملزمة، والقانون الدولي العرفي، والتفسيرات الموثوقة من جانب هيئات حقوق الإنسان، ومن أبرز المصادر العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، والاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان، والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب، وكل من هذه الصكوك يحدد حماية الخصوصية والحرية وحقوق المحاكمة العادلة التي يمكن أن تصدر مباشرة.
الحق في الخصوصية وفي الإجراءات الواجبة بموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية
وتحظر المادة ٧١ من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية التدخل التعسفي أو غير القانوني في خصوصية الشخص أو أسرته أو بيته أو مراسلاته، وتوضح التعليق العام رقم ٦١ للجنة حقوق الإنسان للأمم المتحدة أن أي تدخل - بما في ذلك التفتيش والمراقبة وضبط الممتلكات - يجب أن يُسمح به قانوناً، وأن يكون معقولاً في الظروف السائدة، وأن يكون متسقاً مع أحكام العهد وأهدافه وأهدافه، وهذا يتطلب أن تكون النسبة المسموح بها غير محددة في القانون وأن يكون القانون في حد ذاته متوفراً.
وتحمي المادة 9 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية الحق في الحرية والأمن الشخصي، مع تحديد عدم تعرض أي شخص للاعتقال أو الاحتجاز التعسفيين، مما يعزز اشتراط أن تكون أوامر الاعتقال أو الاحتجاز قائمة على أسس وإجراءات ينص عليها القانون، وقد أكدت اللجنة أنه حتى في حالات الانتهاكات المزعومة لحقوق الإنسان، لا يجوز للدول أن تتعدى على هذه الضمانات الإجرائية دون انتهاك العهد.
النظم الإقليمية لحقوق الإنسان وقانون قضاياها
وقد وضعت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان مجموعة واسعة من الفقه بشأن متطلبات أوامر القبض بموجب المادة 8 (الحق في احترام الحياة الخاصة والحياة الأسرية) والمادة 5 (الحق في الحرية والأمن) من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، وفي قضايا بارزة مثل ([FLT:] Klas v Germany (1978)، يجب أن تخضع ضمانات المراقبة الكافية
كما أكدت محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان أن أوامر الإحضار يجب أن تصدر من سلطة قضائية مختصة، ويجب أن تحدد المكان الذي يتعين تفتيشه، والمواد التي يتعين الاستيلاء عليها، والأفراد الخاضعين للاعتقال، وفي Escher v. Brazil (2009)، قضت المحكمة بأن إصدار أمر قضائي بشأن حرية الاتصال أمر قضائي صحيح.
الشروط الأساسية للمحاربين القانونيين
وعلى مر هذه الأطر الدولية والإقليمية، تبرز أربعة مبادئ أساسية باستمرار: الأساس القانوني، والرقابة القضائية، والخصوصية، والضرورة والتناسب، وفهم هذه المبادئ ضروري لتقييم ما إذا كان الأمر يتعلق بالضمانات والإجراءات المتخذة بموجبها يمتثل لمعايير حقوق الإنسان.
الأساس القانوني: قانون واضح وميسر ومتوقع
والشرط الأول هو أن تكون سلطة إصدار أمر قضائي متأصلة في القانون المحلي، وأن الأوامر التنفيذية أو اللوائح السرية أو تفويض السلطة الواسعة لا تفي بهذا المعيار، وأن يكون القانون متاحاً للجمهور ويصاغ بدقة كافية لتمكين الأفراد من التنبؤ بالظروف التي يجوز بموجبها إصدار أمر قضائي، وهذا المبدأ أساسي في تفسير المحكمة الأوروبية في [FLT:] [يحدد القانون رقم T:]
الرقابة القضائية: هيئة مستقلة ومحكمة عسكرية
ويجب أن تقوم سلطة قضائية مستقلة بإعادة النظر في المحاربين والموافقة عليهم، أي قاض أو قاض قبل إعدامهم، ويجب أن تكون الهيئة المستعرِضة منفصلة عن السلطة التنفيذية، وأن تمارس السلطة التقديرية الحقيقية في تقييم ما إذا كانت المعايير القانونية قد استوفيت. () وتكون الإجراءات المتخذة بموجب القانون الأساسي مشتركة، ولكن يجب أن يكون للقاضي أن يحصل على معلومات كافية لاتخاذ قرار مستنير.
التحديد: تحديد نطاق التحذير
:: أمر قضائي واسع جداً أو غامض، يقتضي المعايير الدولية أن يحدد كل أمر على وجه الخصوص المكان الذي يتعين تفتيشه، والأصناف التي يتعين حجزها، والأشخاص الذين يتعين القبض عليهم، ومدة الإذن، ويعني ذلك بالنسبة للمراقبة الإلكترونية تحديد هوية الهدف أو الجهاز المحدد أو قناة الاتصال التي يتعين رصدها، وكذلك الفترة الزمنية التي يسمح فيها بالاعتراض.() وتصبح المحكمة الأوروبية أهدافاً متوافقة مع المادة 8([FLT:T])
الضرورة والتناسب: الموازنة بين الحقوق ومصالح الدولة
ويجب أن يكون الأمر ضرورياً في الظروف التي تعني أن الوسائل الأقل تدخلاً (مثل مذكرة أو تعاون طوعي) ليست كافية ومتناسبة مع الهدف المشروع الذي يسعى إليه هذا الموازنة أمر متصل بشكل خاص عندما ينطوي التحقيق الأساسي على انتهاكات لحقوق الإنسان، بل إن الاقتحام، يجب أن يكون مبرراً أكثر، فعلى سبيل المثال، إلقاء القبض على مشتبه فيه بسبب احتجاج غير عنيف لا ينطوي على حظر على إلحاق ضرر.
الاستثناءات ودول الطوارئ
ويعترف قانون حقوق الإنسان بأن الظروف الاستثنائية قد تتطلب إجراءات سريعة، بما في ذلك أثناء النزاعات المسلحة أو الكوارث الطبيعية أو التهديدات الملحة للحياة، غير أن الاستثناءات من متطلبات الضمان تفسر تفسيرا ضيقا ويجب أن تقترن بضمانات قوية.
حالات الغوغاء في أوقات الطوارئ العامة
وبموجب المادة 4 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية وما يماثلها من أحكام في الاتفاقيات الإقليمية، يجوز للدول أن تتقيد ببعض الالتزامات في أوقات الحرب أو الطوارئ العامة التي تهدد حياة الأمة، غير أنه يجب إعلان الاستثناءات رسمياً، وتلزمها مقتضيات الوضع على نحو صارم، وبما يتفق مع الالتزامات الأخرى بموجب القانون الدولي، ولا بد من أن يكون الحق في الحياة (حتى في حالة الأفعال المشروعة للحذر)، وحظر التعذيب والمعاملة القاسية، وحظر الحرمان التعسفي من الحرية مبرراً.
الظروف العاجلة والمنفذة
In many legal systems permit warrants to be issued on an expedited basis - or even postecution -when there is an imminent threat of death, serious injury, or destruction of evidence. For example, police may enter a building without a warrants and believe that someone’s life is in immediate danger. International human rights bodies accept such exceptions provided that the urgency is genuine and documented, and that a judicial review occurs promptly afterT
الضمانات ضد إساءة المعاملة
وفي الحالات التي يسمح فيها بالاستثناءات، يجب على الدول أن تنفذ ضمانات مثل اشتراط الحصول على إذن خطي من موظف أقدم لا يشارك مباشرة في العملية، وفرض حدود زمنية صارمة على الإجراءات التي لا مبرر لها، وأذن بإعادة النظر في الأدلة التي يتم الحصول عليها واحتمال استبعادها إذا لم تكن أسباب الإلحاح قائمة، وأوصت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان بإجراء أي مراجعة قضائية بعد المحاكمة بشأن التفتيش أو الاعتقال دون مبرر في غضون 24 ساعة، وبإخطار الشخص المتضرر بهذه المعايير.
التحديات في الممارسة: عندما تكسر المعايير
وعلى الرغم من وجود معايير قانونية مفصلة، فإن متطلبات الضمان كثيرا ما تُقوض في الحالات التي تنطوي على انتهاكات لحقوق الإنسان، وقد يكون لدى مرتكبي هذه الانتهاكات - في كثير من الأحيان قوات الأمن التابعة للدولة أو الجماعات شبه العسكرية أو الأفراد الأقوياء - القدرة على تجاوز عملية إصدار أوامر القبض أو إفسادها، وفهم هذه التحديات أمر حاسم لتعزيز المساءلة.
مشكلة الإفلات من العقاب والاختصار الإجرائي
In many countries, investigators facing allegations of torture, enforced disappearances, or extrajudicial executions have been known to obtain warrants based on fabricated evidence, or to conduct searches and arrests without any warrant at all. The lack of independent oversight in conflict-affected or authoritarian settings means that even formal judicial approval can be a rubber stamp. The UN Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions has documented numerous cases where security forces used administrative detention orders or blanket divorce procedure
المراقبة الرقمية والتحديات عبر الحدود
وقد استحدث ارتفاع الاتصالات الرقمية تعقيدات جديدة، وكثيرا ما يتطلب الأمر الكشف عن البيانات الفوقية أو الاعتراض في الوقت الحقيقي، وتعتمد الدول على التشريعات المحلية التي قد لا تستوفي المعايير الدولية، حيث أن Edward Snowden revelations قد تبرز برامج للمراقبة الجماعية التي تجمع بيانات عن ملايين الأفراد الذين لا يحملون أوامر فردية، بما في ذلك نظام الضمانات المشتركة الصادر عن مجلس حقوق الإنسان.
الأدلة التي حصلت من خلال انتهاكات حقوق الإنسان
ومن المسائل التي تنطوي على استصواب استخدام أدلة تم الحصول عليها في انتهاك لشروط الضمان أو هي في حد ذاتها نتيجة لانتهاكات حقوق الإنسان، وبموجب مبدأ () فإن وجود أدلة على وجود انتهاك غير قانوني قد يستبعد وجود أدلة كافية على وجود أدلة على وجود أدلة على وجود مخالفات قانونية، وتستبعد المحاكم الجنائية الدولية، مثل المحكمة الجنائية الدولية، الأدلة التي تثبت وجودها في حالات الاستبعاد.()
المساءلة وسبل الانتصاف
ويتطلب تحديث معايير الضمان أكثر من مجرد وضع قواعد دقيقة؛ وهو يتطلب نظاما للمساءلة يوفر سبل الانتصاف من الانتهاكات ويثني عن الانتهاكات في المستقبل.
المسؤولية الفردية والمسؤولية الحكومية
(د) إذا صدر أمر قضائي أو نفذ على نحو غير سليم، يحق للشخص المتضرر الطعن في مشروعيته أمام المحكمة والتماس التعويض عن الأضرار، وبموجب المادة 2 (3) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، يجب على الدول الأطراف أن تكفل أن يكون لأي شخص انتهكت حقوقه سبيل انتصاف فعالاً، ولا يشمل ذلك إلغاء إجراءات التفتيش أو الاعتقال غير القانونية فحسب، بل أيضاً إمكانية اللجوء إلى إجراءات جنائية ضد المسؤولين إذا كانت أفعالهم تنطوي على تعويض متعمد أو جسيم.
الرصد والإبلاغ على الصعيد الدولي
فالآليات الدولية لحقوق الإنسان، مثل الاستعراض الدوري الشامل، والإبلاغ عن الهيئات المنشأة بموجب معاهدات، والإجراءات الخاصة، تفحص بانتظام امتثال الدول لمتطلبات الضمان، فعلى سبيل المثال، فإن الملاحظات الختامية للجنة المعنية بحقوق الإنسان كثيرا ما تدعو إلى إصلاح التشريعات التي تسمح بمراقبة واسعة النطاق لا مبرر لها أو التي تفتقر إلى المشاركة القضائية الكافية، ويجب على المنظمات غير الحكومية، مثل منظمة رصد حقوق الإنسان ولجنة الحقوقيين الدولية، أن تنشر تقارير مفصلة عن حالات الإخفاق في عملية مراقبة الممتلكات الدبلوماسية التي يصدرها المقرر، والتي يمكن أن تؤدي إلى فرضها.
خاتمة
فالمعايير القانونية المتعلقة بمتطلبات الضمان في حالات انتهاك حقوق الإنسان ليست مُثلاً خلاصياً ولا مجرد إجراءات، فهي أدوات عملية تهدف إلى تحقيق التوازن بين واجب الدولة في التحقيق في الجرائم الخطيرة وحق الفرد في أن يكون في مأمن من التدخل التعسفي، كما أن القانون الدولي يتطلب أن تكون هناك أسباب للاستبعاد واضحة، وأن يصدرها موظف قضائي مستقل، وأن يكون ذلك محدداً في نطاقه، وأن تكون المسائل الضرورية والمتناسبة مع الهدف المشروع المنشود.
For further reading, see the International Covenant on Civil and Political Rights], the UN Human Rights Committee’s General Comment No. 16 on the right to privacy, and the European Court of Human Rights’ judgment in [FLT:]