Table of Contents
ويمثل تقاطع التمويل الإنمائي الدولي والهياكل الأساسية للطاقة المستدامة تحدياً محدداً في القرن الحادي والعشرين، إذ إن المعونة الخارجية، التي تشمل المساعدة الإنمائية الرسمية والتمويل الميسر للمناخ، تعمل كعامل حفاز استراتيجي في نشر تكنولوجيات الطاقة المتجددة في جميع أنحاء الجنوب، وفي حين أن الحالة الاقتصادية للطاقة المتجددة تعزز سنوياً، تواجه البلدان النامية تكاليف باهظة ومفتقرة إلى البنية التحتية للشبكات، وثغرات في القدرات التقنية لا يمكن أن تُحدِّد بها الأسواق الخاصة وحدها بسرعة.
الأهمية الاستراتيجية للطاقة المتجددة في التنمية
إن التحول العالمي للطاقة ليس ضرورة بيئية فحسب، بل هو فرصة إنمائية أيضا، فالقفز إلى الطاقة المتجددة، بالنسبة للبلدان النامية، يوفر مسارا لتجنب الهياكل الأساسية التي تعتمد عليها البلدان الصناعية والتي تعتمد عليها كثيفة الكربون، كما أن المعونة الخارجية هي الآلية الرئيسية لتمويل هذه القفزة، مما يجعل النمو الاقتصادي متوائما مع المسؤولية المناخية.
Climate Change Mitigation and Global Public Goods
وكثيراً ما تكون الدول النامية أكثر البلدان تعرضاً لتغير المناخ، ولكنها تمتلك أقل قدرة على التخفيف من آثاره، فالمعونات الأجنبية للمتجددات تعمل كآلية للدول الصناعية التي تتحمل أكبر مسؤولية تاريخية عن الانبعاثات، لتمويل مسار إنمائي منخفض الكربون، وهذا يتمشى مع المادة 9 من اتفاق باريس، التي تُلزم البلدان المتقدمة بتقديم موارد مالية لمساعدة البلدان النامية، وتُوجَّه المعونة إلى مصادر توليد الطاقة المتجددة بشكل مباشر لتقليل انبعاثات غازات الدفيئة على الصعيد العالمي، مما يقلص من انبعاثات غازات الدفيئة.
الحصول على الطاقة وأهداف التنمية المستدامة
ويفتقر حوالي 675 مليون شخص على الصعيد العالمي إلى الكهرباء، معظمهم يقيمون في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وتظهر المعونة الخارجية الموجهة إلى حلول قابلة للاستمرار، مثل شبكات الطاقة الصغيرة الشمسية ونظم الكهرباء القائمة بذاتها، تمثل أكثر الطرق قابلية للاستمرار لتحقيق الهدف 7 من الأهداف الإنمائية المستدامة (الطاقة الصالحة للشرب والطاقة النظيفة) خلافاً للتوسيع التقليدي للشبكة، الذي هو نظام كثيف الرأسمال وبطء في نشر مشاريع قابلة للتجديد ممولة من المعونة على نحو سريع.
الاستقلال الاقتصادي والطاقي
فالاعتماد على الوقود الأحفوري المستورد يعرض الاقتصادات النامية لتقلب الأسعار العالمية وعدم الاستقرار الجغرافي السياسي، إذ أنه بتمويل موارد محلية متجدِّدة مثل الإشعاع الشمسي، وممرات الرياح، والاحتياطيات الحرارية الأرضية، تعزز المعونة الأجنبية أمن الطاقة الوطنية، وتحتفظ الطاقة المحلية برؤوس الأموال في الاقتصاد الوطني، وتخلق سلاسل إمداد محلية للعمليات والصيانة، وكثيرا ما تدعم المعونة الخارجية المراحل المبكرة من قدرة الصناعات التحويلية المحلية، مثل تعزيز جمعيات الطاقة الشمسية أو مجموعات الواردات من البطاريات.
آليات المعونة الخارجية من أجل الطاقة المتجددة
فالمعونة الخارجية ليست نقلا أحاديا للأموال، وهي تعمل من خلال نظام إيكولوجي متطور للصكوك، يصمم كل منها لمعالجة حواجز محددة أمام نشر الطاقة المتجددة.
التمويل التساهلي وتمويل المنح
إن حدود المعونة الخارجية هي التساهلية، إذ أن المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف، شأنها شأن البنك الدولي ومصرف التنمية الآسيوي ومصرف التنمية الأفريقي، إلى جانب وكالات المعونة الثنائية، تقدم قروضا بأسعار فائدة أقل من السوق مع مستأجرين متقدمين للسداد، وتُستخدم المنح لتغطية المساعدة التقنية، وإعداد المشاريع والضمانات الاجتماعية، وهذا الهيكل المالي حاسم لأن رأس المال الخاص وحده يكافح لتمويل التكاليف المرتفعة والمتصورة للأسواق الكبيرة المتجددة.
المساعدة التقنية وبناء القدرات
ولا يمثل نشر المعدات إلا نصف الحل، فالمهارات التشغيلية، والخبرة في مجال إدارة الشبكات، والدراية في مجال الصيانة، هي أمور أساسية لنجاح المشروع في الأجل الطويل، وتمول وكالات المعونة برامج تدريب المدربين، وتطوير المناهج الدراسية الجامعية، ومشاريع التوأمة في مجال المرافق، ويضمن برنامج البنك الدولي للمساعدة في إدارة قطاع الطاقة () توفير المساعدة التقنية العالمية، ويساعد البلدان على تصميم متغيرات الطاقة المتجددة.
دعم السياسات والتنظيم
وكثيرا ما تصل المعونة الخارجية إلى شكل مستشارين مدمجين داخل وزارات المالية أو الهيئات التنظيمية للطاقة، وهذا الدعم يساعد على صياغة قوانين الطاقة المتجددة، ووضع تعريفات على أساس التغذية، وتصميم المناقصات التنافسية، وإنفاذ المعايير البيئية، ووجود بيئة تنظيمية مستقرة وشفافة هي أهم عامل واحد لجذب استثمارات القطاع الخاص، وتساعد المعونة على إنشاء هذا الإطار بتمويل القدرة التنظيمية، والاستعراضات القانونية، والمشاورات مع أصحاب المصلحة، وتساعد الجهات المانحة الحكومات على تحويل ضمانات المخاطر بعيدا عن تطوير الاستثمار.
إعداد المشاريع وتطويرها
ومن العقبات الكبيرة التي تعترض نشر الطاقة المتجددة في البلدان النامية عدم وجود مشاريع يمكن تمويلها، إذ تمول وكالات المعونة المراحل المبكرة الحرجة من وضع المشاريع، بما في ذلك تقييمات الأثر البيئي، ودراسات الجدوى، ورصد الموارد الريحية، ورسم خرائط حقوق الأراضي، وهذه المرحلة من " إعداد المشاريع " تنطوي على مخاطر كبيرة، وكثيرا ما لا يرغب المطورون التجاريون في استيعاب التكاليف الأولية في البيئات التنظيمية غير المؤكدة، حيث يمكن للمستثمرين المتعددي المشاريع أن يجتذبذبذبذبوا فيما بعد مشاريع الاستثمار المتعدد الأطراف في مشاريع الاستثمار.
دراسات الحالة والتقدم الإقليمي
وفي جميع أنحاء العالم النامي، مكنت المعونة الأجنبية مشاريع الطاقة المتجددة التي أحدثت تحولا في الاقتصادات المحلية وتحسينا في نوعية الحياة.
أفريقيا جنوب الصحراء: مجموعة الصواريخ الصغيرة والصغيرة الحجم والاستخدام الإنتاجي
دفعة الكهرباء الريفية في كينيا، مدعومة بشدة من البنك الدولي والاتحاد الأوروبي والشركاء الثنائيين بما في ذلك المملكة المتحدة وألمانيا، تظهر الطاقة التحويلية للمعونة، وقد ساعدت المساعدة التقنية الممولة من المانحين على إنشاء نظام تكييف الطاقة في كينيا، مع دعم المطورين الخاصين الذين يبنون شبكات صغيرة من الطاقة الشمسية في المقاطعات النائية، مشروع شركة ليك توركانا للطاقة الكهربائية، أكبر مزرعة للرياح في أفريقيا،
جنوب آسيا: توسيع نطاق البرامج الوطنية من خلال التمويل التساهلي
تم تعجيل التوسع السريع في الطاقة الشمسية والكهرباء الهندية من خلال آليات الإسعاف في المراحل المبكرة من مرفق البيئة العالمية والشركاء الثنائيين مثل ألمانيا، التمويل المبكر لشركة الطاقة الشمسية في الهند، وساعد على إزالة المخاطرة من النموذج، ومكنها من أن تصبح الوسيلة الرئيسية للمزاد في مشاريع الطاقة الشمسية ذات النطاق المنخفض.
جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ: الطاقة الحرارية الأرضية وقابلية التعرّض للخطر
إن إندونيسيا والفلبين تمتلكان إمكانات هائلة في مجال الطاقة الحرارية الأرضية، ولكن التكلفة العالية للحفر الاستكشافي تمثل حاجزا كبيرا، فالمعونة الخارجية من البنك الدولي ومرفق البيئة العالمية قد مولت برامج التخفيف من مخاطر الاستكشاف، وساعدت على إثبات الاحتياطيات وجذب الاستثمار الخاص إلى التنمية الحرارية الأرضية، وفي دول جزر المحيط الهادئ، التي تواجه الاعتماد الشديد على استيراد الوقود والضعف إزاء تغير المناخ، تدعم برامج بناء الطاقة الصغيرة التي تمزقها الشمس، ومشاريع إعادة تأهيل الطاقة الكهرمائية.
التحديات وخطى مشاريع الطاقة التي تُنفذ في إطار المعونة
وفي حين أن تأثير المعونة الأجنبية على الطاقة المتجددة كبير، فإن هذا القطاع ليس بدون تحديات، والاعتراف بهذه النقدية أمر أساسي لتحسين فعالية البرامج المقبلة.
ضمان الاستدامة التشغيلية الطويلة الأجل
ومن أساليب الفشل المشتركة في البنية التحتية للطاقة الممولة من المعونة مشروع " الفيل الأبيض " ، حيث تسقط المعدات في حالة عدم توفر التمويل اللازم للنفقة أو الخبرة التقنية، ويجب تصميم برامج المعونة بخطط صيانة قوية، وسلاسل الإمداد المحلية لقطع الغيار مثل اللافتات والبطاريات، والتدريب المستمر من قبل المشغلين، ويستلزم التركيز على " القدرة على المصارف " مشاريع ترمي إلى توليد تدفقات نقدية كافية لتغطية تكاليف التشغيل الطويلة الأجل.
المواءمة مع الاحتياجات المحلية من الطاقة وهياكل الحوكمة
ويمكن لبرامج المعونة من القمة أن تبنى أحيانا نظما لا تتفق مع أنماط الطلب المحلية أو المعايير الثقافية أو خطط الشبكة الاستراتيجية الوطنية، وتتطلب المشاريع الفعالة مشاورات عميقة للمجتمع المحلي وفهما واضحا للأنشطة الاقتصادية المحلية، ويمكن أن يؤدي ضعف الإدارة إلى تلقي المعونة من جانب مصالح الوقود الأحفوري الحالية أو من جانب مرافق الدولة التي تتردد في التخلي عن السلطة الاحتكارية لمقدمي الطاقة المتجددة اللامركزية، ويجب أن تكفل الجهات المانحة المشروطية فيما يتعلق بالشفافية والمشتريات التنافسية والاستقلال التنظيمي أهمية حاسمة.
قياس الأثر الحقيقي وإضافة إلى ذلك
ولا يكفي عد الميغاوات التي تم تركيبها كميدان النجاح الوحيد، ويجب قياس الأثر من حيث الوظائف التي أنشئت، أو من حيث استخدام الكيروسين، أو الدخل الذي تولده الأعمال التجارية التي تقودها المرأة، أو من حيث خفض التلوث الجوي الداخلي، ومفهوم " التساهل " يطرح سؤالا أساسيا: هل أدت المعونة فعلا إلى حدوث هذا المشروع، أو ما إذا كان يمكن التحقق من ذلك دون دعم من المانحين؟
The Future Landscape of Foreign Aid for Energy
ويتطلب حجم التحول العالمي للطاقة تطورا أساسيا في كيفية تنظيم المعونة الأجنبية ونشرها، وتقاس الفجوة التمويلية للطاقة المتجددة في البلدان النامية بثلاثيات دولارات، وهو ما يتجاوز كثيرا قدرة الميزانيات التقليدية للمساعدة الإنمائية الرسمية.
التمويل المتراكم وتعبئة رأس المال الخاص
ويكمن مستقبل المعونة الأجنبية في قطاع الطاقة في التمويل المختلط، ويستخدم هذا النهج رأس المال التساهلي في إزالة المخاطر من فرص الاستثمار، مما يجذب المستثمرين المؤسسيين مثل صناديق المعاشات التقاعدية وصناديق الثروة السيادية إلى الهياكل الأساسية للطاقة المتجددة في الأسواق الناشئة، ومن خلال توفير رأس المال المفقود من البداية، يمكن للمانحين أن يستوعبوا المخاطر الأولية، مما يجعل الشرائح العليا من صناديق الاستثمار أكثر جاذبية لرؤوس الأموال الخاصة المعاكسة للمخاطر، كما تقوم وكالات المعونة بوضع أدوات ضمان مبتكرة تغطي المخاطر السياسية، والمخاطر الناجمة عن مخاطر العملة.
التعاون فيما بين بلدان الجنوب والمانحين الجدد
ويستكمل النموذج التقليدي للمانحين التابع لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بالتعاون المتزايد فيما بين بلدان الجنوب، وتقدم بلدان مثل الصين والهند والإمارات العربية المتحدة قروضا ومنحا ميسرة كبيرة لمشاريع الطاقة المتجددة في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية، وقد تحولت مبادرة الصين المتعلقة بالحزام والطرق، على سبيل المثال، من التركيز على الطاقة الفحمية إلى إدراج استثمارات كبيرة في مشاريع الطاقة الشمسية والريحية والهيدروائية، ويتيح هذا الانتشار لمصادر التمويل للبلدان المتلقية خيارات أكثر، ويطرح أيضا تحديات تتعلق بالدين.
دور المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف
وتعيد هذه البلدان تحديد استراتيجياتها لإقراض الطاقة استجابة لاتفاق باريس، وهي تبتعد بسرعة عن تمويل مشاريع النفط والغاز في المراحل الأولى من المشروع، وتركز ميزانياتها على الطاقة النظيفة وتحديث الشبكات وكفاءة الطاقة، وسيملي تطور هذه المؤسسات، التي تمارس ضغوطا من جانب البلدان المانحة والبلدان المتلقية على السواء، تدفق التمويل العالمي للمناخ، وسيظل دورها في وضع المعايير التقنية وتوفير ضمانات سيادية، واستضافة حافظة المشاريع الخضراء الكبرى.
خاتمة
ولا تزال المعونة الخارجية أداة لا غنى عنها في الجهود العالمية الرامية إلى مكافحة تغير المناخ والقضاء على الفقر في الطاقة، وفي حين أنها تواجه نقدا مشروعا فيما يتعلق بالكفاءة والاستدامة والمواءمة مع الاحتياجات المحلية، فإن الاستخدام الاستراتيجي للتمويل التساهلي والدعم التقني والحوار بشأن السياسات قد عجل بشكل واضح من نشر الطاقة المتجددة في المناطق التي ستتخلف عنها لولا ذلك، ويجب أن يتحول التركيز الآن إلى معونة أكثر ذكاء وأكثر تحفيزا تعطي الأولوية لحشد رأس المال الخاص، والملكية المحلية، وتقييم الأثر الحاد.