الملاحة في المايزة التشريعية: من المقترح إلى القانون

وبعد ذلك، تصوت اللجنة على ما إذا كان يتعين إبلاغ مجلس الإدارة بكامل هيئته بالمشروع، ويتضمن التقرير المفضّل النص المعدّل، وتفسير كتابي (تقرير اللجنة)، وأحياناً آراء متناقضة، غير أن كثيراً من مشاريع القوانين يموت في اللجنة، إما لأنها لا تحصل على أغلبية الأصوات أو لأن الرئيس يتراجع ببساطة عن الجدول الزمني للنظر فيها، وهذا الدور الذي تضطلع به لجنة حفظ البوابة هو المصدر الرئيسي لسلطة اللجنة.

اللجنة الفرعية

وفي العديد من اللجان، تحال مشاريع القوانين أولا إلى لجنة فرعية متخصصة أكثر، وتعقد اللجان الفرعية جلسات استماعها الخاصة وتسمياتها، ويمكنها أن توصي اللجنة الكاملة بالتعديلات أو بدونها، ويضيف هذا الاستعراض ذي المستوىين درجة أخرى من التدقيق، ولكن أيضا فرصا أكثر لتوقف مشروع قانون، وكثيرا ما يكون رؤساء اللجان الفرعية خبراء في مجالهم، مما يجعل توصياتهم مرجحة.

المرحلة 3: مناقشة الحد الأدنى

In a bill passes its committee(s), it is placed on the legislative timetable for floor consideration. The process for floor debate differs markedly between the House and the Senate, reflecting their different sizes and traditions. In the House, the powerful Rules Committee typically issues a that sets the terms of debate: how much time is allowed, which amendments are in order, and whether any points of order

التعديلات والتعديلات

وأثناء المناقشة التي جرت في الطابق الأول، يقترح الأعضاء تعديلات لتعديل مشروع القانون، وفي المجلس، يجوز للجنة القواعد أن تقيد التعديلات على تلك التعديلات التي سبق اعتمادها، وهي ممارسة معروفة باسم قاعدة مغلقة، وفي مجلس الشيوخ، تكون عملية التعديل أكثر انفتاحا، مما يسمح للأعضاء في مجلس الشيوخ بعرض أي تعديل (متعلق) على مشروع القانون، وأحياناً يسمح بإدخال تعديلات غير جرثية (قصاصات) إذا لم يعترض أحد.

The filibuster is a distinctive feature of the Senate. A senator can hold the floor indefinitely to delay or block a vote. To end a filibuster, the Senate must invoked cloture, which requires a supermook thoroughity of 60 vote (effective 60% of senators). Many majorInstitut bills have been killed or significantly altered by the threat of a use.

وبعد المناقشة، يُختتم المجلس بالتصويت على مشروع القانون وأي تعديلات معلقة، وفي المجلس، تسجل الأصوات عادة إلكترونيا، وفي مجلس الشيوخ، تكون الأصوات المتداولة مشتركة، ويلزم أن تُصدر في معظم الحالات أغلبية بسيطة (50 في المائة زائد واحد) باستثناء بعض تدابير الميزانية التي تتطلب الأغلبية، وإذا ما انقضت هذه التعديلات، فإنها تُعد (تنتهي) وتُرسل إلى المجلس الآخر.

المرحلة 4: الدائرة الأخرى

وفي الهيئات التشريعية البيكاميرية، يجب أن يُصدر مشروع قانون مجلسين في شكل متطابق، وتُكرر الدائرة الثانية العملية: استعراض اللجنة، ومناقشة الحد الأدنى، والتعديلات، والتصويت، بيد أن الدائرة الثانية قد تكون لها أولويات مختلفة، وتكوينات جزئية، وإجراءات، وبالتالي فإنها كثيرا ما تُصدر صيغة مختلفة من مشروع القانون، وعندما يحدث ذلك، فإن مشروع القانون لا يكون جاهزا بعد للرئيس، بل يُدرج في صيغة بديلة ومرحلة مقبلة من أجلها.

وتجدر الإشارة إلى أن مجلس النواب في النظم البرلمانية مثل المملكة المتحدة لديه صلاحيات محدودة للتأخير ولكن ليس بشكل دائم في التشريعات، وأغلبية الحكومة في البيت الأدنى تكفل المرور عموماً، وفي الولايات المتحدة، يشترك مجلس النواب ومجلس الشيوخ في المساواة، مما يجعل التفاوض بين مختلف سلاسل الأعضاء أمراً أساسياً.

المرحلة 5: لجنة المؤتمرات

لجنة المؤتمرات هي هيئة مؤقتة تتألف من عدد قليل من الأعضاء من مجلسين - يُسمى " الوصيين " أو " المانجلون " - تعينهم القيادة، وتتمثل مهمتهم في التوفيق بين الصيغتين اللتين يصدرهما مجلس النواب ومجلس الشيوخ لمشروع قانون، وتعمل لجان المؤتمرات خلف أبواب مغلقة، مما يتيح إجراء مفاوضات صريحة يمكن أن تسفر عن حلول توفيقية لا يمكن لأي من مجلسيهما أن يمرا بمفردها.

وتصدر اللجنة تقريراً عن المؤتمر ] يتضمن اللغة المطابقة والبيان التفسيري المشترك، ثم يعاد التقرير إلى كلتا الغرفتين للتصويت فوق أو التنازلي، ومع ذلك لا يسمح بالتعديلات في هذه المرحلة، يجب على الأعضاء قبول أو رفض المجموعة بأكملها، وهذه الصيغة الدينامية " تأخذها أو تتركها " تعطي زخماً هائلاً في بعض الأحيان، وتشمل تقارير المؤتمر أحكاماً واسعة ومعقدة.

المرحلة 6: الموافقة النهائية

وبعد موافقة مجلسي المجلسين على تقرير المؤتمر، يُدرج مشروع القانون في ورقة بحثية مع جميع التعديلات والتوقيعات - ويوقعه رئيس المجلس ورئيس مجلس الشيوخ )نائب الرئيس( ثم يعرض على الرئيس، وفي هذه المرحلة، أكمل الفرع التشريعي عمله، ولكن السلطة التنفيذية لها الكلمة النهائية.

المرحلة 7: الإجراء التنفيذي

يجب على الرئيس (أو الحاكم في الهيئات التشريعية للولاية) أن ينظر في مشروع القانون الذي أحاله الكونغرس، ويعطي دستور الولايات المتحدة للرئيس عدة خيارات بموجب المادة الأولى، المادة 7:

• ]] Sign the bill into law.] It then takes effect either immediately, on a specified future date, or after a standard 90-day period.
• Veto the bill. ] The president returns it to Congress with objections, Congress may then attempt to override the veto by a two-thirds vote in each chamber. If successful, the bill becomes law without the president's signature.
• لا تتخذ أي إجراء إذا كان الكونغرس في الدورة يصبح القانون بعد 10 أيام (باستثناء أيام الأحد) بدون توقيع الرئيس، وإذا أعلن الكونغرس عن ذلك خلال تلك الأيام العشرة، فإن مشروع القانون لا يصبح قانوناً - وهذا معروف باسم ] حق النقض غير متاح.