النظام القانوني خلف الوكالات التنظيمية: دليل لغة الشبان

وتعمل الوكالات التنظيمية كدعائم أساسية للحكم الحديث، وسد الفجوة بين الولايات التشريعية الواسعة والوقائع العملية لإنفاذ القوانين المعقدة عبر الصناعات المختلفة، ومن حماية البيئة إلى الأسواق المالية، ومن السلامة الغذائية إلى الاتصالات السلكية واللاسلكية، تشكل هذه الوكالات تقريبا كل جانب من جوانب الحياة اليومية في الولايات المتحدة، ويكتسي فهم الإطار القانوني الذي يحكم هذه المؤسسات القوية أهمية حاسمة بالنسبة للمواطنين والأعمال التجارية والمهنيين القانونيين على السواء، ويستكشف هذا الدليل الشامل مدى امتثال الهيئات التنظيمية المتشددة للغة.

ما هي الوكالات التنظيمية ولماذا هي موجودة؟

ويشمل القانون الإداري القوانين والمبادئ القانونية التي تنظم إدارة وتنظيم الوكالات الحكومية (الفيدرالية والولاية على السواء) وبصفة عامة، تُنشأ الوكالات الإدارية لحماية المصلحة العامة بدلا من الدفاع عن الحقوق الخاصة، وهذه الوكالات موجودة لأن الحكم الحديث أصبح أكثر تعقيدا وتخصصا للأجهزة التشريعية لمعالجة كل تفاصيل التنفيذ والإنفاذ.

والواقع أنه نظراً لأن الكونغرس لا يستطيع إنفاذ وإدارة كل قانون يسنه، فإنه يجب أن يعتمد على الوكالات في إدارة وإنفاذ وتنظيم مختلف القوانين الاتحادية التي سنها الكونغرس، وأن الحجم الهائل والتعقيد التقني للتنظيم الحديث - من معايير الأمان النووي إلى الموافقة على المواد الصيدلانية إلى قواعد تجارة الأوراق المالية - يتطلب خبرة متخصصة يمكن للوكالات أن تطورها وتحافظ عليها بمرور الوقت.

أنواع الوكالات التنظيمية الاتحادية

وتنقسم الوكالات الاتحادية عموما إلى فئتين رئيسيتين: الوكالات التنفيذية والوكالات المستقلة، وبعض الوكالات الأكثر أهمية هي الوكالات التنفيذية مثل وزارة العدل ووزارة الدفاع، وتعمل هذه الوكالات تحت رقابة رئاسية مباشرة، ويعمل قادتها بسعادة الرئيس.

ومن الأمثلة الأخرى بعض الوكالات المستقلة مثل لجنة التجارة الاتحادية، ولجنة الأوراق المالية والبورصة، ووكالة حماية البيئة، التي تكون جميعها مستقلة عن الرقابة المباشرة للرئيس، وعادة ما تكون لدى الوكالات المستقلة لجان متعددة الأعضاء ذات شروط متداخلة وحماية من الترحيل، تهدف إلى عزلها عن الضغوط السياسية وضمان الاستمرارية في مختلف الإدارات.

The Constitutional Foundation: Delegation of Authority

ويخول الكونغرس السلطة )أو في حالة وكالة حكومية، هي الهيئة التشريعية للدولة(، لكي تتولى مسؤولية تنفيذ بعض الصلاحيات من الكونغرس، وهذا التفويض للسلطة يمثل أحد أهم الجوانب الأساسية للقانون الإداري وأحياناً ما يثير الجدل.

How Congress Grants Authority through Enabling Legislation

وتنشأ الوكالات عن طريق نظامها الأساسي العضوي الذي يضع قوانين جديدة، وينشئ، في هذا الصدد، الوكالات المعنية لتفسير تلك القوانين الجديدة وإدارتها وإنفاذها، كما أن هذه النظم الأساسية العضوية، التي تسمى التشريع التمكيني، تشكل الميثاق الدستوري لكل وكالة، وتحدد مهمتها وهيكلها وسلطاتها.

وتخول الوكالات سلطة وضع قانون إداري من خلال القوانين التي سنها الكونغرس، ويمنح الكونغرس سلطات عامة ومحددة لمختلف الوكالات الاتحادية من خلال التشريع التمكيني وكذلك القوانين العامة لإدارة شؤونها النزيهة والمنظمة، وعلى سبيل المثال، عندما أقر الكونغرس قانون الهواء النقي، أنشأ وكالة حماية البيئة ومنحها سلطة محددة لوضع معايير نوعية الهواء، وتنظيم الانبعاثات، وإنفاذ الامتثال.

The Nondelegation Doctrine and Its Limits

وهو مبدأ في القانون الدستوري ينص على أن السلطة التشريعية لحكومة الولايات المتحدة (المؤتمرات) لا يمكنها تفويض السلطة التشريعية للسلطة التنفيذية (الرئيس والوكالات الاتحادية) وهذا المبدأ، المعروف بنظرية عدم التفويض، ينبع من المادة الأولى من الدستور التي تكرس جميع السلطات التشريعية في الكونغرس.

ويدفع بعض الباحثين في مجال النصوص بأن الوكالات الإدارية غير دستورية، لا سيما بسبب تفويض السلطة في مجال صنع القانون بشكل لا يمكن الاحتجاج به، ومع ذلك، فإن الفقه الحالي في القانون الإداري يعتبر الوكالات دستورية، وضرورية بالمعنى الوظيفي والعملي، وقد أيدت المحاكم عموما تفويض السلطة ما دام الكونغرس يوفر مبدأ غير قابل للدستور لتوجيه السلطة التقديرية للوكالات، وإن كانت المناقشات مستمرة بشأن النطاق السليم للوفد السياسي.

ولا يمكن للرئيس إلا أن يملأ الثغرات التنظيمية باستخدام الأوامر التنفيذية بمجرد أن تنتهي السلطة التشريعية للكونغرس من دورها في وضع القوانين، مما يكفل أن تعمل الوكالات داخل الحدود التي يضعها الممثلون المنتخبون مع الحفاظ على المرونة اللازمة لمعالجة المسائل التقنية ومسائل السياسات المعقدة.

قانون الإجراءات الإدارية: مؤسسة عمليات الوكالة

واستجابة للإنشاء السريع لوكالات مستقلة جديدة في أوائل القرن العشرين (انظر المناقشة أدناه)، سن الكونغرس قانون الإجراءات الإدارية في عام 1946، ويمثل هذا القانون حجر الزاوية في القانون الإداري الاتحادي، ويحدد إجراءات موحدة يتعين على الوكالات اتباعها عند وضع القواعد والفصل في المنازعات.

قانون حماية البيئة هو نظام علاجي مصمم لضمان التوحيد والانفتاح في الإجراءات التي تستخدمها الوكالات الاتحادية، وهو نظام تنظيمي شامل يحكم الأنظمة، والفصل، ووضع القواعد بشكل عام، ووكالة الحماية القانونية هي المصدر الرئيسي لقانون الوكالة الإدارية الاتحادية، في حين أن إدارة وتنظيم وكالات الدولة يحكمهما قانون مماثل من قوانين الدولة.

الأحكام والأغراض الرئيسية

ونظراً لأن دستور الولايات المتحدة لا يحدد هذه السلطة الثلاثية للوكالات الإدارية، فقد سن الكونغرس قانون العمل من أجل وضع إجراءات قانونية إدارية عادلة للامتثال للمتطلبات الدستورية للإجراءات القانونية الواجبة، وهو يخدم مهاماً بالغة الأهمية متعددة: فهو يكفل الشفافية في العمليات الحكومية، ويتيح الفرص لمشاركة الجمهور، ويضع معايير للمراجعة القضائية، ويحمي الحقوق الفردية في التعامل مع الوكالات الاتحادية.

وتستمد إجراءات الوكالة من أربعة مصادر للسلطة هي: الوكالة الأسترالية للتنمية الزراعية، والنظام الأساسي، وقواعد الوكالات، والممارسة غير الرسمية للوكالات، ولا يمكن للوكالات إلا أن تتصرف في إطار السلطة المخولة لها من الكونغرس، ويجب أن تمتثل لمتطلبات اتفاق السلام الشامل، وهذا الإطار المتعدد المستويات يكفل بقاء الوكالات مسؤولة مع الحفاظ على المرونة اللازمة للوفاء ببعثاتها القانونية.

قوانين الإجراءات الإدارية للدولة

وعلى مستوى الدولة، أصدرت اللجنة القانونية الموحدة في عام 1946 أول نسخة من قانون الإجراءات الإدارية النموذجي ونشرته في عام 1946، وفي ذلك العام، صيغ قانون الإجراءات الإدارية الاتحادية، وهو يتضمن مبادئ أساسية لا تتضمن سوى تفاصيل كافية لدعم السمات الأساسية، وبالتالي فهو " نموذج " وليس " نموذج " ، واعتمدت الدول نسخاً خاصة بها من الإجراءات الإدارية، مما يخلق أطراً مماثلة لاحتياجات وكالات الدولة في الوقت الذي تتكيف فيه.

ويوجد القانون الإداري في جميع النظم المستقلة للولايات وعددها 50 نظاماً، وهو يعمل على غرار النموذج الاتحادي، وتختلف الدول في استخدام المصطلحات والوكالات وهياكل الوكالات، ومتطلبات وضع القواعد، ويعتبر فهم القانون الإداري الاتحادي وقانون الولايات أمراً أساسياً بالنسبة لأي شخص يتناول المسائل التنظيمية، حيث أن العديد من الصناعات تواجه تنظيماً على مستويات متعددة من الحكومة.

عملية وضع القواعد: كيفية قيام الوكالات بوضع أنظمة

إن عملية وضع القواعد هي العملية التي تستخدمها الوكالات الاتحادية في وضع القواعد أو تعديلها أو إلغائها، ويمنح الكونغرس سلطة وضع القواعد للوكالات الاتحادية من أجل تنفيذ القوانين التشريعية، وتحوّل هذه العملية ولايات قانونية واسعة النطاق إلى متطلبات محددة وقابلة للإنفاذ تحكم كل شيء من السلامة في أماكن العمل إلى المعايير البيئية.

ما هي القواعد والأنظمة؟

وتسمى عادة القوانين الإدارية على المستوى الاتحادي القواعد (أو الأنظمة) وتصدر القواعد لتنفيذ أو تفسير أو وصف القانون أو السياسة العامة، وتحظى مصطلحات " القواعد " و " القواعد " بنفس المعنى في سياق القانون الإداري الاتحادي وتستخدم بصورة متبادلة، وتعتمد الوكالات القواعد الإدارية، التي يشار إليها أيضا بالتعديلات التنظيمية، وتعتبر السلطة القانونية الرئيسية.

ويأتي القانون في شكل قواعد وأنظمة وإجراءات وأوامر وقرارات، فاللوائح الصادرة عملا بهذه السلطة لها قوة القانون وأثره ويمكن أن تترتب عليها آثار كبيرة في تنفيذ السياسات، وعندما تعتمد على النحو المناسب، يكون للأنظمة الوكالة نفس الأثر القانوني الملزم الذي يخلفه النظام الأساسي الذي أقره الكونغرس، مما يجعل عملية وضع القواعد ممارسة حاسمة للسلطة الحكومية.

صنع القواعد غير الرسمية: عملية الإشعار والتعليق

وتورد الرابطة تفاصيل عن الإجراءات النادر استخدامها للقواعد الرسمية، فضلا عن متطلبات وضع القواعد غير الرسمية التي تصدر بموجبها الأغلبية العظمى من قواعد الوكالات، ويمثل وضع القواعد غير الرسمية، المعروف أيضا باسم وضع قواعد الإشعار والتعليق، أكثر الطرق شيوعا التي تضع الوكالات أنظمة من خلالها.

وتخضع عملية وضع القواعد إلى حد كبير للمعايير المنصوص عليها في قانون الإجراءات الإدارية (5 أحكام الباب 551 وما يليه من أحكام) وتتبع هذه العملية تسلسلا منظما يهدف إلى ضمان الشفافية والمشاركة العامة:

الخطوة 1: الإخطار بوضع القواعد المقترحة

وعادة ما يتعين على الوكالة أن تخطر الجمهور بقاعدة مقترحة قبل أن يبدأ نفاذها (5 من الباب 553 (ب) من الباب 5 من مدونة قوانين الولايات المتحدة) وأن تصدر إشعارا بالقاعدة المقترحة في السجل الاتحادي، وأن تصدر الوكالة إشعارا بصنع القواعد المقترحة، المنشور في السجل الاتحادي، لوصف طلب التعليقات العامة على الإجراء التنظيمي المقترح، وعندما تكون قد شرعت في وضع القواعد، يجب على الوكالة أن تقدم إشعارا في السجل الاتحادي للقاعدة المقترحة.

ويجب أن يتضمن الإشعار نص القاعدة المقترحة، وتفسير غرضها وأساسها القانوني، ومعلومات عن كيفية تقديم التعليقات ومتى يمكن للجمهور أن يقدم تلك التعليقات، وهذه الشفافية تتيح للأطراف المتأثرة فهم ما تقترحه الوكالة ولماذا.

الخطوة 2: فترة التعليق العام

وبعد نشر القاعدة المقترحة، تتاح للجمهور فرصة تقديم تعليقات على القاعدة المقترحة (5 من الباب 553 (ج) من الباب 5 من مدونة قوانين الولايات المتحدة) ويمكن للوكالة أن تأخذ التعليقات في الاعتبار قبل نشر القاعدة النهائية وتنفيذها، وتستغرق فترة التعليق هذه عادة 30 إلى 60 يوما، على الرغم من أن الوكالات قد توفر فترات أطول للقواعد المعقدة أو الهامة بوجه خاص.

وخلال هذه الفترة، يمكن لأي شخص أن يقدم تعليقات - فردية أو أعمال أو مجموعات دعوة أو حكومات الولايات والحكومات المحلية أو أصحاب المصلحة الآخرين، ويمكن أن تتضمن التعليقات بيانات تقنية أو تحليلات اقتصادية أو حجج قانونية أو تجارب شخصية، وتتلقى الوكالات آلاف أو حتى مئات الآلاف من التعليقات على القواعد الرئيسية، ويجب عليها أن تستعرض وتنظر في جميع التعليقات الموضوعية الواردة.

الخطوة 3: النشر النهائي

على سبيل المثال، تحت سلطة الحماية القانونية الاتحادية والتفسير القضائي لوكالة الحماية القانونية، يجب على الوكالات التي تهدف إلى المشاركة في وظيفة وضع القواعد أن تخطر عملية وضع القواعد المقترحة قبل اعتماد القاعدة النهائية، ويجب أن تتبع القاعدة النهائية تنازلا منطقيا للقاعدة المقترحة، ويجب أن تعرض نظر الوكالات في جميع التعليقات الواردة والمستعرضة.

عند نشر القاعدة النهائية يجب أن تتضمن الوكالات بياناً يوضح أساس القاعدة والغرض منها، ويعالج التعليقات الهامة ويشرح لماذا اعتمدت الوكالة أو رفضت التغييرات المقترحة، ويجب نشر جميع القواعد، بمجرد ظهور الأنظمة الدائمة من الوكالات في السجل الاتحادي، تكون فعالة، وتصبح القاعدة النهائية نافذة عادة بعد 30 يوماً من النشر، وتمنح الأطراف المنظمة الوقت للتحضير للامتثال.

وكثيرا ما يشار إلى العملية برمتها على أنها عملية وضع قواعد الإشعار والتعليق أو وضع قواعد غير رسمية، وتوازن هذه العملية بين الكفاءة والمشاركة الديمقراطية، مما يتيح للوكالات الاستفادة من المدخلات العامة مع الحفاظ على القدرة على العمل بسرعة معقولة.

وضع القواعد الرسمية: جلسات الاستماع في المحاكمات - القبلية

تُحدث القواعد الرسمية عندما تُطلب القواعد بموجب النظام الأساسي أن تُسجل في السجل بعد فرصة لجلسة استماع الوكالة، هذه العملية تحدث بشكل أقل بكثير من صنع القواعد غير الرسمية، عندما يتطلب الكونغرس وضع قواعد رسمية في نظام الوكالة التمكيني، تصبح العملية أكثر تفصيلاً وتستغرق وقتاً طويلاً.

وكما هو الحال بالنسبة لوضع القواعد غير الرسمية، يبدأ الإجراء الرسمي لوضع القواعد بنشر القاعدة المقترحة في السجل الاتحادي، مع وصف لجوهر القاعدة وتفاصيل متى ومكان انعقاد الإجراءات، وبدلا من فترة التعليق، تتطلب عملية وضع القواعد الرسمية عقد جلسة استماع من نوع القضاء لتحديد ما إذا كان ينبغي إقرار القاعدة.

وفي جلسة الاستماع هذه، يتمتع قاضي القانون الإداري أو ممثل آخر من ممثلي الوكالة التي ترأسها بصلاحيات واسعة لتسهيل الإجراءات، بما في ذلك إصدار أوامر الإحضار، وإصدار الأحكام بشأن مسائل الإثبات، ودعوة الطرفين إلى محاولة تسوية أي نزاعات من خلال تسوية المنازعات بالوسائل البديلة، ويحق لأطراف القضية تقديم أدلة شفوية أو وثائقية لدعم قضيتهم أو لسحب الأدلة وفحص الشهود، ولأن وضع القواعد الرسمية هو أمر كثيف الموارد، نادرا ما يطلبه الكونغرس، والوكالات.

إجراءات أخرى لرسم القواعد

ويقدم هذا التقرير لمحة عامة قانونية موجزة عن الأساليب التي يمكن بها للوكالات أن تصدر القواعد، التي تشمل وضع القواعد رسميا، ووضع القواعد بصورة غير رسمية (الملاحظة والعمل أو المادة 553)، ووضع القواعد المختلطة، ووضع القواعد النهائية المباشرة، ووضع القواعد عن طريق التفاوض، ويخدم كل نهج أغراضا وظروفا مختلفة.

ويمثل التفاوض على وضع القواعد تكملة للإجراءات التقليدية غير الرسمية لوضع القواعد التي تتيح للوكالات التشاور مع الأشخاص المعنيين ومجموعات المصالح في المراحل الإنمائية لعملية وضع القواعد، وفي عملية وضع القواعد، تعقد الوكالة، عن طريق التفاوض، لجنة من أصحاب المصلحة لوضع اقتراح بتوافق الآراء قبل نشر إشعار بوضع القواعد المقترحة، ويمكن لهذا النهج التعاوني أن يقلل من المعارضة والمنازعات، وإن كان يعمل على أفضل وجه عندما يكون عدد المصالح المتأثرة قابلا للإدارة وتكون الأحزاب مستعدة للتسوية.

ويتيح وضع القواعد النهائية المباشرة للوكالات نشر قواعد تنفذ تلقائيا ما لم ترد تعليقات سلبية هامة، وهذه العملية المبسطة تعمل بشكل جيد على وضع قواعد روتينية وغير خلافية حيث لا تتوقع الوكالة سوى القليل من المعارضة أو لا تتوقع أي معارضة.

الاستثناءات من متطلبات الإشعار والتعليق

ولا تتطلب جميع القرارات التي تتخذها الوكالات الاتحادية في مجال السياسة العامة من الحكومة أن تشرع في وضع قواعد غير رسمية، ولا يلزم أن تتبع القواعد المتعلقة بتنظيم الوكالات أو إجراءاتها أو ممارساتها أحكام الإشعار والتعليق الصادرة عن وكالة تشجيع الاستثمار، وقد تُعتمد هذه الأحكام بمجرد إخطار الجمهور بها، ولكن إذا كانت قاعدة إجرائية أو بيان سياساتي يؤثر على حق قانوني موضوعي، فإن الإعفاء لا ينطبق، وسيلزم الوكالة باتباع عملية وضع القواعد.

بالإضافة إلى ذلك، يسلط التقرير الضوء على الاستثناءات العديدة من المتطلبات الإجرائية العامة لوكالة الحماية الدولية، بما في ذلك معيار "السبب الجيد" والقواعد المتعلقة بإصدار الوكالات لبيانات السياسة العامة والقواعد التفسيرية وقواعد إجراءات الوكالة، وإستثناءات " السبب الجيد " تسمح للوكالات بتخطي الإشعار والالتزام عندما يكون التأخير غير عملي أو غير ضروري أو مخالفاً للمصلحة العامة مثلاً في حالات الطوارئ أو عند إجراء تصويبات تقنية بسيطة.

Where to find Federal Regulations: The Federal Register and CFR

وتنشر القواعد في مصدرين رسميين هما السجل الاتحادي ومدونة اللوائح الاتحادية، ويعتبر فهم هذين المنشورين أساسيا لأي شخص يقوم بالبحث أو الامتثال للوائح الاتحادية.

السجل الاتحادي: تحديثات يومية

والسجل الاتحادي هو المنشور اليومي الرسمي للقواعد والقواعد المقترحة والإخطارات الصادرة عن الوكالات والمنظمات الاتحادية، وكذلك الأوامر التنفيذية وغيرها من الوثائق الرئاسية، ويجري تحديث السجل الاتحادي يومياً وينشر يوم الاثنين حتى يوم الجمعة، باستثناء العطلات الاتحادية، ويعمل السجل الاتحادي كمجلة رسمية للحكومة الاتحادية، ويقدم سجلاً زمنياً لجميع أنشطة وضع قواعد الوكالات.

وتوثق عملية وضع قواعد الوكالات الإدارية من الإشعار الأولي بأهمية الوكالة في إصدار قاعدة نهائية في نظام نشر السجل الاتحادي، وهما العنصران الرئيسيان في هذا النظام هما السجل الاتحادي ومدونة الأنظمة الاتحادية، ويمكن للباحثين أن يتتبعوا دورة الحياة الكاملة للتنظيم من خلال متابعة تقدمه من خلال إشعارات السجل الاتحادي.

قانون اللوائح الاتحادية: نظم حسب الموضوع

ومدونة القواعد الاتحادية هي تدوين القواعد العامة والدائمة التي تنشرها في السجل الاتحادي الإدارات والوكالات التنفيذية للحكومة الاتحادية، وهي مقسمة إلى 50 عنواناً تمثل مجالات واسعة خاضعة للتنظيم الاتحادي، وكل عنوان مقسم إلى فصول تحمل عادة اسم الوكالة المصدرة، وكل فصل يقسم إلى أجزاء تغطي مجالات تنظيمية محددة.

ويستكمل كل مجلد من مجلدات الإبلاغ المالي الموحد مرة كل سنة تقويمية ويصدر كل ثلاثة أشهر، ويوفر هذا الرقم تجميعاً منظماً للنظم المعمول بها حالياً، مما يسهل إيجاد جميع الأنظمة المتعلقة بموضوع معين، ويشمل الباب 21، على سبيل المثال، الأغذية والمخدرات، ويغطي الباب 26 الإيرادات الداخلية، ويغطي الباب 40 حماية البيئة.

ويتاح السجل الاتحادي وسجل الإبلاغ الموحد على الإنترنت مجاناً من خلال المواقع الرسمية على شبكة الإنترنت، مما يتيح للجمهور الاطلاع على المعلومات التنظيمية، كما توفر قواعد البيانات القانونية التجارية هذه الموارد قدرات بحثية معززة وأدوات بحث إضافية.

الفصل الإداري: كيفية حل الوكالات للمنازعات

وفي حين أن وضع القواعد ينشئ أنظمة عامة تنطبق على الفئات العامة من الناس أو الكيانات، فإن الفصل في القضايا ينطوي على تطبيق القوانين والأنظمة على أطراف معينة في حالات معينة، فالسيادة هي عملية الوكالات لصياغة قاعدة أو تعديلها أو إلغائها، والفصل في المسألة هو الفصل النهائي في وكالة ما عدا وضع القواعد.

The Quasi-Judicial Function of Agencies

وتعمل الوكالة في إنشاء هذه القوانين بوصفها كيان شبه قضائي شبه تشريعي، وتعمل الوكالات الإدارية بصفة مماثلة للتشريعات عند إصدار القواعد والأنظمة، وتعمل الوكالات بصفتها القضائية عند عقد جلسات استماع وإصدار الأحكام والقرارات المتعلقة بمسائل معينة.

ويعمل العديد من الوكالات المستقلة كنسخ صغيرة من الحكومة الاتحادية الثلاثية، مع سلطة إصدار القوانين (من خلال وضع القواعد؛ وانظر السجل الاتحادي ومدونة الأنظمة الاتحادية)، و " الحكم " (من خلال جلسات الاستماع الإدارية)، والأهداف الإدارية " التنفيذ " (من خلال موظفي إنفاذ الوكالات). ويثير هذا التركيز من السلطات في وكالة واحدة مسائل دستورية هامة تعالجها وكالة حماية البيئة من خلال ضمانات إجرائية واستعراض قضائي.

قضاة القانون الإداري وإجراءات الاستماع

وكثيرا ما تكون لدى الوكالات، في وظائفها القضائية، هيئة قضائية خاصة بها، تعرف باسم قاضي القانون الإداري، الذي هو جزء من وكالة كل منها، ولكن يجب أن يكون مستقلا عن موظفي الوكالة المشاركين في بعض الإجراءات، ويعمل قضاة القانون الإداري كصانعي قرارات محايدين في الهيئات الرسمية التي تفصل في القضايا، ويعقدون جلسات استماع تجمع بين المحاكمات.

لدى جيش العدل الآسيوي حماية كبيرة لضمان استقلالهم، بما في ذلك حماية الخدمة المدنية من عمليات الإزالة وتقييم الأداء التي يقوم بها مكتب إدارة شؤون الموظفين بدلاً من وكالة توظيفهم، وتساعد هذه الضمانات على ضمان أن يتمكن جيش العدل والمساواة من اتخاذ قرارات محايدة استناداً إلى الأدلة والقانون، حتى عندما تكون تلك القرارات غير صالحة لموظفي الوكالة المكلفين بإنفاذ القوانين.

وتشمل الجلسات الإدارية عادة العديد من نفس الحماية الإجرائية التي تنطوي عليها إجراءات المحاكم: الحق في تقديم الأدلة، وفحص الشهود، وبتمثيل محام، وتلقي قرار خطي يشرح أساس النتائج، غير أن الإجراءات الإدارية تكون عموما أقل شكلية من المحاكمات التي تجريها المحاكم، مع وجود قواعد أكثر مرونة للأدلة والإجراءات.

أنواع الفصل الإداري

ويتخذ الفصل الإداري أشكالاً عديدة تبعاً للوكالة ونوع المسألة المعنية، وتشمل بعض الأمثلة المشتركة ما يلي:

• Enforcement proceedings:] When an agency believes a party has violated regulations, it may initiate an enforcement action, leading to a hearing where the alleged violator can contest the charges.
• ] إصدار القرارات والسماح لها: ] العديد من الوكالات تبت في طلبات الحصول على تراخيص أو تصاريح أو أذون أخرى، وذلك بتحديد ما إذا كان مقدمو الطلبات يستوفون الشروط القانونية والتنظيمية.
• قرارات الاستحقاق: الوكالات التي تدير برامج الاستحقاقات تفصل في المطالبات المتعلقة بالاستحقاقات، مثل قرارات العجز في الضمان الاجتماعي أو استحقاقات المحاربين القدماء.
• إجراءات تحديد النتائج: ] Some agencies, particularly those regulating utilities, conduct adjudicatory proceedings to set rates that regulated entities may charge.

الإجراءات المحددة تتباين حسب ما إذا كان الفصل رسمي (يتطلب جلسة استماع في السجل) أو غير رسمي، وعلى شروط النظام الأساسي للوكالة و الأنظمة التمكينية.

سلطات الإنفاذ: كيف تكفل الوكالات الامتثال

ولا يعني إنشاء القواعد إلا القليل من آليات الإنفاذ الفعالة، فالوكالات التنظيمية تمتلك مجموعة متنوعة من الأدوات لضمان الامتثال للقوانين والأنظمة التي تديرها، ويجب ممارسة هذه السلطات التنفيذية في حدود السلطة القانونية والحماية الدستورية.

عمليات التفتيش والتحقيق

وتتمتع وكالات كثيرة بسلطة إجراء عمليات تفتيش للمرافق والأنشطة المنظمة، فعلى سبيل المثال، تقوم إدارة السلامة والصحة المهنيتين بتفتيش أماكن العمل لانتهاكات السلامة، وتفتيش إدارة الأغذية والعقاقير على مرافق تجهيز الأغذية ومصانع تصنيع المخدرات، وتفتيش مرافق وكالة حماية البيئة من أجل الامتثال البيئي.

هذه التفتيشات قد تكون روتينية ومحددة أو قد تكون مسببة للشكاوى أو الحوادث أو الاختيار العشوائي حماية التعديل الرابع من عمليات التفتيش والمصادرات غير المعقولة تنطبق على عمليات التفتيش الإدارية، على الرغم من أن المحاكم اعترفت بأن الصناعات المنظمة قد تقلل من توقعات الخصوصية، وكثير من برامج التفتيش تعمل بموجب شروط الإحضار أو نظم الموافقة.

كما تجري الوكالات تحقيقات عندما تشك في وقوع انتهاكات، وقد تشمل هذه التحقيقات طلبات الوثائق، والمقابلات، والاستدعاءات المتعلقة بالشهادة أو السجلات، وغير ذلك من أساليب التحقيق، ويجب على الوكالات احترام الحقوق الدستورية أثناء التحقيقات، بما في ذلك الحماية من تجريم الذات بموجب التعديل الخامس.

العقوبات والغرامات المدنية

ومن بين أكثر أدوات الإنفاذ شيوعاً العقوبة النقدية المدنية، وعندما تجد الوكالات انتهاكات، يمكنها أن تقيِّم الغرامات التي تتراوح بين مئات وملايين الدولارات، تبعاً لشدة الانتهاك والأضرار التي تنجم عنه وأحكام العقوبة القانونية، وتعاقب على الانتهاكات وتمنع عدم الامتثال في المستقبل.

وتُحدد مبالغ العقوبات عادة بموجب النظام الأساسي، مع وجود سلطة تقديرية لدى الوكالات التي لها حدود قانونية، وينص العديد من القوانين على عقوبات يومية أو دائمة الإلغاء، يمكن أن تتراكم إلى مبالغ كبيرة للانتهاكات الجارية أو المتكررة، وكثيرا ما تنشر الوكالات سياسات جزائية توضح كيفية حساب الغرامات، بالنظر إلى عوامل مثل مسؤولية المنتهك، وتاريخ الامتثال، والقدرة على الدفع، والجهود الرامية إلى علاج الانتهاك.

التأجير والتعليق

وبالنسبة للصناعات التي تتطلب تراخيص أو تصاريح للعمل، يمثل التهديد بإلغاء الترخيص أو تعليقه أداة إنفاذ قوية، ويمكن للوكالات أن تعلق التراخيص مؤقتا أو تلغيها بصورة دائمة بسبب الانتهاكات الخطيرة أو المتكررة، وتعطي هذه السلطة وكالات نفوذا كبيرا على الكيانات الخاضعة للتنظيم، حيث أن فقدان الترخيص قد يعني عدم قدرتها على القيام بأعمال تجارية.

وقبل إلغاء الترخيص أو تعليقه، يجب على الوكالات أن تقدم عادة إشعاراً وفرصة لعقد جلسة استماع، بما يتفق مع متطلبات الإجراءات القانونية الواجبة، ويعني شدة هذه العقوبة أن المحاكم تفحص هذه الإجراءات بعناية لضمان دعمها بالأدلة وبما يتفق مع المعايير القانونية.

مرسومات الموافقة واتفاقات التسوية

وتُحل مسائل الإنفاذ الكثيرة عن طريق التسويات المتفاوض عليها بدلاً من الفصل في القضايا الرسمية، ويجوز للوكالات والمنتهكين المزعومين أن يبرموا مراسيم الموافقة أو اتفاقات تسوية تحل إجراءات الإنفاذ، وتقتضي هذه الاتفاقات عادة من المنتهك أن يدفع العقوبات، ويصحح الانتهاكات، وينفذ برامج الامتثال، وينفذون أحياناً مشاريع بيئية أو مجتمعية تكميلية.

وتتيح المستوطنات مزايا لكلا الطرفين: فالوكالات تحصل على الامتثال والعقوبات دون وقت ونفقة التقاضي، بينما يتجنب المنتهكون عدم اليقين والتكاليف المحتملة للإجراءات المطعون فيها، غير أن المستوطنات يجب أن تخدم المصلحة العامة وتمتثل للشروط القانونية.

إحالة إلى الادعاء الجنائي

وفي حين أن معظم إنفاذ الوكالات هو أمر مدني في طبيعتها، فإن بعض الانتهاكات قد تشكل جرائم جنائية، ويمكن للوكالات أن تحيل المسائل إلى وزارة العدل من أجل المقاضاة الجنائية عندما تنطوي الانتهاكات على سوء سلوك متعمد أو احتيال أو عناصر إجرامية أخرى، وتحتاج المحاكمات الجنائية إلى إثبات يتجاوز الشك المعقول وتوفر للمتهمين الحماية الإجرائية الجنائية الكاملة.

ويُحتفظ بالإنفاذ الجنائي لأشد الانتهاكات خطورة، وهو بمثابة رادع قوي، فالجرائم البيئية، والاحتيال في الأوراق المالية، وانتهاكات الأغذية والمخدرات، وانتهاكات السلامة في أماكن العمل التي تؤدي إلى الوفاة، هي من بين المجالات التي يمكن فيها ملاحقة المجرمين.

المراجعة القضائية: المحاكم كتحقق من سلطة الوكالة

وكثيرا ما تكون هذه السلطات التنفيذية ذات طابع شبه تشريعي (من خلال القواعد والأنظمة المنطبقة على فئة من الأشخاص أو المنظمات) أو شبه قضائية في طبيعتها (من خلال الأوامر، والفصل في القرارات، والقرارات التي تشمل أشخاصا أو منظمات معينة) وتخضع السلطات المعنية أيضا للمراجعة القضائية والتفسير، كما أن المراجعة القضائية تحقق بشكل حاسم من سلطة الوكالة، بما يكفل قيام الوكالات بعملها في إطار سلطتها القانونية، ومتابعة الإجراءات المناسبة.

معايير الاستعراض

وعند استعراض إجراءات الوكالات، تطبق المحاكم معايير مختلفة تبعاً لنوع المسألة المعنية، وتضع الرابطة الإطار الأساسي للمراجعة القضائية، وتأمر المحاكم بإبطال إجراءات الوكالات التي هي:

• Arbitrary, capricious, or an abuse of discretion:] This standard applies to most agency policy decisions and requires agencies to examine relevant data, consider important aspects of the problem, and provide a rational explanation for their decisions.
• Contrary to constitutional right, power, privilege, or immunity:] Courts review constitutional challenges to agency actions, though agencies receive no special deference on constitutional questions.
• In excess of statutory jurisdiction, authority, or limitations:] Courts ensure agencies act within the bounds of their statutory authority.
• Without observance of procedure required by law:] Courts verify that agencies followed required procedures, such as notice-and-comment rulemaking.
• Unsupported by substantial evidence:] In formal proceedings, agency factual findings must be supported by substantial evidence in the record.

تطور المذهب

وقد طبقت المحاكم منذ عقود عدة نظريات للاختلاف عند استعراض تفسيرات الوكالات للنظام الأساسي والأنظمة، وأهمها هي الاختلاف بين الشيشان، الذي يقتضي من المحاكم أن تؤجل إلى تفسيرات معقولة من جانب الوكالات للنظم الأساسية الغموضية، غير أن هذه المشهد تغير تغيرا جذريا في عام 2024.

وفي لوبر برايت، قررت المحكمة العليا أن الاختلاف بين الشيشان يتجاوز المبادئ التوجيهية المنصوص عليها في قانون الإجراءات الإدارية، وأن المحاكم، في المستقبل، لا ينبغي أن تمنح أي اكتراث أعمى للتفسيرات القانونية للوكالات الإدارية، بل يجب عليها بدلا من ذلك أن تفسر النظام الأساسي تفسيرا مستقلا وأن تنفذ إرادة الكونغرس رهنا بالحدود الدستورية.

هذا التحول الهام يعني أن المحاكم ستمارس الآن حكماً مستقلاً عند مراجعة تفسيرات الوكالات للنظام الأساسي بدلاً من تأجيلها إلى الوكالات عندما تكون القوانين غامضة، بينما تظل خبرة الوكالات وخبرتها ذات صلة، ستتخذ المحاكم قراراتها بشأن المعنى القانوني، وقد يؤدي هذا التغيير إلى تحديات أكثر نجاحاً أمام قواعد الوكالة وتفسيراتها، مما قد يقيد السلطة التقديرية للوكالات.

نطاق المراجعة القضائية

عندما تعيد المحاكم النظر في قواعد الوكالة أو غيرها من الإجراءات، يُعطى الاختلاف للوكالة إلا إذا تصرفت خارج السلطة المفوضة على النحو الواجب من قبل الكونغرس، وتستعرض المحاكم عموماً السجل الإداري - الوثائق والتعليقات والدراسات والمواد الأخرى التي نظرت فيها الوكالة عند اتخاذ قرارها، ولا تقوم المحاكم بتقصي الحقائق أو النظر في الأدلة خارج السجل الإداري.

ومن بين الإجراءات النهائية للطعن في حكم إداري التماس الانتصاف القضائي من محكمة اتحادية، وإذا رأت المحكمة أن إجراء الوكالة غير صحيح من الناحيتين الموضوعية أو الإجرائية، وجب عليها أن تلغي هذه القاعدة باعتبارها غير قانونية، وكبديل لذلك، يجوز للمحاكم أن تعيد النظر في القضية إلى الوكالة للنظر في أي جوانب قانونية تثير إشكالية، مما يتيح للوكالة فرصة لتصحيح هذه القاعدة وإعادة اعتمادها باستخدام وسائل قانونية.

ملاحظة أنه في حين يجوز للمحاكم أن تعيد النظر في قرارات الوكالات المتعلقة بالامتثال لإجراءات الوكالة، فإن المحاكم لا يجوز لها أن تفرض شروطا إجرائية إضافية على إجراءات وضع قواعد الوكالات غير تلك التي ينص عليها اتفاق السلام الشامل، والسبب في هذا التحديد هو ضمان أن تكون لدى الوكالات إجراءات واضحة ومسبقة، والشاغل هو أنه إذا كان على الوكالات أن تتوقع إجراءات إضافية تفرضها المحاكم، فإن الوكالات تميل إلى عقد جلسات استماع أكثر اتساما بالطابع القضائي مع إجراءات واسعة النطاق، مما يجعل عملية وضع القواعد أقل كفاءة.

الشروط الدائمة والتوقيتية

ولا يمكن لأي شخص أن يطعن في إجراءات الوكالة أمام المحكمة، بل يجب أن يكون للمدعي مصلحة كافية في الخلاف من أجل رفع الدعوى، وهذا يتطلب عادة إثبات أن عمل الوكالة تسبب أو سيتسبب في إصابة ملموسة للمدعي يمكن أن تُتبدى إلى حد ما في الدعوى المطعون فيها ومن المرجح أن يُعالج بقرار محكمة صالح.

كما أن التوقيت أمر بالغ الأهمية، إذ يجب عادة تقديم التحديات أمام قواعد الوكالة في غضون فترة زمنية محددة بعد نشر القاعدة، وغالباً ما تكون 60 يوماً، وستُرفض التحديات التي تُطرح في وقت مبكر جداً (قبل أن تتخذ الوكالة إجراءات نهائية) أو في وقت متأخر جداً (بعد انقضاء الموعد النهائي)، وهذه الشروط تكفل سرعة تقديم التحديات القانونية، مما يوفر اليقين للوكالات والأطراف المنظمة.

الشفافية والمشاركة العامة

ويشدد القانون الإداري الحديث على الشفافية والمشاركة العامة باعتبارهما عنصرين أساسيين من عناصر الحكم المشروع، وتعمل الأطر القانونية المتعددة معا لضمان بقاء عمليات الوكالات مفتوحة أمام التدقيق العام والإسهامات العامة.

قانون حرية الإعلام

ويمنح قانون حرية الإعلام للجمهور الحق في طلب الاطلاع على سجلات الوكالة الاتحادية، وما لم تكن السجلات تدخل في إعفاءات محددة (مثل المعلومات السرية عن الأمن القومي أو الأسرار التجارية أو المعلومات الشخصية) يجب على الوكالات أن تكشف عنها عند الطلب، كما أن الاتحاد يعمل كأداة قوية للصحفيين والباحثين ومجموعات الدعوة والمواطنين لرصد الأنشطة الحكومية ومسؤولية الوكالات.

ويجب على الوكالات أن تستجيب لطلبات الوكالة في غضون المواعيد النهائية القانونية، وأن تفرض رسوما معقولة للبحث عن السجلات وتأليفها، وعندما ترفض الوكالات الطلبات، يمكن للمتقدمين بطلبات الاستئناف إداريا وفي نهاية المطاف التماس المراجعة القضائية، وقد كان هذا المكتب مفيدا في كشف سوء سلوك الحكومة، وإبلاغ المناقشة العامة، وضمان الشفافية في العمليات التنظيمية.

الاجتماعات المفتوحة والوصول إلى الجمهور

وتقضي الحكومة في قانون صن شاين بأن تعقد الوكالات الاتحادية المتعددة الأعضاء اجتماعاتها علناً، مع استثناءات محدودة من المسائل الحساسة مثل قرارات الموظفين أو التحقيقات الجارية في مجال الإنفاذ، وهذا الشرط يكفل للجمهور أن يحترم مداولات الوكالات وعمليات صنع القرار.

ويجب على الوكالات أن تقدم إشعارا مسبقا بالاجتماعات، بما في ذلك الوقت والمكان والموضوع، وفي حين أن بعض المناقشات قد تجري في جلسات مغلقة عندما تنطبق الإعفاءات، يجب على الوكالات أن تكشف علنا عن أسباب اختتام الجلسات وأن تقدم أكبر قدر ممكن من المعلومات عن المناقشات المغلقة.

الأنظمة - الحكم والمشاركة الإلكترونية

الحكومة الفيدرالية قامت أيضاً بوضع أنظمة و بوّابة إلكترونية لوثائق أجهزة صنع القواعد بما في ذلك القواعد المقترحة و نصوص التعليقات العامة هذا الموقع المركزي قام بتثبيت مشاركة الجمهور في عملية صنع القواعد، مما يجعل من السهل على أي شخص لديه الإنترنت الوصول إلى القواعد المقترحة، وقراءة الوثائق الداعمة، وتقديم التعليقات إلكترونياً.

وتوفر اللوائح التنظيمية (gov) قاعدة بيانات قابلة للبحث عن جداول قواعد وضع القواعد، مما يتيح للمستعملين تتبع القواعد من خلال وضع الصيغة النهائية للموقع، ويعرض جميع التعليقات العامة المقدمة، ويعزز الشفافية، ويتيح للمعلقين رؤية ما قاله الآخرون، وقد زاد هذا النظام الإلكتروني مشاركة الجمهور بشكل كبير في وضع القواعد، حيث تتلقى بعض القواعد الرئيسية مئات الآلاف من التعليقات.

آليات المساءلة خارج المحاكم

وفي حين أن المراجعة القضائية توفر مراقبة هامة على سلطة الوكالات، فإن آليات المساءلة الأخرى تؤدي أيضا أدوارا حاسمة في ضمان تصرف الوكالات على نحو مسؤول وفي حدود سلطتها.

الرقابة على المؤتمرات

ويحافظ الكونغرس على الرقابة المستمرة على الوكالات من خلال آليات مختلفة، وتعقد لجان الكونغرس جلسات استماع يُدلي فيها مسؤولو الوكالات بشهاداتهم بشأن أنشطتهم وسياساتهم واستخدامهم للموارد، ويمكن لهذه الجلسات أن تبرز المشاكل، وتضغط الوكالات على تغيير مسارها، وتُسترشد بها في الإصلاحات التشريعية.

ويراقب الكونغرس أيضا تمويل الوكالات من خلال عملية الاعتمادات، مما يعطيه نفوذا كبيرا على أولويات الوكالات وأنشطتها، وقد تواجه الوكالات التي تلغي الكونغرس تخفيضات في الميزانية أو قيودا على كيفية إنفاقها على أموالها، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للكونغرس أن يعدل الأنظمة الأساسية للوكالة التي تمكنها من توسيع نطاق سلطة الوكالات أو التعاقد عليها أو إعادة توجيهها.

ويزود قانون مراجعة الكونغرس الكونغرس بآلية لإلغاء قواعد الوكالة الصادرة مؤخرا من خلال حل للرفض، وإذا ما صدر قرار من هذا القبيل عن مجلسي الكونغرس، ويوقع عليه الرئيس (أو يلغي الكونغرس حق النقض)، فإن هذه القاعدة لاغية ولا يمكن للوكالة أن تصدر قاعدة مماثلة بدرجة كبيرة دون إذن قانوني جديد.

الرقابة الرئاسية

ويمارس الرئيس الرقابة على وكالات السلطة التنفيذية من خلال عدة آليات، ويعين رؤساء الوكالات (رهناً بتأكيد مجلس الشيوخ لعدد كبير من المناصب) ويمكنه أن يزيل معظم رؤساء الوكالات التنفيذية بإرادة، وهذه السلطة الخاصة بالتعيين والترحيل تعطي الرئيس نفوذاً كبيراً على توجيه السياسات في الوكالات.

فالأوامر التنفيذية تُوجه كيفية تعامل الوكالات مع مسؤولياتها، فعلى سبيل المثال، تطلبت الأوامر التنفيذية من الوكالات إجراء تحليلات للتكاليف والفوائد للقواعد الرئيسية، والنظر في البدائل التنظيمية، واستعراض الأنظمة القائمة المتعلقة بالإصلاح المحتمل، ويستعرض مكتب الإدارة والميزانية، ولا سيما مكتبه لشؤون الإعلام والتنظيم، قواعد الوكالة الهامة قبل نشرها، بما يكفل الاتساق مع الأولويات والسياسات الرئاسية.

ولدى الوكالات المستقلة عصيان أكبر من الرقابة الرئاسية، حيث يعمل رؤساء الوكالات بعبارات ثابتة ولا يمكن إعادة صياغتها إلا لسبب، ولكن حتى الوكالات المستقلة يجب أن تنسق مع الرئيس بشأن مسائل الميزانية وقد تواجه ضغوطا سياسية من أجل المواءمة مع أولويات الإدارة.

المفتش العام للرقابة

ومعظم الوكالات الاتحادية لها مفتش عام - مسؤول مستقل مسؤول عن مراجعة حسابات عمليات الوكالات والتحقيق فيها، ويحقق الفريق الحكومي الدولي في حالات الغش، والنفايات، وإساءة المعاملة، وسوء الإدارة داخل الوكالات، ويصدر تقارير عامة عن النتائج التي توصل إليها، وكثيرا ما تؤدي هذه التقارير إلى إصلاحات أو إجراءات تأديبية أو محاكمات جنائية.

وتعمل هذه المنظمات باستقلالية كبيرة، وتقدم تقاريرها إلى كل من رئيس الوكالة والكونغرس، وتساعد هذه العلاقة بين تقديم التقارير المزدوجة على ضمان أن تحظى نتائج الفريق باهتمام حتى عندما تعكس سوءاً قيادة الوكالات، وتوفر تقارير الفريق الحكومي الدولي معلومات قيمة للكونغرس ووسائط الإعلام والجمهور عن أداء الوكالات والمشاكل التي تواجهها.

مكتب المساءلة الحكومية

مكتب المساءلة الحكومي، جهاز التحقيق في الكونغرس، تجري دراسات ومراجعة حسابات برامج الوكالة وعملياتها، وتقيم تقارير مكتب المحاسبة العالمي ما إذا كانت الوكالات تحقق بعثاتها بكفاءة وفعالية، وتمتثل للقوانين، وتستخدم الموارد على النحو المناسب، وتسترشد هذه التقارير بالرقابة على المؤتمرات، وكثيرا ما توصي بإدخال تحسينات على عمليات الوكالات أو التغييرات على الأطر القانونية.

قانون الدولة الإداري: نظم موازية

وفي حين أن هذا الدليل ركز أساسا على القانون الإداري الاتحادي، فإن القانون الإداري للدولة يعمل على مبادئ مماثلة ويؤثر على جوانب عديدة من الحياة اليومية، وتنظم وكالات الدولة مجالات مثل الترخيص المهني والتأمين والمرافق العامة وحماية البيئة والخدمات الاجتماعية.

قوانين الإجراءات الإدارية للدولة

وقد اعتمدت معظم الولايات إجراءات إدارية نموذجية في قانون الإجراءات الإدارية الاتحادي أو قانون الإجراءات الإدارية النموذجي للدولة، حيث تضع هذه القوانين إجراءات لوضع القواعد والفصل في الهيئات الحكومية، وإن كانت الشروط المحددة تختلف من الولاية إلى الولايات، فبعض الولايات لديها متطلبات أكثر صرامة من قانون الإجراءات الإدارية الاتحادي، مثل اشتراط الموافقة التشريعية على بعض القواعد أو النص على إجراء مراجعة قضائية أوسع نطاقاً.

على سبيل المثال، لدى معظم الولايات نظاماً إدارياً يجب النظر فيه عند بحث مسألة تنظيمية فهم المتطلبات المحددة من قانون الإجراءات الإدارية للدولة ذات الصلة أمر أساسي لأي شخص يتناول المسائل التنظيمية للدولة

القواعد التنظيمية للدولة

وتنشر قواعد الدولة عادة في القوانين الإدارية للدولة، التي تنظم على غرار مدونة اللوائح الاتحادية، كما تنشر العديد من الولايات سجلات الدولة التي تعمل مثل السجل الاتحادي، مع إشعار القواعد المقترحة والنهائية، وتزيد الولايات من إتاحة لوائحها على شبكة الإنترنت من خلال المواقع الرسمية للدولة على شبكة الإنترنت، رغم اختلاف نوعية هذه الموارد وإمكانية الوصول إليها.

قواعد الوسكونسن هي القواعد عادة ما تختار الدول كلمة واحدة ولكن "التنظيم" و"القاعدة" تستخدمان أحياناً بشكل متبادل وهذا الاختلاف في المصطلحات يمكن أن يسبب الخلط، مما يجعل من المهم فهم المصطلحات المحددة المستخدمة في كل ولاية.

القانون الإداري المحلي

وتصدر القوانين والدساتير الحكومية أوامر المقاطعات والمدينة والبلدات والقرى ويمكن اعتبارها شكلا من أشكال القانون الإداري، كما تعمل الولايات الخمسون والمقاطعات والبلديات مع الإدارات واللجان المماثلة للوكالات، ويمكن للوكالات المحلية أن تنظم عمليات تقسيم المناطق، ومدونات البناء، والصحة والسلامة، وترخيص الأعمال التجارية، والعديد من المسائل الأخرى التي تؤثر على المجتمعات المحلية.

ولدى بعض الوكالات الحكومية المحلية قواعد للسياسة العامة وسلطة الفصل - على سبيل المثال، لدى ميلواوكي لجنة للخدمة المدنية البلدية المعنية بالمنازعات في مجال العمل، ويمكن أن يكون القانون الإداري المحلي مهماً بوجه خاص بالنسبة للأعمال التجارية والأفراد، حيث أن الأنظمة المحلية تؤثر تأثيراً مباشراً في كثير من الأحيان على استخدام الممتلكات، وعمليات الأعمال، والأنشطة اليومية.

التحديات الراهنة والمناقشات في القانون الإداري

وما زال القانون الإداري يتطور استجابة للظروف السياسية والاقتصادية والاجتماعية المتغيرة، إذ أن العديد من المناقشات الجارية تشكل الاتجاه المستقبلي للحكم التنظيمي.

نطاق سلطة الوكالة

كما أن مناقشة مدى السلطة التي يمكن أن يفوضها الكونغرس إلى الوكالات، وكيفية تفسير الوكالات لولاياتها القانونية تفسيراً واسعاً، تظل أساسية في القانون الإداري، كما أن للجهاز القضائي في حكومة الولايات المتحدة (المحكمة العليا) دور، ويُطلب منه أن يقرر متى تتجاوز الوكالات التنظيمية حدودها وتقتضي إجراءاتها موافقة تشريعية.

وقد أظهرت قرارات المحكمة العليا الأخيرة زيادة في التكتيك نحو التأكيدات الواسعة النطاق لسلطة الوكالات، لا سيما عندما تزعم الوكالات السلطة لمعالجة المسائل الرئيسية دون إذن واضح من الكونغرس، وهذا " مبدأ الأسئلة الرئيسية " يتطلب إذنا قانونيا واضحا بإجراءات الوكالة ذات الأهمية الاقتصادية والسياسية الواسعة، مما قد يحد من مرونة الوكالات في التصدي للتحديات الناشئة.

الإصلاح التنظيمي والكفاءة

وقد أدت الشواغل المتعلقة بالأعباء التنظيمية على الشركات والاقتصاد إلى بذل جهود متواصلة لإصلاح العملية التنظيمية، وتشمل هذه الجهود متطلبات تحليل تكاليف الأنظمة وفوائدها، واستعراض الأنظمة القائمة من أجل القضاء أو التعديل المحتمل، وتبسيط عمليات الموافقة، وتدفع الجهات المقترضة بأن هذه الإصلاحات تقلل من التكاليف التنظيمية غير الضرورية وتعزز النمو الاقتصادي، بينما تشعر النقاد بالقلق من أنها قد تقوض أهم حماية صحية وأمنية وبيئية.

وتمنح الوكالات عموما المرونة لمغادرة المواقف التي سبق إنشاؤها عن طريق تغيير أو إلغاء القواعد أو إعلانات الوكالات الأخرى، وهذه المرونة تسمح للوكالات بالتكيف مع الظروف المتغيرة وأولويات الإدارات الجديدة، ولكن يمكنها أيضا أن تخلق عدم يقين للأطراف المنظمة وتثير تساؤلات بشأن استقرار السياسة التنظيمية.

التكنولوجيا والحوكمة الحديثة

ويتيح التغيير التكنولوجي السريع فرصاً وتحديات للقانون الإداري، وقد عززت البرامج الرقمية المشاركة العامة في وضع القواعد وتحسين إمكانية الحصول على المعلومات التنظيمية، غير أن الوكالات تكافح أيضاً لتنظيم التكنولوجيات الناشئة مثل الاستخبارات الاصطناعية، والتكفير، والتكنولوجيا الأحيائية باستخدام أطر قانونية قد لا تكون قد توقعت هذه التطورات.

أما الأسئلة المتعلقة بكيفية تطبيق القوانين القائمة على التكنولوجيات الجديدة، وما إذا كانت هناك حاجة إلى نهج تنظيمية جديدة، وكيفية تحقيق التوازن بين الابتكار وحماية المصالح العامة، فستستمر في الطعن في الوكالات والمحاكم في السنوات المقبلة.

الاستقطاب السياسي واستقلال الوكالة

وقد أثرت زيادة الاستقطاب السياسي على القانون الإداري، حيث أصبحت الوكالات أحياناً أرضاً للمعركة في النزاعات الحزبية، وقد تؤدي التغييرات في الإدارات الرئاسية إلى تحولات هائلة في السياسة التنظيمية، مما يخلق عدم اليقين وتحديات الامتثال، ولا تزال المناقشات حول الدرجة المناسبة لاستقلال الوكالات عن السيطرة السياسية، وما إذا كان ينبغي للوكالات أن تكون أكثر استجابة للمسؤولين المنتخبين أو أكثر غموضا عن الضغوط السياسية، دون حل.

الآثار العملية: لماذا مسائل القانون الإداري

ويكتسي فهم القانون الإداري أهمية عملية بالنسبة لمختلف أصحاب المصلحة في المجتمع، ويؤثر النظام التنظيمي على الأعمال التجارية والأفراد وجماعات الدعوة والمسؤولين الحكوميين بطرق عديدة.

بالنسبة للأعمال التجارية والكيانات المنظمة

ويجب على المؤسسات التجارية أن تفهم المتطلبات التنظيمية التي تنطبق على عملياتها وأن تظل على علم بالتغييرات المقترحة، إذ أن المشاركة في عملية وضع القواعد تتيح للشركات تقديم مدخلات بشأن الأنظمة التي تؤثر عليها، والتي يمكن أن تؤثر على القواعد النهائية أن تكون أكثر قابلية للعمل أو أقل عبئاً، ولا يمكن أن يؤدي الامتثال للوائح إلى عقوبات كبيرة أو إلغاء الترخيص أو حتى الملاحقة الجنائية.

كما يساعد فهم القانون الإداري الشركات على معرفة حقوقها عند التعامل مع الوكالات، ويمكن للشركات أن تطعن في إجراءات الوكالات التي تعتقد أنها غير قانونية، وأن تطلب معلومات من خلال الرابطة، وأن تشارك في جلسات الاستماع الإدارية عند مواجهة إجراءات الإنفاذ، ويمكن للمستشار القانوني الذي يُعرف في القانون الإداري أن يساعد الشركات على نقل المتطلبات التنظيمية وأن يمثلها في التعامل مع الوكالات.

للأفراد ومجموعات الدعوة

ويستفيد الأفراد من الحماية التنظيمية بطرق لا حصر لها، بدءاً من الغذاء والمخدرات المأمونة إلى الهواء النقي والمياه إلى الأسواق المالية العادلة، فهم كيفية عمل الوكالات يساعد المواطنين على المشاركة بفعالية في العمليات التنظيمية، سواء بتقديم تعليقات على القواعد المقترحة، أو طلب معلومات، أو الدعوة إلى وضع لوائح أقوى أو مختلفة.

وتؤدي مجموعات الدعوة أدواراً هامة في القانون الإداري، تمثل المصالح العامة في إجراءات صنع القواعد، وترصد إنفاذ الوكالات، وتطرح تحديات قانونية أمام إجراءات غير كافية أو غير قانونية تتخذها الوكالات، وتثقيف الجمهور بشأن المسائل التنظيمية، وهناك العديد من أشكال الحماية التنظيمية الهامة لأن جماعات الدعوة تدفع الوكالات إلى التصرف في حالات الفشل في المحاكم أو الطعن فيها.

الفئة الفنية القانونية

ويمثل القانون الإداري مجالاً رئيسياً من مجالات الممارسة القانونية، إذ يُسدي المحامين المشورة إلى العملاء بشأن الامتثال التنظيمي، ويمثلونهم في إجراءات الإنفاذ والجلسات الإدارية، ويطعنون في قواعد الوكالة أو يدافعون عنها في المحاكم، ويساعدون العملاء على المشاركة في عمليات وضع القواعد، ويُعتبر فهم القانون الإداري أمراً أساسياً للمحامين الذين يمارسون في مجالات مثل القانون البيئي، وقانون الرعاية الصحية، والتنظيم المالي، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والطاقة، والعمل، والعمالة، والعديد من الجهات الأخرى.

ويجب على المحامين الحكوميين العاملين لدى الوكالات أن يفهموا القانون الإداري لضمان تصرف وكالاتهم بصورة قانونية، وأن يدافعوا عن أفعالهم أمام المحاكم، ويشمل ذلك ضمان الامتثال لإجراءات اتفاق السلام الشامل، ووضع تفسيرات قانونية غير قابلة للدفاع عن النظام الأساسي، وبناء سجلات إدارية قوية لدعم قرارات الوكالات.

الموارد المخصصة لمواصلة التعلم

وبالنسبة للمهتمين بالتعلم أكثر عن القانون الإداري والوكالات التنظيمية، تتوفر موارد عديدة:

الموارد الحكومية الرسمية

• Regulations.gov:] The central gate for finding and commenting on proposed federal rules
• Federal Register:] The official daily publication of federal agency actions, available at ]Federal Register.gov
• Code of Federal Regulations:] The organized compilation of federal regulations, available through the Government Publishing Office
• USA.gov:] A comprehensive guide to federal agencies and their functions
• المؤتمر الإداري للولايات المتحدة: ] وكالة مستقلة تدرس العمليات الإدارية وتوصي بإدخال تحسينات عليها

الموارد التعليمية والقانونية

• Cornell Legal Information Institute:] Provides free access to the APA, regulations, and explanatory materials at ]Law.Cornell.edu]]
• Law school Library:] Many law schools maintain online research guides on administrative law
• ]Legal treatises and textbooks:] Comprehensive books on administrative law provide in-depth analysis of legal doctrines and procedures
• Agency websites:] Individual agency websites provide information about their missions, regulations, enforcement activities, and opportunities for public participation

البقاء الحالي

ويتطور القانون الإداري باستمرار من خلال أنظمة جديدة وقرارات المحاكم والتغييرات التشريعية، ويتطلب البقاء على علم رصد المصادر ذات الصلة مثل:

• إشعارات السجل الاتحادي للقواعد المقترحة والنهائية في مجالات الاهتمام
• قرارات المحكمة التي تستعرض إجراءات الوكالات، ولا سيما قرارات المحكمة العليا بشأن قضايا القانون الإداري
• جلسات استماع وتشريعات للكونغرس تؤثر على الوكالات
• مصادر الأنباء القانونية والمنشورات المتخصصة التي تغطي التطورات التنظيمية
• النشرات الإخبارية للوكالة، وقوائم البريد الإلكتروني، وحسابات وسائط الإعلام الاجتماعية

خاتمة

ويمثل النظام القانوني الذي تتبعه الوكالات التنظيمية إطارا معقدا ولكن أساسيا للحكم الحديث، فالوكالات الاتحادية هي ترتيبات تنظيمية أنشأها الكونغرس من أجل تنفيذ القوانين والسياسات، وتوفر الوكالات القواعد والتوجيهات المفصلة اللازمة لتوضيح وتنفيذ الأنظمة الأساسية على النحو المناسب، ومن خلال تفويض السلطة من الكونغرس، تمارس الوكالات سلطات شبه تشريعية من خلال وضع القواعد والسلطات شبه القضائية من خلال الفصل في القوانين، وتظل جميعها خاضعة لأشكال متعددة من الرقابة والمساءلة.

ويضع قانون الإجراءات الإدارية والأنظمة ذات الصلة إجراءات ترمي إلى ضمان الشفافية والمشاركة العامة والإنصاف في عمليات الوكالات، ويوفر الاستعراض القضائي فحصاً نقدياً على سلطة الوكالات، ويكفل أن تعمل الوكالات في حدود سلطتها القانونية وأن تتبع الإجراءات المطلوبة، وينشئ الرقابة على الكونغرس، والرقابة الرئاسية، والتحقيقات العامة للمفتشين، والتدقيق العام من خلال آليات الشفافية التابعة للاتحاد الأوروبي المعني بالغابات وغيرها من آليات الشفافية مستويات إضافية من المساءلة.

ويساعد فهم هذا الإطار القانوني على توضيح كيفية عمل الوكالات التنظيمية، وكيفية استخلاصها وممارسة سلطتها، وكيفية مشاركة مختلف أصحاب المصلحة في العمليات التنظيمية والتأثير عليها، وسواء كنت مالك أعمال لضمان الامتثال، ومواطنا معنيا بالسياسة العامة، ومدافعا عن دفع الحماية إلى درجة أكبر، أو تقديم المشورة القانونية المهنية إلى العملاء، فإن معرفة القانون الإداري توفر أدوات أساسية للمشاركة الفعالة مع النظام التنظيمي.

ومع تطور التحديات التنظيمية مع التغير التكنولوجي والتطورات الاقتصادية وتحول الأولويات السياسية، سيستمر القانون الإداري في التكيف، وتدل التطورات الأخيرة، مثل إبطال النظر في الشيشان، على أن الجوانب الأساسية للقانون الإداري لا تزال خاضعة لإعادة النظر والتغيير، وسيظل الحفاظ على علم بهذه التطورات وفهم المبادئ الأساسية للقانون الإداري مهما بالنسبة لأي شخص متأثر بالحكم التنظيمي أو مهتم به.

إن الدولة التنظيمية تتطرق إلى كل جوانب الحياة الحديثة تقريبا، من سلامة الغذاء الذي نأكله إلى التنظيف الجوي الذي نتنفسه، من أمن استثماراتنا المالية إلى عدالة أماكن العمل، والنظام القانوني الذي يحكم الوكالات التنظيمية، في حين أن النظام معقد، يساعد في نهاية المطاف على ضمان ممارسة هذه السلطة الحكومية الواسعة بصورة قانونية وشفافة ومحاسبة، وبفهم كيفية عمل هذا النظام، يمكن للمواطنين أن يشاركوا على نحو أفضل في الحكم الديمقراطي وأن يحموا حكومتهم المسؤولية عن سيادة القانون.