النظم الانتخابية: كيف تحولت الأصوات إلى تمثيل

ما هو النظام الانتخابي؟

والنظم الانتخابية هي مجموعة قواعد تحدد كيفية ترجمة أصوات المواطنين إلى مقاعد في هيئة تشريعية أو مكتب تنفيذي، وهي تحدد كل شيء من الطريقة التي يتم بها إجراء الاقتراعات بحيث يتم عد الأصوات وكيفية اختيار الفائزين، وفي حين أن الميكانيكيين يمكن أن يبدون تقنيين، فإن اختيار النظام الانتخابي له عواقب عميقة على التمثيل السياسي، واستقرار الحكومة، وسلوك الناخبين، والصحة العامة للديمقراطية.

ويجيب نظام الانتخابات في جوهره على ثلاثة أسئلة أساسية هي: من يستطيع التصويت، وكيف يجري التصويت، وكيف يجري تحويل الأصوات إلى سلطة؟ وتختلف الردود اختلافا كبيرا بين البلدان، مما يعكس مختلف السياقات التاريخية والقيم الثقافية والأهداف السياسية، ولا يعد فهم هذه النظم أمرا أساسيا بالنسبة للعلماء السياسيين فحسب، بل أيضا بالنسبة للمربين والطلاب الذين يرغبون في فهم سبب وجود نظم حزبية في حين أن البعض الآخر يشجع على المشاركة في تحالفات متعددة الأحزاب، ولماذا تؤدي بعض الانتخابات إلى شنق أراضي.

التطوير التاريخي للنظم الانتخابية

إن منشأ النظم الانتخابية الحديثة يكمن في القرنين الثامن عشر والعاشر، حيث توزع المثل الديمقراطية عبر أوروبا والأمريكتين، وغالبا ما تكون النظم المبكرة أساليب التعددية البسيطة، حيث يفوز المرشح بأصوات أكبر، وقد بدأ المصلحون في الوقت نفسه يشكون فيما إذا كانت هذه النظم تمثل تمثيلا أكبر، مثل نظام الحكمة الأول في المملكة المتحدة، على سبيل المثال، تطورا عضويا من انتخابات دائرة القرون الوسطى.

وفي أواخر القرن التاسع عشر، بدأ المفكرون في أوروبا وفي أماكن أخرى تطوير نظم التمثيل التناسبي، وقد وضع فيكتور الرياضي البلجيكي دهوندت صيغة لتخصيص المقاعد بصورة تناسبية، واعتمدت بلدان مثل بلجيكا وفنلندا وسويسرا استراتيجية الحد من الفقر في أوائل القرن التاسع عشر، وبعد الحرب العالمية الثانية، تحتفظ دول عديدة مستقلة حديثا وبلدان أخرى بإعادة البناء من النزاعات التي تجري عليها نظم هجينة، وهي عناصر متجانسة في قاعدة بيانات ذات طابع ديمقراطي كبير أكثر تناسبة.

العناصر الرئيسية للنظم الانتخابية

وقبل التخلّص من أنواع محددة من النظام، من المهم فهم لبنات البناء التي تحدد أي نظام انتخابي، وتؤثر هذه المكونات على كيفية تجميع الأصوات وكيفية تحقيق النتائج التمثيلية.

District Magnitude

ويشير حجم المقاطعة إلى عدد الممثلين المنتخبين من منطقة انتخابية واحدة، ولا تنتخب المقاطعات التي تضم أحزاب واحدة سوى ممثل واحد، بينما تنتخب المقاطعات المتعددة الأعضاء اثنين أو أكثر، ويؤثر حجم المنطقة تأثيرا قويا على التناسب: فالمقاطعات الأكبر تتجه إلى تحقيق نتائج أكثر تناسبا لأنها تسمح للأحزاب الأصغر بالفوز بمقاعد تقل فيها حصة التصويت.

الانتخابات

وتفرض نظم نسبية كثيرة نسبة مئوية دنيا من الأصوات التي يجب على الطرف أن يحققها للحصول على أي مقاعد، وهذه العتبة، التي كثيرا ما تكون 3 في المائة و5 في المائة، تهدف إلى منع الأحزاب الصغيرة أو المتطرفة جدا من دخول البرلمان، غير أنها يمكن أن تستبعد أيضا أصوات الأقليات المشروعة، فعلى سبيل المثال، تم مناقشة عتبة 5% لألمانيا منذ عقود. The ACE Electoral Knowledge Network

هيكل الباليه

فكيف يمكن للناخبين أن يبديوا خياراتهم في الاقتراع أن يتفاوتوا: فالاقتراعات القاطعة تسمح باختيار واحد (للمرشح أو الحزب)، في حين تسمح الاقتراعات العادية للناخبين بتسمية المرشحين حسب ترتيب الأفضلية، ويؤثر هيكل الاقتراع تأثيرا مباشرا على ما إذا كان بوسع الناخبين أن يدعموا أحزاب متعددة أو أن يعبروا خطوط الحزب.

Seat Allocation Formula

وبعد عد الأصوات، تحدد صيغة رياضية عدد المقاعد التي يحصل عليها كل طرف، وتشمل الصيغ المشتركة طريقة دهونت )التي تستخدم في كثير من البلدان الأوروبية(، وطريقة سانت لاغوي )التي تستخدم في نيوزيلندا وبعض البلدان الاسكندينافية(، وحصة هاير، وتختلف كل صيغة: تميل دهونت إلى خدمة أطراف أكبر، بينما تميل سانت لاغو أكثر.

أنواع النظم الانتخابية: التحليل في ديبث

وترد في المادة الأصلية النظم الرئيسية والتناسبية والمختلطة، وفيما يليها توسيع نطاق كل فئة بمزيد من التفصيل والأمثلة والمواهب.

النظم الرئيسية

وترتكز النظم الرئيسية على مبدأ أن المرشح أو الحزب الذي يفوز بأصوات أكبر، وكثيرا ما تستخدم في بلدان ذات تقليد من الحكم الحزبي الواحد وترتبط ارتباطا وثيقا بنموذج ويستمنستر.

أولا - قوة الدفع

فحزب الجبهة هو أبسط نظام رئيسي: فالمرشح الذي له أكبر عدد من الأصوات في منطقة واحدة يفوز بالمقعد، بغض النظر عما إذا كان له أغلبية، وهذا النظام يميل إلى إقامة صلة قوية بين الناخبين وممثليهم، ولكنه يمكن أن يؤدي أيضا إلى نتائج غير متناسبة للغاية، ففي الانتخابات العامة للمملكة المتحدة لعام 2015، فاز الحزب المحافظ بنسبة 37 في المائة من الأصوات ولكنه لم يسدد سوى نسبة 51 في المائة من المقاعد المفتوحة.

نظام رطلين (رونوف)

ويقتضي النظام ذي الاتجاهين، الذي يُستخدم في فرنسا والبرازيل، وفي العديد من الانتخابات الرئاسية، أن يحقق المرشح الأغلبية المطلقة (أكثر من 50 في المائة) للفوز في الجولة الأولى، وإذا لم يكن هناك مرشح، تُعقد جولة ثانية بين المرشحين الرئيسيين أو أكثر، ويكفل هذا النظام أن يكون للفائز في نهاية المطاف تأييد الأغلبية، ولكن يمكن أن يكون مكلفاً وأن يوقف المشاركة في الجولة الثانية إذا شعر الناخبون بأن مرشحهم المفضل غير مكتمل.

البديل (الصوت المكشوف)

وفي التصويت البديل، يصنف الناخبون المرشحين حسب ترتيب الأفضلية، وإذا لم يحصل أي مرشح على أغلبية الأصوات الأولى، يُلغى المرشح الأخير، ويعاد توزيع أصواتهم على الأفضلية التالية، وتستمر هذه العملية حتى يبلغ المرشح الأغلبية، وتستخدم أستراليا هذا النظام في منزلها الأدنى، وتشجع المرشحين على الطعن خارج قاعدتهم، وتقليص الحاجة إلى التصويت الاستراتيجي، وقد اعتمدت بعض الولايات القضائية في الولايات المتحدة، مثل انتخابات ماينشو.

نظم التمثيل التناسبي

ويهدف التمثيل النسبي إلى مطابقة النسبة المئوية للمقاعد التي يفوز بها الحزب بنسبة الأصوات التي يحصل عليها، وينتشر نظام الحد من الفقر في أوروبا القارية وأمريكا اللاتينية، وفي العديد من الديمقراطيات الجديدة.

الحزب - الحزب

وفي نظم قوائم الأحزاب، يصوت الناخبون لحزب ما، ويحصلون على مقاعد تناسب نصيبهم في التصويت، ثم يملأون هذه المقاعد من قائمة مرشحين مرتبة، وهناك متغيران رئيسيان: قوائم مغلقة (حيث يحدد الحزب النظام) وقوائم مفتوحة (حيث يمكن للناخبين أن يبيّنوا تفضيلهم لفرادى المرشحين) وتمنح قوائم مغلقة قادة الأحزاب مزيدا من السيطرة، بينما تعطي قوائم مفتوحة الناخبين قدرا أكبر من التأثير المباشر على المرشحين الذين يُنتخبون عادة.

صوت واحد قابل للتحويل (STV)

ويُستخدم نظام التصويت التفضيلي في المقاطعات المتعددة الأعضاء، ويصنف المرشحون حسب ترتيب الأفضلية، ويُنتخب المرشحون الذين يصلون إلى حصة من الأصوات، ويُنقل الفائض من الأصوات إلى المرشحين المتبقين، ويُنتج نظام تقييم الأداء نتائج متناسبة جداً، ويسمح للناخبين أيضاً بالاختيار بين المرشحين من نفس الحزب أو من جميع الأطراف، ويُستخدم في أيرلندا ومالطة، وفي مجلس الشيوخ الأسترالي.

النظم المختلطة

وتجمع النظم الانتخابية المختلطة بين عناصر التمثيل الرئيسي والتمثيل النسبي، بهدف تحقيق التوازن بين قوتي كل منهما، والنوعين الرئيسيين هما عنصران مختلطان من الأعضاء التناسبية ومتوسطي من الأعضاء.

Mixed-Member Proportional (MMP)

وفي مجلس نواب الشعب، يصوت الناخبون عادة على صوتين: أحدهما لمرشح في منطقتهم المحلية (يقرر عادة حزب العمال التقدمي) والآخر لقائمة الأحزاب، ويخصص مقاعد القائمة للتعويض عن أي عدم تناسبي يسببه المقاعد في المقاطعات، مع ضمان أن يكون التكوين العام للسلطة التشريعية مطابقا لحصة كل حزب من الأحزاب في التصويت الحزبي، بينما يمكن أن تستوعب ألمانيا ونيوزيلندا واسكتلندا " مقاعد حزبية " .

الميجورين المختلطين - الأعضاء

وفي الحركة (المسماة أيضا بالتصويت الموازي)، يعمل المستوىان بصورة مستقلة، وتمنح مقاعد المقاطعات من قبل حزب العمال التقدمي، وتوزع المقاعد بالتناسب، ولكن مقاعد القائمة لا تصحح أي انحراف عن النتائج في المقاطعة، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى نتائج أقل تناسبا من نتائج حركة القوى العاملة، بينما تستخدم اليابان وكوريا الجنوبية (حتى عام 2020) والمكسيك بدائل الحركة.

مقارنة النظم الانتخابية: التجارة والآثار

ولا يوجد نظام انتخابي مثالي، وكلها ينطوي على مقايضة بين قيم مثل التمثيل والاستقرار والمساءلة والبساطة، وقد ذكرت المادة الأصلية أن النظم الرئيسية تؤدي في كثير من الأحيان إلى حكومات مستقرة ولكنها تُهمش الأطراف الأصغر، بينما تشجع استراتيجية الحد من الفقر التنوع ولكنها يمكن أن تنتج تجزؤا، ونتوسع في ذلك بأبعاد إضافية.

Government Stability and Coalition Building

وتميل النظم الرئيسية إلى إنتاج حكومات أغلبية أحادية الأحزاب، التي يمكن أن تجتاز التشريعات بسرعة وأن تخضع للمساءلة من جانب الناخبين، وعلى النقيض من ذلك، كثيرا ما تتطلب نظم الحد من الفقر من الحكومات الائتلافية، التي يمكن أن تكون أكثر استقرارا إذا تعاونت الأطراف، ولكنها يمكن أن تؤدي أيضا إلى ترابط إذا كانت الشُعب الإيديولوجية عميقة، فإيطاليا، على سبيل المثال، شهدت تغييرات حكومية متكررة في إطار استراتيجية الحد الأدنى، مما أدى إلى إصلاحات أدخلت نظاما مختلطا، ومع ذلك، فإن العديد من بلدان الحد من الفقر، مثل ألمانيا ودول الشمال الأوروبي، تتمتع بتحالف مستقر.

تمثيل الأقليات والمرأة

(د) أن تُنتج النظم التناسبية عموماً برلمانات أكثر تنوعاً من حيث نوع الجنس والأصل الإثني وأيديولوجياً، وتسمح المقاطعات المتعددة الأعضاء للأطراف بترشيح النساء أو الأقليات دون أن تُعرّض للخطر فقدان مقعد في فئة مهيمنة، وتُظهر الدراسات أن البلدان التي تستخدم برنامج الحد من الفقر تُمثّل المرأة تمثيلاً أعلى في البرلمان، مثلاً، وأن رواندا التي تستخدم نظاماً مغلقاً للحد من الفقر يضم مقاعد محجوزة، تُول أعلى نسبة من النساء في البرلمانات.

التصويت والتأثير

ويتأثر عدد الناخبين بعوامل عديدة، ولكن تصميم النظام الانتخابي يؤدي دورا، وتشير بعض البحوث إلى أن نظم الحد من الفقر تميل إلى زيادة المشاركة فيها لأن الناخبين يشعرون بأن تصويتهم يؤثر على الأرجح على النتيجة، لا سيما في المناطق الآمنة التي يمكن للناخبين من الجبهة أن يقيموا فيها، غير أن العلاقة ليست مباشرة؛ والتصويت الإلزامي (كما هو الحال في أستراليا) وقرب الانتخابات عوامل رئيسية أيضا.

دراسات حالة في تصميم النظام الانتخابي

وفي معرض توسيع نطاق دراسات الحالات الإفرادية الموجزة المستمدة من المادة الأصلية، نقدم تحليلا أعمق لكيفية عمل النظم الانتخابية في الممارسة العملية في عدة بلدان.

الولايات المتحدة: أولا - السلطة ونتائجها

وتستعين الولايات المتحدة بحزب الجبهة الشعبية من أجل انتخابات مجلس النواب، إلى جانب نظام الفائزين في الكلية الانتخابية لإجراء الانتخابات الرئاسية، وقد رسّخ هذا النظام حزبين دون المستوى، مما يجعل من الصعب جداً على الأحزاب الثالثة أن تفوز بالمقاعد، أما الانتخابات الرئاسية لعام 2016 فقد شهدت فوز مرشحين من الأحزاب الخضراء والليبرالية مجتمعين بنسبة تزيد على 5 في المائة من الأصوات الشعبية، ولكن لا تمثل الانتخابات الشعبية، فتعني التركيز على المستوى الدستوري.

ألمانيا: ميزد - زمبر تناسبي كإكراه

وقد استشهد نظام الانتخابات في ألمانيا في كثير من الأحيان كنموذج للكيفية التي يمكن بها الجمع بين التمثيل المحلي والتناسب، وبعد الحرب العالمية الثانية، أصر الحلفاء على نظام يمنع عودة حكومة استبدادية، وبرزت وزارة الانتخابات كحل وسط بين التقاليد البريطانية في الجبهة الشعبية للتحرير الوطني والحزب الديمقراطي الاجتماعي، وأصبح للمصوتين مقعدان ثابتان، ويحافظ توزيع المقاعد في حزب بوندستاغ على نسبة مئوية.

نيوزيلندا: من برنامج FPTP إلى MMP

وقد كان التحول من حزب العمال النيوزيلندي إلى حزب الأغلبية في عام 1996 مثالاً تقليدياً على الإصلاح الانتخابي الذي كان مدفوعاً بعدم الرضا الشعبي، وفي إطار حزب الجبهة الشعبية من أجل الديمقراطية، شهدت انتخابات في عامي 1978 و1981 حزب العمل المعارض انتصاراً أكثر من الحزب الوطني الحاكم، ولكن عدد المقاعد أقل مما كان عليه، كما أن الإحباط العام أدى إلى إنشاء لجنة ملكية واستفتاء ملزم في عام 1993، حيث صوت 54 في المائة لصالح الحزب الديمقراطي النيو.

النظم الانتخابية وتمثيل الأقليات

ومن أكثر المسائل إثارة للجدل في تصميم النظام الانتخابي كيفية ضمان أن تتمكن الأقليات الإثنية أو اللغوية أو الدينية من انتخاب ممثلين عن اختيارهم، إذ أن النظم الرئيسية يمكن أن تضر بالأقليات المتفرقة جغرافيا، بينما يمكن أن تعطيها نظم الحد من الفقر صوتا إذا شكلت أحزابها أو كانت العتبة منخفضة، وتعتمد بعض البلدان تدابير محددة مثل المقاعد المحجوزة (مثلا، باكستان بالنسبة للمسيحيين والهندوس)، وتفصل بين قوائم الناخبين في لبنان (مثل نيوزيلندا).

الإصلاحات والمناقشات الأخيرة

إن إصلاح النظام الانتخابي مسألة حية في العديد من الديمقراطيات، ففي كندا، أجرت عدة مقاطعات استفتاءات بشأن التحول إلى حزب التجديد الاجتماعي أو التصويت على أساس درجة عالية من الكفاءة، وإن لم ينجح أي منها حتى الآن، فقد أجرت المملكة المتحدة تجربة بشأن نظام التصويت البديل للانتخابات المحلية ونظرت في مسألة الحد الأدنى من معدلات القبول في مجلس اللوردات، وفي الولايات المتحدة، فإن منظمات مثل منظمة فيرفوت للدفاع عن الأصوات المصنفة على أنها وسيلة لخفض الاستقطاب وتشجيع مرشحين أكثر اعتدالا.

الاستنتاج: لماذا فهم مسائل النظم الانتخابية

فالنظم الانتخابية ليست مجرد آليات تقنية، بل هي تشكل المشهد السياسي الذي يشارك فيه المواطنون، وتؤثر على من يُنتخبون، وكيف يتم اختيار السياسات، وما إذا كان الناخبون يشعرون بأصواتهم، فبالنسبة للمعلمين والطلاب، توفر النظم الانتخابية نافذة لكيفية توازن الديمقراطيات بين القيم المتنافسة: التمثيل مقابل الاستقرار، والمساءلة المحلية ضد التناسب، والتجديد ضد التطور، بما أن العالم يواجه تحديات مثل تدهور الثقة في المؤسسات.