بادرة رئيس الجمهورية المحليات

ويحكم النظام الأساسي للدولة والمواثيق البلدية على الموظفين المحليين، ولكثير من الولايات قانون عام يُطبق على جميع الموظفين المنتخبين والمعين، وعلى سبيل المثال، فإن (5) الولايات المتحدة، المادة 3331 ، تُصدر الأحكام المتعلقة بالموظفين الاتحاديين (باستثناء الرئيس)، وتُلزمهم بـ " دعم الدستور والدفاع عنه " ، كما أن الدلائل التي تُخلِّق هذا النم.

الفرق في الكلام والإدارة

وفي حين أن اليمين الرئاسي ثابت، فإن الحكم الحكومي والقسم المحلي يظهر تباينات مثيرة للاهتمام، إذ أن بعض الولايات تشترط استخدام ]"أقسم رسمياً" ، بينما تسمح ولايات أخرى بتأكيد دون الإشارة إلى الخرف، وتشمل بعض الولايات تعهدات صريحة بحماية الموارد الطبيعية أو الدفاع عن الحقوق المدنية، وعلى سبيل المثال، تُعتبر القُسَم للمفوضين في المقاطعات في ولاية أوريغون ذات الصلة بالأرض.

وتمتد المرونة إلى الاحتفال نفسه، وفي بعض المدن الصغيرة، يُدار اليمين أثناء اجتماع منتظم للمجلس مع الحد الأدنى من المعجبين، وفي المدن الكبرى، قد يتنافس الافتتاح مع حدث رئاسي، مكتملاً بموكب، وألعاب نارية، وبرنامج مطول للخطابات، ومع ذلك فإن القانون الأساسي القانوني - أي ترويض اليمين والتوقيع على شهادة اليمين - لا يمكن أن يمارسه قانوناً.

الأبعاد الرمزية والاحتيازية

إن اللحظة التي يقسم فيها مسؤول ما هي أكثر من شكلية قانونية؛ وهي طقوس عامة تشير إلى الشرعية والوحدة والنقل السلمي للسلطة، والرمزية قوية بشكل خاص في التمثيلات الرئاسية، حيث يقوم الرئيس المنتهية ولايته في كثير من الأحيان بضم الرئيس القادم إلى كابيتول، ويشهد الحشد على الانتقال، وعلى صعيد الولايات وعلى الصعيد المحلي، فإن الاحتفال يخدم وظيفة مماثلة، وإن كان على نطاق أصغر، فإن الحكم يستمر.

وفي العديد من المناطق، يُقسم الحدث العام الذي يُقام في أماكن كثيرة على خطوات قاعة المدينة أو على رأس الدولة، ويعزز وجود الأسرة والأصدقاء والمكونين العقد الاجتماعي: ويُقسم رسميا أمام الشعب، ويشهد الشعب، وتشكل هذه المساءلة العامة حجر الزاوية في الثقة الديمقراطية.

استخدام العناصر الدينية والثقافية

وعلى الرغم من أن الدستور يحظر إجراء فحوص دينية للمناصب الاتحادية (المادة السادسة، الصف الثالث)، فإن العديد من التحضارات الحكومية والمحلية تتضمن عناصر دينية، كما أن استخدام النص المقدس أو غيره من النصوص المقدسة أمر شائع، وكذلك إدراج رجال الدين الذين يقدمون احتجاجا أو عصيان، وقد اختار بعض المسؤولين وضع يدهم على كتاب قانوني أو دستور أو حتى أثر تاريخي مثل العلم، وقد اختار البعض في السنوات الأخيرة عدم وجود رمز ديني.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن التقاليد الثقافية تثري الاحتفال، ففي هاواي، يمكن للمحافظ أن يقسم باللغتين الانكليزية والهاواية، وفي بعض المجتمعات المحلية في أمريكا الشمالية، يدمج زعماء القبائل الصلاة التقليدية أو الطبول، وتؤكد هذه التكييفات على مرونة اليمين كتقليد حي يمكن أن يحتضن الهوية المحلية مع التمسك بالقيم الدستورية العالمية.

الأبعاد القانونية والأخلاقية: المساءلة والنتائج

فالقسم ليس رمزياً فحسب، بل إنه ينطوي على وزن قانوني حقيقي، إذ إن المسؤول الذي ينتهك اليمين قد يواجه العزل أو التذكر أو الإبعاد من قبل الهيئة التشريعية أو الحاكمة في الولاية لسبب ما، ويستخدم القسم في بعض الولايات كأساس للدعاوى المدنية أو المحاكمات الجنائية، فعلى سبيل المثال يمكن أن يُتهم المحافظ الذي ينتهك عمداً دستور الدولة بارتكاب جنحة أو جنحة.

ويُحكم على القضاة، على وجه الخصوص، بمستويات عالية، ويُنفذ حكمهم في " إقامة العدل للجميع " من خلال لجان الانضباط القضائي، وعلى المستوى المحلي، تم إلغاء العمد وأعضاء المجلس من مناصبهم لمحاولة استخدام مناصبهم لتحقيق مكاسب شخصية، ويصبح القسم مرجعا قانونيا رئيسيا في مثل هذه الإجراءات، وقد أكدت المحكمة العليا للولايات المتحدة مرارا أن القسم هو " حكم " من أجل الموظفين الذين يرفضون أخذ سجل الدولة.

تعزيز الثقة العامة والمشاركة المدنية

وقد تراجعت الثقة العامة في الحكومة بشكل ملحوظ في العقود الأخيرة، حيث يتيح هذا القسم فرصة ملموسة لإعادة بناء تلك الثقة، وعندما يقف المسؤولون أمام المجتمع ويقسمون الولاء على الدستور، فإنهم يلتزمون التزاماً واضحاً بالعمل لصالح الجمهور وليس لتحقيق مكاسب خاصة، وهذا القانون يمكن أن يلهم المواطنين إلى أن يصبحوا أكثر مشاركة في ديمقراطيتهم المحلية، ويدعو العديد من رؤساء البلديات والمحافظين المدارس والجماعات المحلية والصحافة إلى الاحتفال، ويحوله إلى تعليم مدني.

ويعزز هذا القسم أيضا فكرة قيادة الموظفين، ويذكّر المسؤولون بأن سلطتهم مفوّضة وليس متأصلة، وأنها مسؤولة أمام القانون والناس، وفي المدن الصغيرة، حيث يمكن أن يكون المسؤولون جيرانا وزملاء، فإن الطابع الشخصي للوصم هو رابطة ثقة لا يمكن أن تحققها القواعد البيروقراطية وحدها.

التحديات الحديثة والمناقشات

وقد تم الاستشهاد بالقسم الرئاسي في السنوات الأخيرة في مناقشات سياسية مثيرة للجدل، وقد اتهم بعض الرؤساء بانتهاك اليمين من خلال أوامر تنفيذية تتجاوز السلطة الدستورية أو من خلال إجراءات تقوض سيادة القانون، وتبرز هذه المناقشات التوتر المستمر بين اللغة الطموحية للقسم وواقع السلطة السياسية، كما أن المسؤولين الحكوميين والمحليين قد واجهوا خلافاتاً في المساندة للوصم، على سبيل المثال، رفض البعض الدفاع عن السجلات الدينية.

وثمة تحد حديث آخر يتمثل في ارتفاع حركة " حفظة الموت " وطلبات الحكام البديلة، وفي بعض المجتمعات، طُلب من المسؤولين المنتخبين أن يقسموا بالولاء إلى منبر حزبي محدد أو أن يرفضوا بعض القوانين الاتحادية، وفي حين أن هذه القاعات غير الرسمية لا تنطوي على وزن قانوني، فإنها توضح استمرارية الحرب بين الخلاص الدستوري والولاء السياسي.

الاحتفالات الشاملة والمتاحة

وتبذل حالياً ولايات قضائية عديدة جهوداً حثيثة في سبيل تحقيق الشمولية، حيث تُقدِّم القسم بلغات متعددة، وتُوفِّر تفسير لغة الإشارة، أو تضمن وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى المكان، ومن بين هذه الاحتفالات لحظة صمت أو قراءة إعلان الولاء، وتساعد هذه التعديلات على ضمان أن يكون هذا القسم لحظة موحَّدة لجميع المواطنين، بغض النظر عن خلفياتهم.

وقد ظهرت أيضاً عمليات التمثيل الافتراضي، لا سيما أثناء وباء الـ 19 في عام 2021، حيث قام العديد من المسؤولين الحكوميين والمحليين بقسمهم عن بعد، حيث تُسلّم المراسم مباشرة إلى الجمهور، بينما دفع البعض بأن ذلك يقلل من الصلاحية، أشاد آخرون بزيادة إمكانية الوصول، وقد تصبح الاحتفالات الافتراضية خياراً قياسياً، لا سيما بالنسبة للبلديات الأصغر حجماً التي لديها ميزانيات محدودة.

منظور مقارن: أعواد حول العالم

وفي حين تركز هذه المادة على الولايات المتحدة، من المهم ملاحظة أن أداء اليمين هو سمة عالمية للحكم، إذ أن العديد من البلدان تطلب من قادتها أن يقسموا على دستورهم أو ملكيتهم أو كتابهم الديني، فعلى سبيل المثال، يقسم الملك البريطاني على أن يحافظ على الخلافة البروتستانتية، بينما يقسم الرئيس الفرنسي بالدفاع عن مبادئ الجمهورية، ويقسم الحاكم العام الكندي على الملكة.

ومن غير الطبيعي أن تقسم الولايات المتحدة في بداية حفل التنصيب، مما يدل على أن المسؤول لا يحق له الحصول على أي سلطة حتى يكتمل اليمين، وهذا يعكس الاعتقاد الأمريكي بأنه لا يوجد أحد فوق القانون حتى الرئيس التنفيذي، وأن الدولة والأع اليمين المحلية لها نفس المنطق: فالمسؤولون المحليون يستمدون سلطتهم من الشعب والدستور، وأن السلطة تتوقف على أداءهم المخلص للقسم.

"العلامة الدائمة"

إن اليمين الرئاسي ونظيره على مستوى الدولة والمستوى المحلي أكثر بكثير من الشكليات الأثرية، فهي أساس المساءلة الديمقراطية والالتزام القانوني والثقة العامة، وفي كل مرة يرفع فيها مسؤول اليمين حديثا يده ويكرر تلك الكلمات التاريخية، يؤكدون من جديد المبدأ الأساسي الذي يقضي بأن الحكومة هي ثقة وليس امتيازا، ويذكّر كل من المسؤول والجمهور بالوعد الرسمي بأن نخدم بسلامة ونزاهة.

في عصر من الانقسام السياسي العميق، يُعتبر القَسَم طقوس توحيدية تتجاوز التحيز، ويربط كل زعيم منتخب من رئيس الولايات المتحدة ب أصغر مجلس قروي في التزام مشترك بالحكم الدستوري، ويُفهم أهمية القَسَم الرئاسي وولايته ومكافئه المحلي يساعد المواطنين على مساءلة قادتهم، ويُقدرون قدرة الديمقراطية الأمريكية على الصمود، سواء كنت تشاهدين تنصيباً رئاسياً على التلفزيون أو تحضرين.

لمزيد من القراءة في التاريخ والأسس القانونية للقسم، انظر تحليل المركز الوطني للدستور للمادة الثانية و].