Table of Contents

إن مشاركة المواطنين في الرقابة الحكومية هي الأساس الذي يقوم عليه الحكم المسؤول، وعندما يضطلع الناس العاديون بدور نشط في رصد كيفية ممارسة السلطة العامة، يساعدون على ضمان أن تعكس القرارات المصلحة العامة بدلا من تحقيق مكاسب خاصة، وهذه العلاقة التكافلية بين المحكومين ومن يحكمون المؤسسات الديمقراطية، وتخفض الفساد، وتنتج سياسات أكثر استجابة لاحتياجات المجتمع المحلي، وفي عصر يزداد فيه عدم الثقة في المؤسسات العامة، لم يكن فهم المواطنين وزيادة الرقابة على المواطنين أمرا بالغ الأهمية.

فهم الرقابة الحكومية

وتشمل الرقابة الحكومية النظم والعمليات التي ترصد وتستعرض وتقيم أعمال الموظفين العموميين والوكالات، والغرض منها هو تأكيد أن الأنشطة الحكومية تمتثل للقوانين والأنظمة والمعايير الأخلاقية مع استخدام الموارد العامة بكفاءة، ويمكن تقسيم مهام الرقابة إلى ثلاث فئات عامة:

  • ] Leegislative oversight] - Performed by parliamentary committees, audit general, and independent watchdogs that examine executive actions and spending.
  • الإشراف التنفيذي ] - الضوابط الداخلية مثل المفتشين العامين، ومكاتب الأخلاقيات، ومراجعة الأداء داخل الوكالات.
  • الإشراف القضائي ] - المحاكم التي تستعرض الإجراءات الحكومية من أجل الدستور والشرعية.

ورغم أن هذه الآليات الرسمية ضرورية، فإنها غالباً ما تكون غير كافية دون ضغوط خارجية من مواطن مستنير ومنخرط، فقد ظهرت في الماضي أكثر حركات الرقابة فعالية عندما طالب المواطنون بالشفافية والمساءلة من قادتهم، فعلى سبيل المثال، قامت مؤسسة " سونايت " (FLT:1]) بتوثيق الكيفية التي ساعدت بها القوانين الحكومية المفتوحة المواطنين على تتبع الضغط وتمويل الحملات والأنشطة التشريعية، مما أدى إلى زيادة نزيهة الحكم.

دور المواطنين في الرقابة

فالمواطنون ليسوا متلقين سلبيين للخدمات الحكومية؛ وهم أصحاب مصلحة نشطون يمكن أن تتخذ مشاركتهم أشكالاً كثيرة، وكل شكل من أشكاله يسهم بشكل فريد في النظام الإيكولوجي الرقابي.

التصويت كعنصر رقابة مؤسسة

ولا تزال الانتخابات هي الطريقة الأكثر مباشرة التي يخولها المواطنون مساءلة المسؤولين، إذ يكافئ الأفراد الممثلين أو يعاقبونهم على أساس أدائهم ونزاهتهم، غير أن التصويت المستنير يتطلب الحصول على بيانات موثوقة عن سجلات شاغلي المناصب وأنماط التصويت والسلوك الأخلاقي، كما أن المنظمات غير الحكومية مثل Vote411] توفر للمواطنين معلومات اقتراع شخصية تمكنهم من اتخاذ خيارات متعلمة.

المشاركة في جلسات الاستماع العامة وفي قاعات المدن

وتنشئ جلسات الاستماع العامة والاجتماعات المفتوحة للقاعات قناة مباشرة للمواطنين لاستجواب المسؤولين، والاهتمامات الصوتية، وتقديم مدخلات بشأن المشاريع أو السياسات المقترحة، وفي العديد من الولايات القضائية، تكون هذه المنتديات لازمة قانونا قبل اتخاذ القرارات الرئيسية، ومع ذلك تظل معدلات المشاركة منخفضة لأن الاجتماعات كثيرا ما تكون مقررة خلال ساعات العمل أو في مواقع غير ملائمة، ويمكن أن يساعد توسيع نطاق خيارات المشاركة الافتراضية على التغلب على هذه الحواجز، كما يتبين من العديد من البلديات خلال وباء COVID-19.

الدعوة والنشاط

وتحشد مجموعات الدعوة المنظمة أصوات الأفراد وتوفر الخبرة التي قد تفتقر إليها مواطنون معزولون، ومن الائتلافات البيئية التي تدفع إلى مراقبة الانبعاثات الأكثر صرامة إلى مجموعات حكومية جيدة تطالب بإصلاحات في مجال الأخلاقيات، تحول الدعوة إلى اهتمام فردي إلى عمل جماعي.

استخدام وسائل الإعلام الاجتماعية والأدوات الرقمية

وقد أضفت برامج وسائط الإعلام الاجتماعية طابعا ديمقراطيا على الرقابة من خلال إتاحة الرصد الفوري للمعلومات ونشرها السريع، ويمكن للمواطنين تسجيل الاجتماعات العامة، وتبادل الأدلة على سوء السلوك، وتنسيق الاستجابات للإجراءات الحكومية، وقد كان منهاجا العمل مثل " تويتر " ( " تويتر " سابقا " و " فيسبوك " مفيدا في معالجة قضايا مثل وحشية الشرطة، والانتهاكات البيئية، وإساءة استخدام الأموال العامة، غير أن الرقابة الرقمية تواجه أيضا تحديات من حيث المعلومات غير التعريفية ومعرفة الهوية والتحكم في استعمالها، مما يتطلب استخداما مسؤولا.

تقديم التعليقات العامة وطلبات حرية الإعلام

وهناك العديد من الوكالات الحكومية التي يتعين عليها نشر اللوائح المقترحة وقبول التعليقات العامة قبل الانتهاء منها، ويمكن للمواطنين ومجموعات المصالح تقديم تحليلات مفصلة تؤثر على عملية وضع القواعد، وبالمثل، تتيح طلبات الحصول على المعلومات للأفراد إمكانية الاطلاع على الوثائق التي تكشف عن كيفية اتخاذ القرارات، وهذه الأدوات قوية للغاية عندما تكون مجتمعة - على سبيل المثال، باستخدام نظام تقييم الأداء المالي للحصول على البيانات، ثم التعليق على الأنظمة المقترحة استنادا إلى تلك الأدلة.

استحقاقات مشاركة المواطنين

وعندما يشارك المواطنون بنشاط في الرقابة، تتجاوز الفوائد بكثير الحالات الفردية، وتخلق التحسينات النظامية دورة حيوية من الثقة وتحسين الإدارة.

زيادة الشفافية

ويرغم إشراك المواطنين الحكومات على العمل بشكل أكثر انفتاحاً، وعندما يعلم المسؤولون أن أعمالهم تُراقب، فإن من الأرجح أن تنشر البيانات، وتوفر مبرراً واضحاً للقرارات، وتستجيب للاستفسارات العامة، وتصبح الشفافية موقفاً غير مقصود وليس استثناءً، وقد أظهرت الدراسات أن المجتمعات المحلية التي لديها جماعات رقابة نشطة على المواطنين تشهد مستويات أقل من السرية وتسريع وتيرة الإفراج عن السجلات العامة.

تعزيز المساءلة

المساءلة هي الوعد الأساسي للحكم الديمقراطي، إذ يمكن للمواطنين الذين يرصدون أعمال الحكومة أن يحددوا حالات الفساد أو النفايات أو عدم الكفاءة أو التدابير التصحيحية التي تتطلبها، وفي الحالات القصوى، يمكنهم أن يحفزوا التحقيقات أو العزل أو التذكير بالانتخابات، فخطر يقظة المواطنين غالبا ما يثني الموظفين العموميين عن ممارسة سوء السلوك، وهذا الأثر الرادع قوي للغاية عندما تدمج هيئات الرقابة ممثلين عن المواطنين أو تنشر تقارير على نطاق واسع.

تحسين نتائج السياسات

فالسياسات التي تُصاغ بمعزل عن الجمهور كثيرا ما تفتقد إلى الحقائق الجوهرية على أرض الواقع، إذ توفر مدخلات المواطنين فهما دقيقا للسياقات المحلية، وتساعد على تصميم برامج تعمل فعلا، فالميزنة القائمة على المشاركة، مثلا، تتيح للسكان تخصيص جزء من الميزانية البلدية للمشاريع التي يرتبونها، مما يؤدي إلى زيادة الرضا وتخصيص موارد أفضل، وقد اعتمدت عدة مدن في البرازيل والولايات المتحدة وأوروبا هذا النموذج بنجاح يمكن قياسه.

تعزيز الثقافة الديمقراطية

فالمشاركة النشطة تبنى إحساسا بالملكية والمسؤولية المدنية، وعندما يرى المواطنون أن مشاركتهم تؤدي إلى تغيير ملموس، يصبح من الأرجح أن تشارك في أنشطة ديمقراطية أخرى مثل التطوع والتصويت والترشح لشغل المناصب، وعلى مر الزمن، تسود ثقافة المشاركة تحل محل التعاطف، وتخلق دورة من التمكين تعزز ذاتيا، وهذا التحول الثقافي أساسي للصحة الطويلة الأجل للمؤسسات الديمقراطية.

انخفاض عدم المساواة

وكثيرا ما تكون المجتمعات المحلية المهجرة هي الأكثر تضررا من القرارات الحكومية التي لا تزال أقل تأثير عليها، ويمكن للجهود التي يبذلها المواطنون بصورة غير اعتيادية، مثل خدمات التوعية والترجمة الموجهة، أن تساعد على الحد من مجال اللعب، وعندما يكون لدى الفئات الممثلة تمثيلا ناقصا مقعد في جدول الرقابة، تصبح السياسات أكثر إنصافا، فعلى سبيل المثال، تبين أن مجالس الرقابة المجتمعية في إدارات الشرطة قد أثبتت أنها تقلل من الفوارق العرقية في الشكاوى والانضباط.

التحديات التي تواجه مشاركة المواطنين

ورغم المزايا الواضحة، فإن مشاركة المواطنين على نحو مجد تواجه عقبات كبيرة، ومن الضروري الاعتراف بهذه التحديات ومواجهتها لجعل الرقابة شاملة وفعالة.

الافتقار إلى الوعي

ولا يعرف الكثير من المواطنين أن لهم الحق في حضور الاجتماعات أو طلب الوثائق أو التعليق على اللوائح، ويمكن أن تساعد حملات التثقيف العام، وإن كانت غالباً ما تكون التمويل لهذه الحملات محدوداً، وبالإضافة إلى ذلك، فإن تعقيد العمليات الحكومية يمكن أن يكون مخيفاً، بل مشجعاً حتى الأفراد المهتمين على المشاركة.

العوائق أمام الوصول

وقد يكون من الصعب أو من المستحيل حضور الاجتماعات المسائية أو السفر إلى المباني الحكومية أو نقل البوابات الإلكترونية، كما أن الحواجز اللغوية تستبعد المتكلمين غير الأصليين، بينما يظل الوصول إلى الإعاقة مسألة مستمرة في الحيز المادي والرقمي على السواء.

التعطل وانعدام الثقة

وعندما يشعر المواطنون بأن مدخلهم يتجاهل أو أن الحكومة غير مستجيبة، فإنهم قد يتوقفون عن المشاركة الكاملة، وهذا الانحراف يمكن أن يكون حاداً بشكل خاص بعد فضائح عالية المستوى أو حالات فشل متكررة في السياسة العامة، ويستلزم استعادة الثقة إجراءات واضحة - مثل تنفيذ توصيات المواطنين - والاتصال المستمر من المسؤولين عن كيفية تأثير المدخلات العامة على القرارات.

رد فعل من الجهات الفاعلة الحكومية

ويعتبر بعض الموظفين العموميين أن مراقبة المواطنين تشكل تهديدا لسلطتهم أو كفاءتهم، وقد تضع عقبات إجرائية، أو تؤخر الاستجابة لطلبات المعلومات، أو تعقد اجتماعات في أماكن يتعذر الوصول إليها، وفي أسوأ الحالات، قد تخويف أو انتقام ضد الناشطين، ومن الضروري توفير الحماية القانونية للمبلِّغين عن المخالفات والمشتركين في المواطنون من أجل التصدي لهذه المقاومة.

جيم - الفجوة الرقمية ونوعية المعلومات

وفي حين أن الأدوات الرقمية توسع المشاركة، فإنها تؤدي أيضا إلى أوجه عدم مساواة جديدة، إذ لا يمكن للمتعلمين الرقميين المحدودين أو الاتصال بهم أن يشاركوا على قدم المساواة، كما يمكن إغراق الأماكن الإلكترونية بمعلومات خاطئة، مما يجعل من الصعب على المواطنين التمييز بين الرقابة المشروعة من الهجمات الحزبية، ويساعد التحقق من الموارد وبرامج محو الأمية الإعلامية على تخفيف هذا الخطر.

استراتيجيات تعزيز المشاركة

ولتحول المثل الأعلى المتمثل في مراقبة المواطنين إلى واقع، يجب على الحكومات ومنظمات المجتمع المدني والناشطين الأفراد أن ينفذوا استراتيجيات محددة الهدف.

التعليم والاتصال

وينبغي أن يبدأ التعليم المدني الشامل في المدارس، وتعليم الطلاب كيفية عمل الحكومة وكيفية إشراكهم، إذ يمكن للبالغين وحلقات العمل ومجموعات الأدوات والتعلم على الإنترنت أن يزيلوا عمليات الرقابة، ويمكن للمنظمات المجتمعية أن تشرك المكتبات والكنائس ووسائط الإعلام المحلية لنشر المعلومات، مثلاً، ]Open Government Partnership] أن توفر الموارد التي تساعد المواطنين على فهم حقوقهم والأدوات المتاحة للرقابة.

إنشاء منابر ميسرة

ويمكن أن تقلل التكنولوجيا من الحواجز التي تعترض المشاركة إذا ما صممت على نحو شامل، وينبغي أن تكون المواقع الشبكية الحكومية ملائمة للتنقل، وأن تدعم لغات متعددة، وأن تمتثل لمعايير الوصول، وينبغي أن تكون البوابات الإلكترونية للتعليقات العامة والتوقيعات وطلبات الوثائق مناسبة وأن تتطلب قدراً أدنى من الأعمال الورقية، وأن تقدم بعض البلديات الآن قاعات افتراضية ذات غطاء مباشر وتفسير، وأن تتوسع بشكل كبير في الوصول إليها.

تشجيع المشاركة المجتمعية

كما أن المبادرات الشعبية مثل مجموعات مراقبة الأحياء من أجل الإنفاق الحكومي، وأفرقة مراجعة حسابات المواطنين، وجمعيات الميزنة القائمة على المشاركة، تمكن الناس على الصعيد المحلي، كما أن الحوافز المالية - مثل المنح الصغيرة لحضور الاجتماعات أو سداد تكاليف رعاية الأطفال - يمكن أن تعزز المشاركة، ويمكن للحكومات أن تعين " زملاء رقابة مواطنين " يتلقون التدريب وأن تكون فخمة صغيرة للعمل كممثلين في المجالس الاستشارية.

بناء الثقة من خلال الشفافية

فالثقة تتحقق من خلال الاتصالات المتسقة والمفتوحة، وينبغي للحكومات أن تنشر ملخصات للمقررات التي تصدر باللغة السهرية، وأن تحتفظ بلوحات عامة تبين التقدم المحرز في الالتزامات، وأن تعترف بمواقف مساهمة المواطنين التي تؤدي إلى تغييرات، وأن الكشف عن البيانات بأثر رجعي - بدلا من انتظار طلبات الاتحاد المالي الأفريقي - يدل على الالتزام بالانفتاح، ويمكن لهيئات الرقابة المستقلة التي تضم ممثلين عن المواطنين أن تزيد من سد الفجوة بين المؤسسات والجمهور.

الإصلاحات القانونية لحماية المشاركة

ويمكن أن تكفل القوانين الأقوى الحق في المشاركة، وتشمل هذه القوانين جعل الاجتماعات العامة متاحة بموجب القانون، مما يتطلب من الوكالات الرد على التعليقات العامة كتابة، وحماية المبلِّغين عن المخالفات، وقد اعتمدت بعض الولايات القضائية " أوامر الإنقاذ " التي تخول فتح السجلات والجلسات المفتوحة، وينبغي أيضاً أن تكفل الأطر القانونية للمواطنين إمكانية المقاضاة عند انتهاك الحكومات لقواعد الشفافية.

دراسات حالة عن مشاركة المواطنين الناجحين

وتدل الأمثلة على العالم الحقيقي على أن مراقبة المواطنين ليست مجرد نظرية - بل إنها تسفر عن نتائج قابلة للقياس.

الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري، البرازيل

ومنذ عام 1989، سمحت بورتو أليغري للمواطنين بأن يقرروا مباشرة كيفية تخصيص جزء من الميزانية البلدية، وتعقد الجيران جمعيات يرتب فيها السكان أولويات مشاريع مثل الهياكل الأساسية للمياه والمدارس والعيادات الصحية، وشهدت المدينة مع مرور الوقت تحسينات كبيرة في تقديم الخدمات، وتخفيض الفساد، وزيادة الرضا بين السكان، وقد تم تكرار النموذج في أكثر من 500 1 مدينة في جميع أنحاء العالم.

قانون الهند بشأن الحق في المعلومات

ويمنح قانون حقوق الإنسان في الهند، الذي صدر في عام 2005، المواطنين الحق القانوني في طلب المعلومات من السلطات العامة، مع طلب الرد المطلوب في غضون 30 يوماً، وقد استخدم القرويون هذه التكنولوجيا في كشف الاحتيال في مشاريع الأشغال العامة، وسوء استخدام أموال الرعاية بشكل متفشي، ومطالبة المسؤولين المحليين بالمساءلة، وقد خول القانون المواطنين العاديين العمل كمراجعين غير رسميين، مما أدى إلى تحقيق ملايين النجاح في استرداد الأموال المضللة.

مجالس مراقبة الشرطة في الولايات المتحدة

واستجابة للحوادث المشددة التي تعرض لها سوء سلوك الشرطة، أنشأت مدن عديدة في الولايات المتحدة مجالس رقابة مدنية، تضم أعضاء هذه المجالس ممثلين للمجتمع المحلي، وتستعرض الشكاوى ضد ضباط الشرطة، وتوصى بإجراء تغييرات في السياسات، وتعقد جلسات استماع عامة، وفي حين تختلف سلطاتها، فقد تحسنت المجالس الناجحة الثقة بين أجهزة إنفاذ القانون والمجتمعات المحلية وأدت إلى إصلاحات في سياسات استخدام القوات والإجراءات التأديبية.

الميزنة القائمة على المشاركة في مدينة نيويورك

ومنذ عام 2011، سمحت عدة مقاطعات تابعة لمجلس جامعة نيويورك للمكونين بالتصويت على كيفية إنفاق أموال رأس المال للمشاريع المحلية، وقدم المقيمون أفكاراً، ويضعون مقترحات، وصوتات مجتمعية كاملة، وشملت المشاريع تحسين الحدائق، وتحسين التكنولوجيا في المدارس، وتدابير السلامة في المشاة، وقد زادت هذه العملية من المشاركة، لا سيما في أوساط الفئات الممثلة تمثيلاً ناقصاً في التاريخ مثل المهاجرين والشباب.

المشاركة الرقمية في النظام الإيكولوجي الإستوني

وقد قامت إستونيا بدور رائد في الإدارة الإلكترونية، مما مكّن المواطنين من التصويت على الإنترنت، والتوقيع على الالتماسات رقميا، وتتبع الإجراءات التشريعية، ويعني مبدأ " قبل فقط " في البلد أن المواطنين لا يقدمون بياناتهم إلى الحكومة إلا مرة واحدة، ويعاد استخدام هذه البيانات بطريقة شفافة، وقد أدت الثقة الرقمية العالية إلى مشاركة المواطنين بشكل استثنائي: فحوالي نصف الاستونيين يصوتون على الإنترنت، وتقدم الآلاف أفكاراً لقوانين جديدة من خلال منصة راهفاكوغو.

خاتمة

إن مشاركة المواطنين في الرقابة الحكومية ليست رفاهية، بل هي ضرورة للحكم الديمقراطي المسؤول، فمن التصويت والحضور إلى جلسات الاستماع إلى طلبات الحصول على المعلومات المالية واستخدام الأدوات الرقمية، فإن المواطنين لديهم طرقا كثيرة لرصد حكومتهم، كما أن الفوائد - الشفافية والمساءلة والسياسات الأفضل والديمقراطية الأقوى - موثقة توثيقا جيدا، ولكن تحديات الوعي والوصول والثقة، وتتطلب التغلب على هذه التحديات استراتيجيات مدروسة: التعليم، والمناهج الشاملة، والثقة المجتمعية، والحماية القانونية.