Table of Contents

The Significance of Free Assembly and Association in a Free Society

إن الحق في التجمع السلمي وتكوين الجمعيات دعامة أساسية لأي نظام ديمقراطي، إذ يخول الأفراد العمل الجماعي، ويزيد أصواتهم، ويخضعون للمساءلة، وبدون هذه الحريات، يصبح الانعدام معزولا، ويُستبدل الدعوة، ويُستبدل المشاركة المدنية بالسلبية، وتستكشف هذه المادة الأهمية الدائمة للتجمع وتكوين الجمعيات الحرة، وتتعقب جذورها التاريخية، وتدرس الأطر القانونية التي تحميهم، وتُعزز هذه الاستراتيجيات المعاصرة، وتُستَحَلَدُها.

مؤسسات الجمعية والرابطة التاريخية

إن فكرة أن الناس يمكن أن يجتمعوا لمناقشة الشواغل المشتركة وتنظيم التغيير تسبق الديمقراطية الحديثة، فمن اليونانيين القدماء إلى أحواض القرون الوسطى، كان العمل الجماعي دائماً دافعاً للتقدم الاجتماعي، غير أن الاعتراف الرسمي بهذه الحقوق بوصفها غير قابلة للتصرف قد ظهر أثناء التنوير والثورات التي أعقبت ذلك.

الحركة الثورية وولادة الحقوق الحديثة

وكانت الثورة الأمريكية لحظة حاسمة: فقد شكل المستعمرون لجانا للمراسلات، وعقدوا اجتماعات في المدن، ونظمت مقاطعة ضد السياسات البريطانية، وقد وضع إعلان الاستقلال، وإن لم يكن يورد صراحة حقوق التجمع، الأساس، وبالمثل، فإن إعلان الثورة الفرنسية لحقوق الإنسان والمواطنة )١٧٨٩( نص على أن " إبلاغ الأفكار والآراء هو أحد أثمن حقوق الإنسان " .

وعلى مدى القرن التاسع عشر، أصبحت حركات العمل أرضية اختبار قوية، حيث تجمع العمال لطلب أجر عادل، وساعات أقصر، وظروف أكثر أمانا، حيث تنافس على الحق في تشكيل نقابات العمال بشجاعة، وكثيرا ما يُعانى من العنف والقمع القانوني، وفي الولايات المتحدة، تجلى في ضربة بولمان لعام 1894، وفي صحيفة هايماركت آفير التوترات بين سلطة الدولة والحق في التنظيم، وأدت هذه النضال في نهاية المطاف إلى حماية بموجب قانون علاقات العمل الوطنية لعام 1935.

The 20th Century: Civil Rights and Global Recognition

إن حركة الحقوق المدنية في الولايات المتحدة هي أحد أقوى الأمثلة على حرية التجمع في العمل، إذ أن المارش والجلسات والجلسات الجماهيرية هي أدوات أساسية للتحدي في الفصل، وقد دلت آذار/مارس ١٩٦٣ في واشنطن على كيفية قيام التجمع السلمي بنقل الرأي العام والتأثير على التشريعات، وعلى الصعيد الدولي، فإن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، المعتمد في عام ١٩٤٨، يكرس هذه الحريات في المادة ٢٠: " لكل فرد الحق في حرية التجمع السلمي وتكوين الجمعيات المدنية " .

الإطار القانوني لحماية الجمعية والرابطة

الحماية الدستورية: التعديل الأول وما بعده

وفي الولايات المتحدة، يحمي التعديل الأول صراحة الحق في " التجمع السلمي، والتماس الحكومة لتصحيح المظالم " . وقد فسرت المحكمة العليا هذا بصورة مستمرة على أنه يشمل الحق في تشكيل أحزاب سياسية ومجموعات مصالح وغيرها من الجمعيات الطوعية، وتشمل القضايا الرئيسية NAACP ضد Alabama (1958) التي تحمي خصوصية قوائم العضوية، و[2]

وفي ألمانيا، تكفل المادة 8 من القانون الأساسي الحق في التجمع السلمي وغير المسلح، رغم أنه قد يلزم تقديم إخطار مسبق بشأن التجمعات الخارجية، وتحمي الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، المادة 11، حرية التجمع وتكوين الجمعيات، مع إصدار المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان العديد من الأحكام التي توازن هذه الحقوق مع شواغل النظام العام.

الصكوك الدولية لحقوق الإنسان

وبالإضافة إلى الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، فإن العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية يقتضي من الدول الأطراف احترام هذه الحقوق وضمانها، ولا يسمح بالقيود إلا عند الضرورة بالنسبة للأمن القومي أو السلامة العامة أو النظام العام أو الصحة العامة أو الآداب، وقد أصدرت اللجنة المعنية بحقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة التعليق العام رقم 37 بشأن الحق في التجمع السلمي، مع توضيح أن التجمعات ينبغي أن تُفترض أنها مشروعة وأن السلطات ينبغي أن تيسرها، لا تعيقها، كما أن اتفاقيات منظمة العمل الدولية تحمي الحق في تكوين الجمعيات.

القيود والقيود المسموح بها

ورغم أن هذه الحقوق أساسية، فإنها ليست مطلقة، فقد تفرض الدول قيوداً ينص عليها القانون وتلزم في مجتمع ديمقراطي، ومن الأسباب المشتركة المسموح بها منع الاضطرابات أو الجريمة، وحماية الصحة العامة، وحماية الأمن القومي، إلا أن القيود يجب أن تكون متناسبة وغير تمييزية، وأن تخضع للمراجعة القضائية، فعلى سبيل المثال، يمكن تبرير الحظر الشامل على جميع التجمعات العامة خلال الجائحة لأسباب صحية، ولكن تكريس مجموعات سياسية محددة من شأنه أن ينتهك مبادئ المساواة.

دور الجمعية والرابطة في الحياة الديمقراطية

منح أصوات المواطنين

فالتجمع وتكوين الجمعيات الحرة يوفران وسيلة منظمة لكي يعرب الأفراد عن شواغل قد لا يُسمع عنها، فالأصحاب، والتجمعات، والاجتماعات العامة، يسمحون للناس بأن يبرهنوا على كثافة معتقداتهم، كما أن الرابطات - سواء كانت مراقبة الأحياء، أو جماعات الدعوة، أو الجمعيات المهنية - تجمع المصالح وتوفر الخبرة التي يمكن أن تسترشد بها السياسة العامة، وبدون هذه القنوات، يمكن أن تُبرز المظالم وتؤدي إلى أشكال أكثر اضطرابا من المعارضة.

التمكين من العمل الجماعي من أجل التغيير

ويظهر التاريخ أن التغير الاجتماعي الدائم نادرا ما يأتي من أفراد معزولين، فالحركة النسائية، والدعوة إلى الحقوق، والنشاط البيئي، وحملات حقوق الإعاقة، كلها تعتمد على التعبئة الجماعية، ومن اتفاقية سينكا فالز (1848) إلى الإضراب العالمي عن المناخ (2019)، كانت التجمع وتكوين الجمعيات محركات التقدم، فعلى سبيل المثال، كانت أعمال الشغب التي وقعت في ستونول عام 1969 جمعية عفوية حفازة على حركة المثليين.

تعزيز المشاركة السياسية

وفيما عدا الاحتجاجات، فإن الجمعيات ذات أهمية حاسمة في المشاركة السياسية، كما أن الأحزاب السياسية والمنظمات الشعبية وجماعات الضغط تساعد المواطنين على المشاركة في الانتخابات، وتصوغ التشريعات، وتشرف على الإجراءات الحكومية، وفي العديد من الديمقراطيات، تعتمد الاستفتاءات ومبادرات المواطنين على جمعيات لجمع التوقيعات وتعبئة الناخبين، كما أن حرية التجمع تحمي التجمعات الانتخابية والاتفاقيات السياسية التي تعد حيوية للتداول الديمقراطي.

التحديات المعاصرة أمام الجمعية الحرة والرابطة الحرة

Government Overreach and Surveillance

وفي السنوات الأخيرة، فرضت حكومات كثيرة تدابير تقييدية متزايدة على التجمعات والرابطات، ففي بعض الولايات، تحتاج السلطات إلى إشعار مسبق مفرط، أو تحرم من التصاريح تعسفاً، أو تفرض تكاليف تأمين باهظة، وتثبط مراقبة منظمي الاحتجاجات وتسلل الجماعات الناشطة ممارسة هذه الحقوق، وعلى سبيل المثال، فإن استخدام المراقبة الرقمية لرصد المشاركين في الاحتجاجات ضد جرائم الازدحام الأسود يثير شواغل خطيرة تتعلق بالخصوصية وحرية التعبير.

العنف والتخويف من جهات غير حكومية

وحتى عندما لا تقوم الدولة بقمع التجمع، فإن الجهات الفاعلة الخاصة قد تهدد العنف، فالمعارضين السياسيين، وجماعات الكراهية المنظمة، بل وحتى الفوضويين، يمكن أن يعطلوا التجمعات السلمية، وفي كثير من البلدان، يواجه الناشطون المضايقة أو التهديد بالقتل أو الهجمات الجسدية، وقتل شقيق آداما تراوري في فرنسا، وقتل زعماء الاحتجاجات في أماكن مثل الهند وميانمار، ويوضحون المخاطر، والدول ملزمة بحماية المشاركين من هذا العنف، ولكن الإنفاذ كثيرا ما يفتقر إلى ذلك.

وقد سنت بعض الولايات القضائية قوانين تحمي التجمعات الاسمية ولكنها تتضمن استثناءات غامضة، ونمو قوانين " المنطقة المكشوفة " حول عيادات الإجهاض أو قوانين تقييدية " ضد المتاجرة " في أستراليا والمملكة المتحدة يمكن أن يحد بشكل فعال من التجمع السلمي، وتؤجل المحاكم أحياناً بسهولة شديدة إلى مطالبات الحكومة بالأمن القومي أو النظام العام، كما يتبين من قضية المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان Belyaev v. Russia([FT])

الجمعية الرقمية والرابطة الإلكترونية

وقد أوجد ارتفاع وسائط الإعلام الاجتماعية حيزاً جديداً للتجمع وتكوين الجمعيات، ولكن أيضاً تهديدات جديدة، ويمكن للمنابر أن تضخم الشُعب، ويمكن للمنابر أن تدمر المجموعات دون مراعاة الأصول القانونية، وقد كشفت فضيحة كامبريدج أن البيانات قد تُسلح للتلاعب في التجمعات الصوتية، ولا تزال المحاكم وواضعو السياسات تكافحون كيفية تطبيق مبادئ التجمعات الحرة التقليدية على البرامج الرقمية.

دراسات الحالة: الجمعية والرابطة في العمل

آذار/مارس للمرأة والتضامن العالمي

وفي كانون الثاني/يناير ٢٠١٧، أصبحت المرأة في آذار/مارس من أكبر الاحتجاجات التي جرت في تاريخ الولايات المتحدة، حيث بلغ عدد المشاركين في هذا التاريخ ٤ ملايين شخص على الصعيد الوطني و ٢,٥ مليون شخص على الصعيد العالمي، وقد برهنت على كيفية تنظيم التجمعات بسرعة حول المساواة بين الجنسين والتمثيل السياسي، وأبرزت المسيرة أيضا دور الجمعيات: اللجان التنظيمية المحلية، والجماعات النسائية غير الربحية، والشبكات الدولية التي أسهمت جميعها في التعبئة، وقد أبقت المسيرات السنوية اللاحقة على قيد الحياة، مما أدى إلى زيادة في عملية التسجيل.

حركة الحياة السوداء

Theparked by the acquittal of George Zimmerman in 2013 and ignited again after the murder of George Floyd in 2020, Black Lives Matter (BLM) evolved from a hashtag into a decentralized network of local chapters and affiliated organizations. BLM used both physical protests and digital tools to demand police reform, racial justice, and defunding of police agents voting.

Climate Activism and the School Strikes

وقد بدأت الإضراب العالمي عن المناخ في حركة جماعية، حيث بلغ عدد الأشخاص الذين شاركوا في إضراب في جميع أنحاء العالم 4 ملايين شخص، وزادت الحركة من الحق في التجمع السلمي لضغط الحكومات على اعتماد سياسات مناخية أكثر طموحا، كما أن رابطات مثل 350.org والجمعات من أجل المستقبل تقدم الدعم التنظيمي، في أيلول/سبتمبر 2019، كما أن الحركة تواجه تحديات:

تعزيز وحماية الجمعية والرابطة الحرة

الدعوة إلى الإصلاح القانوني

ويتطلب تعزيز هذه الحقوق اتخاذ إجراءات قانونية ملموسة، وينبغي لمجموعات الدعوة أن تضغط على القوانين التي تشترط على السلطات تيسير التجمعات السلمية، لا إعاقة ذلك، وتشمل التوصيات إلغاء رسوم الترخيص، وتقليص فترات الإشعار، وحظر مراقبة الأنشطة السياسية المشروعة، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تحمي حماية المبلِّغين عن المخالفات للصحفيين الذين يغطون الاحتجاجات المساءلة، كما أن منظمة المادة 19 توفر أطرا قانونية نموذجية للدول التي تسعى إلى تحقيق الاتساق.

التعليم العام والمعرفة القانونية

فالكثير من المواطنين لا يدركون النطاق الكامل لحقوقهم، إذ يمكن للغير من المنظمات غير الربحية والمكتبات ومراكز المجتمع المحلي أن تقدم حلقات عمل بشأن كيفية التجمع القانوني، وكيفية التفاعل مع إنفاذ القانون، وما ينبغي القيام به إذا انتهكت الحقوق، كما أن المواقع الشبكية مثل " الدعم القانوني التجريبي " للمحامين الوطنيين توفر أدلة عملية، وفي السياقات الاستبدادية، يمكن للمعلمين القانونيين الرقميين أن يساعدوا الناشطين على الإعداد للقمع في المجتمعي.

دعم الحركة الشعبية

ويمكن للمانحين والمؤسسات والمنظمات الدولية أن تؤدي دوراً حاسماً بتمويل الحركات المحلية وتقديم المساعدة القانونية، إذ يمكن للتمويل المكتظ من أجل صناديق الكفالة الاحتجاجية، وتدريب الاتصالات غير العنيفة، وتوفير أدوات الحماية، أن تكون طرقاً ملموسة لدعم الناشطين، فالتضامن الدولي، مثل تقارير المقرر الخاص للأمم المتحدة عن حالة المدافعين عن حقوق الإنسان، يمكن أن يضخم الأصوات المحلية ويضغط على الحكومات المسيئة.

تحالفات بناء عبر الحدود

وتواجه حقوق الجمعية والجمعيات في العديد من البلدان في وقت واحد، ويمكن أن تعزز الاستجابة العالمية المنسقة كل حركة منفردة، كما أن شبكات مثل لجنة الحقوقيين الدولية والحركة العالمية من أجل الديمقراطية تيسر تبادل المعارف والاستراتيجيات القانونية المشتركة، وتتيح الأدوات الرقمية للناشطين التنسيق عبر الحدود الوطنية، مثل المسيرات المناخية العالمية لعام 2015 التي تربط بين منظمي المناطق الزمنية، ويمكن لهذه التحالفات أيضا أن تضغط على الهيئات الحكومية الدولية مثل مجلس حقوق الإنسان لاتخاذ قرارات تحمي هذه الحريات.

خاتمة

فالتجمع وتكوين الجمعيات الحرة هما حجر الزاوية في مجتمع نشط وتشاركي، إذ يسمحان للمهمشين بالتكلم، والعاطفة في التنظيم، والجماع في مواجهة الظلم، وإن كانت هناك حماية قانونية، فإنها تتطلب التزاماً ثابتاً - ضد الحكومة، وتجاوز العنف الخاص، والتعاطف الثقافي، وبفهم النضال التاريخي الذي يضمن هذه الحقوق والتهديدات المعاصرة التي يواجهونها، يمكن للمواطنين أن يدافعوا عنها على نحو أفضل.