بــاء - أهمية جمعية أيرلندا الشمالية في إطار اتفاق الجمعة العظيمة

تاريخ النزاع: المشاكل

ولفهم أهمية جمعية أيرلندا الشمالية فهما كاملا، أولا، النزاع العميق الذي صممت لتسويته، وقد تسببت المشاكل، وهي فترة من العنف الإثني القومي، والعقائدي والطائفي، التي استمرت من أواخر الستينات إلى حين اتفاق الجمعة العظيم لعام 1998، في وفاة أكثر من 500 3 شخص وتركت خلفا للصدمة، وتسبب الصراع في تعثر معظمه على اتحادات بروتستانتية، أرادت أيرلندا الشمالية أن تظل جزءا من التمييز الوطني.

وقد بدأ العمل بجدية في السبعينات والثمانينات، ولكن تضاعفت حدة الجهود المبذولة لتحقيق تسوية سياسية، وقد أعطى اتفاق الأنغلو - إريش لعام 1985 جمهورية أيرلندا دورا استشاريا في شؤون أيرلندا الشمالية، ولكن رفضه الاتحادون، واكتسبت عملية السلام زخما في التسعينات، مدفوعا بمحادثات سرية، وبوقف إطلاق النار، وقيادة شخصيات مثل جون هوم، وديفيد تريمبل، وجيري آدامز، ومؤسسة ألبرت ريكولد، المعروفة أخيرا.

وقد أقر الاتفاق بعد ذلك بالاستفتاءات: وافق عليه 71 في المائة من الناخبين في أيرلندا الشمالية و 94 في المائة في جمهورية أيرلندا، وكانت هذه الولاية الديمقراطية حاسمة، وأنشأ اتفاق الجمعة العظيم هيكلا ثلاثيا: أنشأت جمعية وستراند واحد في أيرلندا الشمالية وسلطة تنفيذية (الحكومة المشتركة في المملكة المتحدة)؛ وأنشأت ستراند 2 المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب لجمع أيرلندا الشمالية والحكومة الآيرلندية؛ وأنشأت الجمعية الوطنية الثلاث المجلس البريطاني - البريطاني - البريطاني.

أسس اتفاق الجمعة العظيمة

إن اتفاق الجمعة العظيم اتفاق سلام معقد متعدد الأحزاب يستند إلى عدة مبادئ أساسية: الموافقة، وتقاسم السلطة، وحقوق الإنسان، والمساواة في التقدير، ويعني هذا الاتفاق أن أيرلندا الشمالية لا تزال جزءا من المملكة المتحدة حتى يصوت معظم مواطنيها على غير ذلك، وأن مبدأ تقاسم السلطة يكفل أن تشكل أكبر الأحزاب النقابية والوطنية حكومة ائتلافية، كما يتضمن أحكاما واسعة النطاق بشأن إصلاح نظام الشرطة، والإفراج عن السجناء من ذوي الأصول العسكرية،

والجديد المركزي هو الهيكل الائتلافي الإلزامي للسلطة التنفيذية، ويشترك في انتخاب الوزير الأول ونائب الوزير الأول من قبل الجمعية العامة على أساس مشترك، مما يتطلب الدعم من كل من الكتل النقابية والقومية، وتُخصص الحافظات الوزارية الإحدى عشرة للأطراف التي تستخدم طريقة الدهون، استنادا إلى نصيبها من المقاعد في الجمعية العامة، مما يضمن أن حتى الأحزاب التي لم تفوز بالأغلبية في الحكومة إذا كانت تستوفي الحد الأدنى.

كما أدخل الاتفاق فئة تشريعية جديدة: " قرارات أساسية " تتطلب دعماً مشتركاً بين المجتمعات، ومن الأمثلة على ذلك انتخاب رئيس اللجنة، وتغييرات في الأوامر الدائمة، والموافقة على الميزانية، وهي آليات تهدف إلى فرض الحلول الوسط والتعاون، وكان وقف استخدام الأسلحة شبه العسكرية مسألة مثيرة للخلاف بوجه خاص، تحقق في نهاية المطاف بحلول عام 2005 تحت إشراف هيئات مستقلة، وأعيدت صياغة السياسة مع وضع توصيات دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية والتنفيذ الكاثوليكي.

سلطات ووظائف جمعية أيرلندا الشمالية

جمعية أيرلندا الشمالية هي هيئة تشريعية واحدة تضم 90 عضوا في الجمعية التشريعية، ينتخبون بتصويت واحد قابل للتحويل من 18 دائرة انتخابية من خمسة أعضاء، وتتمتع الجمعية بكامل الكفاءة التشريعية في المسائل المتعلقة بـ " نقل " ، وهي: الزراعة، والتعليم، والصحة، والخدمات الاجتماعية، والإسكان، والحكم المحلي، والبيئة، والتنمية الاقتصادية، والثقافة، والرياضة، ويمكنها أيضا أن تضع قوانين بشأن المسائل المتعلقة بالشؤون الدينية، مثل العدالة الجنائية، والضبط.

وتفحص الجمعية أعمال السلطة التنفيذية من خلال لجان تتابع كل إدارة حكومية، وتدرس هذه اللجان مشاريع القوانين وتنظر في السياسات وتضع الوزراء في الاعتبار، كما أن لدى الجمعية آلية لتقديم طلبات القلق تسمح لأية 30 من فروع المساعدة القانونية المتبادلة بأن تشترط إجراء تصويت شامل على قانون مقترح، ويمنع الأغلبية البسيطة من المصالح المفرطة للأقليات، وقد استخدم هذا في كثير من الأحيان لعرقلة التشريعات المتنازع عليها، ولا سيما فيما يتعلق بالزواج القسري.

فبعد التشريع، توفر الجمعية العامة محفلا عاما للمناقشة السياسية، يمثل وجهات نظر مختلفة، وتقوم بإجراء التحقيقات، وتدرس التعيينات العامة، والمناقشات ذات الأهمية الوطنية، مثل أثر بريكست، ويكفل الموظف المسؤول (الرئيس) الحياد، وتدير لجنة الجمعية العامة ممتلكات المؤسسة وموظفيها وميزانيتها، كما تضطلع الجمعية بدور في العلاقات الدولية، ولا سيما من خلال الجمعية البرلمانية البريطانية - الإسرائيلية، وتربطها مع الجمعية البرلمانية للاتحاد الأوروبي.

ويتألف الجهاز التنفيذي في أيرلندا الشمالية من الوزير الأول ونائب الوزير الأول (الذي يشارك في رئاسة الحكومة) وعشرة وزراء في المقاطعات يعينهم مجلس الوزراء، ويشترك في انتخاب الوزير الأول ونائب الوزير الأول في الجمعية العامة للتصويت على أساس تعددية المجتمعات المحلية، ويتمتعون بمركز متساو ويتخذون قرارات كثيرة مثل اقتراح الميزانية أو تعيين الوزراء، وهذا الترتيب يعكس المبدأ الأساسي الذي لا يمكن لأي مجتمع أن يهيمن على الآخر.

ولا يمكن تشكيل السلطة التنفيذية إلا إذا وافقت أكبر الأحزاب النقابية والوطنية على المشاركة، وإذا سحب أحد الأطراف، فإن الانهيار التنفيذي الكامل حدث عدة مرات: فقد حدثت فترات التعليق الأكثر وضوحا في عام 2000 و2002-2007، وكان آخرها الفترة من 2017 إلى 2020 على امتداد المهدّد المتجدد للثديث، وتحتاج كل أزمة إلى مفاوضات مكثفة بين المملكة المتحدة والحكومات الأيرلندية لإعادة المؤسسات إلى حد كبير.

فالقرارات المتعلقة بالميزانية صعبة بوجه خاص لأن على السلطة التنفيذية أن تخصص الموارد في مختلف الإدارات مع إرضاء الطائفتين، وقد انتُقد عدم وجود معارضة رسمية في النموذج الأصلي، ولكن اتفاق النهج الجديد لعام 2022 قد أدخل معارضة رسمية للأحزاب التي تختار عدم القيام بأدوار وزارية، مما سمح بإجراء مزيد من التدقيق والمساءلة.

آليات التصاميم والتصويت المجتمعية

ويجب أن تُسمّى الاتفاقات القانونية المتبادلة نفسها كنقابة أو قومية أو غير ذلك عندما توقع على قائمة العضوية، وهذا التعيين يدفع نظام التصويت المشترك، ولكي يُصدر التشريع بوصفه قراراً رئيسياً، يجب أن يتلقى إما (أ) أغلبية جميع الأعضاء بالإضافة إلى أغلبية من الأسماء الناظمة للتعيينات الوطنية (الموافقة المتوازية) أو (ب) 60 في المائة على الأقل من جميع الأعضاء الذين يجتازون في كل من هذه القضايا ذات الأغلبية الثقافية (الوزن).

وقد انتقد نظام التسمية لترسيخ الشُعب الطائفية، حيث يُجبر جيش تحرير السودان على إعلان هوية جماعية بدلا من هوية إيديولوجية، وقد دافع بعض الأطراف، مثل حزب التحالف، عن إزالتها، غير أن النظام لا يزال حجر الزاوية في الاتفاق، ويوفر شبكة أمان للأقليات، وقد استخدمت آلية دعم الالتماسات، التي تسمح لـ 30 من جيش تحرير السودان بتقديم التماسات لتصويت شامل للمجتمعات المحلية على أي مسألة.

التحديات والأزمات: تعليق، وازدراء، وإعادة التأهيل

وقد واجهت الجمعية عدة أزمات موجودة، حيث أوقفت الجمعية أول تعليق لها في عام 2000، بعد أشهر من تولي المؤسسات السلطة، لأن الجيش الجمهوري لم يوقف تشغيل الأسلحة، وبعد فشل استعراض ميتشل، قام بيتر ماندلسون، وزير الدولة في أيرلندا الشمالية آنذاك، بتعليق الجمعية العامة، وأعيد في أيار/مايو 2000 بعد أن التزمت الرابطة بوقف التشغيل، وحدث تعليق أطول من ذلك في الفترة من تشرين الأول/أكتوبر 2002 إلى أيار/مايو 2007 بعد ادعاءات بوجود استخبارات من أيرلندا الشمالية.

وقد مهد اتفاق سانت أندروز لعام 2006 الطريق لإعادة الوضع، حيث طلب إلى وزارة الداخلية قبول تقاسم السلطة، وسين فين لدعم أعمال الشرطة والعدالة، ووافق الحزب الوحدوي الديمقراطي، الذي يقوده إيان بيزلي، وسين فين، بقيادة غيري آدامز، على تقاسم السلطة، وعادت الجمعية العامة في عام 2007 إلى الانعقاد بحزب " بيزلي " وزيراً أول ومسحاً للملايين من قبيلة الوزير الأول، حتى آخر 20 كانون الثاني/يناير الماضي.

وكانت فترة الانقطاع التي أعقبت ذلك ثلاث سنوات أطول فترة دون وجود حكومة عاملة، وقد عملت المملكة المتحدة والحكومة الآيرلندية على تيسير عقد جديد، واتفاق النهج الجديد في كانون الثاني/يناير 2020، الذي أعاد إلى المؤسسات إصلاحات تشمل تعزيز المعارضة، ومجموعة جديدة من اللغات والثقافة (بما في ذلك حماية اللغة الأيرلندية، ومفوض للمفوض المعني بالآفات) وتغييرات في مسألة إثارة القلق لمنع إساءة المعاملة، واستؤنفت الجمعية في 11 كانون الثاني/يناير 2020.

"لقد كان "الإنسحاب من المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي قد أنشأ حدوداً صعبة على جزيرة أيرلندا و قد خاطر بزعزعة عملية السلام

وقد أظهرت الجمعية العامة في جميع هذه الأزمات مرونة، حيث تؤكد كل عملية إعادة تأكيد التزام جميع الأطراف - حتى من يعارضون البروتوكول - بمبادئ اتفاق الجمعة العظيمة، وقد نجت هذه المؤسسة لعدم وجود بديل موثوق به، وتعتبر الحكم المباشر فشلا للديمقراطية المحلية، ولا يزال الجمهور يؤيد بشكل واسع تفويض السلطة.

الأثر الاجتماعي والاقتصادي

لقد أحدثت عوائد السلام استثمارات اقتصادية كبيرة ونمو سياحي وتطورات، ومدينة بلفاست تحولت مع فنادق ومطاعم ومواقع ثقافية جديدة مثل فصل تيتانيك، وقد اشرفت السلطة التنفيذية على مشاريع البنية التحتية الرئيسية، بما فيها الطريق المزدوج 5، وتوسيع مطار بلفاست، واستفادت الإصلاحات التعليمية، وتحسين الخدمات الصحية، وبرامج الإسكان الاجتماعي استفادة مباشرة.

غير أن الفصل الطائفي لا يزال متأصلا في الإسكان والتعليم والحياة الاجتماعية، إذ أن نحو 90 في المائة من الأطفال يلتحقون إما بمدارس حكومية (معظمها بروتستانت) أو مدارس قائمة على الكاثوليك، ولا تزال جدران السلام تقسم المجتمعات المحلية في بلفاست، وقد حاولت الجمعية معالجة هذه المسائل من خلال معا: وضع استراتيجية مجتمعية وتمويل لمشاريع مجتمعية مشتركة، ويتولى مكتب الوزير الأول ونائب الوزير الأول تنسيق برنامج الدمج والترابط.

كما أصدرت الجمعية العامة تشريعاً بارزاً بشأن المسائل التي كانت تحجبها في السابق مجموعة الاهتمامات، مثل الزواج من نفس الجنس (الذي أُدخل في عام 2020 بعد تدخل وستمنستر) والإجهاض (الذي حرره أيضاً ويستمنستر)، وكان عدم وجود سلطة تنفيذية لفترات طويلة يعني أن العديد من القضايا الاجتماعية لم تحل بعد، ولكن بعد إعادة النظر، أظهرت الجمعية العامة أنها تستطيع سن تشريعات بشأن مواضيع حساسة عند الضرورة.

الوضع الراهن والتوقعات المستقبلية

حتى عام 2025، جمعية أيرلندا الشمالية تعمل بعد فترة انقطاع طويلة الوزير الأول الحالي هو ميشيل أونيل (سين فين) ونائب الوزير الأول هو إيما ليتل - بانجيلي، الذي يعكس انتصار سين فين التاريخي كأكبر حزب في انتخابات عام 2022، ويواجه الجهاز التنفيذي تحديات هائلة: خدمة صحية مدربة، قوائم انتظار عالية، وأزمة سكنية، وتركة عيش مستمرة

وقد خفت مجموعة ويندسور واتفاقها لعام 2024، وهي منظمة " حماية الاتحاد " ، من بعض المظالم النقابية، ولكن التوترات الأساسية لا تزال مستمرة، ولا تزال وزارة الداخلية تحرص على أي توافق مع قواعد الاتحاد الأوروبي، ولا تزال سان فين تكافح من أجل إجراء اقتراع حدودي موحد في أيرلندا، والجمعية هي الساحة التي يجب أن تتوافق فيها هذه الرؤى المتنافسة، وقدرتها على العمل تتوقف على استعداد جميع الأطراف للعمل في إطار هياكل اتفاق الجمعة العظيم.

فالثقة العامة في المؤسسات هشة، إذ تبين الدراسات الاستقصائية أن العديد من الناس في أيرلندا الشمالية يعانون من عدم الاستقرار السياسي المستمر، ومع ذلك، فإن الجمعية لا تزال المحفل المشروع الوحيد للحكم الملتوي، وتمنع وجودها العودة إلى الحكم المباشر، وتتحمل، مع ذلك، خطر تجدد العنف، ولا تكتمل عملية السلام، بل تتطلب صيانة دائمة، كما أن الجمعية هي المحرك لهذه الصيانة، وبقائها أمر أساسي لتحقيق السلام والازدهار ومستقبل أيرلندا.

الاستنتاج: إطار دائم

جمعية ايرلندا الشمالية أكثر بكثير من الهيئة التشريعية، إنها رمز لنجاح اتفاق الجمعة العظيمة في تحويل مجتمع ممزق بالصراع إلى مجتمع قادر على المشاركة في الحكم السلمي، وبالرغم من أنها تعثرت وعلقت وركّزت على الحافة، فإنها لم تفشل أبداً بشكل دائم، وقد تم التصدي لكل أزمة بتفاوض متجدد،

إن الجمعية لا تحل جميع الانقسامات العميقة في أيرلندا الشمالية، بل هي آلية لإدارة هذه الانقسامات، وتوجيه الصراع إلى الحوار البرلماني، والتحالف الحكومي بدلا من العنف، فبالنسبة لشعب أيرلندا الشمالية، تقدم الجمعية صوتا - غير دقيق، محبط، وغير متقلد في كثير من الأحيان - ولكن صوت مع ذلك، فطالما يتحدث هذا الصوت عن كلا التقاليد، فإن اتفاق الجمعة الطيبة سيظل قائما، فالجمعية ليست مجرد إرث من ممارسات السلام.

"الاتفاق ليس تسوية بل عملية، فالمؤسسات ليست غاية بل وسيلة، فالجمعية هي المكان الذي تجري فيه أعمال صعبة للتوفيق بين مجتمعين، وتقاليد، وتطلعين".

For further reading, consult the official Northern Ireland Assembly website], the ]Belfast Agreement text], and analysis from the Irish Times Good Friday Agreement archive.]

إن المستقبل سيختبر الجمعية العامة مرة أخرى - بلوحات الاقتراع الحدودية، والتغير الديمغرافي، وتركة بريكسيت، ولكن إذا كان التاريخ دليلا، فإن المؤسسات ستتكيف، فجمعية أيرلندا الشمالية تظل حجر الزاوية في عملية السلام، وهي شهادة على ما يمكن أن تختاره القيادة السياسية من تقاسم السلطة على الاستيلاء على السلطة، وعندما تختار المجتمعات بناء مستقبل مشترك، وهذا هو أهميتها الحقيقية.