إن اتفاق الجمعة الطيب، الموقع في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يمثل أحد أهم اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وقد أنهى بالفعل ثلاثة عقود من العنف السياسي المعروف بالاضطرابات في أيرلندا الشمالية، وهو أمر أساسي لشرعية الاتفاق ونجاحه الدائم هما الاستفتاءان المتزامنان اللذان أجريا في كل من أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا في ٢٢ أيار/ مايو ١٩٩٨، وقد أدى هذان التصويتان إلى أكثر من التصديق على وثيقة سياسية معقدة، وهما يوفران إطارا ديمقراطيا يجسدان المشهد الدستوري للتطور.

معلومات أساسية عن اتفاق الجمعة العظيمة

فالصراع في أيرلندا الشمالية له جذور عميقة، متأصلة في الهوية الوطنية المتنازع عليها، والتمييز السياسي، وسلسلة من العنف بين شبه العسكريين الجمهوريين والمواليين والدولة البريطانية، ففي التسعينات، كان هناك تقارب بين العوامل - بما في ذلك محادثات الوصل السرية، ومشاركة الولايات المتحدة، والاعتراف المتزايد بالحاجة إلى تسوية سياسية مصحوبة بمفاوضات متعددة الأحزاب، كما أن اتفاق الجمعة الطيب الذي أسفر عنه هو معروف أيضا باسم اتفاق بلفاست.

وقد صمم الاتفاق عمداً ليكون غامضاً بما يكفي لإرضاء النقابيين والقوميين، وأكد من جديد، بالنسبة للناخبين، مكانة آيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة حتى صوت الأغلبية على خلاف ذلك، وقال إن هذا الاتفاق يوفر مساراً واضحاً نحو إمكانية توحيد الأيرلنديين، إلى جانب إنشاء هيئات الشمال والجنوب التي أعطت دوبلين دوراً استشارياً في الشؤون الداخلية لأيرلندا الشمالية، غير أن الصرح الكامل يستند إلى الموافقة الديمقراطية.

الاستفتاءان: ولاية مزدوجة

وقد كانت الاستفتاءات التي أجريت في ٢٢ أيار/ مايو ١٩٩٨ بمثابة مغزى للتصميم السياسي، وقد أجريت في وقت واحد ولكن بأسئلة مختلفة، وفي أيرلندا الشمالية، سئل الناخبون عما إذا كانوا يوافقون على الاتفاق المتعدد الأحزاب الذي تم التوصل إليه في المحادثات، وفي جمهورية أيرلندا، تساءل الناخبون عما إذا كانوا يوافقون على تعديل للدستور الآيرلندي )التعديل التاسع عشر( يسمح للدولة بالمشاركة في المؤسسات الجديدة، وسيغيرون، بصورة حاسمة، المادتين ٢ و ٣ من الدستور الآيرلندي.

الاستفتاء في أيرلندا الشمالية

وقد أدى الاستفتاء في أيرلندا الشمالية إلى تصويت " نعم " بلغ ٧١,١ في المائة، حيث بلغ عدد الناخبين ٨١ في المائة تقريبا، وهذا أمر ملحوظ نظرا للانقسامات العميقة داخل المجتمع، مما يدل على أن أغلبية واسعة من النقابيين والجمهوريين المعتدلين كانوا على استعداد لقبول الحل التوفيقي، وكانت الحملة عنيفة، مع معسكر " نعم " بقيادة الأحزاب المؤيدة للحزب الديمقراطي الاجتماعي والحزب العمالي " ،

وكثيرا ما يشار إلى رقم 71 في المائة، ولكنه يخفي تباينات إقليمية هامة، فأغلبية الكاثوليكيين صوتوا بأغلبية ساحقة، وهم أكثر من 95 في المائة في كثير من الأحيان، بينما كانت مناطق الأغلبية البروتستانتيية أكثر انقساما، حيث عاد بعض الأسر المعيشية النقابية إلى " رقم " واضح، ومع ذلك، فإن الأغلبية العامة كانت كافية لتوفير ولاية ديمقراطية واضحة، ومتى تأكدت النتيجة، التزمت الحكومة البريطانية بتنفيذ الاتفاق بالكامل.

الاستفتاء الذي أجرته جمهورية أيرلندا

وفي جمهورية أيرلندا، كان التصويت أكثر من جانب واحد، وقد وافق على التعديل التاسع عشر للدستور 94.4 في المائة من الناخبين، مع نسبة 56 في المائة، وهذا التوافق يعكس الرغبة الواسعة النطاق في الجنوب من أجل السلام، ونهج عملي إزاء مسألة أيرلندا الشمالية، وكان التعديل حاسما: فقد أزال الطلب الإقليمي السابق على أيرلندا الشمالية (المادتان 2 و 3) واستعيض عنه بموافقة لغوية تؤكد وحدة أيرلندا.

كما أظهر ارتفاع معدل الموافقة أن الناخبين في الجمهورية على استعداد لإظهار حسن النية للمجتمع النقابي، مما يوضح أن الوحدة الأيرلندية ليست مطالبة بفرضها بل هدف ينبغي السعي إلى تحقيقه بطريقة ديمقراطية، وهذا البعث حيوي لقبول الاتحاد للاتفاق.

الحملة الديناميكية واللاعبين الرئيسيين

وفي أيرلندا الشمالية، كانت حملة " نعم " موزعة على نحو يوحى جون هوم من الاتحاد الديمقراطي الصربي، وديفيد تريمبل من الاتحاد الأوروبي، وجيري أدامز من سين فين، وهي تزعم أن المنطقة تجتاز جميع المحاور والمناقشات، وأن الحكومات البريطانية والأيرلندية تنسق جهدا إعلاميا واسعا، وتوزع نسخا من الاتفاق على كل شيء.

التغييرات الدستورية وطابع الموافقة

وكان أهم أثر لنتائج الاستفتاء هو إعادة الهيكلة الدستورية والقانونية التي مكّنت من تنفيذها، وقد كرس اتفاق الجمعة العظيم صراحة مبدأ الموافقة: ألا وهو أن المركز الدستوري لأيرلندا الشمالية سيظل في المملكة المتحدة إلا إذا صوت أغلبية شعبها لتغييره، وقد تم إدراج هذا المبدأ في الاتفاق البريطاني - البريطاني (معاهدة دولية) والقانون المحلي لكلا الدولتين.

وبالنسبة لجمهورية أيرلندا، فإن الاستفتاء الذي أجري في عام 1998 يمثل خروجا تاريخيا عن الادعاء اللاهين الذي كان في صميم هويتها الوطنية منذ عام 1937، ومن خلال تأييد التعديل، أشارت الناخبين الأيرلندية إلى أن التعايش السلمي والاحترام المتبادل أهم من حيازة الأراضي، كما يسر التعديل إنشاء مؤسسات عبر الحدود تسمح للحكومة الآيرلندية بتمثيل مصالح القوميين في أيرلندا الشمالية دون تحد للسيادة البريطانية.

كما أن التغييرات الدستورية لها آثار عملية، إذ أن إلغاء المطالبة الإقليمية يمثل علامة قوية على حسن النية من الجنوب، مما يسهل عليهم قبول تقاسم السلطة، إذ أن الصيغة الجديدة توفر للقوميين الاعتراف القانوني " بحق جميع شعب أيرلندا الشمالية في أن يتعرف على نفسه ويقبل بوصفه أيرلنديا أو بريطانيا، أو كلاهما، كما قد يختاران ذلك " ، فإن تأكيد الهوية المزدوجة هذا هو تنازل رئيسي يساعد على إدخال شبه عسكرية الجمهورية.

الاستفتاء كمؤسسة لتقاسم السلطة

ولم يغير الاستفتاءان الدساتير المكتوبة فحسب، بل خلقا الظروف السياسية لقيام حكومة متمردة عاملة، وقد منحت الولاية الجمعية الجديدة في أيرلندا الشمالية والسلطة التنفيذية التي تطلبت دعماً مشتركاً بين المجتمعات المحلية، وهو المشروعية التي ينبغي أن تحكمها، وكثيراً ما توصف المؤسسات المنشأة بموجب الاتفاق بأنها اتحادية، بمعنى أنها مصممة لتقاسم السلطة بين النقابيين والقوميين وتتطلب دعماً الأغلبية من كلتا المجموعتين بشأن القرارات الرئيسية.

ومن غير المرجح إلى حد بعيد أن يقبل أي من المجتمعين هذه المؤسسات قبولا كاملا، وقد يكون الاتحاد قد جادل بأن الاتفاق قد فرض من لندن ودبلين، وقد يكون الوطنيون قد شعروا بأن عدم وجود ولاية شعبية في الجنوب لم يفت بالتزامهم بما يطمح إليه من تطلعات، وأن الاستفتاءين المزدوجين قد تجنبا هذه المجازات بجعل الاتفاق الملكية المباشرة للشعب، وليس السياسيون فحسب، بل ونتيجة لذلك، حتى عندما تم وقف العمل بالمبادئ الديمقراطية في عام 2002(20).

وعلاوة على ذلك، أدى الاستفتاءان إلى تغيير السلوك السياسي للمنظمات شبه العسكرية، وأغلبية الأصوات المؤيدة للاتفاق - خاصة في المناطق القومية - مما جعل من المستحيل سياسيا على الجماعات الجمهورية مواصلة الكفاح المسلح بدعم شعبي، وفي نهاية المطاف، قام الجيش الجمهوري الأيرلندي بإبطال أسلحته، وهو خطوة لا يمكن تصورها بدون تأييد ديمقراطي لاتفاق السلام، وأصبح الحكم المتعلق ب " الوسائل السلمية الشاملة " حجر الزاوية في هذا الصدد.

الأهمية النسبية والمستمرة

إن نتائج الاستفتاء التي أجريت في أيار/مايو ١٩٩٨ لا تزال تشكل سياسة أيرلندا الشمالية اليوم، وقد أثبتت سابقة مفادها أن أي تغيير دستوري رئيسي في أيرلندا الشمالية يجب أن يوضع مباشرة على الشعب، وهذا المبدأ مكرس الآن في الترتيبات اللاحقة للاختراق، بما في ذلك بروتوكول أيرلندا الشمالية وإطار عمل ويندوسور، اللذين يخضعان أيضا لآليات الموافقة الديمقراطية ) " صوت الموافقة الديمقراطية " في الجمعية العامة في عام ٢٠٢٤(.

الأثر على الاتفاقات اللاحقة

وقد وضعت استفتاءات اتفاق الجمعة العظيمة معيارا لاتفاقات السلام اللاحقة، ففي أيرلندا الشمالية نفسها، اتفاق سانت أندروز (2006)، واتفاق قلعة هيلسبور (2010)، واتفاق دار العاصفة (2014)، كلها تستند إلى أساس التسويات لعام 1998، وكل صفقة تعتمد ضمنا على الولاية الديمقراطية للاستفتاءين الأصليين للحفاظ على ثقة الجمهور، وفي خارج أيرلندا الشمالية، قدم خبراء في تسوية النزاعات مثالا على استخدام الاستفتاءات المتزامنة في الأراضي المتنازع عليها.

الدروس المستفادة من تسوية المنازعات

فالاستفتاءات المزدوجة توفر عدة دروس دائمة، أولا، تبين أن العمليات الديمقراطية ليست إجرائية فحسب بل موضوعية: فعمل التصويت نفسه يمكن أن يبني الشرعية والثقة، ثانيا، أنها تبين أهمية حزم التغييرات الدستورية باختيار واضح بسيط، نعم، أو لا يتجاوز التجزئة السياسية، ثالثا، توضح كيف يمكن أن تغلق عمليات الاستفتاء في التزامات تؤدي إلى تنازل سياسي مكلف وبالتالي إلى الاستقرار.

واليوم، يظل اتفاق الجمعة العظيم حجر الزاوية في المجتمع الآيرلندي الشمالي، فالاستفتاءات التي أقرته ليست مجرد حاشيات تاريخية بل وثائق دستورية حية، وعندما تبرز المناقشات بشأن توحيد الأيرلنديين - كما أنها تتطلب من قبل بريكست والتحولات الديمغرافية في أيرلندا الشمالية - عام ١٩٩٨، توفر إطارا قانونيا وسياسيا واضحا لكيفية حدوث هذا التغيير، ومبدأ الموافقة، الذي أيده أكثر من ٧٠ في المائة من الناخبين في أيرلندا الشمالية، و ٩٤ في المستقبل،

خاتمة

إن نتائج الاستفتاء التي جرت في أيار/مايو 1998 كانت أكثر بكثير من تأييد شعبي لاتفاق سياسي، وهي ثورة ديمقراطية حلت المعضلة الدستورية في قلب المشاكل، حيث إن الاستفتاءين اللذين أجريا في المستقبل لا يصوتان شعبا، فقد حولا اتفاق الجمعة العظيم من ميثاق النخبة الهش إلى تسوية دائمة ومشروعة، وقد أدى تصويت 71 في المائة في الشمال و 94 في المائة في الجنوب إلى نشوء أزمات ملزمة بين المجتمعات المحلية.

To explore the historical documents and contemporary analysis further, readers can consult the UK Government’s text of the Belfast Agreement, the Irish Statute Book on the nineteenth Amendment], and an ]