تأثير المشاركة المدنية في نتائج السياسات والحوكمة

كما أن المشاركة المدنية تتجاوز نطاق السياسة الرسمية لتشمل أنشطة تعزز رأس المال الاجتماعي - شبكات الثقة والمعاملة بالمثل التي تتيح العمل الجماعي، وعندما يشارك المواطنون في جمعيات الأحياء، أو مجموعات الآباء والمعلمين، أو الجمعيات الخيرية المحلية، يبنيون المهارات والعلاقات التي تتسرب إلى المشاركة السياسية، ويشكل هذا التفاعل بين المشاركة الاجتماعية والسياسية أساس نظام حكم صحي يستجيب للتجاوب.

أهمية المشاركة المدنية في الحكم الديمقراطي

فالمشاركة المدنية النشطة ليست مجرد مبدأ ديمقراطي؛ بل لها آثار قابلة للقياس على كيفية تصميم السياسات وتنفيذها وتقييمها، كما أن الأسباب الرئيسية العديدة التي تجعل مشاركة المواطنين أمرا حيويا:

تعزيز العمليات الديمقراطية والتمثيل

وعندما يشارك المواطنون، تدخل مجموعة أوسع من المنظورات الساحة السياسية، وتواجه الجماعات المهرجة مثل المجتمعات المنخفضة الدخل والأقليات العرقية والشباب في كثير من الأحيان حواجز هيكلية أمام التأثير، وتوفر المشاركة المدنية قنوات لسماع هذه الأصوات، مما يجعل القرارات المتعلقة بالسياسة العامة أكثر تمثيلاً لاحتياجات السكان الفعلية، وتواجه الديمقراطية التي لا تشرك مواطنيها خطر أن تصبح حجرة صدى للمميزين.

ألف - معلومات عن القرارات السياساتية الأكثر فعالية

ولا تتوفر لدى واضعي السياسات معلومات كاملة عن الأثر الحقيقي للقوانين المقترحة، فالمشاركة المدنية، من خلال جلسات الاستماع العامة، وفترات التعليق، والدراسات الاستقصائية المجتمعية، توفر بيانات غير عادية وقائمة على الأرض، مثلا، عندما تخطط المدينة لمشروع جديد للنقل، يمكن أن تؤدي مدخلات السكان بشأن أنماط المرور وإمكانية الوصول إلى تصميمات تخدم بشكل أفضل جميع المستعملين، وهذه الحلقة المرتدة تقلل من احتمال حدوث أخطاء باهظة التكلفة وتزيد من أهمية السياسات.

زيادة مساءلة الحكومة وشفافيتها

ويعمل المواطنون المنخرطون كحارس مراقبة، وعندما يحضرون اجتماعات مجالس المدارس، ويرصدون جلسات الميزانية، أو يستخدمون طلبات الحصول على المعلومات، يضغطون على الموظفين للعمل بأخلاقية وكفاءة، ولا يمكن أن يؤدي مجرد وجود ثقافة مدنية نشطة إلى ردع الفساد وتشجيع اتخاذ القرارات بشفافية، وبدون هذه الرقابة، قد تتجه المؤسسات العامة إلى سلوك يخدم مصالحها الذاتية بدلا من المصلحة العامة.

بناء التلاحم الاجتماعي وتقاسم المسؤولية

فالمشاركة المدنية تؤدي إلى أكثر من شكل السياسة العامة التي تبني المجتمع، والعمل معاً على تنظيف الأحياء، أو حملة تسجيل الناخبين، أو الاستفتاء المحلي ينشئ روابط الثقة والكفاءة الجماعية، وهذه الروابط تجعل المجتمعات أكثر قدرة على مواجهة المشاكل المشتركة دون الاعتماد على التدخل الحكومي وحده، ورأس المال الاجتماعي، كما زعم روبرت بوتنم، هو خير عام يعزز الحكم ونوعية الحياة على حد سواء.

أشكال المشاركة المدنية: من التقاليد إلى الرقمية

فالمشاركة المدنية تتخذ أشكالاً كثيرة، ويسهم كل منها على حدة في عملية السياسات، وفيما يلي فئات رئيسية، مع أمثلة وتطورات معاصرة.

التصويت والمشاركة الانتخابية

وما زال التصويت هو الآلية الأكثر مباشرة التي يتحكم بها المواطنون، وما هي السياسات المتبعة، إلا أن المشاركة تختلف اختلافا كبيرا بين المناطق الديمغرافية والجغرافية، وقد تبين أن الجهود مثل تسجيل الناخبين تلقائيا، والتصويت المبكر، والاقتراعات البريدية تزيد المشاركة، ولا سيما بين الفئات الممثلة تمثيلا ناقصا في التاريخ، وأن أثر التصويت على نتائج السياسات موثق جيدا: فالزيادة في عدد الناخبين تتجه نحو وضع سياسات اجتماعية أكثر تقدما وزيادة الاستثمار في السلع العامة.

الدعوة والضغط

وتشمل الدعوة بذل جهود منظمة للتأثير على الرأي العام وعلى البرامج التشريعية، حيث يتواصل المواطنون العاديون مع المشرعين، أو تنظيم حملات كتابة الرسائل، أو تنظيم تجمعات يمكن أن تكون قوية بقدر ما تكون عليه ممارسة الضغط المهني عندما تحشد أعدادا كبيرة من الناس، وقد نجحت الجماعات ذات التوجهات المتجهة مثل الأمهات ضد الغرق أو شبكات العمل المناخي في إحداث تغييرات تشريعية رئيسية عن طريق الجمع بين الضغط العام والبحوث والرسوم الإعلامية.

الخدمة المجتمعية والفولونتارية

وتعالج مسألة التطوع في المنظمات غير الربحية، أو المصارف الغذائية، أو برامج محو الأمية، أو مشاريع الإصلاح البيئي، الاحتياجات المجتمعية المباشرة، وتعزز الإحساس بالواجب المدني، وفي حين أن هذه الخدمة لا تقوم على نحو مباشر بتشييد الهياكل الأساسية الاجتماعية التي تجعل المشاركة السياسية أكثر احتمالا، وتظهر دراسات عديدة أن المتطوعين أكثر عرضة للتصويت، أو التبرع بالحملات، أو الترشح لمنصبهم بأنفسهم.

الاجتماعات العامة والمنابر التداولية

وتعطي حضور قاعات المدن، أو جلسات الاستماع إلى المناطق، أو اجتماعات مجالس المدارس المواطنين صوتاً مباشراً في القرارات المحلية، كما أن العمليات التداولية الأكثر تنظيماً - مثل المحلفين المواطنين، والميزنة التشاركية، أو إجراء عينات عشوائية من السكان لتعلم القضايا ووضع توصيات في مجال السياسات، ويمكن لهذه الأساليب أن تسفر عن نتائج مدروسة وتوافقية تكون في كثير من الأحيان أكثر ابتكاراً وشرعية من القرارات التي تحركها النخبة.

المشاركة الرقمية للمدن

وقد وسعت الشبكة الدولية بشكل كبير فرص المشاركة، إذ أتاحت أيضاً، على الإنترنت، التماسات وحملات إعلامية اجتماعية ونظم اتصالات إلكترونية، ومنابر مثل " التغيير " أو برامج يمكن عدها، للمواطنين المشاركة من أي مكان، كما أن الأدوات الرقمية تتيح التعبئة السريعة، كما يُنظر إليها في احتجاجات مثل آذار/مارس للمرأة أو " التعبئة الصوتية " ، غير أن المشاركة الرقمية يمكن أن تكون سطحية أو استقطاب؛ ولا تترجم النقر دائماً إلى ممارسة الضغط الرقمي.

العلاقة بين المشاركة المدنية ونتائج السياسات

وتجد البحوث باستمرار وجود ارتباط إيجابي بين مستويات المشاركة المدنية ونتائج السياسات العامة التي تعكس الأفضليات العامة، وهذه العلاقة تعمل من خلال عدة آليات:

تشكيل جداول الأعمال التشريعية

وعندما ينظم المواطنون حول قضية مثل إصلاح الشرطة، أو حماية البيئة، أو الوصول إلى الرعاية الصحية، فإنهم يرغمون المشرعين على الاهتمام، فعلى سبيل المثال، رأت أزمة الأفيون مجموعات من الدعوات الشعبية تدافع عن قواعد صيدلانية أكثر صرامة، وتوجت بإصلاحات على مستوى الدولة وتمويل اتحادي، ولا يكتفي المواطنون المنخرطون في هذه الأزمة بالرد على السياسة العامة، بل تضع جدول الأعمال.

التأثير على التنفيذ والإدارة

وحتى بعد مرور القانون، يتوقف نجاحه على كيفية تنفيذه، ويمكن أن تكفل مشاركة المواطنين في لجان الرقابة، أو فترات التعليق التنظيمي، أو برامج مراقبة الأحياء تنفيذ السياسات على النحو المتوخى، وعلى سبيل المثال، تقوم المنظمات المجتمعية في كثير من الأحيان برصد برامج الغذاء المدرسية لضمان استيفاء المعايير التغذوية، مما يؤدي إلى تحسين النتائج الصحية للأطفال.

دال - التغيير الاجتماعي والإصلاح القانوني

فالحركات الاجتماعية الطويلة الأجل - الحقوق المدنية، والمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية، وحقوق العدالة البيئية - تبرز كيف يمكن أن تؤدي المشاركة المدنية المستمرة إلى تغيير القواعد الاجتماعية والهياكل القانونية، وتستخدم حركة الحقوق المدنية في الخمسينات المقاطعات، والمسيرات، والمقاضاة لتفكيك الفصل وتأمين حقوق التصويت، ولا تحدث هذه الحركات بين عشية وضحاها، وتتطلب عقوداً من التنظيم وبناء الائتلاف واتخاذ إجراءات استراتيجية.

ومن الأمثلة البارزة على ذلك عملية الميزنة المشاركة التي تم تنفيذها في بورتو أليغري، البرازيل، حيث يقرر السكان مباشرة كيفية تخصيص جزء من الميزانية البلدية، وتبين الدراسات أن هذه المشاركة أدت إلى زيادة الإنفاق على المرافق الصحية والتعليم والعيادات الصحية، ولا سيما في الأحياء المنخفضة الدخل، وقد أدت تجارب مماثلة في مدن مثل نيويورك وباريس إلى تحسين الثقة العامة وتخصيص الموارد.

Barriers to Civic Engagement: A Multidimensional Challenge

وعلى الرغم من فوائده الواضحة، لا يزال العديد من المواطنين يفككون، فالحواجز معقدة ومتشابكة، وتندرج في عدة فئات:

الافتقار إلى الوعي والمعرفة المدنية

فالكثير من الناس لا يعرفون أدوارهم في الموظفين المحليين، أو كيفية الاتصال بهم، أو ما هي السياسات التي يجري النظر فيها، وهذه الفجوة في المعرفة واسعة بوجه خاص بين الشباب ومن هم أقل تعليما رسميا، وكثيرا ما لا تعلم المدارس المواطنين المدنيين بطريقة عملية ومشتركة، مما يجعل الخريجين غير مستعدين للمشاركة، وبدون محو الأمية المدنية الأساسية، لا يستطيع المواطنون أن يدعووا بفعالية إلى مصالحهم.

إمكانية الوصول إلى الموارد وضبطها

فالمسافة المادية وتكاليف النقل والجدول الزمني للعمل وعدم إمكانية الوصول إلى الإنترنت كلها أمور تعوق المشاركة، وكثيرا ما تعقد الاجتماعات العامة خلال ساعات العمل التي تستغرق أسبوعا، باستثناء تلك التي لديها وظائف غير مرنة، وقد تكون المعدات مثل خدمات الترجمة أو أماكن العمل ذات الكراسي المتحركة غير متاحة، وتزيد من حدة هذه المسائل: فالمواطنون الفقراء لديهم وقت أقل وتكرس لهم الأموال للأنشطة المدنية، مما يجعل المشاركة في خدمة الرفاهية.

التعطل وانعدام الثقة

إن التشكك العميق في المؤسسات الحكومية يثبط المشاركة، فالسكاحات والوعود المكسورة واللامستجيبة المتصورات تؤدي إلى الاعتقاد بأن مشاركتهم غير مجدية، كما أن تراجع الثقة في الحكومة عبر العديد من الديمقراطيات موثق جيدا، وهذا التناقض يعزز الذات: عندما يتوقف الناس عن المشاركة تصبح الحكومة أقل استجابة ويزيد من تقويض الثقة.

الاستبعاد الهيكلي والمنهجي

فالتفاوتات التاريخية القائمة على أساس العرق ونوع الجنس والفئة ومركز الهجرة مستنسخة في المؤسسات المدنية، كما أن قوانين تحديد الهوية الانتخابية، أو عدم احترام الجنح، أو الحواجز اللغوية تستبعد بصورة منهجية بعض الفئات، وحتى في إطار العمليات التشاركية، كثيرا ما تهيمن الأصوات النخبية، وبدون تدابير الإدماج المتعمد، يمكن أن تعزز المشاركة المدنية الاختلالات القائمة في القوى بدلا من تصحيحها.

الاستراتيجيات الرامية إلى تعزيز المشاركة المدنية

ويتطلب التغلب على هذه الحواجز اتباع نهج متعدد الجوانب يجمع بين التعليم والتكنولوجيا والإصلاح المؤسسي والتنظيم على مستوى القواعد الشعبية.

إصلاح التعليم المدني

وينبغي للمدارس أن تتخطى الكتب المدنية إلى التعليم القائم على المشاريع: تنظيم انتخابات متحركة، وإجراء دراسات استقصائية مجتمعية، أو المشاركة في الحكم الطلابي، وقد أظهرت برامج مثل " أصوات العمال بالولايات المتحدة " و " الأنشطة المحورية " نجاحا في بناء عادات طويلة من التصويت والتطوع، كما أن تعليم الكبار في المجتمع المدني، الذي يقدم عن طريق المكتبات أو الكليات المجتمعية، يمكن أن يغلق الثغرات في المعرفة.

توسيع نطاق المنصات التي يمكن الوصول إليها

ويمكن أن تقلل التكنولوجيا من الحواجز التي تعترض المشاركة إذا ما صممت على نحو شامل، فالبوابات الإلكترونية التي تسمح بتقديم تعليقات متحركة وسهلة، وتذكير آلي بالاجتماعات المحلية، وأدوات الترجمة التحريرية يمكن أن توسع نطاق المشاركة، وقد استخدمت مدن مثل مدريد منصة " العقد مدريد " للسماح للسكان باقتراح أفكار السياسة العامة والتصويت عليها، غير أن الأدوات الرقمية يجب أن تكمل المشاركة الشخصية، لا سيما لمن لا يحملون شبكة الإنترنت الموثوقة.

الابتكارات المؤسسية: الحوكمة التعاونية

ويمكن للحكومات أن تضفي الطابع المؤسسي على المشاركة المدنية من خلال هيئات مثل جمعيات المواطنين ومجالس الأحياء ومجالس الرقابة، وعندما يكون للمواطنين سلطة حقيقية في صنع القرار، تصبح زيادات المشاركة والسياسات أكثر استجابة، وقد أظهرت جمعية مواطني أونتاريو المعنية بالإصلاح الانتخابي (2006) وجمعية المواطنين الآيرلنديين المعنية بالإجهاض (2016) أن بإمكان الناس العاديين أن يتعاملوا مع قضايا معقدة وأن يقدموا توصيات مدروسة تؤثر على التشريعات.

التوعية الموجهة وبناء القدرات

ويمكن للمنظمات غير الربحية والمجتمعية أن توظف بنشاط السكان الناقصي التمثيل، وتشمل الاستراتيجيات فتحات الباب إلى الباب، أو المشاركة مع قادة المجتمعات المحلية الموثوق بهم، وتوفير النقل إلى الاقتراعات أو الاجتماعات، وتقديم مكافآت للمشاركة، وبناء المهارات القيادية للفئات المهمشة - من خلال برامج التدريب على الدعوة، أو التحدث علنا، أو تطهير البيروقراطية من أجل المشاركة بفعالية على المدى الطويل.

تخفيض الحواجز الهيكلية

وقد تبين أن التغييرات السياساتية مثل تسجيل الناخبين آليا، والتصويت المبكر، والتسجيل في نفس اليوم، وتوسيع نطاق الاقتراعات البريدية، قد زادت من عدد المشاركين، وبالمثل، فإن اشتراط عقد جلسات استماع عامة في أوقات مختلفة، وتوفير خدمات رعاية الأطفال أو الترجمة الشفوية يمكن أن يجعل المشاركة أكثر إنصافا، وينبغي للحكومات أيضا أن تستعرض القوانين التي تبطل أو تستبعد.

دراسات حالة عن المشاركة المدنية الناجحة

ويساعد بحث أمثلة العالم الحقيقي على توضيح كيفية ترجمة المشاركة المدنية إلى نتائج ملموسة في مجال السياسات.

حركة الحقوق المدنية في الولايات المتحدة

ولعل أكثر الأمثلة قوة على ذلك أن حركة الحقوق المدنية استخدمت مزيجا من التقاضي، والاحتجاج غير العنيف، والمقاطعة الاقتصادية، وحملات تسجيل الناخبين لتفكيك قوانين جيم كرو، وقد أدى قانون عام 1963 المتعلق بواشنطن، ومسيرات سلما - تو مونتغمري، والتنظيم المستمر لجماعات مثل حزب المؤتمر الوطني الافريقي واللجنة الوطنية للانتخابات إلى خلق ضغط عام لا يمكن إيقافه، مما أدى إلى استمرار قانون الحقوق المدنية لعام 1965.

الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري، البرازيل

ومنذ عام 1989، سمحت مدينة بورتو أليغري للسكان بالبت مباشرة في كيفية إنفاق جزء من الميزانية البلدية، ومن خلال جمعيات الأحياء والمنتديات على نطاق المدينة، أعطى المواطنون العاديون الأولوية للاستثمارات في المياه والمرافق الصحية والإسكان والتعليم، وخلصت الدراسات التجريبية إلى أن هذه العملية تحولت الموارد نحو الأحياء الفقيرة، وتقليص الفساد، وزيادة الامتثال للضرائب، وقد انتشر هذا النموذج منذ ذلك الحين إلى آلاف المدن في جميع أنحاء العالم، مما يدل على أن الحكم التشاركي يمكن أن يكون ديمقراطيا.

الدعوة البيئية في شمال غرب المحيط الهادئ

وفي التسعينات والسنوات العشرين، قام تحالف من القبائل الأصلية والجماعات البيئية والمجتمعات المحلية في شمال غرب الولايات المتحدة بحملة من أجل إزالة السد على نهري إلوها وكلاماث من أجل إعادة تشغيل السلمون، وقاموا بتنظيم احتجاجات، وقاموا بدعوى قضائية، وعقدوا أحداثاً في مجال التعليم العام، وقاموا بحشد المشرعين لمدة عقدين، وتوجت جهودهم بأكبر مشروع لإزالة السدود في تاريخ الولايات المتحدة في عام 2014.

الدعوة إلى إصلاح الرعاية الصحية في ماساتشوستس

وقبل صدور قانون الرعاية الميسورة، اعتمد ماساتشوستس إصلاحا شاملا للرعاية الصحية في عام 2006، وهو ما كان يحركه إلى حد كبير ائتلافات ثنائية الأطراف شملت دعاة المرضى والمستشفيات وشركات التأمين ومجموعات الأعمال، وكان من الأساسي نجاحه عقد جلسات استماع عامة ومفاوضات لأصحاب المصلحة والضغط على القواعد الشعبية التي بنيت توافقا في الآراء، وقد قلل القانون معدل عدم التأمين إلى أقل من 5 في المائة، وكان نموذجا للإصلاح الوطني.

الاستنتاج: الطريق نحو المشاركة المدنية

فالمشاركة المدنية ليست رفاهية للديمقراطيات المزدهرة، بل هي ضرورة لحسن الإدارة الفعالة، وعندما يصوت المواطنون ويدافعون ويتطوعون ويتعمدون، فإنها تحسن نتائج السياسات وتعزز المساءلة وتبني الثقة الاجتماعية التي تقوم عليها الاستقرار الديمقراطي، ومع ذلك لا تزال المشاركة غير متكافئة، مع وجود حواجز كبيرة تتصل بالوعي والوصول والثقة التي يجب معالجتها بصورة منهجية.

ومستقبل المشاركة المدنية يكمن في الجمع بين المشاركة التقليدية والابتكار الرقمي، وإضفاء الطابع المؤسسي على الحكم التعاوني، والاستثمار في التربية المدنية التي تمكن جميع المواطنين، ويتقاسم صانعو السياسات والمربون وقادة المجتمعات المحلية المسؤولية عن تهيئة بيئة لا يمكن فيها المشاركة فحسب، بل تكون قاهرة، وكما تبين الدراسات الإفرادية التي تجريها بورتو أليغري إلى حركة الحقوق المدنية، عندما ينتقل الناس إلى الحياة العامة، فإنها تشكل السياسات التي تحكم حياتهم، وغالبا ما تتحول المجتمع في العملية.