تأثير المصالح التجارية الأسترالية على قرارات السياسة الخارجية في المحيط الهادئ

وهذا يترجم مباشرة إلى أولويات السياسة الخارجية، إذ تخصص وزارة الخارجية والتجارة موارد كبيرة لدعم قطاع التعدين من خلال الدعوة إلى الوصول إلى الأسواق، وقد كان اتفاق التجارة الحرة بين أستراليا والصين لعام 2015، الذي ألغى التعريفات على الطاقة والموارد، انتصاراً كبيراً لضغط التعدين، وتطلعاً إلى أن تُؤمِّن " المعادن الحرجة " ، و " الكوبالت " ، و " الأرض النادرة " ، الأمر الذي يخلق ضرورات الدبلوماسية الجديدة.

الزراعة والأعمال التجارية الزراعية

والزراعة الأسترالية قطاع ذو قيمة عالية وموجه نحو التصدير يعتمد اعتمادا كبيرا على منطقة إندو - المحيط الهادئ، وتشحن الشعاب، والنبيذ، والشعير، والقمح، والصوف إلى الأسواق في جميع أنحاء المنطقة، ومركز احتياجات هذا القطاع من السياسة الخارجية لحماية الأمن البيولوجي، واتفاقات الحجر الصحي، والقضاء على التعريفات الجمركية.

وقد تجلى تأثير القطاع الزراعي بشكل صارخ خلال التوترات التجارية مع الصين في الفترة 2020-2023، وعندما فرض بيجين تعريفات شديدة على النبيذ الاسترالي والبارلي واللحوم، كان مجتمع الزراعة يكابد الكم الهائل، مما أدى إلى ضغوط سياسية هائلة على الحكومة لحل المنازعات بالطرق الدبلوماسية، والتأثير على نبرة واستراتيجية كانبيرا فيما يتعلق بكين، كما أدى دفع القطاع نحو تنويع الأسواق إلى شن هجمات دبلوماسية مؤخرا، بما فيها الاتفاق الدولي بشأن التجارة والتنمية المستدامة.

التعليم الدولي والطاقة الصالحة للذوبان

والتعليم الدولي هو أكبر صادرات استراليا القائمة على الخدمات، التي تبلغ قيمتها أكثر من ٣٠ بليون دولار سنويا، ويؤثر القطاع على السياسة الخارجية بشكل خبيث ولكنه عميق، ويدفع سياسة التأشيرات ويشجع مسارات الهجرة المفتوحة ويولد شبكات خريجة عميقة في جميع أنحاء منطقة إندو والمحيط الهادئ.

:: الضغط الجامعي من أجل تبسيط تجهيز تأشيرات الطلاب، وحقوق العمل بعد الدراسة، والمراكز المواتية للهجرة، مما جعل وزارة الداخلية جهة فاعلة رئيسية في الدبلوماسية الاقتصادية، علاوة على أن الأثر غير المباشر هو مصدر هام للسلطة اللينة، وقد درس مئات الآلاف من قادة المستقبل من إندونيسيا وماليزيا والهند والصين في أستراليا، مما أدى إلى إقامة علاقات تجارية دائمة وروابط سياسية تيسر التجارة والاستثمار الأوسع نطاقا.

رأس المال والمنحة التكميلية

إن صندوق النفقة الاسترالية )النفقة( الذي يبلغ ٣,٥ تريليون دولار هو مصدر ضخم لرأس المال الاستثماري الذي يسعى إلى تحقيق العائدات عبر منطقة الهندوس والمحيط الهادئ، ويحتاج مديرو ومصارف الصناديق الأسترالية إلى بيئات تنظيمية مستقرة، ونظم قانونية شفافة، وقواعد استثمارية مفتوحة.

وتركز مصالح القطاع المالي في مجال السياسة الخارجية على معاهدات الاستثمار الثنائية والتعاون التنظيمي، وقد توسعت المصارف الأسترالية إلى حد كبير في آسيا، وتتوقف أمنها على الاستقرار المالي الإقليمي، وهذا القطاع مؤيد قوي للهيكل الإقليمي مثل مكتب بحوث الاقتصاد الكلي التابع للرابطة + 3، ويدفع إلى الانسجام في الأنظمة المالية، وكثيرا ما تتوافق مصالحه مع الاستقرار والنظام القائم على القواعد، مما يوفر وزنا مضادا قويا لحركات العزلة.

صناعة الدفاع والأوراق المالية الاستراتيجية

وصناعة الدفاع قطاع سريع النمو وذو نفوذ سياسي، وقد أشرف ميثاق الاتحاد الأفريقي، على وجه الخصوص، على هذه الصناعة، وأقامت بهجة قوية من أجل الإنفاق العالي على الدفاع، وأقامت علاقات تكنولوجية عميقة مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، وشركات مثل نظم التحالف، ولورسن، وأوستال، هي شركات مركزية للهوية الاستراتيجية لاستراليا.

ويدفع تأثير هذا القطاع السياسة الخارجية إلى وضع استراتيجي أكثر صعوبة، ويستفيد من سرد للتهديدات الإقليمية وضرورة الردع، وصناعة الدفاع تدفع قرارات الشراء، مثل تفضيل بناء السفن المحلية، التي تترتب عليها آثار دبلوماسية كبيرة، كما أنها تخلق دائرة صناعية قوية للتحالف الأمريكي، مما يجعل أي فصل استراتيجي عن واشنطن أمرا غير قابل للتصور اقتصاديا.

آليات تأثير الشركات على السياسات

ولا تطفو المصالح التجارية في الجو فحسب، بل تُنقل بنشاط إلى السياسة العامة من خلال الآليات القائمة، كما أن " الباب المتجدد " بين مجالس الحكومة والشركات موثق توثيقا جيدا في كانبيرا، حيث كثيرا ما يتولّى الوزراء السابقون مناصب قيادية في شركات التعدين والمالية والدفاع.

ويتركز الضغط المؤسسي بدرجة كبيرة، إذ أن مجلس الأعمال في أستراليا، وغرفة التجارة والصناعة الأسترالية، والقمم المحددة لقطاعات معينة مثل مجلس المعادن، يقطع شوطا كبيرا، وكثيرا ما تُجمع بعثات التجارة التي يقودها رؤساء الوزراء والوزراء مع كبار المسؤولين التنفيذيين للشركات، مما يضفي على الخط بين الحرف والتجارة، أما التبرعات السياسية، التي تنظم، فلا تزال تتدفق بشكل كبير إلى الطرفين الرئيسيين، مما يكفل وصولها بسهولة إلى ممرات السلطة.

دراسات الحالة: الأعمال التجارية في هيكل السياسة الخارجية

ويكشف بحث مبادرات محددة في مجال السياسة الخارجية عن الأثر الملموس لنفوذ الشركات.

إدارة البارادوكس الصيني

إن العلاقة بين أستراليا والصين هي أوضح مثال على السياسة الخارجية التي تحركها الأعمال التجارية، وقد قاد مجتمع الأعمال التجارية، على مدى عقدين، دفعة المشاركة، وكانت " العلاقة الثنائية بين أستراليا والصين " ، من عدة جوانب، مشروعا مؤسسيا، وعندما اندلعت التوترات الاستراتيجية على حظر هواوي وانتقادات مناولة الصين للشركة الكندية للتنمية الدولية - ١٩، حث مجتمع الأعمال التجارية في البداية على ضبط النفس.

ومع ذلك، ومع تحول الصين إلى الإكراه الاقتصادي (التعريفات على النبيذ والبارلي واللحوم)، تطور موقف مجتمع الأعمال التجارية، ومع أنه لا يزال يفضل المشاركة، فإنها تدعو الآن إلى " تنويع المخاطر " و " المرونة " . ويلاحظ معهد اللواط بوضوح هذا التحول في عملية الاقتراع، والسياسة التي تنجم عنها هي سياسة مهجورة هي: حماية العلاقة الاقتصادية أثناء البناء الاستراتيجي.

الاتحاد الأفريقي والقاعدة الصناعية

وكثيرا ما تناقش هذه المجموعة من الأسلحة على أساس استراتيجي، ولكنها سياسة صناعية بنفس القدر، وقرار بناء غواصات تعمل بالطاقة النووية في جنوب أستراليا هو استجابة مباشرة لقوة الضغط التي تتمتع بها صناعة الدفاع وحركة الاتحاد، التي تربطها صلات قوية بالصناعة التحويلية.

وينشئ هذا الميثاق برنامجا متعدد المدونات، يبلغ ٣٠٠ بليون دولار + يغلق في سلاسل توريد محددة للشركات، وتدافع المصالح التجارية وراء الاتحاد الأفريقي عن سياسة صينية قوية وضوابط تصدير التكنولوجيا العميقة، مما ينشئ ضغطا قويا للنظر إلى منطقة إندو - المحيط الهادئ من خلال عدسة من المنافسة الاستراتيجية بدلا من الفرص التجارية الخالصة، وهو منظور يصطدم أحيانا بنهج قطاع التعدين الأكثر ملاءمة للمشاركة.

The Pacific Step-Up

إن إعادة إشراك أستراليا في جزر المحيط الهادئ هي دافع قوي لمصالح الأعمال التجارية، إذ أن خطة تنقل العمل في أستراليا في المحيط الهادئ تشكل حجر الزاوية في هذه السياسة، إذ توفر للعمال من أجل الزراعة الأسترالية، بينما تقدم التحويلات إلى اقتصادات المحيط الهادئ، وتشكل الأعمال التجارية الزراعية أحد أصحاب المصلحة الرئيسيين في هذه المبادرة.

وعلاوة على ذلك، تتنافس الشركات الأسترالية مثل شركة تلسترا مع الشركات الصينية في عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية في المنطقة، ويرمي مرفق تمويل البنية التحتية الأسترالية في المحيط الهادئ إلى تقديم بديل للقروض التي تدعمها الدولة الصينية، وفتح أبواب لشركات الهندسة والتشييد الأسترالية، وفي الواقع، فإن السياسة الخارجية هي توسيع مباشر للمنافسة التجارية مع بيجين للتأثير في الحي.

الخلافات وتكاليف التأثير

فالصلة الوثيقة بين الأعمال التجارية والسياسة الخارجية ليست بدون انتقادات خطيرة، بل إن أبرز التوتر يكمن في مجال حقوق الإنسان، وكثيرا ما تتهم الحكومة الأسترالية بانتقاداتها بانتهاكات حقوق الإنسان في الصين وميانمار وكمبوديا لحماية الصفقات التجارية وفرص الاستثمار، وتدفع النية بأن الربح يعطى الأولوية على المبادئ.

إن السياسة البيئية هي نقطة هامة أخرى، استراليا هي من أكبر مصدري الوقود الأحفوري في العالم، وقد جعلت قوة الضغط في صناعات الغاز والفحم من الصعب سياسيا على الحكومات اعتماد سياسات مناخية عدوانية، مما ألحق الضرر بمركز استراليا لدى دول جزر المحيط الهادئ، التي تواجه تهديدات قائمة من تغير المناخ وتنتقد كانبيرا لتعطيل مصالح التعدين الأولوية على البقاء الإقليمي، ولا يزال التوازن بين المكاسب الاقتصادية والسياسة الخارجية الأخلاقية يشكل تحديا رئيسيا لم يبت فيه بعد.

مستقبل الدولة الاقتصادية

ويتحول مشهد إندو - المحيط الهادئ، وتتطور المصالح التجارية الأسترالية مع هذا، وينشأ ارتفاع اقتصاد الصفر الجديد صناعات جديدة (المعادن الحرجة، الهيدروجين الأخضر، ائتمانات الكربون) بينما تهدد كبار السن (الفحم الحراري، الغاز)، وسيعيد هذا التأثير السياسي لمختلف القطاعات بمرور الوقت.

إن تجزؤ سلاسل الإمداد العالمية عامل رئيسي آخر، فالنقاش بين " الكفاءة " )التجارة المفتوحة مع الصين( و " القدرة على التكيف " )النقل القريب، سلاسل الإمداد المتحالفة( سيحدد السياسة الخارجية الأسترالية للعقد القادم، وستكون أصوات الأعمال التجارية محورية في هذه المناقشة، وقد يدفع قطاع التعدين إلى مواصلة العمل العميق مع آسيا، بينما يدعو قطاع الدفاع وقطاع التكنولوجيا إلى زيادة التكامل مع نظام التحالف الأمريكي.